村级集体经济收益分配实施办法

村级集体经济收益分配实施办法

第一章总则

第一条为规范农村集体经济收益分配行为，切实保障

农民集体资产权益，推动村级集体经济可持续发展，根据《扶

贫开发办公室关于进一步加强村级光伏扶贫公益性岗位规

范管理的指导意见》、《关于印发村级资金管理实施细则的

通知》等文件精神，结合我镇实际，制定本办法。

笫二章收益分配原则

第二条坚持效益为上。依据当年村集体的经济收益情

况，确定合理的分配额度和比例。建立健全以丰补歉机制，

收益较多的年份应控制分配额度，结转下年使用。

第三条坚持发展优先。收益分配要坚持分配与积累并

重，注重扩大再生产，不断增加集体积累，同时兼顾发展公

益事业。提取的公益金主要用于扩大再生产和经济发展，激

发农村资源资产要素活力，促进集体经济发展壮大，确保分

配水平可持续。

第四条坚持同股同权。严格执行农村集体经济组织章

程规定（章程应当符合法律法规和政策规定），按照集体经

济组织成员享有的股份份额进行年度收益分配，坚持公平公

开、同股同权、同股同利。

第五条坚持底线红线。严禁私分集体资产，严禁举债

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分配、亏空分配、清空分配，严禁因区划调整、"两委”换

届、集体经济组织领导班子换届或经营管理层调整等因素搞

突击分红。

第三章收益分配范围

第六条年度可分配收益范围：是指在一个会计年度内,

经营收益、投资收益、入股分红、服务性收益、资产租赁所

得、资源发包收益以及其他按规定可以纳入年度收益分配的

收入，扣除当年的经营管理成本、缴纳税费等各项支出后剩

余的部分，再加上上年度未分配收益。一次性或集中收取的

集体资产租赁、资源发包等收入，应分摊到各个受益年度进

行分配。

第七条不得纳入年度收益分配范围：财政“农村公益

事业财政奖补”等筹资筹劳或以奖代补专项资金、财政下拨

的村级组织运行经费、上级专项补助及政府部门投入的具有

专项或特定用途的款项、财政扶持发展集体经济资金，财政

专项奖励资金、救灾救济、社会捐赠，以及其他按规定不得

纳入年度收益分配的收入，归村集体所有，不得纳入年度收

益分配。

第八条其他定向分配收益范围：征地补偿费、森林生

态效益补偿补助、退耕还林补助、资产处置收益、集体经济

发展留用地补偿资金和集体经营性建设用地入市收益等收

入，按照有关规定分配和使用。

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第九条经营管理成本范围：主要包括经营支出、管理

费用、其他支出。村集体经济组织的管理人员工资（补贴）、

办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和维修费等作为管

理费用核算。

第四章收益分配内容

农村集体经济组织当年可分配收益部分，应按照“提取

公积公益金f提取民生保障金f集体经济组织成员分红一

其他分配”的顺序进行分配。年度可分配收益不足10万元

或年度户均可分配收益不足200元时，一般不进行收益分配,

而是主要用于村集体公共积累和集体经济扩大再生产。

第十条提取公积公益金。公积公益金主要用于集体经

济扩大再生产、转增资本、弥补亏损和管护集体公益设施,

优先用于发展前景好、辐射带动强的产业项目，开展群众性

精神文明活动、文化文体活动，兴建和管护农民集体受益的

农村公共设施或基础设施、村组绿化、环境卫生整治、村级

公益事业建设劳务费用等事项开支。可分配收益不足10万

元的，可全部转为公积公益金和福利费，且福利费比例一般

不超过60虬可分配收益超过10万元的，各村公积公益金提

取比例可按照当隼可分配收益的40%进行提取。

第十一条提取民生保障金。民生保障金主要用于集体

福利（如代缴城乡居民养老保险、医疗保险等），到户产业

奖补、“文明股”发放、公益性岗位酬劳支付，帮扶五保户、

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贫困户、困难户，资助贫困学生，奖励优秀学生、脱贫致富

能手、模范村民、慰问高龄老人、代缴特困群众城乡居民养

老保险、医疗保险等。可分配收益超过10万元的，民生保

障金提取比例一般不高于当年可分配收益的60%o民生保障

坚持先提后用的原则，严格限制在提取数额内，不宜直接用

于减免水电费、环卫保洁费（个人负担部分）等应由村民个

人支付的生活性费用支出，引导农民群众提高节约意识。

第十二条集体经济组织成员分红。村集体经济当年可

分配收益，在缴纳各项税费、提取相关费用后，剩余的收益

可以按照“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、

党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、

实施结果公开）程序，经集体经济组织成员（代表）大会同

意，可按股权设置方案向集体经济组织成员进行分配。在面

向成员分红时，利用财政扶贫资金所取得的收益，要向困难

户倾斜，适当提高困难家庭人员的分配标准。集体经济组织

成员分红资金不得占用相关专项资金。

第十三条其他分配。其他收益分配是指上述分配未包

括的事项，可以用于对村级集体经济发展有突出贡献人员进

行奖励，对农户投资建设的公共农业设施、发展村集体号召

的主导产业进行补贴等。

对村级集体经济发展有突出贡献人员的奖励，要严格控

制、合理分配，原则上按照村级集体经济经营性纯收入相比

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上一年度新增部分的5%确定，奖励资金总额一般不超过5万

yeo

通过以下方式获得的集体经济收益一般不得用于突出

贡献人员的奖励和村组干部报酬待遇的补贴：通过历史积累

和租赁集体土地、林地、房屋、设备等资源资产获得的收益；

直接将财政扶持资金入股经营主体采取委托经营或固定投

入固定回报等形式获得的收益；通过征地补偿、森林生杰公

益补偿补助、退耕还林补助等财政补助获得的收益；通过处

置集体资产、集体经营性建设用地入市等获得的收益；通过

财政专项扶贫资金或其他扶贫资金获得的收益。

第五章收益分配程序

第十四条核算实绩。在收益分配前，农村集体经济组

织要在村务监督委员会的监督下，全面清查资产、清理债权

债务，加大应收款项的清收力度；搞好承包经营合同的结算

和兑现，按时足额收缴合同、租赁协议等所规定的上缴款及

其他收益。在此基础上，准确地核算全年的收入、支出和可

分配收益。

第十五条确定方案。农村集体经济组织理事会根据年

度可分配收益情况，按照本实施办法和集体经济组织章程规

定，研究提出年度收益分配方案（包括分配范围、分配金额、

分配项目及占比、使用方向等），按照“四议两公开”程序

进行研究审议后，书面报告镇政府。收益分配方案中，应就

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利用财政扶贫资金取得的收益分配情况作专门说明；如若列

支发展村级集体经济收益发放奖励和村干部报酬待遇补贴,

则应当一并提出奖励方案、补贴方案。

第十六条审核公示。镇政府组织农业农村、财政、民

政等内设机构根据村集体经济和收益情况，指导村党组织会

同村集体经济组织按程序完善分配方案，然后由村集体经济

组织理事会将收益分配方案提请集体经济组织成员（代表）

大会讨论、表决，形成书面决议。向全体集体经济组织成员

进行不少于7天的公示。

第十七条组织实施。方案公示无异议后，制作收益分

配表，由股权户代表和相关受益人签字确认后，再由村集体

经济组织按照农村集体经济组织资金财务管理相关规定将

收益发放给股权户代表和相关受益方。公积公益金、民生保

障金由村“两委”负责管理和按规定程序开支。年度收益分

配工作原则上在次年4月底前完成。

第十八条结果备案。分配完成后，村集体经济组织将

收益分配方案、“四议两公开”记录、镇政府反馈意见、集

体经济组织成员（代表）大会决议、公示公开内容、收益分

配签字表等，报镇政府备案。镇政府及时汇总所辖行政村集

体经济收益分配方案及收益分配情况，报相关部门备案。

第六章监督管理

第十九条压实监管责任。农村集体经济收益分配，是

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让农民共享农村改革发展成果的重要体现，是增强基层党组

织组织力的重要措施。镇属相关单位、各村要切实增强责任

感使命感，将农村集体经济收益分配管理工作列入重要议事

日程，健全完善农村集体经济收益分配管理机制，切实维护

农村集体经济组织和农民的合法权益。镇纪委要把农村集体

经济收益分配管理纳入巡察内容，财政所要将农村集体经济

收益分配管理纳入审计范畴。镇农业综合服务中心每年要对

安排给农村集体经济的财政扶持资金进行梳理，明确各行政

村集体经济的财政扶持资金的具体金额，并要承担起农村集

体经济收益分配管理的日常监督责任。

第二十条落实监管措施。财政、农业农村、民政等站、

办、中心以及镇纪委要加强对农村集体经济收益分配的监督、

检查、审计、指导，强化有效监管手段，确保收益分配各个

环节公开公正、阳光透明，防止“变现”和变相私分集体资

产，防止私设小金库、挪用资金和坐收坐支等违规违纪行为

发生。农村集体经济收益分配情况纳入农村集体“三资”监

管平台，实施重点监管，做到各级监管部门实时查询、实时

指导。由镇农业综合服务中心牵头，组织财政人员以及或委

托相关有资质的机构定期对农村集体经济组织的收支情况

和收益分配情况进行审计，村“两委”换届前要进行1次全

覆盖审计，每1年开展1轮全覆盖审计。

第二十一条强化民主管理。严格执行农村集体经济组

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织资金财务管理用关规定，继续推行农村集体经济组织财务

会计委托代理制度，严格控制非生产性开支，定期公开财务

收支情况。集体经济收益分配管理要纳入财务预决算，交成

员（代表）大会审议，向全体成员公开，接受群众监督。收

益分配方案应纳入村级集体经济组织会计档案管理。强化收

益分配的民主决策机制，要指导农村集体经济组织规范章程,

将公积公益金和民生保障金提取、发展集体经济奖励、民主

议事机制等收益分配事项在集体经济组织章程中明确，用章

程规范行为，实现自我管理、自我约束。依法规范监督程序，

理顺村务监督委员会与农村集体经济组织监事会的关系，明

确村务监督委员会是对全村实施全面的监督，也包括对农村

集体经济组织各方面工作的监督；监事会只对农村集体经济

组织进行全面监督，同时接受村务监督委员会的监督。

第二十二条严格纪律要求。农村集体经济收益分配，

应当符合法律法规和国家政策规定。严禁未经“四议两公开”

讨论进行收益分配；严禁对发展潜力不足、盈利能力差的项

目列支扩大再生产资金；严禁违规或擅自用集体经济收益资

金用于发展个人项目或在扶持项目选定上搞优亲厚友；严禁

擅自用收益资金搞“形象工程”“政绩工程”等不当支出；

严禁违规使用收益资金抵押担保；严禁使用收益资金进行应

酬接待以及其他奢侈浪费支出。对违反规定的，要严肃追究

相关人员及领导责任。

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村集体经济组织按需设置集体股的，集体股所得分红收

入应主要用于处置遗留问题、弥补亏损、集体经济扩大再生

产、支持村集体公益事业等。集体股所占比例原则上不超过

30%o集体股占比达到30%以上的，除特殊情形或特殊需要外

不宜再提取公积公益金。

第二十三条加强调查研究。各村联系领导要组织调研

指导组深入村组妥善解决村级集体经济组织收益分配中出

现的矛盾，保障农村集体经济组织成员权利，维护农村社会

和谐稳定。要研究新情况、新问题，坚持因地制宜，研究完

善农村集体经济收益分配管理方面的