法国2021新高考改革的动因、政策内容与实施困境

/法国2021新“高考改革的动因、政策内容与实施困境【摘要】在内、外部等不同驱动力作用下，2018年2月，法国马克龙政府推出2021新“高考”改革方案，并于2019学年伊始开始实行。改革重点体现在两方面，一为赋分权重新配比，增加平时成绩在考试总成绩中的比重，加强对学生学习的过程评价；二为“瘦身”计划，减少考试科目，优化考试时间安排，提高考试组织效率。为有效落实新“高考”改革，法国在高中教育层面推进新高中建设，精简与重组专业与课程设置、增加学生核心素养培养课程并强化了生涯导向教育，加强高校与高中之间的信息交流与合作，推进高校招生录取机制改革等。然而，在一系列政策落实过程中，如何提升学生平时成绩评价系统的科学性与公平性、如何实现大口试的社会开放性、以及如何将学生核心素养培养与生涯导向进行有机结合等是改革利益相关者须共同面临的困境。【关键词】法国；高考改革；动因；政策内容；实施困境

一、改革动因：内外驱动力相互作用 法国高校招生基础考试(以下简称为“高考”)，全称为lebaccalauréat(简称Bac)，从考试建制之初就肩负双重职能，既是中学结业考试，又是进入高等教育机构必需的通道关卡。[1]法国现行“高考”体系形成于20世纪八十年代之后，分为普通类、技术类与职业类，与高中教育类别相对应，每一类内设不同学科专业方向。2017年10月，法国教育部委托里尔政治学院的皮埃尔·马蒂奥(PierreMathiot)教授针对普通类与技术类“高考”现状展开全国性调查。[2]调查组成员由教育督导组成，采取专家听证、实地走访、访谈以及线上问卷调查等方式收集数据。2017年11月开始，调查组与教育系统一百多家不同组织和机构的代表召开了专家听证会，包括教师工会、学生家长协会、学生工会以及国家教育机构等。调查组实地调研了埃克斯-马赛、里尔和贝桑松三个学区，对不同类型高中的教师、校长、家长、学生、学区督导、学区负责人等不同群体进行了访谈。同时，调查组为在校高中生设计了在线调查问卷，并收到46000份回复。此外，调查组还将法国“高考”与其他国家同等水平考试进行了国际比较研究。基于以上数据分析，2018年1月，马蒂奥教授研究团队的调查报告公开发布，从新“高考”改革的原则、考试科目组织、考试评价系统等方面提出了相关建议。这份全国性的调查报告也成为2021法国“高考”改革方案的参考依据。 (一)直接驱动：执政党力推法国新“高考”改革 考试制度改革内容在不同的历史阶段会有不同侧重，改革的重点与法国社会、经济发展水平以及执政党的理念息息相关。法国总统马克龙认为，“高考”发展至今，其社会仪式性的象征价值已远远高于作为一种考试制度的现实意义，为了重塑“高考”的重要性，对“高考”的改革成为马克龙竞选总统的执政纲领之一。在马克龙执政后，这一改革理念也得到了政府主要成员的支持，改革方案的设计与出台得以稳步推进与实施。教育部长让·米歇尔·布朗凯(Jean-MichelBlanquer)提出，“高考”是法国废除兵役以来最后一个国家制度，是非常重要的里程碑。[3]并于2017年5月在媒体上表示将推进对“高考”的现代化改革，使其变得更“健壮”。此外，2017年7月4日，爱德华·菲利普(EdouardPhilippe)总理在议会宣布其工作计划中承诺将对现有“高考”体制进行深度改革，并于2021年推行实施新举措。[4]执政党主要领导人对“高考”改革的决心成为这次新“高考”方案出台的直接驱动力。 (二)内部驱动：考试评价工具失灵 此次法国新“高考”改革是“时”与“势”相结合的产物，是科学与有效地回应“如何考”与“考什么”的需求。作为一项测试工具，法国“高考”的局限性主要表现为逐渐减弱的信效度和不断增长的负面附加值。 首先，考试可信性与区分度遭受质疑。1995年法国“高考”中考生整体通过率为74.9%，其中普通类、技术类与职业类通过率分别为75.1%、75.5%和72.7%。2017年“高考”考生整体通过率已升至87.9%，普通类与技术类考生通过率分别为90.7%和90.5%，职业类也增至81.5%。2017年“高考”成绩等级标注分布中，参加普通类“高考”的考生中有53.4%获得了等级标注，即总成绩为12分及以上，且优异等级占比高达13%。技术类考生中也有43.7%获得等级标注，优异等级占比2.4%。结合两组数据，超过80%的考试通过率以及接近50%的等级标注比例，显示法国“高考”成绩已呈现严重的偏态分布，考生成绩的区分度明显降低，考试本身的信度大打折扣。 其次，“高考”所考与高校所需未能有效连接。“高考”作为衔接高中教育与高等教育之间的关键一环，具有一定的筛选功能。顺利通过“高考”的人被认为已具备接受高等教育的基础知识与能力，然而这一假设与大学生学业高失败率之间存在极大矛盾。法国教育部对2013年顺利通过“高考”进入大学学习的部分学生的学业表现进行了追踪调查。调查结果显示，假定2013年-2014年注册大学一年级的群体总数为100，经过一年的大学学习能顺利升入二年级的比例为41%，两年后能顺利升入三年级(含职业类本科专业)比例为32%，三年能准时毕业并获得学士学位的比例仅28%。同时，在一年级升入二年级的过程中，30%的学生会离开大学(辍学或重新选择)，29%的学生会留级。这几组数据间接说明法国“高考”并没有真正考出高校对学生知识与能力的所需，效度不足。 最后，法国“高考”考试时间的集中性与成绩评价一次性的特点在一定程度上诱发了考生的应试倾向。改革前，法国“高考”周期一般为一周，且学生的平时成绩只是作为最终评价的参考，促使学生在开考前几个月集中备战，而忽略了在平时学习中积累基础知识和发展相关能力，不利于学生学习兴趣的养成与延伸以及可持续发展能力的培养。 (三)外部驱动：为法国教育部“减负” 法国“高考”组织的复杂性造成人力和物力的巨大耗损。法国“高考”存废之争由来已久，废除派表示，既然“高考”已失去了选拔人才的权威性，那么每年组织考试所需的庞大支出是否还有必要；而且如果交由各个学校自行组织，无论从时间和费用上都要减少很多。2013年由学校校长工会之一SNPDEN所发布的一份调查报告指出[5]，每年举办一次“高考”的总费用约为15.3亿欧元(不含职业类“高考”所需费用)，涵盖考试组织费用以及为了准备考试而“浪费”掉的三个星期的教学费用等。虽然时任教育部长的文森特·佩永(VincentPeillon)对这一报告中数据的统计逻辑提出质疑，但却无法掩盖这一天文数字背后的事实依据。此外，马蒂奥教授的报告也列举了一组数据[6]：2017年法国“高考”中常规考试场次与补考场次共计启用2900份考题，设立4411个考试中心，调用170000位试卷批改和监考人员，批改试卷份数约四百万份；其中涉及59种语言，含现代外语、区域性语言或手语；并在91个国家设立152个考试中心。在这些被称为“法式丰碑”的数据背后，每年组织考试的直接费用高达五千万到一亿欧元，简化组织考试的复杂性成为一种必然趋势。 (四)核心驱动：育人理念转变，以核心素养培养为导向 核心素养概念的提出与内涵的界定对学生学习与考试内容与形式产生了直接影响。素养被认为是超越知识与技能的一种能力，可以应对复杂需求，并于特定情景中可以调动和提取心理与社会资源的能力(包含技能和态度)。[7]1997年经济合作与发展组织启动DeSeCo项目[8]，运用跨学科方法与其评估项目结合，探究对核心素养概念的界定与遴选。在2003年出版的《核心素养促进成功的生活和健全的社会》(KeyCompetenciesforaSuccessfulLifeandaWell-FunctioningSociety)报告中，构建了一个分别涉及“人与工具”“人与自己”和“人与社会”三个方面的核心素养框架，具体包括“使用工具互动”“在异质群体中互动”和“自主行动”共三类九种核心素养指标。[9] 2006年12月，欧洲议会(EuropeanParliament)和欧盟理事会(EuropeanCouncil)通过了关于核心素养的建议案，向各国成员推荐母语、外语、数学与科学技术素养、信息素养、学习能力、公民与社会素养、主动性与创业精神以及文化意识与表达等八大核心素养体系，并从知识、技能和态度三个维度对每个核心素养体系进行描述。[10] 在经济合作与发展组织与欧盟政策影响下，法国政府对本国基础教育阶段课程进行了相应的改革。2006年7月11日，《知识与能力公共基础》(简称《公共基础》)法令颁布[11]，2015年3月31日，法国国民教育、高等教育与研究部颁布《知识、能力与文化公共基础》(简称《新公共基础》)法令[12]，推进基础教育阶段课程改革，并于2016年9月开始实行。新方案将学生知识、能力与文化的培养划分了五个主要领域，包括思考与沟通的语言、学习方法与工具、人格与公民教育、自然系统与技术系统以及世界表征与人类活动。每个领域内涵的界定、培养目标与学习阶段相对应，将目标与评价标准相呼应，学生的学业评价以及具体课程的设置以《新公共基础》为依据和导向。学生培养方式与内容的变革必然需要考试制度的改革与之相呼应。 二、改革内容：赋分权重新配比与“瘦身”计划并重 (一)通过赋分权的改革，加强对学生学习的过程评价 法国2021新“高考”改革的最大变化体现在对赋分权的改革。不同于我国高考的竞争性与选拔性，法国“高考”为水平性测试。普通类与技术类“高考”包含两轮考试，第一轮在高二学期末进行；第二轮在高三学期末进行。改革前，学生“高考”成绩为两轮考试不同考试科目成绩综合后的平均成绩①，学籍表主要作为考试评议委员会对考生进行最终评价的参考依据。对考试中发挥失常或成绩接近合格线的学生而言，学籍表的作用尤为重要。学籍表的内容主要涵盖学生高二、高三学年的学业表现以及能力评定，包括考试成绩、能力评价和教师评语；也包含了学生外语能力以及信息技术能力水平。学籍表的内容设计以高中教育以及“高考”改革为导向进行同步更新。随着2021改革方案的推出，学籍表在2020年“高考”结束后会正式取消。改革后，“高考”成绩在学生总成绩中占比降低至60%，而平时成绩占比升为40%，含高二、高三学年成绩(10%)、通科科目成绩(高二学年两科、高三学年一科；30%)。②新的赋分权重比例分配有助于提升学生在平时学习中的投入，缓解学生的应试心理。也便于教师更好地了解与追踪学生的学习进展、需求与发展规划，为学生提供更具个性化、针对性与准确性的帮助。 (二)通过“瘦身计划”，提高考试组织效率 改革前，普通类“高考”内设文科、理科与经社科三个专业方向，学生在高二进行专业分流，每个专业包含不同专业课程套餐。在两轮考试中，不同专业方向的学生要参加十几门考试，且考试周期超过一周。其中，在高三学年末的第二轮考试中，考生要参加12-16个科目考试。[13]这种“车轮战”的安排对考试的组织、命题、试卷评阅以及学生精力的投入等方面都是巨大的考验，造成了大量人力与物力的耗损。新“高考”改革方案将考试科目减至5门，并优化考试时间安排。第一轮考试仍在高二学年末组织，考试科目只保留法语科目口试与笔试。第二轮考试周期分为两个时段：一为高三学年春季假期期间，一般为四月份，考试科目为两门专业科目；一为传统的六月中下旬，考试科目缩减为哲学和大口试两门。 (三)能力水平测试：改革中的不变原则 法国“高考”考试科目评分体系实行的是20分计分制，获得10分及以上为考试通过。考生须参加的考试科目与科目所属考试类别和专业方向保持一致，考生每门考试科目成绩在计入总分时其系数因专业方向不同而略有差异。考试总成绩达12分及以上者会获得等级标注：中等(≥12)、良好(≥14-16)、优异(≥16)，有等级标注的考生在录取阶段享有一定的优势。虽然此次新“高考”改革在赋分权与考试科目“瘦身”上进行了幅度较大的改变，但却始终坚守一条基本原则，即法国“高考”是能力水平性测试。考生仍只需10分及以上就可以顺利通过“高考”，获得Bac文凭。法国高校招生录取不设淘汰分数线或最低分数线，为获得Bac文凭的学生提供接受高等教育的机会。并保留改革前的评分等级，两轮考试中总成绩介于8分-10分之间的考生可以参加口试补考。 三、法国新“高考”实践配套机制改革 (一)丰富高中教育课程设置与选择，推进新高中建设 1.通过专业与课程设置的结构简化，实现“瘦身”计划 精简高中阶段课程设置，对考试与平时考核的科目进行科学分类与重组。不再设立固定“套餐式”人才培养方案。学生可依据自己的兴趣与学习能力选择专业课程。 一方面，普通类教育取消分科，不再设文科、理科与经社科。原“套餐式”培养课程设置废除，普通类高中生所修课程简单划分为必修公共课程、专业课程与选修课程三大类。其中必修的公共课程包括：法语(高二学年)、哲学(高三学年)、历史-地理、道德与公民教育、两门现代语、体育、科学。学生在高二学年须选择三门专业课程，继而从中选择两门继续高三学年的学习，并作为专业科目参加高三学年春季假期所组织的考试。选修课学习方面，根据学生的意愿，可在高二、高三学年选修一门课程；也可在高三增加第二门选修课程。古代语言与文化可作为选修课程。改革后的课程设置除了在数目上有所减少外，也体现了以学生兴趣与专业发展为导向的育人理念。 另一方面，技术类教育在这次改革中保留已有专业方向划分，仅在课程方面略有变动。近几年来，为了满足社会对技术人才培养的需求，技术类下设的八个专业方向也在逐步进行不同程度的改革，因此这次新“高考”改革并未对其产生较大影响。新举措中统一规定了技术类高中生所必修的公共课程。学生根据专业方向，在高二学年要选择三门专业课学习，高三学年专业课为两门，学生自选个人项目的完成是技术教育关注的重心。 2.通过增加新课程，加强学生核心素养培养 除了做相应的减法为学生减负，增强学生在专业和课程方面选择的灵活度外，这次改革还注重培养学生核心素养。新方案中规定，在高中一年级增设《经济与社会科学》[14]与《数字科学与技术》[15]两门课程。其中，《经济与社会科学》课程旨在让学生掌握经济学、社会学与政治学领域基本的概念与推理，让学生更好地理解当前在社会、经济、政治领域发生的重大事件。培养学生提出假设、开展调查、建立模型、解读事实以及总结反思等社会科学研究的基本能力，学会从经济学、社会学与政治学单个学科解读特定现象，以及对特定事件进行跨学科综合性分析。《数字科学与技术》的增设则体现了信息化社会中学生数字化与信息技术素养培养的重要性。帮助学生理解数字科学的主要概念、数字技术日益增长的重要性以及所产生的一些问题，让学生在日常生活中能反思与理性地运用数字技术，为社会各行业当前与未来所面临的变化作好准备。 此外，这次改革中增设的大口试对学生与教师而言是一个全新的挑战。言语表达、信息沟通与交流是学生个体在社会生存的基本能力，也是学生核心素养重要的组成部分。应试时考生要介绍的项目可自行选题，须和所选专业课程相关，从高二学年开始准备。作为第二轮最重要的考试科目之一，大口试成绩在考生总成绩计算系统中的系数分别为10(普通类考生)与14(技术类考生)。[16]大口试准备时间与考试时间各为20分钟。过程可分为三个阶段：第一阶段，考生用5分钟时间站立脱稿介绍项目；第二阶段，两位评委老师(外校)就项目内容与考生进行10分钟交流；第三阶段，在剩下的五分钟时间内，评委老师基于前两阶段与考生的交流即兴提出问题或情景问答，考生现场给出回答。评委在这一阶段可依据学科不同变换提问的方式。 3.强化生涯导向教育 与简化考试科目、取消套餐式培养模式、提升学生核心素养的培养能力相配套的机制，就是强化学生的生涯导向教育。 为了增强选择的主动性与灵活性、提升选择的科学性、将学生的能力与兴趣进行有效的结合，在新的改革配套机制中，高一、高二与高三学年分别推行生涯导向与辅导教育，每学年共计54小时、分两周开展。具体内容包括：在高一学年组织法语与数学能力水平数字化测试，让学生了解已具备的知识基础与需求。为学生提供针对性的个人辅导，帮助学生提升数学与法语读、写的能力。在高一学年第一周的生涯导向教育中，学生须认真思考未来的发展规划，同时，学校须告知家长和学生该校以及附近学校普通类和技术类教育所开设的专业学习科目。在生涯导向教育的第二周，家长与学生在普通类或技术类教育中作出选择，对于选择普通类教育的学生，须暂定4门到5门专业科目作为备选。经校长审核批准后，选择普通类教育的学生确定高二学年的3门专业课选项；普通类与技术类学生可以考虑选修课科目。高二学年的两周生涯导向教育内容聚焦于普通类学生和家长须从3门专业科目中选出两门继续高三学年的学习。高三学年的生涯导向教育集中于高校志愿与专业选择的填报。 (二)强化高校与高中之间的信息交流与合作，推进高校招生录取机制改革 2017年10月30日，法国政府推出《大学生计划》[17]，旨在实现高等教育民主化，在尊重大学生学习差异的基础上，帮助其获得学业成功。《大学生计划》由五个主要方面的二十条举措构成，其中和高中教育直接相关的有两个方面：一为如何更好地为高中生提供生涯导向教育；二为改进录取方式与平台建设。 1.优化高校专业信息共享 2017年12月，法国国民教育部、高等教育研究与创新部、法国工程师学校联盟、法国大学校长联盟、法国大学校联盟联合制定出台了《为了大学生学业成功而共同实施的专业期待章程》[18]，旨在让高中生更好地了解高校所提供的专业内容、学业困难程度和专业就业前景，以及相关教育人员如何更有效地开展生涯导向教育。章程中启用“专业期待”这一术语来表达高校专业与高校教师对未来大学生的期待，既包含顺利完成每个专业学习所需的知识与能力，又体现出高校教师对学生的知识与能力素养的期待。章程指出，“专业期待”的内容应由高校集体参与制定，既要说明专业的共性要求，又要体现每个高校的特色，并成为全国高校招生录取的参考。2018年3月，法国国民教育部、高等教育、研究与创新部联合出台了对部分高校专业“专业期待”的规定，2019年3月进行部分调整。[19]具体包括高等技师专科教育、预科班教育、大学技术专科教育、工艺与设计专业教育、财务会计专业教育、本科与医药学专业教育。从高校类型、学科、专业方向等方面，对学生的兴趣、学科知识基础、学习能力、综合素质要求等进行了详细的描述。 2.改进录取方式与平台建设 随着高等教育大众化急速发展，法国接受高等教育人数从1960年的310000人次升至2016年-2017年2609700人次。[20]这一增长趋势对高校接收能力、专业设置、师资与物资的配置等各方面都提出了挑战。在一些热门学科的招生过程中，随机(抽签)录取成为一种默认的方法来解决供低于求的情况。2017年，共计169个本科专业采取了这种不公平且非人性化的录取方式。[21]2018年1月，Parcoursup取代APB(AdmissionPostBac)成为法国高校全国招生统一信息平台，正式结束随机录取方式。主要面向高中生、学徒、须转专业的在校一年级大学生，涉及本科教育高校、高等技师专科学校、大学技术学院、大学校预科班、工程师学校、护士学校以及社工教育机构等。学生高校与专业志愿填报最多设为10个，无须排序，但须区分选拔性与非选拔性教育类型。为了提升学生选择的科学性与效率，高校在信息平台上须提供以下信息：专业课程内容与组织方式、对学生应具备的能力与知识基础的要求、志愿评估的常用标准、高校开放日时间、教学负责人、残疾学生联络人以及大学生大使的联系方式、本科教育和医药类专业教育的地理分布图、2019年可录取名额、2018年报考与录取人数信息、大一升入大二的成功率以及学生的高中教育类型、就业入口和就业率等信息。 四、改革初步实行中的挑战与困境 2020年1月中下旬，高二学生首次迎来了新“高考”改革实施后的首次通科考试。考试在准备阶段和实施过程中受到了来自不同地区高中教师群体与考生群体一定程度上的对抗阻力。面对考试前的抗议活动，10%-15%的高中校长选择了将考试延期举行。全法约三分之二的高中组织了此次考试，三分之一的高中选择推迟至三月中旬启动。教育部长布朗凯在2月5日的议会报告中指出，85%的高中顺利组织了此次考试，并未造成大的混乱。[22]此次抗议中，教师群体认为，“在高考新政下，学生就只剩学习了。没有更多的时间去掌握、特别是批判性审视知识，培养反思能力，逐渐取得进步。”[23]结合从新政策出台至今在社会上引起的一系列讨论，有以下几个问题值得关注。 (一)如何提升学生平时成绩评价系统的科学性与公平性？ 此次改革中，考生平时成绩在总成绩中的占比大幅度提升，增至40%(高二、三学年成绩10%，高二、三年级通科科目考试30%)。如何保障评价机制的科学性与公平性，在考试的全国性与评价的地方性之间寻求平衡是对相关利益群体的挑战。一方面，在权力下放的过程中，考生所就读的高中与教师群体成为平时成绩的评价主体，被赋权的相关利益群体如何有效使用权力？如何培养相关利益群体运用权力的能力？如何有效监督权力的使用，防止滥权？另一方面，全法高中在地理分布、生源和师资配置等方面呈现出差异性，这对考试的准备、组织过程、试卷评阅等会产生一定程度的影响。在新改革中，通科考试科目试题从国家数字化试题库中统一抽取，任课教师在考试前才会拿到试题。这对于已习惯了有针对性地开展主题教学的教师群体，无疑是一种挑战。新的改革举措对教师在学科知识储备、对课程系统性与专业性的把握以及将其有效地融入教学等方面的能力提出新的要求。此外，教师群体要逐步建立全国性的科目评价体系，实现考生平时成绩的可比性。 (二)大口试的社会开放性能否实现？ 作为新“高考”改革的旗舰考试，大口试旨在为普通类与技术类高中生提供进入高等教育机构和未来就业所需的“代码”，增强社会开放性，帮助所有学生取得学业成功。改革反对派则认为，“从理论上讲，通过对学生进行相关训练，以适应以后的学习或工作，这是非常有益的。然而，这种口试偏重软技能，即在家庭环境或个人网络中获得的课外技能。如此强调形式主义，会让家庭条件较差的不懂得这些规则的学生群体