2026-2027学年第一学期基层干部台风来临前的准备与应对课件

基层干部培训课件基层干部台风来临前的准备与应对2026—2027学年第一学期基层干部培训课件2026年9月课程导览01认清形势台风风险认知与底线思维02读懂预警预警分级与响应流程03压实责任组织体系与干部职责04排查隐患风险排查与隐患整治05果断转移人员转移全流程与难点06备足保障物资储备与应急值守07复盘提升灾后处置与能力提升认清形势宁可十防九空，不可失防万一台风变幻莫测，基层干部必须树牢底线思维台风变幻莫测，基层干部必须树牢底线思维01台风灾害三大威胁台风过境三大灾害威胁强风·暴雨·风暴潮——三类灾害常交织叠加，形成复合威胁。威胁一强风12级平均风力12级以上、阵风14级以上，足以掀翻屋顶、吹倒树木、损毁广告牌与临时建筑。威胁二暴雨100毫米短时间内强降雨易引发城市内涝、农田受淹；山区可能诱发山洪、泥石流、道路边坡塌方。威胁三风暴潮1米沿海海水异常增水，与天文大潮叠加时可形成严重风暴潮，威胁海塘堤防安全。三类灾害常交织叠加，"七下八上"防汛关键期，风暴潮洪"三碰头""四碰头"灾害可能性高，防范应对任务重。真实教训敲响警钟2026年第9号超强台风巴威，是当年登陆我国的最强台风，7月10日前后在浙闽沿海登陆或擦过，7月12日凌晨在浙江温岭至福建霞浦一带沿海登陆。台风路径、风力、雨量随时可能突变，任何一点疏漏都可能造成无法挽回的后果。面对大自然的不可控，防台防汛最忌讳的是麻痹松懈，最致命的是侥幸心态。信息卡4项台风名称2026年第9号超强台风巴威强度等级超强台风级关键时间7月10-12日登陆地点浙江温岭至福建霞浦一带风险警示两类心理是当前最大隐患基层干部需要警惕破除见惯不惊式麻痹台风年年有、年年没事的心态，正是风险最大的隐患纠治盲目乐观式自满低估远距离持续暴雨引发内涝和滑坡的风险树牢底线思维极限思维以"一万"的准备，应对"万一"的状况早研判密切跟踪台风动态，第一时间掌握路径、风力、雨量变化早部署提前启动应急响应，预置力量、前置布防早排查在台风影响前完成隐患摸排，不留盲区死角早落实各项防御措施刚性执行，不打折扣、不走过场读懂预警读懂预警，才能科学防御四级预警信号与响应流程是防台第一道关口四级预警信号与响应流程是防台第一道关口02四级预警信号分级台风预警信号依据紧急程度、危害程度分为四级，以蓝、黄、橙、红四色表示，红色为最高级别。四级预警阵风风力对比警预警等级与响应蓝色注意级·24小时内发布·平均6级/阵风8级黄色防御级·24小时内发布·平均8级/阵风10级橙色紧急状态·12小时内发布·平均10级/阵风12级红色特别紧急·6小时内发布·平均12级/阵风14级非必要不出门预警信号对应响应级别台风预警信号与应急响应级别一一对应，基层干部必须能快速转换预警信号对应应急响应级别预警信号应急响应级别响应等级蓝色Ⅳ级一般黄色Ⅲ级较重橙色Ⅱ级严重红色Ⅰ级特别严重预警信号达到黄色、橙色、红色时，部分地区即启动停课等相应措施。应急响应一般逐级提升，上级防指有特别指令的按指令执行。收到气象部门预警后，镇防指必须确保预警信息

1小时内

传递到户到人。分级响应行动要点基层干部在不同响应级别下需执行相应行动响应级别Ⅳ级驻村检查防台风落实组织干部驻村检查防台风工作落实情况；采取电话、微信、浙政钉、短信等方式告知网格责任人进岗履职，动员村民做好安全转移准备。响应级别Ⅲ级发布台风消息·引导避险继续驻村检查，利用微信群、短信、公众号发布台风消息；停止户外大型集会，引导群众进入坚固建筑物。响应级别Ⅱ级·Ⅰ级防台准备·回头再查驻村干部指导督促村、企业对防台准备工作"回头看"；安排安抚好转移人员生活，及时发布台风消息。登陆前后预警布置·灾情联系镇主要领导逐一向村两委和企业负责人布置提醒防台风要求；登陆后第一时间联系了解灾情、抢险救灾情况和需求。叫应机制确保到户到人“叫得醒、有回应”确保预警信息到户到人，基层需落实两项关键机制“两个直达”叫应机制极端灾害性天气预警信息和工作指令直达基层责任人做到“接收有确认、响应有记录、反馈有机制”多渠道预警传播村组推广敲锣通报、广播循环播放、人员入户巡查等方式确保偏远地区群众也能及时接收风险信息1262631压实责任肩上有责，心中有底，手中有力组织体系与责任分工是防台工作的根基组织体系与责任分工是防台工作的根基03指挥体系一杆到底各级防汛组织必须做到风险底数清、重点人员清、物资装备清、责任分工清街道（乡镇）防汛防台指挥体系实行

行政首长负责制01镇级防指指挥机构：总指挥长由党工委书记、办事处主任共同担任成员构成：各分管领导及全体驻村（居）干部职责：统一领导、指挥协调辖区防御工作02指挥部工作组指挥体系：高效运转"1833"联合指挥体系工作组设置：综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障03村（社区）工作组组长构成：村级主要负责人为组长成员构成：村两委干部和驻村干部工作小组：监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障网格责任落实到人村（社区）防汛职责融入“141”基层治理体系网格，压实联点包片责任。责任体系的核心是“到户到人”：每户应掌握紧急联系人、转移路线和避险安置点等基本信息，关键节点信息人人知晓。专业巡查责任人补充落实水利工程巡查员、山洪灾害预警员、地质灾害群测群防员、房屋保安联络员等岗位。水利巡查山洪预警地灾群防四级包保责任制市包县县包乡乡包村村包户层层压实，每一级都有人盯、每一个风险点都有人守。网格前哨探头压实网格责任，聚焦小流域山洪、地质灾害、危旧房、老弱病残等重点，开展拉网式排查。小流域山洪地质灾害危旧房老弱病残干部履职三个一线防汛防台是检验干部责任担当的重要战场，必须做到：领导干部靠前指挥严格落实应急响应机制和值班值守制度全员在岗、顶格防御深入灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方加强现场调度靠前指挥现场调度党员干部下沉一线落实干部下沉、数字赋能要求包联结对的机关干部下沉到村（社区）报到驻村第一书记就地转化为防汛防台抢险人员包联结对就地转化党员冲锋在前健全基层平急转换机制迅速组建党员突击队和志愿服务队设置党员先锋岗和责任区落实党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线平急转换三个一线台风不过、工作不停、人员不撤，是每一名基层干部必须坚守的底线。排查隐患隐患不除，风险难消紧盯关键点位，逐项清零风险漏洞紧盯关键点位，逐项清零风险漏洞04八大重点领域排查基层防汛防台需建立八个重点领域风险清单，动态更新并落实管控措施：在建工地脚手架、围挡、起重机械、深基坑的加固与停工安排景区景点危险涉水、临崖区域一律暂停、一律封闭老旧危房土坯房、活动板房、孤寡老人居所纳入重点巡查低洼易涝地带窨井盖、立交涵洞、地下空间分片包干巡查风险隐患一点一策对排查出的风险隐患，实行分类分级、闭环管控：通栏闭环管控第1步分类定级核定风险等级对风险点位核定不同风险等级，实施差别化管控措施。第2步一点一策编制一点一策协调各相关单位编制高风险区和隐患点"一点一策"，规范设置风险警示标识标牌。第3步三张清单动态建清单动态建立隐患排查清单，明确整改主体责任、措施、时限，录入基层防汛系统。整改销项制度建立整改销项制度，坚持"整改一个、销号一个"，对上一轮台风过后的新增隐患区域逐项清零，坚决杜绝"查而不改、带患度汛"。所有高风险地段还应设置智能雨量阈值自动报警装置，联动交通封控。隐患台账心中有数每名基层干部都要对辖区风险底数做到心中有数，建立一本清晰的隐患台账：台账必须动态更新，村（社区）主动报告风险变化情况，确保底数清、情况明，为人员转移和应急处置提供可靠依据。风险点数量山塘、水库、地质灾害防范区、隐患点各有多少受影响人员每个风险点涉及多少群众、分布在哪些村组责任到人每个点位的巡查责任人、监测责任人是否明确管控状态已整改、已管控、待治理各是多少特殊群体老弱病残孕、独居老人、留守儿童的具体分布果断转移应转尽转，不落一人人员转移是台风防御工作的重中之重人员转移是台风防御工作的重中之重05锁定转移人员范围人员转移必须坚持风险导向，以下群体必须应转尽转：地质灾害风险区人员小流域山洪、泥石流风险区、切坡建房点、危旧房、临时工棚、低洼易涝区、地下空间内人员海上作业人员渔船船员、海上施工平台人员严格落实船进港、人上岸，严禁任何人留守船上特殊群体养老院入住人员、独居老人、老弱病残孕、留守儿童外来游客、外来务工人员水库下游人员山塘水库下游、河道行洪隐患区、蓄滞洪区、尾矿库下游居民老弱病残孕幼等特殊人员必须优先转移，逐户上门、一人一策，确保不落一人。转移清单一人一方案转移前必须打破"看预警、等指令、再安排"的模式，主动前置摸排：打破被动模式，主动前置摸排提前转清单风险研判在先临灾前主动组织转移的群体指令转清单收到预警指令后按预案组织转移的群体扩面转清单提级扩大转移超出常规范围、贺村镇摸排扩面转移人员129人为每位转移对象建立"一人一方案"转去哪怎么转谁来转明确转移路线、安置点和责任人；所有小单元在汛前开展实战化综合演练，以练促防、以练备战，牢牢把握人员转移主动权。以练促防以练备战把握主动权转移闭环五个步骤人员转移形成"预警、转移、安置、巡查、返家"全链条闭环管理：12345每一步都要有人负责、有记录可查，形成可追溯的闭环。预警发布转移令气象部门分析评估后发布预警，应急指挥部会商研判转移应转尽转接到转移令后，6小时内完成风险区人员转移安置保障安全提供生活物资，加强转移人员管理巡查安全评估对山洪地灾、河道、道路、住房开展多因素评估返家有序返回由村干部、网格长组织转移人员有序返回极速响应的一次实战浙江江山市贺村镇在"巴威"台风防御中，以极速响应完成大规模人员转移，为基层提供了可复制的实战样本。三个转移阶段人数对比提前转移集中转移投靠亲友极速响应转移实况总转移923人占全江山市乡镇转移总数

17%提前转移264

人集中转移506人·3小时7个村集中转移投靠亲友153

人16辆大巴3小时7个村506人应转尽转·不漏一户·不落一人破解三大转移卡点基层人员转移中三个环节最容易卡住，必须提前拿出对策：转移卡点破解对策群众不愿走耐心讲解、反复劝导，拿墙体裂缝照片、结合气象预警解释，村干部最多一户上门

八次

把人劝出耐心讲解·反复劝导拿墙体裂缝照片、结合气象预警解释，村干部最多一户上门

八次

把人劝出特殊群体转运难瘫痪老人、失能病人提前制定

“一户一策”

专属转运方案，安排担架、专车和帮扶人员“一户一策”

专属方案瘫痪老人、失能病人提前制定专属转运方案，安排担架、专车和帮扶人员转移后擅自回流加强安置点值守巡查，干部与转移人员同吃同住，通过电话视频向在外子女报平安，缓解

“挂念家里”

的焦虑值守巡查·同吃同住电话视频向在外子女报平安，缓解

“挂念家里”

的焦虑对于经劝导仍拒不转移的人员，依法依规实施

强制转移，坚决守住生命安全底线。备足保障物资到位，队伍在岗保障体系是打赢防台硬仗的坚实后盾06物资储备备足配齐五类物资清单防防涝物资沙袋、防水挡板、抽水泵、铁锹、排水软管照照明通讯手电筒、应急照明灯、发电机、对讲机、卫星电话个个人防护雨衣、雨靴、救生衣、安全帽生生活保障折叠床、应急生活包、应急食品、饮用水、急救药品安安置配套医疗救护用品、防暑降温用品、常用病种药品储备原则数量充足、功能完好、就近存放、随调随用配送案例贺村镇向48个村社配送折叠床、应急生活包等物资1833件物资管理要求定期清点检查更新清单台账落实专人管理应急队伍实战化集结应急队伍建设要确保关键时刻

拉得出、用得上、打得赢乡镇应急队伍30人确保人员在岗在位在岗在位村（社区）应急队伍10人负责本辖区先期处置先期处置志愿者队伍由工作队员、党员、村民代表等年富力强人员构成协助开展人员转移、安置管理和抢险救援人员转移安置管理抢险救援值班值守环环相扣应急值守必须严明纪律，保持指挥体系高效运转24小时值班在岗在位·通讯畅通严格执行24小时专人值班、领导带班制度，值班人员须在岗在位、保持通讯畅通。信息报送及时如实·不得瞒报自橙色预警响应起，每日定时报告防御工作进展。遇突发险情或紧急情况，第一时间报告，不得迟报、漏报、瞒报。报告内容要素齐全·事项明确包括事件发生时间、地点、影响范围、已采取措施及需要支援事项。设备维护提前维护·通信不断提前维护应急灯具、发电机、对讲机等设备，确保指挥畅通、通信不断。通信保障断网不断联断网、断电、断通信——极端情景必须提前预判、提前应对备用通信设备基本联络保障储备卫星电话、无线电台等基本联络设备，保障极端情况下信息畅通。三级预警传达机制行政村为单元依托应急广播、手机短信和逐户上门通知，确保偏远地