2026年环评文件编制质量告知书

2026年环评文件编制质量告知书各环境影响评价文件编制单位、编制人员，各相关建设单位：环境影响评价文件是建设项目环境准入的重要依据，其编制质量直接关系生态环境安全与社会公众权益。为提高2026年度全市/全省环境影响评价文件编制质量，依据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》（生态环境部令第9号，含2024年修订内容）及配套文件，结合日常技术评估、复核及审批过程中发现的常见问题，现就编制工作的核心质量要求告知如下。各单位应在本年度内对照本告知书开展自查自纠，在编制工作中严格遵照执行。一、编制单位能力维持与备案管理本部分要求针对在“全国环境影响评价信用平台”上建立诚信档案的编制单位及环评工程师，要求各单位在承接项目前自行核验资质能力与平台信息，确保处于合法合规状态。审批部门将在受理环节对编制主体资格进行形式审查，发现异常将直接影响受理结果。1.1编制单位基础能力要求1.编制单位应当具备覆盖所承接行业类别的技术能力，配备全职环评工程师。环评工程师应具备相应的专业技术职称和工作经历，不得同时在两个及以上单位全职执业。2.编制单位在“全国环境影响评价信用平台”登记的住所、名称、法定代表人等信息发生变化的，应当及时变更，确保平台信息与实际情况一致。重点关注环评工程师离职后的信息变更时限，应在离职后15个工作日内完成平台人员信息更新，防止出现“挂靠”和“空挂”现象。3.编制单位应当建立健全内部质量审核制度，设置独立于项目编制组的质量审核岗位（或部门），质量审核人员不得由该项目负责人兼任。对于2026年1月1日后新承接项目，应在合同签订前完成编制单位能力自查表（附件1），归档备查。1.2编制人员行为规范1.编制主持人应当全过程组织项目现场踏勘、资料收集及报告编制工作，并对报告质量承担总体责任。禁止出现“只挂名、不参与”的情形。编制主持人在现场踏勘后应将现场影像及签到记录（附件2）存档备查。2.编制人员应当如实记录踏勘时间、地点、参与人员及现场情况，踏勘记录应有至少2名编制人员签名确认。对改扩建项目应同时踏勘现有工程及其环保设施运行状况，注意保留现有工程环保设施的运行状态影像证据。3.编制人员不得在报告中编造、篡改监测数据、现状调查结果或引用虚假资料。对于现场踏勘中发现的敏感环境保护目标（如学校、医院、居民区等），应在报告中明确其与拟建工程的位置关系，并通过照片、卫星图等方式佐证。二、编制依据与基础资料的质量要求本章为技术评估中发现错误率最高的环节。要求编制单位对每条编制依据开展有效性核验并留存核验记录，审批部门在技术评估阶段对依据的时效性与准确性进行逐条核查，无效依据将导致报告退补。2.1法规与标准时效性核验1.编制依据应列明法律法规、部门规章、地方法规、技术导则、环境质量标准、污染物排放标准、行业规范等，并标注文号（标准编号）及实施日期。引用标准应确认是现行有效版本，注意区分“被替代”与“部分条款被修改”两种状态。2.污染物排放标准应当优先执行行业型排放标准；行业型标准未覆盖的污染因子执行综合型排放标准；地方标准严于国家标准的，执行地方标准。严禁仅列出标准名称而不核对具体适用条款与限值。3.涉及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）以及国土空间规划、“三区三线”管控要求的，应当引用项目所在地政府发布的最新版本，并说明相符性分析的过程和结论。2.2现状监测数据要求1.环境现状监测数据应委托具备相应资质（通过检验检测机构资质认定，CMA资质）的监测单位取得，报告中应附监测单位资质证书复印件（可隐去证书编号以外的敏感信息）及监测报告编号。2.引用监测数据时应注意以下适用性问题：◦引用建设项目周边已有监测数据的，应说明监测点位、监测时间、监测频次及数据来源，并论证数据的时效性（原则上环境空气质量现状监测数据引用时间不超过最近3年，且监测期间区域污染源未发生重大变化）。◦自身开展的监测，其点位布设、监测因子、频次和方法应满足相应环境要素的技术导则要求。例如：大气环境影响评价等级为一级的项目，应至少取得连续7天有效监测数据；二级评价应至少取得连续5天有效监测数据（以《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2）为准）。◦声环境现状监测应说明测量时段（昼间、夜间分别注明起止时间）、气象条件、主要声源及与评价标准适用性的对应关系。3.引用的区域例行监测数据应注明发布机关、数据年份及获取途径（如生态环境部门官方网站、环境质量公报等），不得使用来源不明的数据。2.3工程分析深度要求1.工程分析应覆盖施工期、运营期、服务期满后（如适用）全生命周期。改扩建项目须单独梳理现有工程污染源源强及达标情况，明确“以新带老”措施及削减量。2.污染源源强核算优先采用实测法；不具备实测条件的，采用物料衡算法、产排污系数法（注明系数来源及适用条件）。严禁在没有依据的情况下随意给定产排污系数或估算源强。源强核算过程应完整列示计算公式、参数取值及来源，并给出核算结果汇总表。3.对存在多种工艺方案或原辅材料替代可能性的项目，应从源头防控角度进行方案比选分析，比选应包含资源能源消耗、污染物产生量、环境影响程度等方面的定量对比。三、环境现状调查与评价本章执行质量将作为2026年度环评文件复核的重点检查对象。要求调查数据可追溯、评价结论可验证，技术评估将对现状评价章节与环境质量公报数据、现场影像记录进行交叉比对。3.1环境功能区区划与现场调查的一致性1.报告中所采用的环境功能区划（如水环境功能区、大气环境功能区、声环境功能区）应依据地方政府最新发布或批复的区划文件，不得使用时效存疑的旧版图件或已废止的区划方案。若项目所在地尚未划定声环境功能区，应明确执行标准并说明理由。2.现场调查中发现评价范围内存在区划文件中未载明的环境保护目标（如新建居民区、学校等），应当在报告中做出说明，并按照从严原则执行评价标准。3.2环境保护目标调查1.应列表说明评价范围内环境保护目标的名称、性质、规模、与项目厂界的方位及距离、人口数量（如适用）、所属环境敏感区类别等信息，并附现场照片或卫星定位示意。2.大气环境评价范围内涉及居住区、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等主要功能区的，应调查其与项目主导风向上的位置关系；水环境评价范围内涉及饮用水水源保护区或取水口的，应调查其汇水关系及项目排水对其的影响途径。3.对评价范围内尚未开工但已取得规划许可的敏感目标（如已出让地块上的规划住宅区），应结合控制性详细规划进行识别，从严考虑其保护要求，并在报告中注明规划依据。四、环境影响预测与评价本章是本告知书的核心质量要求章节。预测参数和模型选择的合理性将作为技术评估的首要审查点，预测结果必须支持评价结论。存在预测结果与实际不符或参数取值明显不合理等情形的，该报告将直接评定为质量问题。4.1预测模型与参数选用的合规性1.选用预测模型应优先采用环境影响评价技术导则推荐的模型。采用导则推荐模型之外的模型的，应当说明模型名称、版本、适用范围、主要参数及与推荐模型的等效性依据。2.预测参数取值应有明确来源：◦气象参数应采用环境主管部门或气象主管部门发布的符合导则要求的气象观测资料，注明台站名称、经纬度、观测年份及资料来源。地面气象数据与高空气象数据应保持时间同步。◦地形数据应注明分辨率与获取方式（如SRTM、ASTERGDEM等公开数据源，分辨率不低于90m；复杂地形项目应不低于30m）。◦大气预测中的建筑物下洗参数应根据实际建筑物布局设置，不得随意忽略。涉及复杂地形的项目应采用导则要求的复杂地形模块进行预测。3.水环境影响预测应明确水文设计条件（如设计流量、设计水位等）的采用依据（如水文年鉴、流域规划、防洪评价报告等），不得随意指定。4.2预测结果的可信度与代表性1.预测结果应给出正常工况与事故工况（如适用）分别的浓度分布、影响范围、超标区域及超标程度。2.设置大气防护距离的，应结合预测结果和《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2）要求，给出防护距离的设置建议。防护距离范围内现状居民住宅等敏感目标应提出搬迁或功能置换的明确要求及责任主体。3.噪声预测应给出厂界及敏感目标的贡献值、预测值及超标情况，分析超标原因，提出可落地的降噪措施并重新预测至达标。4.对预测结果不确定性较大的（如地下水、土壤环境影响预测），应分析不确定性来源（含水层参数变异性、污染物衰减系数取值等），给出保守/偏保守的取值说明，必要时提出跟踪监测计划。五、环保措施可行性论证与“三同时”要求环保措施论证不能只写“采取有效措施”之类的空泛表述，必须落实到具体工艺、设备型号/规格、设计参数、投资估算、运维要求及责任主体。2026年技术评估将重点审查环保投资的完整性与措施落地的可操作性，“无法验收”的措施一律视为论证不通过。5.1废气治理措施1.应明确治理工艺路线（如“集气罩收集+布袋除尘+活性炭吸附”），给出设计风量、过滤风速、吸附材料类型与更换周期、净化效率等关键设计参数，并论证选型的合理性，说明各参数的确定依据。2.有组织排放应明确排气筒数量、高度、出口内径及污染物排放速率，并与标准限值进行校核。涉及VOCs治理的，应明确废气收集效率、治理设施同步运行率及去除效率要求。3.无组织排放应说明控制措施（如封闭式原料库、密闭输送、负压收集等）及其预期控制效果，并结合无组织排放量核算进行达标论证。4.应明确治理设施运行不正常或检修等非正常工况下的污染物控制与应急措施，确定非正常排放频次、持续时间及排放量。5.2废水治理措施1.应明确废水分类收集、分质处理的思路，给出各股废水的水质水量，处理工艺流程图，主要构筑物设计参数（停留时间、容积、去除效率等），处理后回用或达标排放的可行性。2.涉及依托现有污水处理设施的，应论证依托设施的剩余处理能力、处理工艺对项目废水的适配性及接管可行性，需提供污水处理厂的接管协议或同意接纳的意向文件作为附件。3.废水直排水体的，应论证受纳水体的环境容量及排放口设置的合理性；涉及饮用水水源保护区或生态红线的，应给出明确的避让或替代方案。5.3固体废物治理措施1.应明确各类固体废物的属性判定依据，按《国家危险废物名录》（2025年版）及相关鉴别标准判定一般工业固体废物和危险废物，列出废物类别、代码、名称、产生量及去向。危险废物应委托具有相应资质的单位利用处置，并说明拟委托单位名称及资质类别。2.一般工业固体废物贮存场和危险废物贮存设施应满足《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）和《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求，明确防渗设计等级、渗滤液收集及处理方式。3.涉及固体废物综合利用的，应明确利用途径、利用技术、产品去向及执行的产品质量标准，审慎论证其环境可行性。5.4噪声治理措施1.明确主要噪声源（设备名称、数量、声功率级或声压级及频谱特性），选用低噪声设备的具体要求（如采购文件中规定声功率级限值）。2.隔声、消声、减振措施应给出具体做法和预期降噪量。如：风机加装阻抗复合式消声器（消声量≥15dB(A)）、水泵采用柔性连接+隔振基础（减振效率≥80%）、厂房墙体采用复合吸声结构（吸声系数≥0.6）等。3.应结合厂区总平面布置优化（噪声源集中布置、远离敏感目标等）进行源头降噪论证。5.5施工期措施1.施工期环境保护措施应分要素明确责任主体（施工承包单位）、监管方式（监理单位），并在施工合同中予以约定。施工招标文件中应包含环境保护条款，明确环境保护设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”要求。2.施工期环境监理（如适用）的监控内容与频次应具体化，包括施工废水处理设施的规模与工艺、扬尘防治的“六个百分之百”落实情况、施工噪声监测点位与频次等。3.施工期环境监测计划应明确监测点位、监测因子、监测频次及执行标准。六、总量控制与区域削减要求本章涉及建设项目污染物排放总量指标来源的合规性论证。2026年受理审查中将核查总量指标的书面来源凭证，无指标来源或来源不实的，不予审批。6.1总量指标落实要求1.需要新增污染物排放总量的建设项目，应明确总量指标来源，包括指标来源项目名称、来源类型（如减排项目、关停项目、排污权交易等）、可替代总量及置换比例。指标来源应具有可核算性、可追踪性。2.总量指标来源证明材料应齐全，包括但不限于：生态环境部门出具的总量指标来源确认文件、排污权交易鉴证书、减排项目验收文件等。不得以“承诺取得”代替实际落实。3.上大压小、产能置换项目应说明被替代项目关停/退出计划及时序安排，并量化被替代项目的污染物实际排放量或许可排放量。6.2区域削减方案1.项目位于环境质量不达标区域，通过区域削减提供总量的，应制定区域削减方案。削减方案应明确削减来源（具体企业/项目）、削减污染物种类与数量、实施计划与责任单位、完成时限，并论证削减量的可达性。2.削减方案应与建设项目环评文件同步提交审查，审批通过后由地方生态环境部门督促落实。建设单位及环评单位应跟踪削减方案实施进展，在项目投运前确认削减措施已完成。七、环评文件编制质量常见问题负面清单本章汇总近年技术复核及日常评估中发现的典型问题，采取列举方式供编制单位对照自查。自查时应对照负面清单逐项核查，并将自查结果记录在附件4中。技术评估与审批阶段发现属于以下情形的，将按照有关规定予以处理。7.1编制内容方面的典型问题1.项目概况描述不清：项目组成缺项（如遗漏辅助工程、公用工程、储运工程或依托工程）、建设地点表述模糊、产品方案与可研不一致而未说明原因、劳动定员及工作制度缺失。2.工程分析深度不足：未对工艺流程各环节产污节点进行分析；原辅材料消耗量、能源消耗量与产能不匹配，存在明显逻辑矛盾；物料平衡、水平衡数据不平衡且未说明原因。3.环境现状调查不实：环境保护目标漏项或定位不准确；现状监测数据超期使用；引用的区域环境质量数据不能反映项目所在区域实际情况；现状监测期间工况未说明或不符合要求。4.环境影响预测不完整：预测因子筛选遗漏主要污染物；预测方案未覆盖全部关心点；预测参数选取偏乐观、未给出取值依据；未进行非正常工况预测。5.环保措施不可行：治理措施为通用性描述，无可操作的具体设计参数；处理工艺与废水/废气性质不匹配；依托工程可行性论证不足。6.评价结论不确定：结论中采用“基本可行”“有一定影响”等模糊表述，未明确给出项目环境可行性结论；对尚存争议的问题未给出明确处理意见。7.2编制规范方面的典型问题1.报告表未按规定的格式和内容要求填写，存在漏项、缺页、图表编号混乱等问题。2.附图不清晰或要素不全：如地理位置图缺少行政区划和比例尺、大气评价范围图未标注环境保护目标、噪声评价图缺少敏感目标与预测点位关系等。图件中应包含图例、比例尺、指北针、风玫瑰图（如适用）等基本要素。3.附件不齐全：如未附立项文件、规划选址意见、监测报告、总量来源证明等必要的支撑性文件。引用其他文件内容的，未注明文件名称及文号。4.编制单位、编制人员签章不齐全或不符合要求，未在报告封面、资质页及相应位置规范签章。7.3编制质量考核机制市/省级生态环境主管部门将采取日常技术评估复核、季度定期抽查、年度集中检查相结合的方式，对辖区内环评文件编制质量进行监督管理。监督检查中发现编制单位、编制人员存在失信行为的，按照《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》记入诚信档案，落实守信激励和失信惩戒措施。八、编制质量保障与过程管理要求8.1内部质量审核流程编制单位应当履行以下内部审核程序，并在报批时将审核记录存档备查：1.项目负责人初审：项目负责人对报告内容的完整性、数据的准确性、结论的可靠性进行全面审查，重点审查工程分析、源强核算、预测结果与措施可行性之间的逻辑一致性，在项目负责人签署页签字确认。2.质量审核部门复审：由独立的质量审核部门（或岗位）对报告编制依据的时效性、评价等级判定、评价范围划定、标准适用性、预测模型与参数取值、环保措施可行性、图件规范性逐项审查，出具书面审核意见。质量审核人员应为未参与该项目编制的环评工程师或具有相应技术能力的人员，在报告审核页签字确认。3.修改与确认：编制人员按照审核意见逐条修改，填写“审核意见修改回复单”（附件3），对每条意见说明修改情况。未完全修改或修改后仍不符合要求的，不得报批。审核意见修改回复单应归入项目档案保存。4.技术评估修改：收到技术评估意见后，应在规定时限内（原则上10个工作日，以评估意见要求为准）完成修改并提交修改说明。逾期未提交的，技术评估机构可终止评估或出具不予通过的评估意见。8.2编制过程档案管理1.各编制单位应当建立项目全过程档案，将委托合同、现场踏勘记录、监测报告、与建设单位沟通记录、内部审核记录、修改回复单等文件一并归档。档案保存期限应不少于项目竣工验收后5年。2.鼓励编制单位采用信息化手段对编制过程进行记录管理，实现编制过程可追溯。3.建设单位委托编制环评文件时，应当如实提供相关基础资料，并对所提供资料的真实性负责。编制单位发现建设单位提供的资料存在失实或重大缺陷，可能会严重影响评价结论的，应当要求建设单位补充完善，否则有权拒绝承接或终止编制工作。九、工作进度管理与审批时限配合2026年各级环评文件审批将进一步提速增效。为保障报批效率，编制单位应当合理安排工作进度。1.编制单位承接项目后，应制定编制工作计划（包含现场踏勘、现状监测、报告编制、内部审核、修改完善等关键节点），并与建设单位充分沟通，明确各阶段时间安排及资料需求清单。计划表样式见附件5。2.需要开展公众参与的（依据《环境影响评价公众参与办法》需要编制公众参与说明的建设项目），应当按照规定时限完成第一次信息公开（确定环境影响报告书编制单位后7个工作日内）、征求意见稿公示（报告书初稿完成后）及报批前公示（向生态环境主管部门报批前），预留公众参与时间。公众参与说明应规范留档备查。3.报告书技术评估阶段，编制单位应安排项目负责人及主要编制人员参加技术审查会议，并准备汇报材料。对评估意见的修改要求存在异议的，应在评估期限内向技术评估机构书面说明理由。4.2026年各级审批与技术评估环节原则上不因编制质量问题增加补正次数。对于因编制质量问题导致退件、不予受理或终止评估的，编制单位应当及时整改，并将整改情况书面报告生态环境主管部门。十、附则1.本告知书自发布之日起施行，适用于2026年度受理审批的建设项目环境影响报告书（表）编制工作。后续如国家或地方出台新的规定，从其规定。2.与本告知书相关的法律法规及技术导则清单见附件6。本告知书所列文件名称为通用表述，具体引用时应当使用文件全称并核对文号有效性。3.各编制单位应当在本告知书发布后30日内，组织全体编制人员学习，并留存学习记录备查。学习记录应包括学习时间、地点、参加人员签到表及学习内容摘要。4.本告知书由xx市/省生态环境主管部门负责解释。附件1：编制单位能力自查表（样表）序号自查项目自查内容自查结果（是/否）备注1资质条件是否全职配备满足项目类别要求的环评工程师2信用平台单位及编制人员在信用平台信息是否真实、完整、有效3业务范围项目所属行业类别是否在单位技术能力范围内4质量制度是否建立内部质量审核制度并有独立审核岗位5档案条件是否具备项目档案管理条件（含电子档案）6仪器设备编制工作所需现场勘查设备（如GPS定位仪、照相机、声级计（如需自行监测时）、测距仪等）是否齐备7法律法规与标准库是否建立并定期更新法规标准数据库（更新频率要求：每月至少1次）自查人：__________审核人：________日期：年月__日附件2：建设项目现场踏勘记录表（样表）项目名称建设单位踏勘地点踏勘日期及时段踏勘人员（至少2人）建设单位陪同人员天气状况周边环境概述踏勘内容记录：1.项目选址地理位置、四至范围及现状地形地貌：____________2.周边环境保护目标情况（名称、距离、方位、规模）：____________3.现有工程（改扩建项目）环保设施建设及运行状况：____________4.周边敏感区域（水体、林地、基本农田等）分布情况：____________5.项目公用工程依托条件（供水、供电、排水、供热等）：____________6.其他需要记录的情况：____________现场影像资料清单：序号影像内容拍摄点位坐标拍摄时间文件编号12踏勘人员签字：__________建设单位陪同人员签字：__________附件3：审核意见修改回复单（样表）项目名称编制单位审核阶段□内部初审□质量审核部门复审□技术评估修改审核日期序号审核意见摘要修改情况说明修改后所在页码/章节修改人审核人确认123审核结论：□同意报出□修改后复审□不同意报出质量审核部门负责人签字：__________日期：__________附件4：环评文件编制质量负面清单自查表（样表）序号负面清单类别自查要点自查结果整改情况1项目概况项目组成是否存在缺项（辅助、公用、储运、依托工程）2工程分析物料平衡、水平衡是否平衡，不平衡是否说明原因3工程分析原辅材料及能源消耗量与产能是否匹配4现状调查环境保护目标是否漏项，定位是否准确5现状调查监测数据是否在有效期内，监测点位是否满足导则要求6影响预测预测因子是否涵盖主要污染物7影响预测预测参数是否有依据，是否偏乐观8环保措施治理措施是否具备可操作的设计参数9环保措施依托工程可行性是否论证充分10评价结论结论是否明确，有无模糊表述11附图附件图件要素是否齐全（图例、比例尺、指北针）12签章编制人员签章是否齐全规范自查人：__________项目负责人：________日期：__________附件5：环评文件编制工作计划表（样表）序号工作阶段工作内容责任主体（编制单位/建设单位/监测单位）计划完成时间提交成果/产出备注1资料收集可研报告、立项文件、规划选址意见、用地资料等建设单位提供，编制单位校核合同签订后5个工作日内资料清单确认单2现场踏勘选址、四至、环保目标、现有工程调查编制单位组织，建设单位配合资料齐备后3个工作日内踏勘记录表（附件2）3现状监测环境空气/地表水/地下水/噪声等现状监测监测单位实施，编制单位监督踏勘后5个工作日内启动监测报告4报告编制工程分析、现状评价、影响预测、措施论证编制单位监测报告出具后20个工作日内报告初稿5内部审核项目负责人初审、质量部门复审编制单位报告初稿完成后5个工作日内审核意见及修改回复单6公众参与信息公开、征求意见、报批前公示建设单位牵头，编制单位配合按《环境影响评价公众参与办法》执行公众参与说明报告书项目适用7报批版编制根据内审意见修改完善编制单位内审通过后5个工作日内报批版报告书/报告表8技术评估补充资料、修改回复编制单位、建设单位按技术评估要求时限修改说明及最终版报告报告书项目适用计划编制人：__________审核人：________日期：__________附件6：主要法律法规及技术导则参考清单本附件所列文件为2026年环评文件编制工作中需重点掌握的依据文件。编制单位在引用时应当以最新发布版本为准，并核对其时效性（可登录全国标准信息公共服务平台或生态环境部网站查询）。法律及行政法规：•《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）•《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）•《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）•《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）•《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年施行）•《中华人民共和国固体废物污染环境