食品安全抽样检验管理办法相关知识问答及答案

食品安全抽样检验管理办法相关知识问答及答案1.问：现行《食品安全抽样检验管理办法》的施行时间是什么，制定依据主要有哪些？答：现行《食品安全抽样检验管理办法》由国家市场监督管理总局2021年11月12日第15次局务会议审议通过，自2022年3月1日起施行。制定主要依据为《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，核心立法目的是规范食品安全抽样检验工作，加强食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，该办法适用于国内市场各类食品、食品添加剂的食品安全抽样检验活动，包括监督抽检、评价性抽检两类法定抽检形式，也规范网络食品交易第三方平台开展的自行抽样检验行为。2.问：食品安全抽样检验按照性质分为哪两类，分别承担什么核心功能？答：分为监督抽检和评价性抽检两类，两类抽检的定位和功能有明确区分。监督抽检是指市场监督管理部门为排查食品安全风险隐患、查处食品安全违法行为，对食品开展的抽样检验，核心功能是问题发现与行政执法支撑，抽检结论可以作为行政处罚的法定依据；评价性抽检是指市场监督管理部门为了解特定区域、特定行业的食品安全整体状况，评价食品安全总体管理水平开展的抽样检验，核心功能是风险研判与监管方向调整，评价性抽检的合格结论不得作为行政处罚依据。网络食品交易第三方平台提供者自行开展的网络食品抽样检验，应当遵守食品安全法律法规和本办法的相关要求，保证抽样检验过程规范、结果可追溯。3.问：哪些主体可以开展食品安全抽样检验工作，对抽样人员有什么硬性要求？答：负责组织实施抽样检验的市场监督管理部门、承担抽样检验任务的食品检验机构，是开展法定食品安全抽样检验工作的主体。抽样人员应当满足三项核心要求：一是熟悉食品安全相关法律法规、标准规范以及抽样工作流程要求，具备相应的专业知识；二是经过专业培训并考核合格，方可承担抽样任务；三是执行抽样任务时抽样人员不得少于2人，应当主动出示抽样文书、行政执法证件或者工作证件，自觉接受被抽样单位的监督。4.问：食品安全抽样检验的抽样范围包括哪些，哪些情形不得开展抽样？答：食品安全抽样覆盖食品生产、流通、餐饮服务全环节，具体包括：食品、食品添加剂生产者生产的待售产品；食品经营者销售的预包装食品、散装食品；餐饮服务提供者提供的现制现售食品；网络交易平台销售的各类食品、食品添加剂；已经进入国内市场销售的进口食品等。存在以下四种情形的食品不得抽样：一是被抽样单位提供的食品属于国家公告明确禁止生产经营的，不得抽样，由市场监督管理部门直接依法查处；二是食品、食品添加剂已经超过保质期、保存期的，不得抽样；三是无法提供标称生产者信息、合法进货来源凭证的，不得抽样，由市场监督管理部门先核查其来源合法性，查处违法行为；四是已经依法实施查封扣押等行政强制措施的食品，除办案单位因案件调查需要委托检验外，不得抽样。5.问：监督抽检的抽样计划制定规则是什么，重点抽检哪些品类？答：市场监督管理部门应当结合本行政区域食品安全风险监测结果、既往抽检情况、消费者投诉举报热点，制定年度监督抽检抽样计划和实施方案，省级以上市场监督管理部门可以结合全国性、区域性食品安全监管需要，对下级市场监督管理部门的抽样计划进行统筹调整，避免重复抽样。为减轻市场主体负担，办法明确规定，上级市场监督管理部门已经对同一批次食品组织监督抽检的，下级市场监督管理部门原则上3个月内不得对同一批次食品重复组织监督抽检，食品安全案件调查、专项风险排查等特殊工作需要除外。监督抽检按照风险分级原则确定抽检优先级，重点抽检的品类包括：一是风险程度高、污染物检出率呈上升趋势的食品；二是消费量较大、消费者投诉举报集中、社会关注度高的食品；三是既往抽检不合格率较高、风险监测发现问题较多的食品；四是节假日常消费的应节食品；五是特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品等特殊食品。抽检计划应当明确抽样环节、抽样数量、检验项目、判定依据、抽检频次等核心内容，保证抽检工作可落地、可追溯。6.问：针对网络食品抽样有哪些特殊规范要求？答：针对网络食品交易虚拟性、流通环节复杂的特点，办法作出专门规范：一是网络食品抽样可由抽样人员线上购买样品，或委托具备条件的第三方物流企业代为购买，抽样人员收到样品后，应当在抽样文书中准确记录样品购买信息、网络交易平台名称、网店名称、下单信息、快递单号、收货地址等内容，明确被抽样单位为对应的入网食品经营者，网络交易第三方平台应当配合市场监督管理部门提供入网经营者的资质信息、地址、联系方式、交易记录等材料，不得推诿拒绝；二是针对网络经营的生鲜食品、冷冻食品、现制现售食品等特殊形态食品，可以按照对应食品的抽样规范调整抽样方式、样品数量和储存运输要求；三是标称生产者对网购样品真实性提出异议的，市场监督管理部门应当要求网络交易第三方平台提供完整交易记录、物流信息，协助核查异议内容。7.问：抽样过程中抽样人员应当遵守哪些核心程序要求？答：抽样过程的核心程序要求包括：一是抽样应当在被抽样单位存放食品的公开经营、生产场所内开展，严格随机抽取样品，任何单位和个人不得提前向被抽样单位泄露抽样时间、抽样品类等信息，保证抽样的随机性；二是抽样前应当核对被抽样单位的营业执照、食品生产经营许可证等资质文件，核对所抽食品的生产记录、进货票据等材料，确认被抽样单位合法经营、所抽食品来源可追溯；三是严格按照食品安全标准、抽样检验规程规定的数量抽取样品，分为检验样品和复检备份样品，两份样品分别封样，封样后由抽样人员和被抽样单位负责人或授权人员共同签字确认，防止样品被调换；四是准确完整填写抽样单，如实记录抽样相关信息，抽样信息需要修改调整的，应当由抽样人员和被抽样单位人员共同签字确认，不得单方涂改；五是组织抽样检验的市场监督管理部门应当按照规定标准向被抽样单位支付样品费用，不得向被抽样单位收取检验费和其他任何费用，禁止向生产经营者转嫁抽样、检验成本，样品费从同级财政专项经费中列支。8.问：抽样过程中遇到被抽样单位拒绝配合抽样的，应当如何处理？答：被抽样单位无正当理由拒绝、阻挠、拖延抽样工作开展的，抽样人员应当完整记录现场情况，留存相关音视频证据，及时报告组织抽样检验的市场监督管理部门，由市场监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十三条的规定处理：责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销食品生产经营许可证；构成违反治安管理行为的，移送公安机关依法给予治安管理处罚。同时，被抽样单位拒不配合抽样的不良记录，记入其食品安全信用档案，纳入信用分级分类监管范畴。9.问：样品的储存和运输有哪些强制性要求？答：抽样完成后，抽样单位应当严格按照食品标签标示的储存条件运输和储存样品；对需要冷藏、冷冻、避光、保湿等特殊储存条件的食品，应当配备相应的温控、保湿等设备，采取符合要求的控温、防护措施，保证样品储存运输环境符合要求，防止样品发生变质、污染、性状改变，影响检验结果准确性；复检备份样品应当由抽样单位、承检机构或者具备相应储存条件的第三方机构妥善保管，保管期限不得短于异议申请的法定期限，保证满足复检需要。10.问：承担检验任务的食品检验机构应当符合哪些要求？答：承担食品安全抽样检验任务的检验机构，应当依法取得资质认定，具备对应检验项目的检验能力，在资质认定证书确定的范围内开展检验工作，对检验数据和检验结论的真实性、准确性、合法性承担全部法律责任。检验机构不得转包、分包委托的检验任务，国家市场监督管理总局对特殊检验项目另有规定的除外。检验过程中发现被检食品存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等污染物严重超出食品安全标准限量，可能直接危害人体健康造成急性食源性疾病的，检验机构应当立即报告组织抽样检验的市场监督管理部门，不得延误，以便监管部门第一时间采取风险控制措施。检验完成后，检验机构应当在约定时限内出具检验报告，检验报告应当加盖检验机构CMA标识和机构公章，并有检验人员、授权签字人的签名或者盖章，检验结论应当明确清晰，判定依据准确有效。11.问：哪些情形可以判定抽样检验结论不合格？答：存在以下情形之一的，应当判定抽样检验结论不合格：一是检验项目不符合食品安全国家标准要求的；二是被抽食品的标签、说明书不符合《中华人民共和国食品安全法》和相关标准要求，且不符合规定的内容对消费者造成误导或者存在食品安全隐患的；三是食品的成分、含量不符合产品标准、经注册备案的产品技术要求，且违反相关法律法规规定的；四是其他符合法律法规规定应当判定为不合格的情形。12.问：哪些主体可以对抽样检验结论提出异议，提出异议的时限和要求是什么？答：对监督抽检结论有异议的，被抽样食品经营者、标称食品生产者都可以作为异议申请人提出异议。异议申请人应当自收到检验结论之日起7个工作日内，向组织实施抽样检验的市场监督管理部门或者其上一级市场监督管理部门提出书面异议申请，逾期未提出异议的，视为认可检验结论，申请人逾期再次提出异议的，市场监督管理部门不予受理。异议申请应当附带完整证明材料，具体包括：异议申请人主体资质证明文件、原检验报告复印件、异议事项的具体说明、支撑异议主张的相关证据材料，申请人提出复检申请的，应当在异议申请中明确标注复检要求。13.问：哪些情形的异议申请不予受理？答：存在以下六种情形之一的异议申请，市场监督管理部门不予受理：一是异议申请人不具备合法主体资格的；二是超过法定7个工作日的异议提出时限提出异议的；三是已经对同一检验结论作出异议答复，申请人再次以相同事实和理由提出异议的；四是检验结论为微生物指标不合格的；五是已经完成复检程序，申请人对复检结论再次提出异议的；六是其他不符合法律法规规定受理条件的。需要说明的是，因微生物指标特殊性，样品脱离原生产经营环境后，储存运输过程中微生物指标易受环境影响发生增殖或衰减，无法反映样品抽样时的真实状态，因此办法明确规定对微生物指标不合格的复检申请不予受理。14.问：复检机构如何确定，复检的程序和费用规则是什么？答：复检机构由异议申请人在市场监督管理部门公布的合格复检机构名录中随机选择，异议申请人选定的复检机构不得与原检验机构存在利害关系，组织抽样检验的市场监督管理部门不得违反规定指定复检机构，且复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构受理复检申请后，应当在10个工作日内完成复检工作，出具复检报告；特殊检验项目需要延长检验时限的，经组织抽样检验的市场监督管理部门同意可以延长，延长期限不得超过10个工作日。复检结论为最终结论，申请人不得再次提出异议申请。复检费用由异议申请人预先垫付，复检结论与原检验结论不一致的，复检费用由组织抽样检验的市场监督管理部门承担；复检结论与原检验结论一致的，复检费用由异议申请人承担。15.问：监督抽检不合格结论的核查处置流程是什么？答：监督抽检结论为不合格的，组织抽样检验的市场监督管理部门应当及时将检验报告和不合格结论送达被抽样单位和标称食品生产者，告知异议权利，同时通知被抽样单位所在地、标称生产者所在地的属地市场监督管理部门，由属地市场监督管理部门开展核查处置，具体流程为：一是第一时间依法责令食品生产经营者停止生产销售不合格食品，召回已经上市销售的不合格食品，启动食品追溯程序，查清不合格食品的全链条流向，采取管控措施防止不合格食品继续流入市场；二是对不合格食品生产经营者开展现场检查，调查不合格问题产生的原因，对存在违法行为的依法立案查处；三是督促食品生产经营者落实主体责任，针对问题开展整改，召回的不合格食品按照规定进行无害化处理、销毁，完整记录处置全过程；四是按照规定向社会公开不合格食品的核查处置结果，接受社会监督。核查处置工作应当在接到不合格信息后90日内完成，特殊情况需要延长的，经市场监督管理部门主要负责人批准可以延长，延长期限不得超过90日。属地市场监督管理部门发现不合格食品涉及跨区域生产经营的，应当及时通报相关地区市场监督管理部门开展协查，实现全链条追溯管控。16.问：标称生产者对抽样样品真实性提出异议的，应当如何处理？答：标称食品生产者收到不合格检验结论后，认为所抽样品不是其生产的，应当自收到检验结论之日起5个工作日内提出书面异议，并提供产品防伪特征、生产记录、同款产品检验报告等证明材料，市场监督管理部门接到异议后应当及时组织核查，经查证确认样品不属于标称生产者生产、属于经营者冒用生产者名义的，不得要求标称生产者承担相关责任，应当将案件线索移送被抽样单位所在地市场监督管理部门，依法查处经营者冒用他人厂名厂址的违法行为。17.问：标签不合格的食品处置有什么特殊规则？答：食品标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的，比如标签字体大小不符合标准要求、标点符号错误、非核心信息的印刷瑕疵等，市场监督管理部门可以责令食品生产经营者改正，依法可以不予行政处罚，但应当将相关情况记入监管档案，督促生产经营者整改到位；如果标签瑕疵影响食品安全或者对消费者造成误导，比如虚假标注生产日期、保质期、成分含量，隐瞒致敏原信息，虚假宣传功效等，应当依法按照不合格食品进行查处，追究生产经营者的法律责任。18.问：特殊食品的抽样检验有哪些特殊要求？答：特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品、婴幼儿辅助食品等特殊食品属于食品安全监管的重点品类，市场监督管理部门应当适当增加抽检频次，逐步实现对特殊食品生产企业的年度全覆盖抽检；抽样检验除了检验常规安全指标外，还应当重点检验标签标识、功效成分、营养成分等指标，核查特殊食品的功效宣称、营养成分含量是否符合国家标准和经注册备案的产品技术要求；对抽检不合格的特殊食品，市场监督管理部门除依法责令召回、查处违法行为外，还应当对生产企业开展全体系检查，排查生产管理过程中的风险隐患，督促企业全面整改，情节严重的依法吊销生产许可证。19.问：食品生产经营者在抽样检验中的法定义务主要有哪些？答：食品生产经营者应当配合市场监督管理部门开展抽样检验工作，无正当理由不得拒绝、阻挠抽样工作开展；应当如实提供抽样需要的资质文件、生产销售记录、进货票据等材料，不得隐瞒真实情况；收到不合格检验结论后，应当立即落实停止生产销售、召回不合格食品等风险控制措施，配合市场监督管理部门调查不合格产生的原因；应当建立本单位抽检不合格问题整改机制，从原料采购、生产加工、储存运输、经营管理等环节排查原因，完善管理制度，消除食品安全隐患，市场监督管理部门应