2026年农村集体产权制度改革情况汇报

2026年农村集体产权制度改革情况汇报汇报单位：XX市农业农村局（市农村集体产权制度改革领导小组办公室）

汇报时间：2026年10月省农业农村厅：根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中华人民共和国农村集体经济组织法》（2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2025年5月1日起施行）及《中共XX省委省人民政府关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（X发〔20XX〕X号）要求，我市自2019年起全面启动农村集体产权制度改革，系统推进清产核资、成员身份确认、资产股份量化、新型集体经济组织登记赋码、集体经济壮大发展等各阶段任务。现将截至2026年10月底的改革情况汇报如下。一、改革总体进展：阶段性任务全面收官，改革重心由"建章立制"转向"提质增效"我市农村集体产权制度改革经历2019—2021年试点先行、2022—2023年扩面深化、2024—2026年巩固提升三个阶段，目前全市X个涉农县（市、区）、X个乡镇（街道）、X个行政村（含X个涉农社区）已全部完成改革主体任务。全市共清查核实农村集体资产总额XX.XX亿元，其中经营性资产XX.XX亿元、非经营性资产XX.XX亿元；集体土地总面积XXX.XX万亩，其中农用地XXX.XX万亩。共确认集体经济组织成员XXX.XX万人，全市量化经营性资产XX.XX亿元，设置股份（份额）XXX.XX万股（份），X个村（组）完成股份经济合作社或经济合作社登记赋码，占比100%。已登记赋码的合作社中，X个已完成税务登记并领取统一社会信用代码证书，具备独立市场经营主体资格。需要说明的是，改革基础工作虽已收官，但改革成效远未充分释放。截至2026年10月，全市仍有X个村集体经济收入低于10万元（占X%），有X个村股份经济合作社处于"有牌子、有账户、无经营"状态。集体产权制度改革的核心目标——让资源变资产、资金变股金、农民变股东——在部分基层村社仍停留在"名转实未转"层面。2026年作为"十四五"收官与衔接"十五五"的关键年份，我市将改革重心由"完成规定动作"转向"激活主体活力"，重点解决改革成果转化不充分、集体经济组织市场能力弱、收益分配机制不健全三大瓶颈。二、主要做法：以"五个到位"确保改革质量，以"三个机制"激活发展动能2.1组织领导到位，构建五级联动责任体系市级成立由市长任组长、分管副市长任副组长，农业农村、自然资源、财政、司法、审计、民政、税务、市场监管、档案等X个部门主要负责同志为成员的农村集体产权制度改革领导小组。领导小组下设办公室于市农业农村局，承担统筹协调、政策研究、督导考核等日常职能。各县（市、区）、乡镇（街道）对应成立主要领导挂帅的领导机构，行政村设立由村党组织书记任组长的改革工作实施小组，形成市—县—乡—村—组五级联动体系。市级领导小组实行"月调度、季通报、年考核"机制。2026年前三季度，共召开领导小组全体会议3次、专题调度会X次，下发工作通报X期。改革工作纳入县（市、区）乡村振兴实绩考核，权重不低于X%。对进展滞后的县（市、区），由市领导小组约谈政府分管负责同志，2026年已约谈X个县（市、区），下发整改督办函X份，整改事项均已闭环销号。2.2政策供给到位，形成"1+N"制度体系以市委、市政府两办名义印发《XX市农村集体产权制度改革实施方案》作为总纲，配套出台《XX市农村集体资产清产核资工作方案》《XX市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》《XX市农村集体经营性资产股份合作制改革实施办法》《XX市农村集体经济组织登记管理办法》《XX市农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》等X个专项文件，形成覆盖改革全流程的"1+N"制度框架。县级层面因地制宜制定实施细则X个，村级层面普遍制定改革实施方案、股份经济合作社章程、选举办法、资产管理办法等"一章程三办法"。制度设计的核心在于守住两条底线：一是坚持农民集体所有不动摇，二是坚持农民权利不受损。在清产核资环节，明确要求对集体资产"应清尽清、应核尽核"，严禁漏报、瞒报、虚报，审计部门全程介入；在成员身份确认环节，明确"尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可"十六字原则，具体认定标准由村民（代表）会议民主决定，政府只作底线约束、不作一刀切；在股权设置环节，倡导以成员股为主、不设集体股或集体股占比不超过20%，防止多数人决策侵害少数人权益，同时强制要求股权管理实行"生不增、死不减、户内共享"的静态管理模式，保持股权关系长久稳定。2.3程序规范到位，严把"六道关口"改革全程坚持民主决策、公开透明、依法依规，重点把好六道关口：第一道：清产核资关。以2019年12月31日为清查时点，对全市所有村的流动资产、农业资产、长期资产、固定资产、无形资产、资源性资产进行全面清查。清查采取"账内核对+账外核实+实地盘点"三结合方式，对银行存款逐笔与银行对账单核对，对固定资产逐台（件）实地盘点拍照留档，对资源性资产利用国土"三调"数据与实地丈量相互校验。对权属不清的资产，由村务监督委员会和村民代表会议共同认定，认定结果公示不少于7天。清查结果经村民（代表）会议确认后，录入全国农村集体资产清产核资管理系统。全市共调增资产XX.XX亿元，调减资产XX.XX亿元，核销不良债务XX.XX万元，追回被侵占集体资金XX.XX万元。第二道：成员确认关。按照"以户籍为基础、以承包关系为依据、以法律法规为底线"的思路，由各村民（代表）会议在县级指导意见框架内，结合村规民约制定本村成员身份确认办法。确认结果实行"三榜公示"（初步名单公示、修正名单公示、最终名单公示，每榜公示期不少于7天），做到"群众不上访、矛盾不出村"。全市累计确认集体经济组织成员XXX.XX万人，因婚姻迁入、移民搬迁、政策性收养等特殊情形确认成员X.XX万人，暂缓确认或不予确认X.XX万人，处理成员身份争议XX起，其中通过协商解决XX起、通过调解解决X起、通过诉讼解决X起。第三道：股权设置关。全市X个完成股份合作的村（组）均设置了成员股，X个村设置了扶贫优先股或贡献股。股权设置方案坚持"一村一策"，经村民（代表）会议三分之二以上成员（代表）同意方可实施，严禁任何组织和个人以任何形式侵占、平调集体股权。全市共设置成员股XXX.XX万股（份），其中人口股占XX%、劳龄股占XX%、其他股占X%。第四道：组织登记关。完成改革的村（组）统一建立股份经济合作社或经济合作社，制定章程，选举产生理事会、监事会（监事）。全市X个合作社全部完成登记赋码，发放《农村集体经济组织登记证》。对照《中华人民共和国农村集体经济组织法》关于"农村集体经济组织应当依法向市场监督管理部门申请设立登记"的新规定，2025年5月以来，我市已启动存量合作社的市场主体登记过渡衔接工作，目前已完成X个（占X%），其余计划于2026年底前全部完成。第五道：档案管理关。制定《XX市农村集体产权制度改革档案管理办法》，明确清产核资报表、成员名册、股权台账、会议记录、影像资料等X类档案的归档范围、保管期限和移交要求。全市共形成改革纸质档案X万卷（件）、电子档案X万条，所有档案均实现"一村一柜、一县一库"规范化管理，并完成数字化扫描，支持实时调阅。第六道：验收评估关。制定百分制验收标准，涵盖组织保障（15分）、清产核资（25分）、成员确认（20分）、股权设置（15分）、登记赋码（10分）、档案管理（5分）、群众满意度（10分）七个维度。验收采取村级自查、乡级全面检查、县级交叉验收、市级随机抽查（抽查比例不低于30%）四级程序。全市X个村全部通过县级验收，市级抽查合格率XX%，对发现的XX个问题逐一建立台账并限期整改，目前全部整改到位。2.4资产监管到位，筑牢"制度+技术"双重防线制度防线方面：全市所有村股份经济合作社均建立"三资"管理台账，严格执行财务公开制度，财务收支情况每季度公示一次，重大事项随时公开。全面推行村集体经济组织会计委托代理制，X个村（占X%）由乡镇（街道）代理记账，代理机构对每一笔收支严格审核，严禁白条入账、严禁公款私存、严禁设立账外账。村级事务实行"四议两公开"工作法，涉及集体资产处置、对外投资、大额开支等事项，须经村党组织会提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议后方可实施，决议结果和实施结果全程公开。技术防线方面：依托全国农村集体资产监督管理平台，实现集体资产、成员名册、股权信息、合同管理、财务收支全流程线上管理。全市X个村股份经济合作社已全部接入平台，数据录入完整率XX%。2026年，我市在X个县（市、区）试点推行"集体资产数字监管一张图"，将集体资源性资产的地理坐标、空间分布、承包租赁信息叠加至GIS地图，实现"以图管地、以图管资"，试点区域内集体资产底数动态可查、变动实时可溯。推行电子票据和银农直联系统，所有村级支出通过银行转账直接支付至收款方账户，从源头杜绝现金坐收坐支，村级资金往来全程留痕、可追溯。2026年前三季度，银农直联系统共处理支付业务X万笔、涉及资金X亿元，拦截异常支付X笔、涉及金额XX万元。2.5权益保障到位，建立"1+4"收益分配体系为破解"分红无依据、分配不透明"难题，市级出台收益分配指导意见，构建"1个核心制度+4项配套机制"：1个核心制度：明确收益分配坚持"效益决定分配、集体权益优先、成员共享红利"原则。年度净收益在提取公积金（比例不低于10%）、公益金（比例不低于5%）后，可分配部分按成员持股比例进行分红。严禁举债分红、严禁将财政补助资金直接用于分红、严禁将土地补偿费等农民现实利益进行长期预分红。4项配套机制：•公积金金机制：公积金用于扩大再生产、弥补亏损，公益金用于成员福利和公益事业，提取比例由章程规定，需经成员（代表）大会表决通过。•扶贫帮困机制：对脱贫户、低保户、特困供养人员等特殊群体，经成员（代表）大会同意，可在公益金中安排专项补助，确保改革成果惠及最困难群体。•经营者激励机制：对集体经济增收显著的村股份经济合作社经营管理团队，可按年度净收益增量的X%—X%给予绩效奖励，奖励总额不超过增量收益的X%，从当年收益中列支，激励与约束并重。•审计监督机制：收益分配方案须经村务监督委员会审核、乡镇（街道）农经部门备案，分配结果向全体成员公示不少于7天。县级农业农村部门每年对不少于X%的村开展收益分配专项审计。2.6集体经济发展机制到位，探索"五型"发展路径1.资源发包型。对集体机动地、"四荒"地、水面、林场等资源性资产，通过农村产权流转交易平台公开竞价发包，严禁暗箱操作、严禁长期低价发包。全市共规范清理不规范合同X份，重新发包后年增加集体收入XX万元。2.资产租赁型。利用闲置校舍、旧村部、厂房等存量固定资产对外租赁经营。全市盘活闲置资产X处，年租金收入XX万元。如XX县XX镇XX村将原村小学改造成农产品初加工车间，出租给本地合作社，年租金X万元，同时带动X名村民就近就业。3.居间服务型。村集体经济组织为农户和新型经营主体提供土地流转中介、劳务输出、代耕代种、统防统治等服务，收取合理服务费。全市X个村开展居间服务，2026年前三季度服务收入XX万元。4.股份合作型。以集体资源性资产或财政投入形成的经营性资产入股龙头企业、农民合作社等经营主体，按股分红。全市共实施股份合作项目X个，村集体年分红XX万元。如XX县XX镇XX村以XX亩集体林地经营权入股XX林业开发公司，占股X%，2026年预计分红X万元。5.飞地抱团型。鼓励地理位置偏远、资源匮乏的村，将扶持资金集中投入到经济开发区、工业园区等优势区位建设标准厂房、仓储设施等，形成"飞地"资产，按投资比例分享收益。全市已实施"飞地抱团"项目X个，覆盖X个薄弱村，每村年增收不低于X万元。三、改革的主要成效："四个明显"验证改革价值3.1集体家底更加厚实，资产保值增值能力明显增强通过清产核资摸清家底，通过制度建设堵住流失漏洞，全市农村集体资产总量稳步增长。截至2026年9月底，全市农村集体资产总额较清查时点增长XX%，经营性资产增长XX%，非经营性资产增长XX%。全市年集体经济收入5万元以下的村实现动态清零，10万元以上的村达到X个（占X%），50万元以上的村达到X个（占X%），100万元以上的村达到X个（占X%）。3.2成员权利得到落实，农民财产性收入渠道明显拓宽全市XXX.XX万名集体经济组织成员全部实现"确权到人、发证到户"，共发放股权证书XX.XX万本，证书载明成员姓名、股权数量、收益分配权等内容，农民对集体资产的占有、收益、有偿退出、继承等权利有了法定凭证。随着集体经济发展壮大，成员分红从无到有、从少到多。2025年度全市共有X个村实现成员分红，分红总额XX万元，惠及成员XX万人，人均分红XX元；预计2026年度分红村数将增至X个，分红总额有望突破XX万元。XX县XX镇XX村连续三年分红，累计向成员分红XX万元，成员最高单年分红达XX元。3.3治理机制更加健全，基层治理能力明显提升改革推动"三治融合"走深走实。全市所有村股份经济合作社均建立成员（代表）大会、理事会、监事会"三会"制度，形成决策、执行、监督相互制衡的法人治理结构。村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人，实现"一肩挑"，加强党对集体经济组织的全面领导，防止集体经济组织脱离党组织领导游离于乡村治理体系之外。村级事务决策严格执行"四议两公开"，村务监督委员会全程参与集体资产处置、工程项目发包、收益分配等关键环节，基层民主管理规范化水平显著提升。全市涉农信访量中涉及集体资产、收益分配的比例，由改革前的XX%下降至2026年的X%。3.4发展动能有效激发，乡村产业发展支撑明显增强集体经济组织作为新型农业经营主体，在衔接小农户与大市场方面发挥了独特作用。全市X个村股份经济合作社参与土地经营权流转，累计流转土地XX万亩，占比达XX%；X个合作社领办或入股农民合作社、家庭农场等经营主体；X个合作社参与高标准农田管护、农村人居环境整治等公益性项目建设。集体经济组织的收益反哺能力增强，2026年全市村集体投入XX万元用于农村公益事业，其中用于村庄道路、饮水安全、农田水利等基础设施建设的资金达XX万元，有力弥补了财政投入的不足。四、存在的主要问题：改革"后半篇文章"仍有四块短板对标中央和省委要求，对照农民群众期盼，我市改革工作仍存在以下突出问题，需要在"十五五"期间重点攻坚：4.1集体经济发展不均衡，"空壳村"清零任务依然艰巨全市仍有X个村集体经济收入低于10万元，主要分布在XX北部山区、XX流域行蓄洪区等自然条件差、资源匮乏地区。这些村普遍存在"三无"特征：无经营性资产、无优势资源、无区位条件，靠自身力量发展集体经济难度极大。已实现收入达标的村中，也有相当比例依赖财政转移支付、帮扶单位资助等"输血型"收入，自身"造血"能力不足。"输血"与"造血"的结构性矛盾，是检验改革成色的核心标尺——在帮扶政策退坡后，这些村能否保持收入稳定甚至增长，是下一步必须回答的问题。4.2集体经济组织市场经营能力弱，运行质量有待提高部分村股份经济合作社虽然完成登记赋码、建立法人治理结构，但实际运营能力不强。一是缺乏专业经营管理人才，全市村股份经济合作社中，聘请职业经理人或专业运营团队的仅X个（占X%），大多数合作社由村"两委"成员兼任，经营思路、市场意识、专业能力均有不足。二是经营方式单一，全市有经营收入的村中，X%的收入来源于资源发包和资产租赁，参与市场竞争、开展经营服务的占比偏低。三是部分合作社治理机制流于形式，"三会"制度虽已建立，但实际运转不规范，个别村存在理事会、监事会"一套人马"、决策监督不分的问题。4.3收益分配机制尚不健全，"分红不普遍、保障不充分"全市有分红的村占完成改革村总数的X%，多数村尚未实现分红。究其原因：一是缺乏可分配收益，这是主要原因，占未分红村的X%；二是提取公积金、公益金后所剩无几，难以达到分红起付线；三是个别村对分红存在顾虑，担心"分光吃净"影响后续发展。同时，失地农民、进城落户农民等群体的权益保障机制还不够完善，股权有偿退出、继承、质押等权能的实现路径还不清晰，配套制度尚未建立。4.4法律法规衔接存在堵点，登记赋码"最后一公里"未完全打通《中华人民共和国农村集体经济组织法》施行后，对集体经济组织的法人地位、设立登记、组织登记等提出了新要求。我市存量村股份经济合作社需在过渡期内完成向市场监管部门登记设立的衔接，但目前仍面临政策衔接不畅、税务登记手续繁琐、银行开户信息变更周期长等实际困难。全市尚有X个合作社未完成市场主体登记，直接影响其对外签订合同、开展经营活动、享受税收优惠的资格。五、下一步工作打算：聚焦"五个着力"，做好改革"后半篇文章"5.1着力实施集体经济"消薄培强"行动，夯实共同富裕物质基础目标：到2027年底，全市集体经济收入10万元以下村全部清零，50万元以上村占比达到X%。路径：•对X个薄弱村逐村建立"一村一策"发展方案，明确主导产业、增收路径、责任人和时间表，实行挂图作战、销号管理。•加大财政扶持力度，2027年市级财政安排衔接推进乡村振兴补助资金X亿元，其中不低于X%用于支持薄弱村集体经济发展。•深化"万企兴万村"行动，组织X家国有企业、民营企业与薄弱村结对帮扶，通过项目合作、产销对接、就业带动等方式增强村集体造血功能。•推广"飞地抱团"模式，2027年新实施"飞地抱团"项目X个，力争覆盖所有薄弱村。5.2着力提升集体经济组织运营水平，推动从"有人管事"到"能人治村"•实施"乡村运营师"培育计划，2027年培训村集体经济组织负责人X人次，重点讲授公司法务、财务管理、市场营销、项目管理等实务课程。•鼓励有条件的村股份经济合作社面向社会公开招聘职业经理人，市县两级给予每人每年X万元薪酬补贴，连续补贴3年。•开展合作社治理规范化建设专项行动，对"三会"制度运转不规范、财务管理制度不健全的合作社限期整改，2027年6月底前全部整改到位。•支持村集体经济组织之间联合组建区域性联合社或投资发展公司，统筹配置资源、共享信息渠道、降低经营风险。5.3着力完善收益分配和成员权益保障机制，让农民更多分享改革红利•修订《XX市农村集体经济组织收益分配指导意见》，进一步细化公积金、公益金提取比例区间和分红触发条件，明确"有收益必分配、无收益不举债"的底线要求。•开展股权权能拓展试点，在XX县、XX县选择X个村探索股权有偿退出、继承、质押贷款的实现路径和操作规范，2027年底前形成可复制推广的试点经验。•建立健全集体经济组织成员动态管理机制，依法保障新增人口、婚嫁妇女、进城落户农民等群体的合法权益，坚决防止"多数人侵犯少数人权益"。•推动"分红+福利"双轨保障，引导集体经济组织在现金分红之外，将部分收益用于成员医疗保险补助、养老补贴、子女教育资助等公共服务，提升成员的获得感和幸福感。5.4着力深化集体资产监管体制改革，守住不发生系统性风险的底线•2027年底前实现农村集体资产监督管理平台全市全覆盖，与农村产权流转交易平台、银农直联系统实现数据互联互通，形成"资产登记—交易流转—资金结算—收益分配"全链条闭环监管。•扩大"集体资产数字监管一张图"试点范围，2027年覆盖至X个县（市、区），逐步实现集体资源性资产矢量数据上图入库、动态更新。•建立集体经济组织经营风险预警机制，对负债率超过警戒线（原则上资产负债率不高于60%）、连续两年亏损、对外担保余额过大等情形及时预警、及时处置。•强化审计监督，县级农业农村部门每年对不少于三分之一的村集体经济组织开展审计，市级每两年组织一次交叉审计，审计结果与村干部评先评优、绩效报酬挂钩。5.5着力做好《中华人民共和国农村集体经济组织法》贯彻实施衔接，确保改革于法有据•组织开展《中华人民共和国农村集体经济组织法》专题培训，2027年6月底前完成对全市所有村集体经济组织负责人、乡镇农经干部的全员轮训。•研究制定我市贯彻实施《中华人民共和国农村集体经济组织法》的具体办法，明确存量合作社向市场监管部门登记设立过渡衔接的操作规程和时限要求。•加强与市场监管、税务、人民银行、民政等部门协调联动，优化登记、开户、税务信息变更等流程，实行"一件事一次办"，2027年底前完成存量合作社登记设立衔接工作。•对照法律规定，全面梳理我市现行政策文件，对与上位法不一致的及时修订或废止，确保改革政策体系的统一性和合法性。六、附表6.1附表1：XX市农村集体产权制度改革主要指标统计表（截至2026年9月底）指标名称单位数量备注涉农县（市、区）个X乡镇（街道）个X行政村（含涉农社区）个X完成改革村（组）个X完成率100%清查核实集体资产总额亿元XX.XX其中：经营性资产XX.XX亿元集体土地总面积万亩XXX.XX其中：农用地XXX.XX万亩确认集体经济组织成员万人XXX.XX含特殊情形确认成员X.XX万人量化经营性资产亿元XX.XX设置股份（份额）万股（份）XXX.XX完成登记赋码合作社个X占比100%完成市场主体登记合作社个X占X%，2026年底前全部完成发放股权证书万本XX.XX2025年度分红村数个X分红总额XX万元2026年前三季度集体总收入亿元XX.XX同比增长XX%年收入10万元以上村个X占X%年收入50万元以上村个X占X%年收入100万元以上村个X占X%6.2附表2：XX市农村集体经济组织收益分配备案样表本表用于村级年度收益分配方案备案，一式三份（村留存、乡镇农