河湖长巡河工作管理制度

河湖长巡河工作管理制度1履职定位与适用范围巡河是河湖长履职的核心法定职责，是发现涉水问题、阻断风险传导、维护河湖健康生命的第一道关口，没有可量化、可追溯、可问责的巡河规则，河长制就会沦为“挂牌制”。本制度适用于市、县、乡、村四级官方河湖长，以及配套配备的河道警长、民间河长、专职巡河员开展的所有巡河活动，覆盖全市范围内所有河流、湖泊、水库、塘堰、沟渠等水体，无监管盲区、无责任空白。制度制定严格遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》及国家、省全面推行河长制湖长制的相关工作要求，核心目标是实现巡河范围全覆盖、问题处置全闭环、履职责任全追溯，坚决纠治“巡而不查、查而不报、报而不处、处而不复”的形式主义问题，确保每一段河湖都有人管、每一个问题都有人抓、每一处风险都能早处置。2责任体系与职责边界清晰的责任边界是巡河不缺位、不越位、不错位的前提，四级河湖长及配套履职主体的巡河职责必须按河湖等级、风险等级精准匹配，严禁“上级河长代行下级职责、下级河长上交本级问题”的责任倒挂。市级河湖长：负责流域面积1000平方公里以上干流、跨县重要河湖、大型水库的巡河督导，每季度巡河不少于1次，重点协调解决跨县水事纠纷、重大排污口整治、连片违建清理、跨区域防洪调度等县级层面无法独立解决的难点问题，对所负责河湖的巡河质量负领导责任。县级河湖长：负责县域内流域面积50-1000平方公里支流、中型水库、县城集中式饮用水源地的巡河管控，每月巡河不少于1次，重点排查整治县级审批入河排污口、河道非法采砂、城区黑臭水体、涉河违建等问题，统筹县级执法力量处置乡级上报的违法问题，对责任河湖的问题处置负直接领导责任。乡级河湖长：负责辖区内流域面积50平方公里以下支沟、小型水库、重点山塘的巡河管控，每周巡河不少于1次，重点排查辖区内雨污混接、小微水体污染、小型违建、生活垃圾堆积等问题，组织村级巡河员开展日常管护，对责任河湖的问题排查负直接责任。村级河湖长（含专职巡河员）：负责辖区内小微水体、沟渠、塘堰及支流入河口的日常巡查，每周巡河不少于3次，其中对饮用水源地一级保护区、人口密集区河段、非法采砂高发河段每日巡查1次，重点发现、上报、处置日常管护类问题，对责任河段的巡查覆盖负直接责任。配套岗位责任：对应河段的河道警长每月随同级河湖长巡河不少于2次，负责处置非法采砂、电鱼等涉水治安、刑事案件，配合开展执法行动；民间河长由河长办聘任的人大代表、政协委员、志愿者担任，每月巡河不少于2次，重点开展公众监督、治水宣传，收集群众反映的涉水问题；各级河长办承担巡河统筹职责，负责制定年度巡河计划、维护巡河信息系统、转办督办问题、组织考核评价。核心履职事项的RACI责任矩阵如下，避免权责交叉、推诿扯皮：工作事项负责主体（R）批准主体（A）咨询主体（C）告知主体（I）年度巡河计划制定同级河长办综合科同级总河湖长生态环境、水务、农业农村等部门下级河长办问题派单与督办同级河长办督办科分管河湖长制工作的政府副职问题涉及的执法部门问题上报人问题整改验收同级河长办考核科对应河段河湖长整改责任单位问题举报人考核结果运用同级河长办、组织部同级总河湖长纪检监察部门被考核河湖长3巡河频次、路径与内容标准巡河不是“沿着河边走一圈”的仪式，必须带着问题清单、对照量化指标、沿着规定路径开展，每一项巡查内容都要有明确的判定标准，杜绝“看着没问题就算没问题”的主观判断。3.1巡河频次要求所有巡河活动必须通过省级统一的河长制巡河APP全程记录轨迹，严禁事后补录、代打卡。常态化巡河频次严格执行以下量化标准：市级总河湖长每半年巡河不少于1次，市级河湖长每季度不少于1次；县级总河湖长每季度巡河不少于1次，县级河湖长每月不少于1次；乡级总河湖长每月巡河不少于2次，乡级河湖长每周不少于1次；村级河湖长（专职巡河员）每周巡河不少于3次，重点河段每日巡查1次。特殊时段必须执行加密巡河要求：汛期（每年4月1日-9月30日）各级河湖长巡河频次在基础标准上提高50%，即县级河湖长每20天巡河1次、乡级河湖长每3-4天巡河1次、村级巡河员每日对险工险段巡查1次；发布暴雨蓝色及以上预警、重污染天气橙色及以上预警时，责任区域乡、村级河长必须在预警发布后2小时内上岗巡查；重大活动供水保障期、赛会活动涉及的河湖段，沿线村级巡河员每2小时巡查1次。每次巡河的轨迹长度不得低于责任段总长度的80%、单次巡河时长不得低于30分钟，轨迹偏离河道岸线50米以上超过10分钟的，系统自动判定为无效巡河，不计入完成次数。3.2规定巡河路径巡河必须严格执行“三必到、三必查”要求：每段河道的入河排污口必到、跨河桥梁上下游100米必到、偏僻岸线及河道支流汇入口必到，严禁只走景观步道、观景平台等“精品路线”；必须查水体颜色与气味、查岸线堆物堆料、查排口出水状态。这一要求的核心逻辑是：排污口、桥下、偏僻岸段是偷排、违建、非法采砂的高发区，也是日常监管的盲区——景观步道往往是经过整治的达标段，若只走步道，哪怕距离隐蔽问题点仅几十米也无法发现，本质是形式主义巡河。3.3巡查内容与量化判据所有巡查内容必须对应可测量、可验证的判定标准，杜绝模糊判断：水资源保护类：重点核查取水口是否存在无取水许可证取水、计量设施未联网、超许可20%以上取水的行为；核查断面生态流量下泄情况，下泄流量低于生态基流值90%且持续超过24小时视为异常（生态基流值按《河湖生态环境需水计算规范》核定的断面值执行）；核查饮用水源地保护区，一级保护区内存在游泳、垂钓、养殖、排污口的，二级保护区内存在新建排污口、经营性餐饮的，立即上报。水域岸线保护类：重点排查河道管理范围（按堤防等级划定，背水侧护堤地宽度5-30米）内的“四乱”问题：乱占即围垦河道、堆放弃土弃渣超过1立方米阻碍行洪、侵占河道建设构筑物；乱采即无采砂许可证作业、禁采区/禁采期作业、采砂泵径超过200mm、作业点距离堤脚不足200米（非法采砂的风险演化路径为：超深度采砂造成河床下切3-5米→水流冲刷堤脚导致堤身失稳→堤防沉降开裂→汛期高水位时溃堤）；乱堆即堆放生活垃圾超过0.5立方米、工业固废或危险废物（无论体量大小均需上报）；乱建即未经审批建设涉河工程、构筑物阻水比超过5%（阻水比超5%时，河道行洪流速下降15%以上，相同流量下水位抬升30-50cm，极易引发汛期漫堤）。水污染防治类：重点核查入河排污口出水状态，出现排水发黑/发红/发白、有刺激性气味、透明度低于30cm、水面有明显油膜，或快速检测COD浓度超过50mg/L（一级A排放标准）的，视为偷排漏排；核查岸线500米范围内规模化养殖场（年出栏生猪500头、肉牛100头、家禽10000羽以上）的粪污处置情况，岸线100米范围内耕地是否存在高毒农药包装废弃物；核查雨水排口，晴天排水超过10分钟且水质浑浊的，判定为雨污混接问题。水生态修复类：重点排查非法网箱养殖（单块网箱面积超过10平方米且无养殖证）、非法电鱼毒鱼炸鱼（发现电鱼工具、死鱼漂浮面积超过5平方米）、生态缓冲带原生植被破坏面积超过10平方米、水葫芦覆盖水面超过10平方米、福寿螺或加拿大一枝黄花等外来物种入侵的情况。防洪安全类：重点排查堤防裂缝宽度超2cm、长度超5m，堤脚出现带沙浑水的管涌点，堤坡土体位移超10cm的滑坡隐患；穿堤涵闸漏水量超1L/s、启闭设备失灵；河道内阻水林木、高杆作物导致过流断面减少超10%；深水区（水深超2米）、饮用水源地警示标识破损倒伏的情况。4问题分级处置与闭环管理巡河发现的问题如果不能形成从上报到销号的完整闭环，比不巡河的负面影响更大——群众会认为河长制是“摆样子”，违法主体会因监管缺位产生侥幸心理，最终导致小问题拖成大风险。所有巡河发现问题严格执行三级响应机制，每级明确判定标准、启动权限、处置时限，杜绝“大事拖小、小事拖了”。Ⅰ级（重大风险问题）：判定标准包括堤防管涌/滑坡/裂缝可能引发溃堤、危险废物或高浓度有毒废水直排影响饮用水源安全、非法采砂涉及暴力抗法、水面死鱼覆盖面积超100平方米、涉河违建阻水比超10%。此类问题的风险演化速度快、影响范围广，如排污口偷排的传导路径为：企业暗管偷排高浓度废水→污染物沿河道快速扩散→若处于饮用水源地上游将导致取水口水质超标→供水厂出水不达标影响群众饮水安全。发现人必须在15分钟内通过巡河APP上报，同步电话告知同级总河湖长与河长办，县级总河湖长必须在1小时内抵达现场指挥处置；处置坚持“先控险、再溯源、后整改”原则，涉及饮用水源污染的第一时间通知供水企业启动应急供水预案，24小时内完成风险控制，7天内完成问题整改，涉及工程措施的必须制定临时管控方案，明确过渡期值守责任人。严禁迟报、瞒报，迟报超过1小时的启动问责程序。Ⅱ级（一般违规问题）：判定标准包括违建面积小于50平方米且不阻碍行洪、一般排污口超标不涉及饮用水源、垃圾堆积量0.5-5立方米、非法电鱼/网箱养殖、生态缓冲带破坏面积小于50平方米。发现人需在1小时内通过巡河APP上报，由县级河长办在2小时内完成问题审核，派发问题清单至对应责任单位（生态环境、水务、农业农村、城管等）；责任单位接到派单后24小时内必须安排人员现场核查、制定整改方案，一般问题7天内整改完毕，涉及工程措施的30天内整改完毕，整改期间每3天在巡河系统上传一次进度。Ⅲ级（日常管护问题）：判定标准包括水面漂浮垃圾小于0.5立方米、警示标识轻微破损、巡河步道局部破损、岸线零星杂草。村级巡河员发现后可直接安排护河人员立行立改，无需上报县级河长办，但必须在巡河记录中登记处置情况，处置时限不超过24小时。所有问题必须严格执行PDCA闭环管理流程：一是上报环节必须附三要素——误差不超过10米的点位坐标、含参照物的现场近远景照片、量化的问题规模描述，严禁上报“某段河有垃圾”等模糊信息；二是派单环节必须明确责任单位、整改时限、验收标准，涉及多部门的问题必须明确牵头单位，严禁派“空白单”“模糊单”；三是整改环节严禁虚假整改，不得用临时覆盖、表面清理代替实质整改；四是复核环节，河长办接到整改验收申请后24小时内安排人员现场核验，第一次核验不合格的退回重改，两次整改不合格的抄送纪检监察部门追责；五是销号归档，复核合格的在系统内完成销号，所有上报、派单、整改、复核资料自动存档，保存期不少于3年，作为履职追溯依据。跨行政区域的河道问题，由上一级河长办牵头协调，上游属地政府为污染、防洪问题的责任主体，下游属地政府配合开展监测、管控，严禁以“问题不在我辖区”为由推诿扯皮。5考核评价与监督问责巡河质量不能靠河湖长的个人自觉保障，必须建立全流程、可量化的考核督查机制，让“真巡河、真发现、真解决”的有激励，让“走过场、做虚功、假整改”的受约束。考核工作由各级河长办会同同级纪检监察、组织、督查部门组成考核组，每季度开展一次，考核结果纳入地方党政领导干部绩效考核体系，权重不低于5%。考核指标全部量化可追溯：一是巡河达标率（权重30%），按实际完成有效巡河次数占规定次数的比例计分，无效巡河不计入完成次数；二是问题发现率（权重30%），按责任段内自主发现问题数占所有被发现问题总数（含上级督查、群众举报、媒体曝光的问题）的比例计分，若上级督查发现责任段内的问题，而该段河湖长1个月内的巡河记录未上报的，每个问题扣5分，累计3个以上此类问题的本项记0分，重点防范“巡河故意不找茬”的躺平心态；三是问题整改销号率（权重30%），按按期完成销号的问题比例计分，整改超时、整改反弹、虚假整改的按标准扣分；四是公众满意度（权重10%），每半年通过问卷调查、12345热线投诉数据测算群众满意度，满意度低于60分的本项记0分。督查工作采用三种方式结合：一是日常线上督查，河长办安排专人每日查看巡河系统轨迹、问题上报与整改进度，发现无效巡河、整改超时的当日发送督办提醒；二是季度专项督查，采用“四不两直”方式直插现场，随机抽查河段的问题整治情况，不提前发通知、不要求基层准备汇报材料；三是不定期飞检，由总河湖长随机带队，对群众反复投诉、问题整改反弹的河段开展突击检查。同时畅通公众监督渠道，在河道岸线显著位置设置河湖长公示牌，标注河湖长信息、举报二维码，群众扫码即可上报问题，河长办必须在24小时内响应、7天内反馈处置结果，举报问题经查实的，按等级给予举报人50-500元的奖励，严格为举报人保密。考核结果与奖惩直接挂钩：季度考核90分以上的河湖长，在年度评优、职务晋升时优先考虑；考核低于60分的，由上一级河湖长进行约谈；连续两个季度考核不合格的，在全辖区通报批评；连续三个季度不合格的，按干部管理权限调整岗位。每年评选10%的“优秀河湖长”“优秀巡河员”，给予1000-3000元的物质奖励。对巡河中玩忽职守，导致发生重大水污染事故、重大防洪安全事故的，依规依纪追究责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。6支撑保障体系巡河工作的落地不能靠临时突击，必须有稳定的人员、技术、经费保障，解决巡河人员“不敢管、不会管、没有工具管”的现实问题。人员保障方面，每个村级河段至少配备1名专职巡河员，优先聘用当地熟悉水情、责任心强的村民，巡河员劳务报酬不低于当地最低工资标准的1.2倍，按月足额发放，不得拖欠；县级河长办配备不少于5名专职工作人员，不得从其他单位临时抽人凑数，确保队伍稳定。技术装备方面，统一使用省级河长制巡河信息系统，为所有巡河人员开通账号；为村级巡河员配备带定位功能的工作手机、便携式COD/氨氮快速检测包、长柄垃圾夹、救生衣、强光手电；县级河长办配备巡河无人机，对交通不便的山区河段、湖面每月开展一次全覆盖航拍巡查，弥补人工巡河的盲区；在重点排污口、饮用水源地、险工险段安装AI视频监控，接入河长办指挥平台，24小时自动识别异常排水、人员闯入、垃圾堆积等问题，识别准确率不低于90%，发现异常自动推送告警信息给责任段河长。经费保障方面，各级财政按责任河段每公里每年不低于2000元的标准，将巡河经费纳入年度预算，涵盖巡河员劳务报酬、装备购置、举报奖励、应急处置等支出，经费实行专款专用，严禁截留、挪用，同级审计部门每年对经费使用情况开展一次专项审计。培训与安全保障方面，各级河长办每年组织不少于2次的巡河业务培训，内容涵盖涉水法律法规、问题识别方法、应急处置流程、巡河APP操作、安全防护知识，新入职巡河员必须经培训考核合格后方可上岗；为所有巡河人员购买保额不低于50万元的人身意外伤害保险，严禁单人在暴雨、夜间等高危时段巡查偏远河段（易发生坠落、溺水事故，单人遇险无法及时获得救援），确需巡查的必须安排2人以上组队，携带救生设备与通讯工具，提前在工作群报备巡查路线与预计返回时间；雷电天气严禁在堤顶、树下逗留，防止雷击。7常见突发场景处置指引巡河过程中遇到突发性涉水风险，必须按既定流程快速响应，任何迟疑、误判、处置不当都可能放大风险，造成不可逆的生态损失或人员伤亡。场景一：发现入河排污口大量排放有色、有异味废水。首先在排污口上下游100米设置警示标识，劝阻周边群众不要接触水体；15分钟内通过APP上报，同步拍摄排水视频、用快速检测包监测COD、氨氮数值；若排污口位于饮用水源地保护区上游，第一时间通知供水企业加密取水口水质监测；在生态环境执法人员抵达前，严禁擅自进入排污单位厂区（易发生冲突或接触有毒有害物质）；待执法人员抵达后配合固定证据，监督责任单位切断污染源，开展河道水体净化。场景二：汛期巡河发现堤防裂缝、管涌、滑坡。首先在隐患点周边50米设置警戒带，劝阻无关人员靠近，严禁在隐患点下方逗留（堤防坍塌可能造成人员伤亡）；第一时间上报同级防汛指挥部与总河湖长，准确描述隐患位置、裂缝尺寸、管涌流量；在专业抢险队伍抵达前，可组织周边群众对管涌点用砂石搭建反滤围井，严禁用不透水的土体直接封堵涌水口——这一禁令的机理是：管涌形成的核心原因是高水位下堤基渗透水流带沙涌出，若直接封堵出口，渗透水无法排出，会在堤身内部积累更高压力，加速土体掏空，最终引发溃堤；反滤围井的原理是通过砂石分层过滤，让清水渗出、拦截沙粒，逐步降低渗透压力控制险情。隐患临时处置后，安排专人24小时值守，每1小时监测一次隐患变化，直到险情完全排除。场景三：发现非法电鱼、非法采砂行为。首先在确保自身安全的前提下，拍摄违法人员、船只、工具的照片与视频，记录准确位置，严禁直接上前制止（违法人员可能携带凶器、驾驶船只快速逃离，易引发暴力冲突、水上交通事故）；立即上报河道警长与对应执法部门，若违法人员准备逃离，准确记录其船只编号、车辆号牌、逃离方向，不要追赶；待执法人员抵达后配合开展执法行动。场景四：发现河道内大面积死鱼。首先不要触碰、打捞死鱼，在死鱼区域周边100米设置警示带，劝阻群众不要捞鱼、食用（死鱼可能携带致病菌或吸附有毒污染物）；立即上报生态环境与农业农村部门，配合开展水质检测、死鱼无害化处理，排查死鱼原因（污染或鱼病）；若判定为污染导致，协助追踪溯源排污主体，监测污染物扩散范围，必要时通知下游沿线乡镇暂停取用河水。附件1：河湖长巡河记录登记表（样表）字段名称填写要求巡河日期精确到年月日，如202X-XX-XX巡河人姓名/岗位如张某某/XX乡级河长、李某某/XX村巡河员责任河段名称如XX河XX乡段（起终点：东经XX,北纬XX至东经XX,北纬XX）单次巡河时长精确到分钟，要求不低于30分钟巡河轨迹里程系统自动记录，要求不低于责任段总长度的80%发现问题编号按顺序编号，如202X-XX-001问题类型选填：水资源保护/岸线保护/水污染/水生态/防洪安全问题点位坐标误差不超过10米问题规模描述量化填写，如“岸线堆放建筑垃圾约2立方米”“排口晴天出水，COD快检值85mg/L”现场照片编号至少2张，含远景参照物、近景细节初步处置措施如“设置警示标识”“劝阻相关人员”上报时间精确到分钟，按问题等级对应时限上报派单责任单位由河长办填写整改责任人/联系电