消防安全工作存在的问题及整改

消防安全工作存在的问题及整改当前，我国消防安全形势总体保持平稳可控，但随着经济社会快速发展，城市规模持续扩张，新业态、新场景、新产业不断涌现，火灾风险隐患呈现隐蔽性、多样性、关联性特征，消防安全工作仍存在诸多短板弱项，亟需系统性梳理、靶向性整改，切实筑牢消防安全防线，保障人民群众生命财产安全。一、当前消防安全工作存在的突出问题（一）责任体系落实“上热中温下冷”，四方责任传导不到位消防安全责任体系涵盖政府属地责任、部门监管责任、单位主体责任、公民个人责任四个层面，当前各层面均存在不同程度的责任悬空问题。一是政府属地责任压得不实。部分地方政府对消防安全工作重视程度不足，将消防安全视为应急管理、消防救援机构的“专属职责”，未纳入地方经济社会发展全局统筹谋划。据应急管理部2023年对全国120个县级行政区域的专项督查数据显示，68%的区县未将消防安全纳入镇街年度绩效考核核心指标，权重占比普遍低于2%；42%的区县未建立消防安全分管领导定期研判机制，平均每季度消防工作专题研判不足1次；37%的涉农区县未将农村消防安全纳入乡村振兴考核内容，农村消防工作长期处于“无人管、无人问”的状态。部分地方在招商引资、项目落地过程中，违规降低消防准入门槛，为重大火灾隐患埋下伏笔，2023年全国查处的3200余家重大火灾隐患单位中，17%的单位是地方政府招商引资时未落实消防审核要求导致的历史遗留问题。二是部门监管责任存在盲区。“三管三必须”要求落实不到位，各行业主管部门之间权责边界不清，存在“谁都管、谁都不管”的监管真空地带。据2023年全国消防行政执法数据统计，全年查处的1.2万起消防违法违规案件中，72%的案件涉及行业监管缺位：住建部门验收环节未将消防设施纳入房屋建筑必查项的占比达59%，导致大量经营性自建房、老旧小区投入使用时就存在先天消防隐患；商务部门对大型商业综合体、农贸市场的日常监管未将消防安全纳入必查内容，2023年大型商业综合体火灾起数同比上升18.7%；文旅部门对密室逃脱、剧本杀、电竞酒店等新业态场所的消防监管滞后，76%的新业态场所未经过消防验收就投入运营，全年新业态场所火灾起数同比上升27.3%。此外，部门联合执法机制不健全，对发现的消防隐患未能形成监管合力，导致大量隐患久拖不改。三是单位主体责任悬空。单位是消防安全管理的最小单元，也是火灾隐患的主要滋生地，当前多数单位的消防安全管理仍处于“被动应付”状态。2023年全国消防救援机构抽查的3.7万家消防重点单位数据显示，仅31%的单位建立了全员消防安全责任制，明确从主要负责人到一线员工的消防管理职责；62%的单位消防控制室值班人员无证上岗，不会操作自动报警、自动灭火系统；48%的单位未按要求每月开展一次消防演练，78%的单位消防培训流于形式，仅通过发放传单、集中宣讲的方式开展，未组织实操演练。小微企业、个体工商户的主体责任落实情况更差，据抽样调查数据，90%以上的个体工商户未制定消防应急预案，82%的小餐饮门店存在液化石油气胶管老化、私拉乱接电气线路的问题，73%的小旅馆未按要求配备疏散指示标志、应急照明设备。2023年北京长峰医院火灾、浙江永康经营性自建房火灾等较大以上事故，均是单位主体责任落实不到位，违规动火、隐患排查不到位引发的。四是个人消防安全责任模糊。当前我国尚未出台全国性的公民消防安全行为规范，个人的消防权利义务边界不清，多数群众认为消防安全是政府、单位的责任，个人只需被动接受管理。据2023年全国消防宣传成效抽样调查数据，67%的群众不知道占用消防通道属于违法行为，72%的群众有过私拉乱接电气线路、违规停放电动自行车的行为，82%的群众不会使用灭火器、不会扑救初期火灾。2023年全国因个人违规行为引发的火灾占总起数的41.2%，其中因乱扔烟头、违规使用明火引发的火灾占比达23.7%，因电动自行车违规入户充电引发的火灾占居住类火灾的21%。（二）隐患排查治理“重排查轻整改”，闭环管理机制不健全火灾隐患排查治理是防范火灾事故的核心环节，当前排查覆盖不全、整改不到位、专业性不足的问题突出。一是排查覆盖存在盲区。当前火灾隐患排查主要聚焦城市建成区的消防重点单位，对城乡结合部、偏远农村、群租房、易地搬迁安置点、老旧小区等薄弱区域的排查覆盖率不足。据应急管理部2023年火灾统计数据，农村地区火灾起数占全国总起数的45.2%，死亡人数占比达58.7%，其中72%的农村火灾隐患在日常排查中未被发现。此外，对储能电站、分布式光伏、直播电商基地、冷链仓库等新业态场所的排查标准缺失，多数地方仍沿用传统场所的排查标准，无法发现新业态特有的火灾隐患，2023年全国储能电站火灾起数同比上升32.8%，全部都存在隐患排查不到位的问题。二是隐患整改闭环不到位。部分地方存在“重排查、轻整改”的问题，排查出的隐患未建立台账、未明确整改责任、未跟踪销号，导致大量隐患“查而不改、改而不实”。2023年全国各级消防救援机构累计排查出1472万条火灾隐患，到期整改完成率仅为78.3%，剩余的21.7%都是久拖不改的“老大难”隐患，其中涉及重大火灾隐患单位3200余家，平均整改周期超过180天。部分地方对重大火灾隐患的挂牌督办流于形式，整改期间未落实专人盯守，未采取临时管控措施，2023年全国有12起较大火灾事故发生在已挂牌督办的重大火灾隐患单位，暴露了整改闭环管理的漏洞。三是隐患排查专业性不足。当前多数地方的火灾隐患排查由社区工作人员、网格员承担，未接受过系统的消防专业培训，仅能排查是否配备灭火器、是否占用消防通道等显性隐患，无法排查电气线路老化、消防给水管道无水、自动消防设施故障等隐蔽性隐患。据2023年火灾原因统计数据，因电气线路故障引发的火灾占总起数的34.6%，其中89%的电气隐患在日常排查中未被发现。此外，消防技术服务机构的管理不规范，部分机构出具虚假的消防设施检测报告，2023年全国查处的违规消防技术服务机构达1200余家，占全部从业机构的18%。（三）基础设施建设“欠账多适配差”，本质安全水平不高公共消防基础设施是消防安全的硬件支撑，当前各地普遍存在建设滞后、配置不足、适配性不强的问题。一是公共消防设施历史欠账多。据应急管理部2023年公共消防设施建设统计数据，全国还有21%的县城未完成消防专项规划编制，37%的乡镇没有专职消防站，市政消火栓欠账率达18.7%，其中农村地区市政消火栓欠账率超过60%，偏远行政村基本没有公共消防给水设施。老旧小区的消防设施欠账问题尤为突出，2023年全国排查的15.3万个老旧小区中，72%的小区存在消防通道堵塞、消防给水管道老化无水的问题，58%的小区未安装电动自行车集中充电设施，导致电动自行车违规停放、飞线充电的问题屡禁不止，全年电动自行车火灾起数同比上升12.8%，造成197人死亡。二是消防装备配置适配性不足。针对高层超高层建筑、大型商业综合体、化工园区、地下轨道交通等特殊场所的消防装备配置存在明显缺口。目前全国现有超高层建筑8000余栋，其中41%的超高层建筑所在城市没有配备举升高度100米以上的消防云梯车，73%的超高层建筑未配备高层灭火专用的消防水炮、疏散逃生设施。全国616个省级以上化工园区中，32%的园区没有配备专业的化工消防救援装备，针对危化品泄漏、爆炸、有毒有害气体扩散的处置装备缺口达43%，2023年全国化工园区火灾事故处置中，有17%的事故因装备不足导致处置时间延长、灾情扩大。三是智慧消防建设滞后。当前智慧消防建设仍处于碎片化发展阶段，全国只有22%的地级以上城市建成了市级智慧消防平台，接入的重点单位仅占全部重点单位的17%，大部分平台只能实现简单的报警提醒功能，无法实现隐患预警、联动处置、数据分析等核心功能。此外，各部门的信息平台未实现互联互通，消防平台无法获取公安的视频监控数据、住建的房屋建筑数据、电力的电气监测数据，难以实现火灾风险的精准预判。（四）宣传教育培训“覆盖面窄实用性弱”，全民消防素养偏低消防宣传教育培训是提升全民消防安全意识、减少人为火灾隐患的根本举措，当前存在内容空泛、形式单一、精准度不足的问题。一是重点群体宣传覆盖不足。农村老人、留守儿童、外来务工人员、残疾人等群体是火灾伤亡的主要群体，2023年全国火灾死亡人员中，60岁以上老人占比达47.2%，16岁以下未成年人占比达11.3%，外来务工人员占比达23.8%。但针对这些重点群体的宣传覆盖率偏低，据抽样调查数据，农村老人的消防宣传覆盖率仅为28%，外来务工人员的消防宣传覆盖率仅为37%，多数重点群体没有接受过系统的消防宣传教育，不知道基本的火灾防范和逃生常识。二是宣传内容实用性不强。多数地方的消防宣传仍采用挂横幅、发传单、集中宣讲等传统方式，内容空泛、针对性不足，没有针对不同群体、不同行业的差异化宣传内容。比如针对餐饮行业的宣传未涉及液化石油气泄漏处置、厨房火灾扑救的实操内容，针对学生的宣传未涉及宿舍电器使用、火场逃生的具体方法，针对居民家庭的宣传未涉及电动自行车火灾防范、电气隐患排查的实用技能。据2023年消防宣传成效调查数据，仅19%的群众能从日常宣传中掌握实用的消防技能，其余群众对宣传内容“看过就忘”，无法应用到实际生活中。三是单位内部培训流于形式。多数单位的消防培训仅为应付检查，每年开展一次集中宣讲，没有组织实操演练，员工无法掌握基本的消防技能。2023年抽查的3.7万家重点单位中，69%的单位员工不会操作室内消火栓，72%的员工不知道火场逃生的正确方法，遇到初期火灾时不知道如何处置。据统计，2023年发生的火灾中，仅12%的初期火灾是由单位员工自行扑灭的，其余都需要消防救援机构到场处置，错过了最佳扑救时机。（五）应急处置能力“基层弱联动差”，最后一道防线不牢应急处置是减少火灾伤亡和损失的最后一道防线，当前基层力量不足、联动机制不畅、实战演练不实的问题突出。一是基层应急救援力量薄弱。全国乡镇街道一级的专职消防队员仅有12.7万人，平均每个乡镇不到0.8人，兼职消防队员的流动性超过60%，多数未接受过系统的专业培训，处置初期火灾的能力不足。2023年农村地区发生的火灾中，基层力量参与处置的占比仅为23%，平均到场时间超过20分钟，错过了3分钟的最佳初期火灾处置时机，导致灾情扩大。此外，多数行政村没有志愿消防队伍，没有配备基本的消防器材，发生火灾后只能等待县级消防救援队伍到场，农村地区火灾的平均处置时间是城市的3.2倍，伤亡率是城市的2.7倍。二是多部门联动处置机制不畅。消防救援、公安、住建、应急、医疗、供电、供水、供气等部门的联动处置未形成常态化机制，仅在发生重大事故时临时协调，日常没有开展联合演练，职责分工不清。2023年全国处置的1.3万起较大以上火灾中，47%的事故处置中出现了部门联动滞后的问题：部分事故中供水部门未及时对消防管网增压，导致消防给水不足；部分事故中供电部门未及时切断涉事区域电源，导致救援人员存在触电风险；部分事故中交通管理部门未及时疏导交通，导致消防车辆无法快速到场。三是预案演练实战性不足。多数单位的消防应急预案照搬照抄模板，未结合本场所的实际情况制定，不具备可操作性。演练多为“预设场景、提前彩排”的形式主义演练，走流程、摆样子，没有随机设置突发情况，无法检验实际的应急处置能力。2023年某省发生的高层住宅火灾中，物业单位虽然每年都开展消防演练，但实际火灾发生时，消防控制室值班人员不会操作自动灭火系统，消防通道被私家车堵塞，物业人员不知道如何引导居民疏散，导致延误了救援时间，造成3人死亡、5人受伤的严重后果。二、消防安全问题的系统性整改措施针对上述问题，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“补短板、强弱项、提能力、保安全”的原则，逐项落实整改措施，全面提升消防安全治理能力和水平。（一）健全四级责任体系，压实各方消防职责要构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，打通责任传导“最后一公里”。一是压实政府属地责任。将消防安全纳入地方经济社会发展总体规划、乡村振兴规划、城市更新规划，纳入党委政府绩效考核体系，权重占比不低于5%，对发生较大以上火灾事故的地方实行“一票否决”。县级以上政府每季度至少召开1次消防工作专题研判会议，每年至少开展2次消防工作专项督查，建立政府领导包保重点场所、重大隐患的工作机制。2025年底前要实现所有镇街都设立消防安全委员会，配备至少2名专职消防工作人员，所有行政村都明确1名消防安全协管员，负责日常消防管理工作。二是压实部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，各行业主管部门要制定本行业的消防安全管理规范和排查标准，每半年至少开展1次本行业的消防安全专项排查，每年至少组织1次本行业的消防培训和演练。住建部门要将消防验收纳入房屋建筑、市政工程竣工验收的必查项，未通过消防验收的项目不得交付使用；商务部门要负责大型商业综合体、农贸市场、餐饮场所的消防安全监管；文旅部门要负责文旅场所、新业态娱乐场所的消防安全监管；市场监管部门要负责消防产品质量的监管，严厉打击假冒伪劣消防产品。建立部门联合执法、隐患抄告机制，对发现的消防隐患，抄告属地政府，通报上级主管部门、纪检监察部门、信用监管部门，形成监管合力，对违法违规行为实行“一处失信、处处受限”的联合惩戒。三是压实单位主体责任。所有消防重点单位必须严格落实“三自主两公开一承诺”制度，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。建立全员消防安全责任制，明确从主要负责人到一线员工的消防管理职责，将消防工作与员工的绩效考核挂钩。消防控制室值班人员必须100%持证上岗，实行24小时双人值班制度。重点单位每月至少开展1次消防演练，每季度至少开展1次全员消防培训，培训内容必须包含实操演练。小微企业、个体工商户要落实“九小场所”消防安全管理要求，配备必要的消防器材，明确消防安全管理人，定期开展隐患自查。四是压实公民个人责任。出台全国性的公民消防安全行为规范，明确个人不得占用消防通道、不得私拉乱接电气线路、不得违规停放电动自行车、不得违规使用明火等义务。对个人的消防违法行为，除了给予行政处罚之外，还要纳入个人信用记录，对因个人违规行为引发火灾的，依法追究民事责任，构成犯罪的追究刑事责任。鼓励群众举报身边的火灾隐患，对核实的隐患举报给予现金奖励，激发群众参与消防管理的积极性。（二）深化隐患排查治理，实现闭环管控要建立“全覆盖、无盲区、零容忍”的隐患排查治理机制，从源头上防范火灾事故发生。一是实现隐患排查全覆盖。建立“分级分类、精准排查”的工作机制，针对城乡结合部、农村、群租房、易地搬迁安置点、老旧小区等薄弱区域，每年开展不少于2次的专项排查，重点排查电气线路、液化石油气使用、消防通道、疏散出口等隐患。针对储能电站、分布式光伏、直播电商基地、冷链仓库等新业态场所，制定专门的消防安全排查标准，每年开展1次全覆盖排查，重点排查新能源设备、储能电池、电气负荷等隐患。2024年底前要完成所有经营性自建房的消防隐患排查整改，2025年底前要完成所有农村房屋的消防隐患排查，实现隐患排查覆盖率100%。二是强化隐患整改闭环管理。建立隐患排查“台账化、清单化、销号制”管理机制，对排查出的隐患，逐一登记造册，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行“整改一个、销号一个”。对重大火灾隐患实行政府挂牌督办，明确政府分管领导为督办责任人，整改期间要落实专人24小时盯守，不能确保安全的要责令停产停业整改，严禁“带病运营”。对久拖不改的重大火灾隐患单位，纳入失信联合惩戒名单，实行限制贷款、限制上市、限制评优评先、停水停电等惩戒措施，确保隐患到期整改完成率达到100%。三是提升隐患排查专业性。鼓励各地通过购买第三方服务的方式，聘请专业的消防技术服务机构参与隐患排查，重点排查电气线路、消防给水、自动消防设施等隐蔽性隐患。2024年底前所有县级以上消防救援机构都要建立消防技术服务专家库，吸纳注册消防工程师、消防设施操作员等专业人员参与隐患排查和技术指导。每年对基层网格员、社区工作人员开展不少于40学时的消防专业培训，考核合格后方可参与隐患排查工作。加强对消防技术服务机构的监管，建立“黑名单”制度，对出具虚假检测报告的机构，依法吊销资质，追究相关人员责任。（三）补齐基础设施短板，提升本质安全水平要坚持“硬件为先、建管并重”的原则，加快公共消防基础设施建设，提升本质消防安全水平。一是加快公共消防设施建设。2025年底前要实现所有县城、建制镇的消防专项规划全覆盖，市政消火栓建设与道路建设同步推进，完好率达到98%以上。所有乡镇都要建成专职消防站或者小型消防站，常住人口超过5万人的乡镇要建成一级专职消防站，配备不少于15名专职消防队员、2辆以上消防车辆。将消防设施改造纳入老旧小区改造的必改内容，重点整治消防通道堵塞、消防给水管道老化、电动自行车违规停放等问题，2024年底前所有建成区的住宅小区都要建成电动自行车集中充电设施，配备过载保护、自动断电、火灾报警等功能，电动自行车违规停放、飞线充电的问题整治率达到100%。农村地区要因地制宜建设消防水池、取水平台，配备机动消防泵、水带、水枪等基本消防器材，满足农村火灾扑救的用水需求。二是优化消防装备配置。针对高层超高层建筑、大型商业综合体、化工园区、地下轨道交通等重点场所，配足配齐适配的消防装备。超高层建筑数量超过100栋的城市要配备至少2辆举升高度100米以上的云梯车，所有超高层建筑要配备高层逃生缓降器、消防水炮等专用设施。所有省级以上化工园区要配备专业的危化品处置车辆、有毒有害气体监测设备、防化服等装备，满足危化品火灾处置需求。2025年底前全国消防救援队伍的装备达标率要达到100%，基层专职消防队伍的装备配备率达到100%。三是加快智慧消防建设。2025年底前所有地级以上城市都要建成市级智慧消防平台，将所有消防重点单位、高层住宅、大型商业综合体、化工园区等重点场所接入平台，实现火灾自动报警、消防水压监测、电气隐患预警、消防通道占用预警等功能。推进智慧消防平台与公安、应急、住建、电力、供水等部门的信息平台互联互通，实现数据共享、联动处置，提升火灾风险预判和应急处置效率。鼓励居民家庭安装独立式感烟火灾探测报警器、电气火灾监测装置，提升家庭火灾防范能力。（四）强化宣传教育培训，提升全民消防素养要构建“全覆盖、精准化、常态化”的消防宣传教育培训体系，提升全民消防安全意识和技能。一是扩大宣传覆盖面。针对农村老人、留守儿童、外来务工人员、残疾人等重点群体，开展“精准宣传”行动。在农村地区利用大喇叭、村规民约、入户宣讲、墙体标语等方式开展宣传，每月至少开展1次入户宣传，为独居老人、留守儿童家庭免费安装独立式感烟报警器。在外来务工人员集中的企业、工地，将消防培训纳入入职必训内容，考核合格后方可上岗。在学校将消防安全教育纳入必修课程，每学期开展不少于2次的消防演练，实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。2025年底前实现重点群体消防宣传覆盖率达到100%。二是提升宣传内容实用性。针对不同行业、不同群体制作差异化的宣传内容，实操性内容占比不低于80%。针对餐饮行业制作液化石油气泄漏处置、厨房火灾扑救的宣传视频，针对居民家庭制作电气火灾防范、电动自行车火灾防范、火场逃生的宣传手册，针对司机群体制作消防通道避让、车辆火灾扑救的宣传内容。利用短视频平台、微信公众号、电视、广播、公交地铁广告等渠道开展常态化宣传，每天播放消防公益广告不少于2次。鼓励群众拍摄消防科普短视频，对优质的科普内容给予奖励，提升宣传的吸引力和传播力。三是强化单位内部培训。所有单位每年组织全员开展不少于2次的实操培训，内容包括灭火器操作、室内消火栓操作、初期火灾扑救、火场逃生疏散等，培训结束后要进行考核，考核不合格的要重新培训。2025年底前实现所有重点单位员工100%掌握初期火灾处置和逃生技能，所有小微企业、个体工商户的消防安全管理人100%掌握基本消防技能。加强消防职业技能培训，鼓励群众考取注册消防工程师、消防设施操作员等职业资格证书，提升消防从业人员的专业水平。（五）提升应急处置能力，筑牢最后一道防线要构建“专兼结合、联动顺畅、处置高效”的应急救援体系，最大程度减少火灾伤亡和损失。一是建强基层应急救援力量。2025年底前所有乡镇街道都要建立专职消防队伍或者志愿消防队伍，每个乡镇至少配备5名专职消防队员，每个行政村至少建立1支志愿消防队伍，配备不少于10名志愿消防队员，配备必要的消防车辆、机动泵、水带、水枪等装备。基层消防队伍每年接受不少于20学时的专业培训，每季度至少开展1次消防演练，确保发生火灾时能在5分钟内到场处置初期火灾，实现“打早、打小、打了”。二是完善多部门联动处置机制。建立由消防救援机构牵头，公安、住建、应急、医疗、供电、供水