2026年困境儿童救助政策告知书

2026年困境儿童救助政策告知书一、政策依据与适用对象本告知书依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、民政部《关于进一步加强困境儿童保障工作的意见》（民发〔2016〕86号）以及民政部等十部门《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）制定。2026年度具体救助资金拨付标准按《2026年中央财政困难群众救助补助资金预算安排》执行，各地可在此标准基础上结合本地经济水平上浮，但不得低于本告知书所列底线标准。适用对象（须同时符合以下全部条件）：•具有中华人民共和国国籍，实际居住在本辖区，未满18周岁；•因下列情形之一陷入困境：自身残疾（持有第二代《中华人民共和国残疾人证》）、患重病/罕见病（病种范围见当地医保部门公布目录）、家庭监护缺失或监护不当（父母一方死亡、失踪、服刑、强制隔离戒毒≥6个月，或父母双方均无法履行监护职责）、家庭经济贫困（家庭人均月收入低于当地低保标准1.5倍）；低保家庭、特困供养家庭中的儿童不重复申请本政策下的生活补助，直接按低保/特困渠道保障；已纳入孤儿基本生活保障或事实无人抚养儿童保障的，不得同时申领本告知书第二条第（一）款的生活补助。•本人未纳入特困人员救助供养范围。二、救助项目与标准2.1基本生活补助•发放标准：按当地上一年度城乡居民人均消费支出的30%确定月补助额（2026年参考区间为600～900元/人·月，具体以当地公布为准）；对残疾儿童在上述基础上上浮20%。•发放方式：每月15日前通过“一卡通”直接发放至儿童本人或监护人银行账户，不得以实物、代金券等形式抵扣。•停发情形：年满18周岁（自18周岁生日次月起停发）；依法被收养；户籍迁出本辖区；家庭困境消除且连续6个月人均收入超过当地低保标准1.5倍；经核查发现虚报冒领。2.2医疗救助1.基本医保资助•全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分（2026年个人缴费标准以当地医保局公告为准），参保后按基本医保、大病保险、医疗救助三重保障顺序结算。2.专项医疗救助•经基本医保、大病保险报销后，个人自付合规医疗费用按以下阶梯救助：年度累计自付费用救助比例年度救助封顶线0～1万元（含）70%3万元1～3万元（含）80%3万元3万元以上部分90%3万元•对患白血病、先天性心脏病、终末期肾病等重大疾病需骨髓移植、器官移植的，经市级民政部门“一事一议”审批后，可将封顶线提高至8万元。•报销时限：医疗费用发生后12个月内提出申请，逾期不予受理。3.康复救助•0～6岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童，按《残疾儿童康复救助制度》享受每年不超过10个月的康复训练补助，标准为每人每年1.5万～3万元（按康复项目实际发生额结算，不超过上限）；需在定点康复机构（名单由当地残联公布）进行。2.3教育资助•学前教育：按当地公办幼儿园保教费标准据实减免，最高不超过每生每年2000元。•义务教育：免除学杂费、教科书费；寄宿生按小学每生每年1250元、初中每生每年1500元发放生活补助；非寄宿生按上述标准的50%发放。•普通高中：按每生每年平均3000元标准发放国家助学金，并免除学费（免学费标准为当地省级示范高中及以下学校实际收费标准）。•中等职业教育：按每生每年2000元标准发放国家助学金，并免除学费。•高等教育：考入全日制本专科院校的，凭录取通知书申请一次性入学资助5000元；入校后仍可申请国家助学贷款和校内奖助学金，本政策不重复资助。2.4生活照料与监护支持•监护支持：对监护能力不足的家庭，由村（居）民委员会协助签订《委托监护责任确认书》，并每月至少上门探访1次；对监护严重缺失的，由民政部门依法指定监护人或委托儿童福利机构临时监护。•临时照料：因监护人突发疾病、被行政拘留等紧急情况导致儿童暂时无人照料的，可申请最长不超过3个月的临时生活照料（含食宿、看护），由当地未成年人救助保护机构承接。•收养安置：对查找不到父母或其他监护人的儿童，依法纳入孤儿保障，优先家庭寄养，无合适寄养家庭的由儿童福利机构集中养育。2.5法律援助与心理服务•涉及儿童权益受侵害的维权案件（抚养费追索、人身损害赔偿、监护权变更等），凭村（居）民委员会出具的困难证明，向当地法律援助中心申请免费律师代理。•提供每年不少于4次免费心理咨询或心理治疗服务（每次不少于50分钟），由当地未成年人心理健康辅导站或签约专业机构提供服务，监护人可直接电话预约（号码见第八条通讯录）。三、申请与办理流程3.1申请方式（三选一）•现场申请：由儿童监护人、受托照料人携带材料，到儿童户籍所在地或实际居住满6个月的乡镇人民政府（街道办事处）民政服务窗口办理；本人无法到场的，可书面委托村（居）民委员会代为提交。•线上申请：通过当地政务服务APP或民政部门官方微信公众号“困境儿童救助”专栏上传材料电子版办理。•主动排查（无须申请）：村（居）民委员会儿童主任每季度对辖区内困境儿童排查1次，发现符合条件的，由儿童主任协助收集材料、代为申报。3.2所需材料清单1.《困境儿童救助申请表》（现场领取或在官方平台下载，样表见附件一）；2.儿童本人户口簿、出生医学证明原件及复印件；3.监护人身份证原件及复印件；4.家庭经济状况核对授权书（须监护人签字按手印）；5.对应类别的证明材料（按实际情形提供其一或多份）：◦残疾儿童：第二代《中华人民共和国残疾人证》；◦重病儿童：二级甲等及以上医院出具的诊断证明、病历首页、近12个月医疗费用票据；◦监护缺失儿童：父母死亡证明（公安或医疗机构出具）、失踪证明（法院宣告失踪文书或公安机关出具）、服刑证明（监狱或看守所出具）、强制隔离戒毒证明、重残证明（父或母持一、二级残疾人证）、失联证明（公安机关出具的查找无果证明）、被撤销监护资格判决书等；◦贫困家庭儿童：低保证、特困供养证或村（居）民委员会出具的家庭收入证明（含家庭成员收入明细）。3.3审核时限与结果反馈环节责任单位办理时限结果反馈方式申请受理乡镇（街道）民政窗口当场决定是否受理；材料不全的当场一次性告知补齐（线上申请3个工作日内反馈）书面受理回执或线上状态更新家庭经济状况核对县级民政部门自受理之日起5个工作日内完成内部流转，不单独告知入户调查乡镇（街道）民政办+儿童主任核对通过后5个工作日内完成调查记录由监护人签字确认审核审批县级民政部门收到调查结果后7个工作日内作出决定书面审批结果送达申请人和所在村（居）公示村（居）民委员会审批通过后公示5天（公示内容隐去身份证号、住址门牌号等敏感信息）村务公开栏张贴资金发放县级财政部门公示无异议后，次月15日前发放至一卡通账户银行到账短信或银行流水全流程最长时限：自受理之日起35个工作日内办结。逾期未收到审批结果的，申请人可直接向县级民政部门投诉（投诉电话见第八条通讯录）。3.4审批不通过怎么办•收到书面不予批准通知后，申请人可在10个工作日内向上一级民政部门提出复核申请，复核须在10个工作日内作出结论。•对复核结论仍有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。•因材料不全被退回的，补正材料后重新提交，受理时间自重新提交之日起计算，原审查结论有效期6个月，超期须重新调查。3.5动态复核•已享受救助的对象每年复核1次，由儿童主任上门核实家庭情况变化，填写《年度复核记录表》（见附件二）。•监护人须在家庭收入、成员、住址等状况发生变化之日起30日内主动申报。未主动申报且经查实家庭困境已经消除的，自查实之日起次月停发补助，并追回多领部分。四、监护人责任与违规处理4.1监护人的责任1.如实提供申请材料，配合入户调查、经济核对和定期复核；2.保证救助金用于儿童本人生活、医疗、教育等基本需求，不得挪用于赌博、酗酒、高消费等与儿童权益无关的用途；3.依法履行监护职责，保障儿童接受义务教育、基本医疗的权利，不得虐待、遗弃、非法送养；4.儿童状况发生重大变化（患重病、受伤害、失学、失踪等）时，24小时内向儿童主任或村（居）民委员会报告；5.负责对救助金使用情况记账备查，配合乡镇（街道）每年一次的使用情况抽查。4.2违规行为及处理•虚报冒领（伪造材料、隐瞒家庭实际收入或成员变化等）：追回全部违规领取资金，按中国人民银行同期贷款市场报价利率（LPR）计收利息；情节严重构成犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条（诈骗罪）移送司法机关处理。•挪用救助金：由乡镇（街道）责令限期改正，逾期未改正的，变更资金发放方式为“按月领取生活物资＋实物救助”，或变更监护人并指定专人监督使用。•监护侵害行为（虐待、遗弃、暴力伤害）：依据《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国未成年人保护法》，由公安机关出具《家庭暴力告诫书》或立案侦查；同时由民政部门启动临时监护程序，将儿童转移至临时照料场所，并协助其他近亲属或组织提起撤销监护权诉讼。•配合义务拒不履行：无正当理由拒绝复核、拒绝提供银行流水等核查材料且经两次书面催告仍不配合的，暂停发放救助金，待配合核查恢复后补发。禁止以任何理由拒绝对儿童实施救治、阻碍社区儿童主任正常探访。五、救助终止与退回机制5.1应当终止救助的情形1.儿童年满18周岁（残疾儿童或仍在读高中的，放宽至完成相应学业——高中毕业、中等职业学校毕业或年满20周岁，以先到者为准，须每学期提供在读证明）；2.儿童死亡或被宣告死亡；3.儿童被依法收养，收养关系成立后救助资格自动终止；4.家庭困境消除（人均收入连续6个月超过当地低保标准1.5倍）或导致困境的情形消失（如父母刑满释放并恢复监护能力）；5.儿童户籍迁出本辖区（迁出当月按整月发放，次月起停止）；6.经查实以虚假材料骗取救助资格。5.2终止程序•由乡镇（街道）民政办提出终止意见，书面通知监护人并说明理由，同时报县级民政部门备案；•监护人对终止决定有异议的，可在收到通知之日起10个工作日内向县级民政部门申诉；•终止后家庭仍有困难的，可转介至低保、临时救助等其他社会救助渠道，不适用“自动销号”。5.3多发资金退回因信息滞后或系统原因导致停发后仍继续发放的，由县级民政部门书面通知监护人于30日内退回多发部分；家庭确实困难无力一次性退回的，可申请分期退回（最长12个月），分期期间不影响其他社会救助待遇。六、基层执行职责与协同机制6.1乡镇人民政府（街道办事处）职责•设置民政服务窗口，配备专（兼）职工作人员，负责申请受理、入户调查、材料初审；•对行动不便的重度残疾儿童家庭、老年人抚养家庭提供上门受理服务，自接到预约电话之日起2个工作日内安排上门；•建立本辖区困境儿童“一人一档”，档案内容包括申请表、审批材料、复核记录、资金发放记录，保存至儿童年满22周岁；•每月5日前将上月新增、退出、变更名单报县级民政部门备案，通过全国儿童福利信息系统同步更新。6.2村（居）民委员会与儿童主任职责•每季度开展1次全面排查，逐一核实辖区内困境儿童底数、监护状况、生活状况，填写《困境儿童排查登记表》；•对新增困境儿童，在发现之日起5个工作日内协助其提交救助申请；•对在保儿童开展每月巡访（探访），重点核查监护状况和安全风险，填写巡访记录，发现儿童失学、失联、受侵害的，立即报告乡镇（街道）并协助处置；•发现儿童单独居住、无人照料的，2小时内报告公安机关和乡镇（街道）民政办。6.3部门协同•民政部门：牵头协调，负责审批、资金发放、儿童福利机构管理；•教育部门：落实教育资助政策，对困境儿童建立就学跟踪台账，发现辍学及时劝返并通报监护人所在村（居）；•医保部门：落实参保资助和医疗救助“一站式”结算；•公安部门：依法处置监护侵害案件，受理失踪儿童报警并出警查找；对流浪乞讨儿童进行身份甄别并护送至救助保护机构；•残联：为残疾儿童办理残疾人证提供绿色通道（自受理之日起10个工作日内完成评定和出证），落实康复救助项目；•共青团、妇联：提供志愿结对、心理关爱、寒暑假托管等服务。6.4信息保密与共享•工作人员对在履职中知悉的儿童及家庭隐私信息负有保密义务，不得向无关人员泄露、不得在公开场合讨论；•涉及儿童个人隐私的文件资料，存放于带锁档案柜，电子档案设访问权限，仅限直接经办人员查阅；•违反保密规定造成不良后果的，视情节给予政务处分；构成犯罪的移送司法机关。七、服务承诺与社会监督7.1服务承诺1.咨询事项当场答复；不能当场答复的，3个工作日内电话回复；2.材料齐全的申请，受理后35个工作日内办结并反馈结果；3.镇、村两级公示5天（公示时隐去身份证号、详细住址等个人敏感信息），公示期间对举报线索在10个工作日内核查完毕并反馈；4.对已享受救助的儿童及其家庭，每半年开展1次满意度回访，回访结果作为次年工作改进依据。7.2监督渠道•投诉举报：县级民政部门监督电话、政务服务便民热线12345；•来信来访：县级民政局社会救助科，收件地址见当地民政局公告；•网络举报：当地民政局官方网站“投诉举报”专栏或官方微信公众号留言；•纪检监督：向当地纪检监察部门反映工作人员不作为、慢作为、吃拿卡要等问题。以上渠道接到投诉举报后，15个工作日内核查完毕并书面或电话答复举报人（匿名举报的，在官方平台统一答复）。7.3工作时限本告知书所涉及各项时限均以自然日计算（注明工作日的除外）；遇法定节假日顺延，不顺延的紧急事项（儿童安全受到现实威胁时）即刻响应。八、应急联络与咨询通讯录单位/人员联系方式服务时间受理范围乡镇（街道）民政窗口电话：XXX-XXXX-XXXX工作日8:30—12:00，14:30—17:30申请、政策咨询、材料预审村（居）儿童主任电话：XXX-XXXX-XXXX（各村公示栏公布）全天可短信留言，工作时间回电排查、探访、紧急情况报告县级民政局社会救助科电话：XXX-XXXX-XXXX工作日8:30—17:30投诉、复核、监督未成年人救助保护机构24小时热线：XXX-XXXX-XXXX全天临时照料、紧急庇护法律援助中心电话：12348全天免费法律咨询、维权申请县级未成年人心理健康辅导站电话：XXX-XXXX-XXXX工作日9:00—17:00（可预约延时）心理援助预约政务服务便民热线12345全天综合咨询、投诉转办公安报警110全天儿童遭受暴力、遗弃、拐卖等紧急情形九、附则1.本告知书自2026年1月1日起施行，由当地县级民政部门负责解释。2.本告知书所列救助标准为政策性下限，各地出台的具体实施办法高于本标准的，按当地标准执行；低于本标准的，以本标准为准。3.申请人及监护人可向乡镇（街道）民政窗口免费索取本告知书纸质版及申请表格。4.本告知书内容如与法律、法规、上级政策文件不一致的，以法律、法规、上级政策文件为准。附件一：困境儿童救助申请表（样表）项目填写内容儿童姓名性别出生日期年月日身份证号户籍地址实际居住地址与监护人关系监护人姓名监护人身份证号监护人联系电话申请救助类别□基本生活补助□医疗救助□教育资助□生活照料□法律援助□心理服务（可多选）困境情形描述家庭共同生活成员及收入情况是否享受其他社会救助□低保□特困供养□孤儿保障□事实无人抚养儿童保障□其他：申请人承诺本人保证以上所填内容及所提交材料真实有效，如有虚假愿承担相应法律责任。申请人签字（按手印）申请日期年月日村（居）民委员会意见（签章）：乡镇（街道）初审意见（签章）：附件二：年度复核记录表（样表）复核项目复核结果备注儿童是否仍在本辖区居住□是□否若否，迁往何处：监护人是否变更□未变更□已变更新监护人姓名及关系：家庭人均月收入（元）收入来源说明：儿童健康状况□良好□患病□残疾新增大病/残疾的，附诊断证明儿童就学情况□在读（学校：年级：）□辍学□毕业辍学/毕业时间：救助金使用情况□正常□异常异常情况说明：是否存在监护风险□无□有（□虐待□neglect照护疏忽□失联风险）风险描述及已采取措施：是否建议继续救助□继续