《世界经济概论》课件-第13章国际自然资源贸易

第十三章国际自然资源贸易【本章学习目标】（1）了解自然资源贸易的内涵及现状。

（2）把握自然资源的特性。（3）理解国际自然资源贸易在治理上的困难。目录第一节第三次工业革命的兴起一、第一次工业革命二、第二次工业革命三、第三次工业革命第二节第三次工业革命的特征与影响一、第三次工业革命的特征二、第三次工业革命的影响专题【导入案例】中国限制稀土出口稀土储量位居世界前三的美国，多年来却鲜少打开采本土稀土矿的主意，主要依赖进口。在中国开始限制稀土出口后，美国一边拉着欧盟将中国告上世贸组织，一边终于将目光转向本国。美国唯一的稀土矿业公司莫利矿业公司表示，将重启位于加利福尼亚州的山口稀土矿。目前，中国生产的稀土氧化物占世界用量的97%。去年，中国减少稀土原料的出口配额，导致价格上升，让美国政府非常担忧，甚至和欧盟共同向世贸组织提起诉讼，希望迫使中国放开稀土出口。但事实上，美国自身并不缺稀土。3原中国五矿商会副秘书长、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，在稀土开采方面，世界舆论有一个认识的误区，认为世界其他地区稀土储量很少。其实，除了中国，前独联体国家、美国、澳大利亚、印度、加拿大、南非和越南等稀土储量也很集中。其中中国的储量为9000万吨，仅占世界总储量的24%，只不过中国的稀土开采量占了世界的85%。上世纪八十年代，美国曾是世界上最大的稀土供应国，但九十年代后，中国廉价的稀土统治了世界市场。自从中国以低廉的价格大量出售稀土后，世界上大部分国家就停止了开采，因为没有哪个国家能够承受如此低的价格。开采稀土矿有两个主要问题，一是开采代价高昂而且非常难提取，再是加工处理过程更为复杂，美国甚至没有将稀土矿变成可用4原料的设备。即使一家公司开始在美国本土开采稀土矿，也要7至15年才能达到全速生产状态。因此，要把美国带回到稀土产业并不容易。美国政府问责办公室最近一份报告预测，要重建切实可行的美国稀土供应链，预计需要15年。美国恢复对稀土矿产的开采对中国与世界都是一个好事，中国削减对稀土矿产的出口对中国与世界也是一个好事。以目前的需求水平，中国的稀土资源可供30年使用。可以说，中国拥有如此丰富的稀土资源等于握有印钞机，但这个印钞机不会永远运转。尽管中国目前仍在出口稀土原料，但一些业内人士认为，中国未来将只出口具有更高价值的提炼加工过的稀有金属。(资料来源：/a/34902765_211128) 如今,世界各国对自然资源贸易的态度越来越剑拔弩张。自然资源贸易的范围在不断扩大,国际竞争已经从以石油、天然气、煤炭、铜、铁、铝、铅、锌、锡等贱金属为代表的传统自然资源争夺拓展到对稀有金属和稀土等新型战略资源的争夺上。全球对元素周期表上17种元素的需求正在迅猛增长,铌、铂、钨、钯、钒、铽、钐、钛、铈、镧、镨、铼、钌等一些鲜为人知的稀有金属开始进入国际贸易视野。从手机电池上的锂、iPod音乐播放器上的钴,到新型混合动力汽车上的钕、航天飞机和激光武器上的稀土,稀有金属和稀土正在涉及并改变着现代生活的方方面面。世界各大汽车厂商生产一辆新型汽车的零部件包含多达39种不同矿物;在世界高科技制造业和清洁型环保产业中,约25%的新技术依赖于稀有金属和稀土元素。尽管这些新型战略资源的国际贸易量目前很小,却是各国资源竞争的重中之重。面对自然资源竞争,无论是进口国政府还是出口国政府,都面临着贸易政策制定上的难题。WTO将自然资源贸易定为《2010年世界贸易报告》的主题。针对自然资源贸易进行有效的全球贸易治理,制定合理的多边贸易规则,减少国际自然资源贸易摩擦,对于后危机时代参与全球贸易的各国来说,显得越发重要。第一节国际自然资源贸易的基本情况一、自然资源贸易的内涵自然资源贸易可以分为可再生资源贸易和不可再生资源贸易。可再生资源贸易主要包括:鱼类资源、森林资源以及风能、水能、潮汐能、生物质能等各种可再生能源贸易;不可再生资源贸易主要包括:各种矿产品贸易(包括煤炭和铀),以及石油、天然气等不可再生能源贸易。可再生资源贸易和不可再生资源贸易的特点有很大不同。本书主要探讨不可再生资源贸易问题,不涉及可再生资源贸易,故本书所提及的自然资源贸易,均指不可再生资源贸易。二、国际自然资源贸易的规模20世纪60年代,初级产品在世界货物贸易中的比重高达50%,其中,自然资源贸易比重的平均水平为22.1%。20世纪70—80年代,石油危机的爆发使得以石油为代表的资源商品在国际贸易中的比重迅速上升,自然资源贸易占世界货物平均比重达到26%。20世纪90年代,伴随着国际资源商品市场的低迷,自然资源贸易在世界货物贸易中的比重有所下降,1990年占比16.23%,1995年下降为10.56%。进入21世纪,由于包括运输成本在内的贸易成本不断下降,自然资源世界市场价格不断上升。世界各经济体,尤其是新兴市场国家经济增长引发的对自然资源商品的巨大需求,都使得自然资源贸易规模不断扩大。自然资源贸易在世界货物贸易中的比重不断上升,在世界经济中起到举足轻重的作用。根据WTO统计,1990年自然资源贸易规模为5598.8亿美元,2000年上升到8587.8亿美元,2004年突破万亿美元大关,为12990.4亿美元;2006年突破2万亿美元大关,为23052.3亿美元;2008年突破3万亿美元大关,贸易额达到35302.2亿美元。以2000年为基期,2005年自然资源贸易规模增加了1.6倍,2008年自然资源贸易规模增加了2.5倍。2008年,自然资源贸易占世界货物贸易的比重上升到21.97%。从出口贸易年均增长率考察,自然资源贸易的增长率快于同期世界货物贸易的增长率。2000—2008年,除个别年份外,自然资源贸易的增长率均高出世界货物贸易年均增长率的2~3倍。受2008年金融危机影响，2009年世界自然资源贸易规模下降到22909.9亿美元，世界货物贸易出口增长率为-22.6%，之后到2012年逐年递增，自然资源贸易占世界货物贸易的比重上升到23.03%。2013-2015年，世界自然资源贸易规模逐年递减，至2015年自然资源贸易规模为24304.5亿美元。2015年，自然资源贸易占世界货物贸易的比重下降到15.2%。表13-1世界燃料矿产品出口贸易情况三、国际自然资源世界市场价格的走势进入21世纪,自然资源世界市场价格上升行情始于2002年,在世界供求因素、金融市场投机和美元贬值等因素的共同推动下,自然资源世界市场价格呈快速上涨趋势。2008年国际商品市场价格波动剧烈,主要自然资源商品价格在2008年7月中旬创出历史新高后,持续大幅回调。2009年第一季度国际市场初级产品价格逐渐回稳,总体与2008年12月基本持平;2009年3月以来,能源、有色金属期货价格有所反弹表13-2

2014—2016主要自然资源商品世界市场价格四、自然资源的地理分布

从世界范围看,自然资源在各经济体间的地理分布极不均衡。大部分自然资源生产集中在少数经济体,世界各类资源产品前三大生产国的生产份额均占到世界总产量的50%以上,有的甚至高达90%。世界铝生产前三大经济体分别为澳大利亚(34.3%世界份额)、中国(21.1%)和巴西(11.3%);世界铝矾土前三大经济体分别为澳大利亚(31.4%世界份额)、巴西(12.0%)和中国(10.2%);世界铁锰合金生产前三大经济体分别为中国(44.7%世界份额)、南非(14.8%)和日本(11.0%);世界铅生产前三大经济体分别为中国(35.9%世界份额)、澳大利亚(19.4%)和美国(12.1%);世界锰生产前三大经济体分别为中国(35.9%世界份额)、南非(16.2%)和澳大利亚(14.0%);世界镍生产前三大经济体分别为俄罗斯(19.0%世界份额)、加拿大(14.7%)和澳大利亚(11.9%);世界锡生产前三大经济体分别为中国(42.5%世界份额)、印度尼西亚(26.4%)和秘鲁(13.4%);世界锌生产前三大经济体分别为中国(29.2%世界份额)、澳大利亚(14.1%)和秘鲁(13.2%)。对于以稀有金属为代表的战略性自然资源,世界生产更不均衡。巴西一国占到铌世界生产份额的93%;中国一国占到世界钨产量份额的85%;南非和俄罗斯两国占到世界铂产量的91%和钯产量的83%;南非、俄罗斯和中国三国占到世界钒生产的95%。这些战略性自然资源都是现代高新技术产品和军事产品必不可少的原材料。在欧盟、美国和日本,上述战略资源的产量很少,甚至几乎为零。表13-3

2015年世界主要经济体自然资源进出口贸易状况世界不可再生资源产量的绝大部分都用于国际贸易。国际贸易中交易的原油占世界石油开采量的50%以上,如果包括其他用石油提炼出的副产品,其贸易比重占到66%以上。很多资源所在国几乎把开发的全部资源商品用于出口创汇。全世界自然资源出口占该经济体出口总额比重超过90%的经济体有10个,自然资源出口占该经济体出口总额比重超过50%的经济体有25个;自然资源出口占该经济体出口总额比重超过40%的经济体有28个。这些经济体全部都是发展中国家或者最不发达国家第二节全球治理难题一、传统贸易政策对自然资源全球配置的效果有限

考察自然资源的生产过程,由于从矿石原石中开采精矿也涉及大量资本品(机器设备)、劳动力、能源和技术的应用,因此,采矿业与制造产业使用的生产要素其实非常类似,但是,采矿业与制造业最大的区别就是最终产品的区别:制造业完成生产过程后,原材料发生了物理或化学的变化,成为有形的物质产品和可移动的产品;而采矿业仅对矿物进行采掘和采集,并不对矿物进行加工,如对矿物进行加工,如冶炼则属于制造业。一、传统贸易政策对自然资源全球配置的效果有限

由于资源生产通常涉及高额租金,其产出价值远大于生产成本,这与其他制造行业形成了鲜明对比。资源使用租金属于资源生产国,然而投资企业和资源消费国也可以使用各种各样的政策手段增加其租金份额,因此,很多政策实施的目的主要是获取租金收益而非重新配置生产。操纵资源供求可以影响资源价格,这也是进口国征收进口税的主要动机,其结果也会导致资源使用行业开工不足。二、传统贸易政策对自然资源长期世界市场价格的影响有限

对于自然资源世界市场价格不断上涨的原因,有很多解释:世界经济的增长,美元的持续疲软,流动性过剩导致的国际投机资本对资源商品价格升高的推波助澜等。但是,从实体贸易看,最根本的原因还是自然资源商品的国际供需矛盾。各国的经济发展决定了对自然资源的国际需求旺盛,而不可再生资源供不应求,世界市场价格显著上升。自然资源价格是国际商品市场的风向标,不断升高的能源和原材料价格向制造业、农业和服务业等各个环节传导,不断推高下游产品和服务的价格。自然资源需求不断增长而供应紧张,支撑自然资源世界市场价格上涨的供求格局不会发生根本性变化。不可再生资源的消耗还涉及跨代问题,如果这一代用尽了某种资源,将来下一代就无法使用这种资源。二、传统贸易政策对自然资源长期世界市场价格的影响有限

如果资源的储量和供应量是固定的,则一个时期内资源开采的比例变化会对其他时期的资源开采产生影响。资源生产商会垄断资源的出口价格,而进口商同样会通过征收消费税来改变贸易条件。但是,因为不可再生资源总量是有限的,这就决定了任何价格操纵手段对自然资源长期世界市场价格的影响都是有限的。三、自然资源国际经贸合作关系中的违约风险极高从资源出口国角度看,政策制定者最担心自然资源价格下降和贸易利益分配问题;而作为进口国政府,政策制定者们最担心自然资源价格上升和自然资源供给安全问题。二者利益既有一致,又存在冲突。进口国和出口国的合作模式主要有：①盎格鲁—萨克森模式。进口国的跨国公司通过在东道国进行资源导向型对外直接投资,参与资源开发和贸易,从而获取稳定的供给。②德国—日本模式。进口国政府与出口国政府签订长期资源贸易合约,通过长期供货合同的执行,获得稳定的资源供给,进口国同时为出口国提供贸易融资、技术协助等。三、自然资源国际经贸合作关系中的违约风险极高③美国模式。从各国大举收购资源商品,建立规模庞大的战略储备。④新加坡模式。通过建立双边自由贸易区(FTA)保持良好的成员间经贸关系,在经济上、政治上和外交上进行利益捆绑,以获得稳定的资源来源。例如,2008年新加坡和海湾合作理事会(GCC)签订自由贸易协定,成为新加坡获取中东石油资源的有力保障。三、自然资源国际经贸合作关系中的违约风险极高无论哪种模式,长期的、稳定的自然资源国际经贸合作关系都是建立在进、出口双方信守承诺的基础上的。但是,国家主权降低了资源出口国作出承诺的可行度;另外,一旦自然资源商品价格不断上涨,一些国家会对已达成的资源交易毁约。资源企业国有化就是一个很好的例子。四、国际规则约束与各国国内政策存在冲突

资源市场的国际价格分布离散度较高,各国通过各种方法努力增加自然资源租金份额。在涉及资源开发和生产权分配问题,资源分配过程中会出现效率低下、风险上升等情况,也会出现次优的开发提案。这样做会导致资源市场机制失效,同时,也会影响到资源开发和开采的长期市场。如何设定国际规则才能有效监管自然资源贸易,成为一个难题。GATT和WTO对自然资源贸易以前关注甚少,随着这一领域的国际贸易和投资的不断深化,新的国际贸易规则的出台势在必行。贸易规则决定了自然资源生产国的经济政治环境,同时,也影响了各经济体对于寻找和开发新能源储备的决定。四、国际规则约束与各国国内政策存在冲突

渐渐地,自然资源开发进入国际领域(如深海和极地)。当这些新的开发方案实施后,也需要建立相应的国际法律框架对各国的开发行为进行协调。但是,自然资源贸易的独特性决定了盲目地追求使用统一的国际规则将很有可能阻碍资源出口国履行其责任。由于资源的不可再生性,资源开发引发的跨期公平问题也很重要。国际贸易规则有可能损害或加强国家合理处理租金的能力,也会影响到政府如何公平地对待现有公民和未来公民的利益。四、国际规则约束与各国国内政策存在冲突

WTO的核心原则——最惠国待遇条款合理地兼顾了公平和效率,但是,仍然无法解决国际规则约束和各国国内政策的冲突问题。在现实中,很多资源进口国和出口国之间进行的都是秘密双边交易,根本绕过了WTO规则的约束。随着资源价格的不断上涨,很多进口国开始在发展中资源出口国寻求建立长期租赁资源的可能性。这种趋势会引发恶性循环,一旦通过秘密双边交易优先购买占世界资源的比重上升,现有的国际市场就会变得越加动荡、不稳定,而且有被双边市场取代的可能。五、贸易政策与国内产业政策、竞争政策等存在冲突

在国际贸易中,贸易政策和产业政策、贸易政策和竞争政策往往都存在一定的冲突,限制生产商垄断的反垄断国际规则并不适用于资源行业。开采自然资源的租金具有独特性。资源开发商共同决定现在的开采量并不会对将来的租金产生影响,但是,现在或将来租金产生的收益会在消费者和生产商中间重新分配。资源生产国政府是租金的法定受益人,因此,政府有责任分阶段合理开采资源。国际规则,如WTO《服务贸易总协定》和《政府采购协定》提倡公开、透明。但是,如果把这些规则运用在资源行业,将会导致资源租金收入分配给本国生产商的比例降低。很多低收入国家的主要经济来源就在于其自然资源,如果政府无权影响与之相关的其他产业,也就无法缓解由于自然资源所居统治地位所带来的负面影响。第三节中国的应对策略一、中国自然资源进出口贸易的基本特点1.中国自然资源进口贸易规模不断增大

根据WTO统计,2008年中国自然资源进口值占世界份额已经上升到8.48%,仅次于美国和日本,居世界第三位;2015年，该份额上升到14.73%，跃居世界第一位。中国自然资源进口值占中国2015年进口总额的21.3%。其中,能源进口值占世界份额为10.77%,进口贸易值仅次于美国，居世界第二位;矿产品进口值占世界份额高达27.2%,进口贸易值居世界首位。在传统资源商品中,中国进口的大类商品主要包括铁矿砂、煤炭、石油和液化气。根据中国海关统计,2009年中国首次成为煤炭净进口国(净进口量1.03亿t,净进口值81.9亿美元);35一、中国自然资源进出口贸易的基本特点1.中国自然资源进口贸易规模不断增大

2009年中国从资源出口市场看,2009年中国大陆对韩国、日本和中国台湾三个主要市场的煤炭出口量合计占同期中国煤炭出口总量的94.7%,非常集中;2009年中国对日本、印度、哈萨克斯坦和韩国的焦炭出口量占同期中国焦炭出口总量的71.1%。36一、中国自然资源进出口贸易的基本特点2.中国自然资源进口来源地和出口市场均高度集中从资源进口来源地看,2009年中国自澳大利亚和巴西进口铁矿砂合计占同期中国铁矿砂进口总量的64.4%,自印度进口铁矿砂占同期中国铁矿砂进口总量的17.1%,从三国进口铁矿砂合计占中国铁矿砂进口总量的81.5%;2009年中国自东盟、澳大利亚、俄罗斯三方进口煤炭占中国煤炭进口总量的87.7%;2009年中国自沙特阿拉伯、安哥拉和伊朗三国进口原油合计占中国原油进口总量的47.7%;2009年中国自澳大利亚、东盟、伊朗和卡塔尔四方进口液化气占当年中国液化气进口总量的77.1%。37一、中国自然资源进出口贸易的基本特点2.中国自然资源进口来源地和出口市场均高度集中从资源进口来源地看,2009年中国自澳大利亚和巴西进口铁矿砂合计占同期中国铁矿砂进口总量的64.4%,自印度进口铁矿砂占同期中国铁矿砂进口总量的17.1%,从三国进口铁矿砂合计占中国铁矿砂进口总量的81.5%;2009年中国自东盟、澳大利亚、俄罗斯三方进口煤炭占中国煤炭进口总量的87.7%;2009年中国自沙特阿拉伯、安哥拉和伊朗三国进口原油合计占中国原油进口总量的47.7%;2009年中国自澳大利亚、东盟、伊朗和卡塔尔四方进口液化气占当年中国液化气进口总量的77.1%。38一、中国自然资源进出口贸易的基本特点3.中国自然资源进出口贸易企业以国企为主力2009年中国国有企业进口铁矿砂占同期中国铁矿砂进口总量的64.4%,私营企业和外商投资企业进口分别占同期中国铁矿砂进口总量的13.9%和11.2%;2009年中国煤炭进口国企和民营企业平分秋色,国企煤炭进口占47%,民营企业煤炭进口占46%,合计占中国煤炭进口总量的93%;2009年中国国有企业进口原油占同期中国原油进口总量的93%;2009年中国国有企业出口焦炭占同期中国焦炭出口总量的58.6%,民营企业出口占37.3%。39一、中国自然资源进出口贸易的基本特点4.中国经济持续增长及国内供需缺口是资源进口激增的主要原因2009年,受国家四万亿元经济刺激计划和钢铁产业振兴规划正式实施等政策拉动,以及汽车等下游钢材用户需求增长的影响,中国钢铁生产迅速恢复,对铁矿砂需求大幅增长;中国国内铁矿砂供给能力有限,缺口部分严重依赖进口弥补。中国国内煤炭供应相对紧张和国内煤价上涨是刺激2009年中国煤炭进口激增的主要原因;国内煤、电双方出现的严重价格分歧,也使得电企大量转向国际市场进口煤炭。40一、中国自然资源进出口贸易的基本特点4.中国经济持续增长及国内供需缺口是资源进口激增的主要原因工业化进程拉动工业用油增长,当前工业石油消费量占中国总消费量的41%,城镇化进程的加快也促进了石油及其相关下游产品的需求;汽车产业加速发展不断带动车用油快速增长。国内液化气消费增长迅速,供需缺口加大,是进口增长的主要原因。41一、中国自然资源进出口贸易的基本特点5.中国自然资源进口贸易的国际议价能力有待提高作为自然资源的进口大国,在进口价格谈判中,中国的国际议价能力有待提高。中国石油进口始终面临“亚洲溢价”问题。所谓“亚洲溢价”,即中东一些石油输出国在出口原油时,针对不同的地区采取不同的价格计算公式,从而造成亚洲国家从这一地区购入原油时,每桶要比欧美国家多付出几美元的差价。“亚洲溢价”现象不仅存在于石油贸易中,也存在于其他能源产品贸易中,严重损害了中国等亚洲经济体的经济利益,削弱了亚洲经济体的经济竞争力。亚洲石油定价机制的缺失是导致“亚洲溢价”的直接原因,而亚洲对中东地区原油的依赖和亚洲能源消费国之间的竞争是导致“亚洲溢价”不断加大的深层次原因。42一、中国自然资源进出口贸易的基本特点6.中国自然资源出口价格低、出口秩序混乱当出口创汇压力下降,中国资源出口规模仍然不断扩张。部分原因是在中国经济快速发展过程中,一些地方政府为了追求地方经济增长和提高政绩,默许甚至鼓励多开矿,矿产资源被一些企业滥采乱挖、疯狂出口,大量中国资源低价贱卖到国际市场,并由此产生了导致中国资源储量消耗过快的恶劣后果。稀有金属资源开采总量失控、开采秩序混乱、开采过剩使储量逐年大幅减少,也导致低价出口倾销。43一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦随着中国在世界贸易中的地位不断上升,贸易摩擦随之增多,资源进出口也遭遇多起贸易摩擦。1999年欧盟对从中国进口的焦炭实施反倾销措施,对自中国进口焦炭征收32.6欧元/t的反倾销税。2004年3月该案临时中止但并未撤销。作为全球焦炭的最大生产国和出口国,中国政府为了保证国内冶金行业的需要,加大了对中国资源性商品的出口总量控制。对此,欧盟认为中国焦炭出口限制的政策,影响了欧盟钢铁企业的正常原材料供应,2004年5月,欧盟要求中国取消对焦炭出口的控制,并要求将中国国内销售价格作为出口价格的标尺。44一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦当市场不景气时,欧盟对自中国进口的焦炭采取反倾销措施;当欧盟内相关产品供不应求时,欧盟又要求中国取消焦炭出口控制措施。欧盟针对同一产品适用双重标准的做法有失公允。2007年9月19日,欧盟对原产于中国的直径超过80mm的块状焦炭作出反倾销初裁,征税期为自2007年9月19日起的6个月。印度财政部2004年1月21日开始对中国焦炭征收反倾销税。2009年1月20日该案期满,终止征收反倾销税。2005年3月23日,美国国际贸易委员会对中国金属镁反倾销案作出终裁,判定中国出口的金属镁给美国内产业造成损害,反倾销税税率达141.49%。2009年12月16日,巴西外贸委员通过第79号决议,决定对中国产金属镁继续征收反倾销税,有效期为5年。45一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦2006年1月3日,美国商务部对原产于中国的金属硅进行反倾销日落复审立案调查。2006年5月4日,美国商务部作出终裁,中国的普遍税率为139.49%。2006年11月15日,美国国际贸易委员会对本案的产业损害作出肯定性终裁,认为取消对原产于中国的金属硅的反倾销措施将导致在合理的、可预见的时期内损害继续或再度发生。根据美国国际贸易委员会的肯定性损害裁决和美国商务部的终裁结果,美国将继续对原产于中国的金属硅征收139.49%的反倾销税,自2006年12月21日起实施,征税期为5年。2010年1月6日,美商务部作出对华金属硅反倾销行政复审案的终裁。46一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦从贸易摩擦的类型看,过去大多数摩擦集中在对中国出口产品的反倾销税征收上,而2009年的“美欧墨诉中国原材料出口限制案”,贸易摩擦的类型开始发生根本的转变。2009年6月23日,美国和欧盟两方同时向WTO争端解决机构提出正式请求,与中国就限制原材料出口问题进行磋商。美国诉中国限制原材料出口案成为奥巴马就任美国总统后美国向WTO起诉中国的首起贸易争端案件。47一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦

2009年8月21日,墨西哥以相同理由提请WTO与中国就原材料出口限制正式磋商。2009年11月19日,美、欧、墨三方第一次向WTO提出成立专家组请求,中国提出反对;2009年12月21日,应美、欧、墨的第二次请求,WTO决定成立专家组,调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案。美、欧、墨三方指责中国的理由是中国对用于钢铁、铝和化工产品生产的铝矾土、焦炭、氟石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌9种原材料进行出口限制,推高了国际市场原材料价格,损害了国外下游厂商(如铝制品生产商和钢铁厂商)的利益,并使得以较低成本获得上述原材料的中国相关企业在国际竞争中获得了“不公平优势”。48一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦

除了美国、欧盟、墨西哥三方外,阿根廷等13个经济体也宣布保留作为第三方参与此争端解决案的权利。2009年美欧墨诉中国原材料出口限制案,只不过是国际自然资源贸易摩擦的冰山一角。美、欧、墨三方指责中国的理由是中国对用于钢铁、铝和化工产品生产的铝矾土、焦炭、氟石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌9种原材料进行出口限制,推高了国际市场原材料价格,损害了国外下游厂商(如铝制品生产商和钢铁厂商)的利益,并使得以较低成本获得上述原材料的中国相关企业在国际竞争中获得了“不公平优势”。49一、中国自然资源进出口贸易的基本特点7.中国自然资源进出口遭遇多起贸易摩擦

除了美国、欧盟、墨西哥三方外,阿根廷等13个经济体也宣布保留作为第三方参与此争端解决案的权利。2009年美欧墨诉中国原材料出口限制案,只不过是国际自然资源贸易摩擦的冰山一角。50二、中国资源出口政策取向根据国家限制高污染、高能耗、资源性产品出口的指导方针,中国政府已经出台了一系列的政策措施,保护国内自然资源,适度限制资源出口。这些具体措施包括调低或取消部分资源产品出口退税率,对部分资源产品开征或加征出口关税,对部分资源产品采取出口配额和出口许可证加以管理,禁止外资企业进入战略性资源领域等,并且已经初见成效。二、中国资源出口政策取向加强对高能耗、高污染产品的出口约束,实现由出口原料到出口高技术含量、高附加值产品的转变,严控战略资源出口,应成为中国制定资源出口贸易政策的基调。根据WTO规定的国民待遇原则,对国内企业和外国企业做到一视同仁,可以对战略性不可再生资源适当实行国家专营和指定收购,必要时可有步骤地封存部分矿藏。三、中国资源进口政策取向中国资源进口来源地集中度高、资源对外依存度大等特征带来巨大关联经济风险,因此,中国应本着资源供需双方利益共享、风险共担、共同发展等基本原则,积极扩大资源外交,使资源进口多元化,进一步扩大利用境外资源规模,增加战略性资源进口,适当发挥巨额外汇储备的作用,并且适当降低贸易顺差。三、中国资源进口政策取向1.通过降低进口贸易壁垒保障资源国际供给稳定目前,中国资源性产品最惠国税率的简单平均关税率为7.4%,进口免税比例为58.0%,还有政策调整空间。中国可以通过进一步下调资源商品的进口关税,加大免征进口税的资源商品比例,对资源商品进口免征进口环节增值税等措施降低进口贸易壁垒,保障国际资源稳定进口。三、中国资源进口政策取向2.通过资源导向对外直接投资保障资源国际供给稳定中国应加快收购海外资源资产及资源开发步伐,通过鼓励企业对外直接投资资源性产业,通过持股、并购等方式参与资源出口国的资源勘探开发及基础设施建设。政府对中国企业海外勘查、开发自然资源进行统一协调,简化和明晰中国企业对外直接投资的程序和标准,对到海外进行资源投资的中国企业做好相关的规划和服务工作,防止出现“政出多门”的低效行为,并且尽量避免在海外资源开发过程中的内部竞争。三、中国资源进口政策取向3.通过签订双边政府协议保障资源国际供给稳定中国可以通过与资源出口国政府签订双边政府协议,通过对资源出口国提供优惠贷款等融资支持,换取资源出口国的资源供应。2009年,中国分别与俄罗斯、巴西、委内瑞拉、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国签订总计600多亿美元的贷款换石油协议,每年可获得约7500万t进口原油保障。作为拓展能源供应协议的一部分,中国开发银行将向这些国家的石油公司提供优惠贷款,这些国家则同意增加对中国的原油出口量,稳定中国的资源供给。三、中