工业用地历史遗留问题处置指导意见

工业用地历史遗留问题处置指导意见

为不断提振企业发展信心，鼓励企业加大投资，持续激发企

业技术改造的积极性，加快实施全市制造业领域大规模设备更

新，大力推进我市雄鹰培育企业、专精特新“小巨人”、制造业

单项冠军、壮腰工程等培育企业专项行动，切实解决企业是设过

程中历史遗留问题以促进我市工业经济高质量发展，结合我市实

际，特制定本指导意见：

一、工作目标

坚持以“除隐患、保安全、促发展”为目标，切实解决工业

园区有机更新、转型升级、企业上市、兼并重组、改造提升、有

序腾退、规划核实等过程中，因历史原因及审批体制变化造成未

办理相关工程规划许可、建设审批备案、延期开竣工违约等历史

遗留问题。

二、工作重点

（一）消除安全隐患。对提出产权补办申请的项目，各平台

主体在初审后应组织市级有关部门及设计、施工等单位开展现场

联合勘查，对存在建筑质量、消防等安全隐患的建筑工程项目，

须明确整改要求，督促企业落实整改。.

（二）拓宽融资渠道。经补办建设工程规划许可、取得建设

资料收讫证明的的建筑，允许企业持相关资料办理不动产登记。

三、补办条件

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申请企业必须具备以下条件：

（-）符合新一轮国土空间规划、满足设计规范，不属于属

地“高耗低效”腾退范围；

（二）已取得土地使用权证书或符合建设用地确权登记条件

的，涉及违法用地需按相关政策先行办理用地批准手续；

（三）企业上报申请时其最新的绩效评价为B级及以上的

（雄鹰培育企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、壮腰

工程培育企业及技改项目除外）；

（四）房屋安全性鉴定B级及以上，消防安全评定合格。

四、办理流程

（一）企业申请。企业对既有建筑申请产权补办的，应当先

委托原设计单位（或同等及以上资质的设计单位）编制平面布置

图及设计方案，委托第三方专业机构进行现场测绘、房屋质量安

全性鉴定、消防安全评定，待取得相应报告后向属地平台提交《桐

乡市工业企业申请补办规划建设手续审核表》（附件1）。

（二）属地审核。平台主体在收到企业申请后5个工作日内

应对申请材料进行审查。需整改的，明确整改要求，督促企业进

行整改。对符合要求的，组织市级相关部门及设计、施工等单位

进行现场踏勘，并开展联合审查。

（三）部门审查。市经信局对是否符合产业导向和绩效评价

要求进行审核，市自然资源和规划局对规划符合性进行审查，市

建设局对房屋质量安全性鉴定及消防安全评定报告进行合规性

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核查。

（四）违法处置。市自然资源和规划局及时向综合行政执法

局或属地政府出具未取得规划许可擅自建设的移交函。市建设局

及时向综合行政执法局出具未验收投入使用等违法行为移交函。

综合行政执法局和属地政府根据违法建筑不同情形予以处置。对

上市及拟上市等重点企业按市有关精神办理。

（五）审批备案。市自然资源和规划局根据企业提交的测绘

成果报告、平面布置图、违法建筑处理到位凭证等办理建设工程

规划许可并进行土地核验。市建设局根据企业提交的房屋质量安

全性鉴定报告、消防安全评定报告、竣工验收报告、竣工图纸、

违法行为处理凭证等材料出具《违规建筑工程竣工处置文件收讫

证明》（附件2）。

（六）产权登记。市自然资源和规划局根据企业提交的不动

产登记申请资料，办理不动产登记。（办理不动产登记所需材料

详见附件3）。

五、优化审批

（一）先许可后整改。对存在规划、建设手续不完善等违法

建设行为的零土地技改项目，按照“同步补办、同步备案、同步

审批”的原则，允许先行办理新建项目的建设工程规划许可，待

项目规划核实前按本意见完成整改。

（二）先许可后履约。对存在开竣工违约责任的零土地技改

项目，在办理建设工程规划许可时，暂不追究企业开竣工违约责

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任，待项目竣工后土地复核验收时予以追究。

六、工作要求

自然资源和规划局、经信局、建设局、综合行政执法局等部

门自收到各平台主体现场踏勘通知后，应及时组织人员开展现场

联合踏勘，形成一致意见后，按部门职责签署审查意见。

各平台主体要扛起主体责任，引导企业按照本指导意见加快

整改，确保安全生产。同时要落实专人，全程跟进，切实发挥代

办、帮办、协办作用。

市级有关部门要高度重视历史遗留问题的化解，积极推动构

建“政府主导、部门联动”的工作机制，根据“缺什么补什么、

谁审批谁负责”的原则，加快推进历史遗留问题的处置。要坚持

“疏堵结合”严控新增，加快实现工业用地项目准入、行政许可、

建设施工、执法监察等企业业务链条封闭动态监管，从源头上避

免新的历史遗留问题。

七、其他

本意见有效期自印发之日起至2025年12月31日止。

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附件：1.桐乡市工业企业申请补办规划建设手续审核表

2.违规建筑工程竣工处置文件收讫证明

3.桐乡市工业企业补办不动产登记材料清单

一5一

附件1

桐乡市工业企业申请补办规划建设手续审核表

企业名称

补办建筑坐落实际竣工日期

法人代表联系电话

经办人联系电话

补办建筑

内容及面积

企业承诺：属地政庆意见：

本单位申请建筑补办内容及提供的资料真经现场踏勘、审核，该企业涉及的违法违

实有效，已对不符合徒施要求进行整改，并承规建设符合补办要求，不属于低散乱膨退范围，

诺依法依规使用厂房，不再新增违法建筑，并同意上报。后期将对企业的建筑安全和消防安

对后期质量、消防安全等进行定期监管，并自全等做好属地监管职责。

行承担相应主体责任。

经办人：审核人：（盖章）

法人签字：（盖章）

年月日年月日

经信局意见：自然资源和规划局意见：

同意补办。同意补办。

经办人：审核人：（盖章）经办人：审核人：（盖章）

年月日年月日

建设局意见：综合执法部门意见：

同意补力、.

经办人：审核人：（盖章）经办人：审核人：（盖章）

年月日年月日

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附件2

违规建筑工程竣工处置文件收讫证明

工程名称登记日期

工程用途建筑面积/造价

m

开工日期结构类型（层次）

建设单位竣工验收日期

施工单位资质等级

设计单位资质等级

监理单位资质等级

勘察单位资质等级

建设单位意见：合格施工单位意见：合格

法人代表：（公章）法人代表：（公章）

年月日年月日

设计单位意见：合格勘察单位意见：合格

法人代表：（公章）法人代表：（公章）

年月日年月日

____________________________违规建筑工程竣工处置文件已于年月日

收讫。予以登记。

（盖章）

年月日

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附件3

桐乡市工业企业补办不动产登记材料清单

L不动产登记申请表（原件）；

2.申请人有效身份证明（复印件，需加盖单位公章）；营业

执照、法定代表人身份证明；委托代理人的，须提交授权委托书

（原件）及代理人身份证明（复印件）；

3.不动产权证书（原件，土地使用证，如部分已办房产证的