2026年土地征收成片开发政策知识试题及答案

2026年土地征收成片开发政策知识试题及答案一、单项选择题（共20题，每题1.5分，共30分。每题只有一个正确选项，请将正确选项的字母填入括号内。）1.依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，为了公共利益的需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，组织实施成片开发建设需要用地的，可以依法征收土地。这里的“成片开发”的审批主体通常是（）。A.国务院B.自然资源部C.省、自治区、直辖市人民政府D.设区的市人民政府2.根据自然资源部发布的《土地征收成片开发标准（试行）》，成片开发方案应当依据国土空间规划编制，并纳入国土空间规划确定的（）。A.农业生产空间B.生态保护红线C.城镇开发边界内的集中建设区D.永久基本农田保护区3.在编制土地征收成片开发方案时，一个完整的成片开发范围内，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例一般不低于（）。A.20%B.30%C.40%D.50%4.下列关于土地征收成片开发方案中公益性用地比例的计算，说法正确的是（）。A.仅包含道路、绿地等基础设施用地B.包含学校、医院等公共服务设施用地C.包含保障性安居工程用地D.以上各类公益性用地面积之和占成片开发范围总面积的比例5.省、自治区、直辖市人民政府在审核土地征收成片开发方案时，不需要重点审核的内容是（）。A.是否符合国土空间规划B.是否已纳入国民经济和社会发展年度计划C.开发范围内的土地权属是否全部为国有土地D.公益性用地比例是否达到规定标准6.土地征收成片开发方案原则上应当包含（）。A.开发区的位置、面积、范围B.开发区的土地利用现状C.开发区的土地用途规划D.以上都是7.某县拟编制一个成片开发方案，其范围总面积为100公顷。根据规定，其中公益性用地面积至少应当达到（）。A.20公顷B.30公顷C.40公顷D.50公顷8.成片开发方案编制完成后，应当征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。征求意见的比例原则上不低于（）。A.涉及的集体经济组织数量的30%B.涉及的集体经济组织数量的50%C.涉及的集体经济组织数量的100%D.涉及的农户数量的30%9.有下列情形之一的，不得批准土地征收成片开发方案（）。A.涉及占用永久基本农田的B.公益性用地比例刚好达到40%的C.县域内已有两个成片开发方案在实施中的D.开发范围内存在未批先建的违法用地10.成片开发范围内的公益性用地，通常不包括（）。A.城镇道路用地B.公园与绿地C.商品住宅用地D.公共管理与公共服务用地11.自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》规定，县级以上地方人民政府自然资源主管部门组织编制成片开发方案，报（）审核。A.上一级自然资源主管部门B.同级人民政府C.省、自治区、直辖市人民政府D.自然资源部12.在成片开发范围内，土地征收的实施必须遵循（）的原则。A.先补偿后搬迁B.先拆迁后补偿C.边建设边补偿D.先用地后补偿13.成片开发方案的实施期限一般不得超过（）。A.2年B.3年C.5年D.10年14.依据相关政策，编制成片开发方案时，应当优先安排（）。A.商业房地产开发项目B.高尔夫球场项目C.基础设施、公共服务设施等公益性项目D.别墅类住宅项目15.对于涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等区域的土地征收成片开发，政策要求是（）。A.严格控制，经专家论证后可批准B.原则上不得纳入成片开发范围C.只要公益性用地比例达标即可批准D.可以纳入，但需提高补偿标准16.某省规定，在土地征收成片开发方案审核中，对于存在批而未供土地、闲置土地数量较多的地区，应当（）。A.增加该地区新增建设用地规模B.暂停受理或不予批准其成片开发方案C.降低该地区公益性用地比例要求D.允许其将闲置土地直接纳入新方案17.成片开发方案经批准后，确需调整的，应当（）。A.由编制单位自行调整并报备B.重新报原批准机关批准C.只要不涉及面积增加，无需报批D.报请自然资源部备案18.下列哪项不属于成片开发方案编制的必要性分析内容？（）A.拟征收土地的目的B.拟征收土地的用途对当地经济社会发展的意义C.拟征收土地的市场预估价值D.拟征收土地的公益性需求19.根据最新政策导向，土地征收成片开发应当更加注重（）。A.土地出让收益最大化B.城镇规模外延式扩张C.节约集约用地和高质量发展D.吸引外资企业的特殊优惠20.在成片开发范围内，涉及集体土地征收的，补偿标准应当（）。A.由地方政府自行制定B.依据省、自治区、直辖市制定的区片综合地价确定C.参照周边国有土地出让价格确定D.按照被征地农民的实际要求确定二、多项选择题（共15题，每题3分，共45分。每题有两个或两个以上正确选项，多选、少选、错选均不得分，请将正确选项的字母填入括号内。）1.依据《土地管理法》，可以依法征收集体土地的情形包括（）。A.军事和外交需要用地的B.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设需要用地的C.由政府组织实施的科技、教育、文化等公共事业需要用地的D.在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，组织实施成片开发建设需要用地的E.法律规定的其他公共利益需要用地的2.土地征收成片开发方案的主要编制内容应当包括（）。A.成片开发的位置、面积、范围B.成片开发的土地利用现状C.成片开发的土地用途规划D.成片开发的公益性用地比例及具体安排E.成片开发的实施计划及年度实施计划3.下列土地用途中，通常计入成片开发公益性用地比例计算的有（）。A.机关团体用地B.医疗卫生用地C.社会福利用地D.城镇住宅用地（含商品房）E.广场用地4.审核土地征收成片开发方案时，重点审核的合规性内容包括（）。A.是否符合国土空间规划B.是否占用永久基本农田C.是否符合国家产业政策D.是否存在严重的土壤污染E.是否已征求农村集体经济组织和农民意见5.关于成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见征询，下列说法正确的有（）。A.必须采取书面形式征求意见B.应当将征求意见的情况作为方案附件C.经征询，多数被征地的农村集体经济组织成员不同意征地，则不得批准D.意见征询流于形式的，上级机关可不予批准方案E.只需要征求村委会干部的意见即可6.下列哪些情形，自然资源部明确要求不得批准土地征收成片开发方案？（）A.涉及占用永久基本农田的B.县域内存在大量批而未供土地，且未完成处置任务的C.已批准的成片开发方案未完成实施，又申请新方案的D.公益性用地比例低于40%的E.涉及占用生态保护红线的7.成片开发方案中的“基础设施”用地通常涵盖（）。A.城镇村道路用地B.交通枢纽用地C.公用设施用地（供水、供电、供气等）D.广场与绿地E.商务金融用地8.为了确保成片开发的公益性，政策规定在公益性用地比例计算中，下列哪些项目可以纳入？（）A.廉租住房用地B.公共租赁住房用地C.经济适用住房用地D.限价商品住房用地E.普通商品住房用地9.成片开发方案编制依据的国土空间规划，包括（）。A.省级国土空间规划B.市级国土空间规划C.县级国土空间规划D.乡镇级国土空间规划E.区域性专项规划10.关于成片开发方案的实施，下列说法正确的有（）。A.应当严格按照批准的方案实施B.方案确定的公益性用地应当优先安排建设C.不得随意改变土地用途D.实施期限届满未完成的，方案自动失效E.可以分期实施，但必须纳入年度计划11.土地征收成片开发政策的主要目的包括（）。A.规范土地征收行为B.保障经济社会发展用地需求C.维护被征地农民合法权益D.促进土地节约集约利用E.控制城镇无序扩张12.在成片开发方案编制中，进行“公益性用地评估”时，需要考虑的因素有（）。A.公益性用地的类型是否齐全B.公益性用地的布局是否合理C.公益性用地的比例是否达标D.公益性用地是否满足周边居民需求E.公益性用地的建设成本13.下列关于成片开发范围划定的说法，正确的有（）。A.应当相对集中连片B.应当依据城镇开发边界划定C.可以跨越不同的行政区划D.应当避让永久基本农田E.范围大小由地方政府随意确定14.成片开发方案报批时，需要提交的材料通常包括（）。A.成片开发方案文本B.成片开发范围图C.国土空间规划图D.征求意见情况说明E.公益性用地比例计算说明15.对于已经批准的成片开发方案，在实施过程中发现有重大环境影响的，应当（）。A.立即停止实施B.组织环境影响后评价C.根据评价结果采取相应措施D.无需处理，继续实施E.修改方案并降低环保标准三、判断题（共15题，每题1分，共15分。请判断下列说法的正误，正确的在括号内打“√”，错误的打“×”。）1.（）只要是为了经济发展，即使不符合国土空间规划，也可以通过编制成片开发方案征收土地。2.（）成片开发方案中，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例原则上不低于40%。3.（）成片开发征收土地必须由国务院批准。4.（）成片开发范围内可以包含少量的永久基本农田，只要承诺补划即可。5.（）编制成片开发方案时，必须征求成片开发范围内所有农村集体经济组织和农民的意见，并获得100%同意。6.（）成片开发方案经批准后，任何情况下都不得调整。7.（）商品住宅开发用地属于成片开发中的公益性用地。8.（）在成片开发范围内，如果存在未批先建的违法用地行为，应当整改到位后方可批准方案。9.（）成片开发方案的有效期通常与国民经济和社会发展规划的期限一致，一般为5年。10.（）公益性用地比例是审核成片开发方案的重要硬性指标，低于规定标准的方案一律不予通过。11.（）成片开发必须坚持“先补偿、后搬迁”的原则，确保被征地农民原有生活水平不降低。12.（）县级人民政府是土地征收成片开发方案的法定审核批准机关。13.（）成片开发方案应当包含详细的土地利用现状图和规划图。14.（）为了加快招商引资，可以将成片开发范围内的土地全部规划为工业用地，不安排任何公益性用地。15.（）省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况，制定土地征收成片开发的具体实施细则，但不得降低自然资源部规定的标准。四、填空题（共10空，每空1分，共10分。请在横线上填入恰当的内容。）1.根据《土地管理法》规定，土地征收成片开发应当符合__________规划。2.成片开发方案编制中，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例一般不低于__________。3.成片开发方案应当报__________人民政府审核。4.编制成片开发方案时，应当征求__________和农民的意见。5.涉及征收土地的成片开发，必须保障被征地农民的__________和长远生计。6.成片开发范围应当依据国土空间规划确定的__________划定。7.不得批准涉及占用__________的土地征收成片开发方案。8.成片开发方案的实施应当纳入__________年度计划。9.成片开发范围内的公益性用地包括基础设施用地、公共服务设施用地以及__________等其他公益性用地。10.省、自治区、直辖市人民政府对成片开发方案的审核结果，应当报__________部备案。五、简答题（共4题，每题10分，共40分。）1.请简述土地征收成片开发的定义及其法律依据。2.根据《土地征收成片开发标准（试行）》，土地征收成片开发方案应当包含哪些主要内容？3.在审核土地征收成片开发方案时，有哪些情形不予批准？4.请简述成片开发方案中公益性用地比例的计算要求及政策意义。六、案例分析题（共2题，每题30分，共60分。）1.案例背景：某省A县为了加快县域经济发展，计划在县城东侧设立一个新的工业园区。该区域总面积为150公顷，现状为一般耕地和集体建设用地。A县政府组织编制了《A县2026年土地征收成片开发方案（一期）》。方案主要内容如下：（1）开发范围：150公顷，位于国土空间规划确定的城镇开发边界内。（2）土地用途规划：工业用地90公顷，道路用地30公顷，绿地10公顷，职工宿舍（商品住房）20公顷。（3）实施计划：分三年实施，2026年完成道路建设，2027年完成工业用地平整及招商，2028年完成职工宿舍建设。（4）征求意见：方案编制后，A县自然资源局仅在网站上进行了公示，未专门征求涉及的农村集体经济组织和农民意见。（5）占用耕地情况：方案范围内不涉及永久基本农田，涉及一般耕地80公顷，已编制耕地占补平衡方案。问题：(1)请计算该方案中公益性用地的比例，并判断是否符合国家规定的标准。（需列出计算过程）(2)该方案在编制和征求意见程序上存在哪些问题？(3)针对该方案中涉及一般耕地80公顷的情况，在成片开发报批时需要满足什么条件？(4)如果你是省级审核人员，你会批准该方案吗？请说明理由。2.案例背景：B市是某省省会城市，近年来城市人口增长迅速。B市自然资源局组织编制了《B市西部新区土地征收成片开发方案》。该方案总面积200公顷。方案规划如下：机关团体用地：10公顷科研用地：15公顷医疗卫生用地：15公顷教育用地（中小学）：20公顷城镇村道路用地：30公顷公园绿地：10公顷保障性租赁住房用地：10公顷商业服务业用地：40公顷商品住宅用地：50公顷同时，B市近三年土地供应及利用情况显示：全市批而未供土地面积为300公顷，闲置土地面积为50公顷。此次申报的新区方案中，部分区域涉及省级生态保护红线外的临近区域，且未进行详细的环境影响评估。问题：(1)请计算该方案中公益性用地的比例，并分析其构成是否符合政策导向。(2)结合B市批而未供和闲置土地的情况，分析该方案获批的可能性及政策依据。(3)针对涉及生态保护红线临近区域的情况，在方案编制和审核中应注意哪些问题？(4)请从保障被征地农民权益的角度，简述该方案在实施过程中应落实的关键措施。参考答案及解析一、单项选择题1.C[解析]根据《土地管理法》第四十六条，征收土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。但成片开发的批准权限在省、自治区、直辖市人民政府。2.C[解析]《土地征收成片开发标准（试行）》规定，成片开发方案应当依据国土空间规划编制，并纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。3.C[解析]《土地征收成片开发标准（试行）》明确规定，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例一般不低于40%。4.D[解析]公益性用地比例是指上述各类公益性用地面积之和占成片开发范围总面积的比例。5.C[解析]成片开发针对的是集体土地征收，因此范围内土地权属必然包含集体土地，且不要求全部为国有。审核重点在于规划符合性、计划符合性及公益性比例等。6.D[解析]A、B、C均为成片开发方案必须包含的内容。7.C[解析]100公顷×40%=40公顷。8.C[解析]政策要求应当征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，原则上集体经济组织应全部参与。9.A[解析]涉及占用永久基本农田的，不得批准土地征收成片开发方案。10.C[解析]商品住宅用地属于经营性用地，不属于公益性用地。11.C[解析]县级编制，报省级人民政府审核。12.A[解析]土地管理法规定，征收土地应当给予公平补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，遵循先补偿后搬迁原则。13.C[解析]成片开发方案的实施期限一般与国民经济和社会发展规划年期一致，通常为5年。14.C[解析]成片开发应优先保障公益性项目，体现公共利益属性。15.B[解析]生态保护红线内严格限制人为活动，原则上不得纳入成片开发范围。16.B[解析]对于存在批而未供、闲置土地较多的地区，实行倒逼机制，暂停受理或不予批准其成片开发方案。17.B[解析]方案经批准后，确需调整的，应当重新报原批准机关批准。18.C[解析]土地征收成片开发是政府行为，必要性分析侧重于公共利益和经济社会发展需求，而非单纯的市场预估价值。19.C[解析]当前政策导向强调节约集约用地和高质量发展，防止粗放扩张。20.B[解析]征收集体土地的补偿标准必须依据省、自治区、直辖市制定的区片综合地价确定。二、多项选择题1.ABCDE[解析]《土地管理法》第四十五条规定的法定公共利益情形。2.ABCDE[解析]均为《土地征收成片开发标准（试行）》要求的方案内容。3.ABCE[解析]城镇住宅用地（含商品房）属于经营性用地，不计入公益性比例。4.ABCE[解析]审核重点包括规划符合性、永久基本农田占用情况、产业政策符合性、意见征询情况。土壤污染虽重要，但不是成片开发方案审核的直接硬性指标，通常在具体项目供地环节审查。5.BCD[解析]必须充分征求意见，且多数成员不同意则不得批准。仅征求村干部意见是不合规的。6.ABDE[解析]依据标准，涉及永久基本农田、批而未供未处置、公益性比例不足、占用生态红线等均不得批准。C项表述“未完成实施又申请”通常也受限制，特别是对于存量土地处置不力的地区。7.ABCD[解析]商务金融用地属于经营性用地。8.ABCD[解析]廉租房、公租房、经适房、限价房等保障性安居工程用地属于具有保障性质的公益性用地，可计入比例。普通商品房不计入。9.BCD[解析]成片开发通常依据市、县、乡镇级国土空间规划划定。10.ABCE[解析]方案应严格按批准内容实施，公益性优先，不得随意改变用途，调整需报批。11.ABCDE[解析]成片开发政策的多重目标。12.ABCD[解析]建设成本不是公益性用地评估的核心合规指标。13.ABD[解析]范围应相对集中连片，依据城镇开发边界，避让永久基本农田。一般不跨行政区划（特殊统筹区除外），且大小不能随意。14.ABCDE[解析]均为必要的报件材料。15.ABC[解析]发现重大环境影响应停止实施、后评价并采取措施。三、判断题1.×[解析]必须符合国土空间规划。2.√[解析]法定标准。3.×[解析]由省级人民政府批准。4.×[解析]涉及占用永久基本农田的不得批准。5.×[解析]需征求意见，但并非必须100%同意，不过若多数不同意则不得批准。6.×[解析]确需调整的可重新报批。7.×[解析]商品住宅属于经营性用地。8.√[解析]违法用地需整改到位。9.√[解析]通常为5年。10.√[解析]硬性指标。11.√[解析]法定原则。12.×[解析]级别不够，应为省级。13.√[解析]图件是方案的重要组成部分。14.×[解析]必须安排不低于40%的公益性用地。15.√[解析]地方政府可制定细则，但不得降低国家标准。四、填空题1.国土空间2.40%3.省、自治区、直辖市4.农村集体经济组织5.现有生活水平6.城镇开发边界7.永久基本农田8.国民经济和社会发展9.保障性安居工程10.自然资源五、简答题1.答：土地征收成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。法律依据主要包括：(1)《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：规定了为了公共利益，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，组织实施成片开发建设需要用地的，可以依法征收土地。(2)自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）：对成片开发的定义、标准、程序等进行了具体规定。2.答：根据《土地征收成片开发标准（试行）》，方案主要内容包括：(1)成片开发的位置、面积、范围；(2)成片开发的土地利用现状；(3)成片开发的土地用途规划（包括各类用地的面积和比例）；(4)基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例和具体安排；(5)成片开发的实施计划（包括年度实施计划和开发时序）；(6)土地征收的补偿安置方案；(7)土地开发利用效益评估（包括经济效益、社会效益、生态效益）。3.答：不予批准的情形包括：(1)不符合国土空间规划的；(2)涉及占用永久基本农田的；(3)涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等法律法规禁止建设区域的；(4)县域内存在大量批而未供土地、闲置土地，且未完成处置任务的；(5)已批准的成片开发方案实施情况较差，又申请新方案的；(6)公益性用地比例低于规定标准（40%）的；(7)未征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民意见的；(8)经征求，多数被征地的农村集体经济组织成员不同意的。4.答：计算要求：公益性用地比例=（基础设施用地面积+公共服务设施用地面积+其他公益性用地面积）÷成片开发范围总面积×100%。该比例原则上不得低于40%。其中，保障性安居工程用地、殡葬用地等具有社会保障或公益性质的用地可计入公益性用地。政策意义：(1)保障公共利益：确保成片开发不是单纯的商业地产开发，而是包含足够的公共设施，服务于居民生活。(2)改善人居环境：强制要求道路、绿地、学校、医院等配套，提升城市品质。(3)抑制过度商业化：防止地方政府“卖地求生”，通过硬性指标约束土地开发结构。(4)促进产城融合：合理的公益性配比有助于实现生产、生活、生态空间的协调发展。六、案例分析题1.答：(1)计算与判断：公益性用地包括：道路用地30公顷，绿地10公顷。商品住宅（职工宿舍）20公顷不属于公益性用地。工业用地90公顷也不属于。公益性用地总面积=30+10=40公顷。成片开发总面积=150公顷。公益性用地比例=×100结论：该比例低于国家规定的40%标准，不符合要求。(2)程序问题：①仅在网站公示，未专门征求涉及的