2026年事实无人抚养儿童排查整改报告

2026年事实无人抚养儿童排查整改报告一、排查背景与总体情况1.1排查依据孤儿和事实无人抚养儿童是儿童福利保障体系中最脆弱、最需要兜底关爱的群体。2026年的专项排查，与2025年全国孤儿和事实无人抚养儿童数据质量提升行动一脉相承，核心目标是解决以往排查工作中普遍存在的「重录入、轻核实」「重审批、轻退出」「重资金、轻监护」三类顽疾。本次排查依据以下政策文件执行：1.《中华人民共和国民法典》（2021年1月1日施行）第二十七条、第三十六条关于监护的规定2.《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订）第八十一条、第九十一条关于政府保护和临时监护的规定3.《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）及其后续补充通知4.《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）5.XX省民政厅《关于开展2026年事实无人抚养儿童保障工作专项排查整改的通知》（XX民发〔2026〕8号）1.2排查工作组织市民政局牵头成立专项排查工作领导小组，成员单位包括：市人民法院、市人民检察院、市公安局、市教育局、市司法局、市财政局、市卫健委、市医保局、市残联。各县（市、区）对应成立工作专班，乡镇（街道）依托儿童督导员、村（居）儿童主任组建排查小队。排查工作分为三个阶段：•数据比对与线索筛查阶段（2026年3月1日至3月31日）：依托市大数据共享平台，对户籍、学籍、低保、特困、残疾、医保、法律援助、服刑在押等8类数据开展交叉比对•入户核查与材料补正阶段（2026年4月1日至4月30日）：对在保对象100%入户，对疑似对象逐一走访，对材料缺失的限期补正•问题整改与建章立制阶段（2026年5月1日至5月31日）：建立问题台账、逐项销号、修订完善制度全市共组织排查人员1,842人，其中儿童督导员186人、儿童主任1,656人，平均每名排查人员承担约18户核查任务。1.3排查范围与方法排查范围覆盖全市6个县（市、区）86个乡镇（街道），具体三类对象：1.全市在保的事实无人抚养儿童（截至2026年2月28日系统在册728人）2.民政部、省民政厅反馈的疑似漏报线索对象（325条线索）3.2025年1月以来曾申请但未通过认定的儿童及其家庭（登记在案212人）排查方法采取「数据碰撞找疑点、入户走访验实情、邻里访谈作印证、部门联审定结论」四步工作法。数据比对层面，将8类数据源在市级统一比对：数据源比对字段输出线索数核查后有效线索市殡葬数据在保儿童监护人死亡信息4211公安在押人员数据在保儿童监护人服刑信息6565法院宣告失踪数据在保儿童监护人失踪宣告1717教育资助系统疑似就读但未享受保障学生10318残疾人两项补贴数据重残监护人持证信息289医保大病报销数据家庭大额医疗支出线索516司法法律援助数据涉未成年人案件监护人情况124卫健出生医学证明数据出生登记与户籍比对721.4排查总体数据全市户籍登记0-18岁未成年人约55万人，按行业测算事实无人抚养儿童发生率约为户籍未成年人口的1.3‰～1.5‰，推算全市应保障规模约720～830人。本次排查最终确认的保障对象规模与该推算区间吻合，说明排查覆盖度已达到预期目标。指标数量说明排查走访家庭数1,178户含在保家庭、疑似线索家庭、曾申请未通过家庭复核原有在保对象728人复核率100%，全部入户见人见证新增认定对象61人其中中央数据比对线索核实17人，基层摸排发现44人清退不符合条件对象52人其中超龄24人、监护状况改善22人、重复识别6人排查后实际在保人数737人728＋61－52需补发资金人数38人因认定延迟或退出滞后产生的差额需转介其他救助对象43人不符合事实无人抚养但符合低保、临时救助等条件二、排查发现的主要问题排查发现的问题集中暴露在认定精准度、动态管理时效性、资金发放规范性、监护关爱落实度四个维度，其中动态管理问题占比最高，说明「重入口、轻出口」仍是基层工作的普遍短板。2.1摸底排查环节：数据壁垒导致漏报盲区问题1：部门数据共享存在时间差和字段缺口。•殡葬数据更新滞后：排查发现3名在保儿童的监护人死亡超过4个月，户籍信息仍未注销，导致儿童迟迟未被纳入新增类别•服刑在押人员数据不全：司法局提供的数据仅含监狱在押人员，未覆盖看守所羁押人员及社区矫正对象，导致2名监护人处于羁押状态的儿童漏报•失联人员缺乏权威认定渠道：公安机关对「失联」的认定需满足失踪立案条件，实际操作中多数基层派出所建议家属通过法院宣告失踪程序解决，周期长达6个月以上问题2：部分乡镇对排查工作存在「重孤儿、轻事实孤儿」的认知偏差。个别乡镇认为只要不是「父母双亡」就无需过度关注，对父母一方死亡、另一方重残或服刑的家庭未主动排查。对此类情况全面补查后发现：全市2025年至2026年2月期间，共有7个乡镇存在应报未报、应纳未纳情形，涉及儿童11人。2.2认定审核环节：标准把握不统一问题1：重残认定标准执行不一。政策规定重残指一、二级残疾及三级四级精神、智力残疾。但部分县区工作人员在实际操作中将其缩小为「持有残疾人证一、二级」，导致：•3名监护人持三级精神残疾证的家庭未被纳入排查视野•2名监护人患重病但未办理残疾证的家庭（脑卒中后遗症、终末期肾病透析治疗中）被简单以「无残疾证」拒绝问题2：服刑在押证明出具单位混乱。排查发现服刑证明的出具渠道五花八门：•部分由监狱狱政科出具•部分由社区矫正机构出具•部分仅提供判决书复印件其中2份证明材料未载明刑期起止日期，1份材料无法确认该监护人是否仍在押，给认定工作带来困难。问题3：失联证明普遍不规范。•全市在保对象中涉及失联情形的共126人，材料全部为村委会（社区）出具的书面证明，仅6人同时提供了公安机关报警回执•18名失联情形儿童家庭，因监护人失联时间不足6个月（政策规定需满6个月方可申请），当前只能按疑似对象跟踪，未纳入保障2.3动态管理环节：退出与调整机制失灵问题1：应退未退现象集中。本次排查复核发现52名对象存在退出滞后问题，按原因分类如下：退出原因人数平均滞后时长问题根源儿童年满18周岁244.7个月县区每半年集中核销一次，无按月退出机制监护人刑满释放113.2个月司法数据未推送至民政，基层未能及时得知监护人恢复监护能力62.8个月无年度监护能力评估机制儿童户籍迁出本市75.1个月户籍数据与保障系统未联动，迁出后仍在发放重复识别（同时在孤儿和事实无人抚养儿童两个系统）46.0个月双系统并行，基层录入时未比对问题2：应增未增同样突出。61名新增对象中：•28人属2025年底前已符合条件，但基层未及时受理申请，人均延迟纳入4.2个月•22人属监护人2025年下半年新发生重残、服刑情形，村儿童主任未在两月内上报•11人属2025年申请被错误退回后，无人跟踪回访其家庭状况变化问题3：县级审核周期过长。•5个县区存在申报材料「卡」在乡镇或县局经办人手中超30天未审批的情况•省级系统显示，2025年全市从受理到最终审定平均耗时47天，超过政策规定的30天办结时限2.4资金发放环节：发放不规范与沉淀资金问题问题1：监护人账户信息不准确导致发放退回率高。排查期间调取银行发放失败退回数据，发现：•2025年全年发放失败退回共计136笔，占全年发放笔数的1.5%•退回原因主要是：监护人银行账户已注销（71笔）、户名与身份证不符（43笔）、账户长期未使用被冻结（22笔）•部分县区对退回资金处理不及时，最长达87天才重新发放，严重影响保障时效问题2：资金发放存在「合并发、抵顶发」等不规范做法。•1个县将事实无人抚养儿童基本生活补贴与低保金合并发放，未在发放摘要中区分项目，导致儿童实际受益金额难以核算•2个乡镇存在以「儿童补贴已含在低保金中」为由，扣减原应发放低保金的做法，这不符合民发〔2019〕62号关于「在享受低保待遇基础上叠加发放基本生活补贴」的规定问题3：补贴标准未及时调整补差。省级基本生活补贴标准2025年7月已提高至每人每月1,400元，但4个县区未及时执行新标准，截至排查当日仍按1,200元/月发放，需补发差额。2.5监护支持与关爱服务环节：重资金发放、轻监护落实问题1：委托监护协议签署不规范。排查中对在保儿童的监护状况逐一审查，发现：•由祖父母、外祖父母实际照料的356人中，只有291人签署了书面委托监护协议，65人未签•已签署的协议中，43份未明确监护期限，17份未约定监护人的具体职责•26名由其他亲属（叔伯、姑姨等）照料的儿童，全部未办理规范的委托监护手续，照护关系处于「口头上有、书面上无」的状态问题2：监护能力评估与监督缺位。•全市没有建立监护人监护能力定期评估制度•2025年民政部系统部署的监护状况摸排，全市仅有2个县区实际开展了入户评估，其余仅通过电话或村居填报方式完成•排查发现3名儿童的实际照料人为高龄重病祖父母（分别78岁、82岁、85岁），自身照护能力严重不足，但此前未被识别和干预问题3：心理健康服务覆盖率低。737名在保儿童中：•有明确心理行为问题线索（厌学、孤僻、自伤倾向）的儿童47人，占比6.4%•已接受专业心理咨询或治疗的仅9人，且全部为学校发现后转介，民政、村居层面无主动介入机制•小学阶段儿童心理健康服务基本空白，2025年全市儿童主任反映的儿童心理行为问题共13起，全部未获得专业处置问题4：隐私保护存在漏洞。•2个乡镇在公示新增保障对象时，直接公示了儿童姓名、就读学校和监护人服刑信息，违反了《中华人民共和国未成年人保护法》第一百零三条关于保护未成年人隐私的规定•个别村儿童主任在微信群转发排查名单时未做脱敏处理三、问题原因剖析3.1制度机制层面：政策执行缺乏细化操作指引民发〔2019〕62号文件对认定条件、保障标准作了原则性规定，但市级以下在执行中缺乏统一的操作细目。突出表现为「四不」：•失联认定无操作细则：什么材料能证明「失联」、哪个部门出具、多长时间可采信，各县区自行把握•监护能力评估无标准工具：对「监护能力不足」缺乏量化评估维度（如年龄、健康状况、经济条件、监护意愿的评分标准）•退出情形无触发条件清单：只规定「不符合条件应退出」，但未明确由谁发现、按什么程序核实、多长期限内完成清退•部门职责无责任清单：教育、公安、司法、法院等部门在排查、信息推送环节各自承担什么任务，缺乏文件固化3.2基层力量层面：儿童主任队伍「小马拉大车」•全市1,656名儿童主任中，88%由村（社区）两委成员兼任，本职工作繁重•2025年全市儿童主任月均工作补贴为200元（由县级财政承担），与其承担的工作量不匹配•排查期间访谈发现，约41%的儿童主任对「重残」「重病」的具体界定说不清楚，62%的儿童主任不知道监护能力评估应该如何开展•儿童主任流动性大，2025年全市更换儿童主任214人，更换率12.9%，新上岗人员培训普遍不足8学时3.3部门协同层面：信息共享停留在「手动模式」•虽然市民政局与市公安局、市司法局等部门签有数据共享协议，但实际运行中靠专人定期去函索取，无系统级自动化推送•残疾人两项补贴数据、殡葬数据、在押人员数据更新频率不一致，民政部门获取时往往已经滞后一到三个月•法院宣告失踪、宣告死亡的裁判文书未主动推送民政部门，需基层逐案去法院查阅3.4思想认识层面：将「保障」窄化为「发钱」部分基层干部认为事实无人抚养儿童保障工作就是「每月发补贴、年底报个数」，对监护支持、心理关爱、教育帮扶等软性服务投入不足。2025年市级财政安排困境儿童关爱服务经费仅列支12万元，人均不足20元，与资金发放规模极不相称。排查发现，737名在保儿童中有超过三成与照料人交流时间每天不足1小时，近两成儿童表示「有心事找不到人说」。四、整改措施与实施进展整改坚持「问题导向、分类施策、销号管理」原则，对能够立即整改的立行立改，对需要一定周期的限期整改，对体制机制问题纳入长期制度设计。整改实行市级统筹督导、县级主责落实、乡镇具体执行的三级责任体系。4.1建立整改组织推进机制4.1.1成立整改工作专班市民政局牵头成立整改工作专班，由分管副局长任组长，社会事务科、财务科、信息中心负责人为成员。工作专班每周一召开调度会，听取各县区整改进展，对滞后事项下发督办单。各县（市、区）对应成立整改小组，由民政局局长任组长。4.1.2实行问题台账销号管理对排查发现的全部问题建立《2026年排查整改问题台账》（模板见附件三），逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。台账由市级专班统一编号，整改完成后由县级民政部门申请销号，市级专班在5个工作日内组织核查，确认整改到位后方可销号。排查出的问题经归类合并后，共确定整改事项87项（其中立行立改类41项、限期整改类35项、长期坚持类11项），截至报告日已销号69项，剩余18项正在推进中。4.2针对摸底排查问题的整改整改措施一：建立每月数据比对机制（已落实，长期执行）•市民政局与市公安局、市司法局、市法院、市卫健委、市残联联合签署《未成年人保障数据常态化比对协作备忘录》，将此前不固定的去函查询改为每月10日前系统自动推送•推送内容包括：新增死亡注销户籍人员名单（含涉及儿童监护人情形）、新增服刑在押人员名单、法院新收宣告失踪/死亡案件信息、新增持证残疾人信息•数据推送后，县级民政部门须在5个工作日内完成比对核查，确认是否有涉及在保或疑似对象的情形变化•市级每季度对各县区比对及时率进行通报，连续两次排名末位的县区需向市级专班提交书面说明整改措施二：对失联认定实行「公安出具为主、村居证明为辅」的双轨机制（已落实）•监护人失联的，儿童监护人（照料人）应当向户籍地或居住地公安派出所报案，公安机关出具《失联人员信息登记回执》；失联满6个月的，公安机关可依申请出具失联证明•对公安机关暂不能出具失联证明、但村（居）委会核实失联已满6个月的，由村（居）委会出具证明，乡镇（街道）审核并签署意见后采信；乡镇须同时将情况通报县级公安部门备案，由公安部门在后续工作中补充认定•此机制的调整，使失联认定材料从「只有村居证明」转变为「公安、村居双轨可采」，2026年4月以来全市已有19名疑似失联情形儿童通过新机制进入认定程序整改措施三：开展重点乡镇专项复查（已完成）•对存在漏报的7个乡镇，由县区民政局组织逐一复查，11名漏报儿童已于4月全部纳入保障•对漏报乡镇的儿童主任进行约谈提醒，并在全县范围内通报批评；对主动发现并上报的儿童主任给予表扬和绩效加分整改措施四：建立事实无人抚养儿童主动发现信息员制度（长期执行）•在每个乡镇（街道）便民服务中心设置1名主动发现信息员，负责汇总教育、医保、残联、司法所等基层站所流转的疑似线索•村（社区）儿童主任每月至少走访一次本村困境儿童家庭（含已保障和疑似对象），走访记录上传至省级儿童福利信息系统4.3针对认定审核问题的整改整改措施一：统一重残重病认定标准（已落实）•市级统一明确：重残指持有《中华人民共和国残疾人证》的一级、二级残疾，以及三级、四级精神残疾和智力残疾•重病认定按省级规定的重大疾病病种目录执行，凡在目录内的疾病，凭二级甲等及以上医院出具的诊断证明即可认定，无需另行办理残疾证•对监护人患有目录内疾病但尚未进行伤残鉴定的，实行「先纳入保障、后补办手续」，由县级民政部门出具协助办理函，乡镇协助家属向残联申请评残整改措施二：规范服刑在押证明材料（已落实）•市司法局牵头统一规范服刑证明格式，明确服刑证明由监狱、看守所、社区矫正机构出具，须载明：服刑人员姓名、身份证号、罪名、刑期起止、当前执行场所、出具单位及经办人签字盖章•对证明材料不规范的存量档案，由乡镇（街道）对接司法所逐份核实补充，已补正21份•对正在看守所羁押、法院尚未判决的，凭看守所出具的羁押证明可先行纳入保障，判决后凭判决书补充认定整改措施三：统一失联认定材料要求（已落实）市级印发《事实无人抚养儿童失联情形认定操作指引》，明确三类材料：1.公安机关出具的失联证明或报警回执＋村（居）委会核实材料2.连续6个月以上无联系的佐证材料（如通话记录、短信记录、微信记录等，须体现长期无回应）3.亲属、邻里、村委会三方的联合书面证明对材料一时难以齐备的，实行容缺受理：先受理、后补证，在受理后45日内补全即可。4.4针对动态管理问题的整改整改措施一：实行保障对象月度动态核销（已落实）•取消原先每半年集中核销的做法，改为每月15日前乡镇（街道）上报当月退出名单，县区民政局25日前完成审核并在系统内操作•退出情形触发条件：儿童年满18周岁（截至当月最后一日满18周岁的，次月起停发）；监护人服刑期满释放；监护人失联后返回或恢复联系；儿童户籍迁出本市；监护人经康复恢复监护能力•公安、司法数据每月推送后，县级民政部门在5个工作日内完成比对，及时识别应退情形•2026年4月至5月，通过新机制共主动退出11人，月均退出周期从4.7个月压缩至1.1个月整改措施二：建立退出情形核实程序（已落实）退出不搞「一退了之」，须履行三道程序：1.村（社区）儿童主任入户核查，填写《保障对象退出核实表》（见附件四），如实记录退出原因和儿童当前监护状况2.乡镇（街道）儿童督导员复核并在表上签署意见3.县区民政局审批，在系统中操作并留存纸质档案退出时同步评估儿童是否需要转介其他保障：年满18周岁的，视情况协助申请特困供养、最低生活保障、临时救助或教育资助；监护状况改善但仍困难的，转入困境儿童保障体系跟踪。2026年4月至5月退出的39人中，已转介低保10人、转介特困3人、协助申请教育资助6人。整改措施三：压缩县级审批时限（已落实）•重申并严格执行「乡镇受理后10个工作日内审核、县级10个工作日内审批」的时限要求•县级民政局每周三、周五固定两次集中审批，避免材料在经办人案头积压•系统新增审批超时预警功能，单环节超5个工作日自动提醒县级局长整改措施四：建立新申请对象跟踪回访机制（已落实）对当年申请未通过认定或暂不符合条件的家庭，全部登记入册，由村儿童主任每3个月回访一次。重点跟踪以下变化：•监护人失联是否已满6个月•监护人病情是否加重或残疾等级是否上调•监护人是否新发生服刑、羁押情形•家庭是否发生其他重大变故2025年曾被退回的212名申请者中，本次排查通过回访发现并纳入保障11人。4.5针对资金发放问题的整改整改措施一：全面核查更新发放账户信息（已落实）•2026年4月组织全市737名在保儿童的监护人账户信息逐一核实，核实方式为比对银行留存信息，要求监护人确认账户状态正常且为本人账户•对账户已注销、冻结、信息不符的调整为直系亲属代持账户，并签订代发协议•核查后账户有效率达100%，2026年5月发放失败退回率从1.5%降至0.1%整改措施二：规范发放渠道和发放名目（已落实）•全市统一通过社会保障卡「一卡通」平台发放，发放摘要统一为「事实无人抚养儿童基本生活补贴」，不再与低保金合并发放•对已经合并发放的1个县，于2026年4月起拆分发放，并对2025年7月至2026年3月期间是否足额发放进行了逐笔核算，未发现差额•对「抵顶」低保金的2个乡镇，已责令将已抵顶资金全额退还监护人，共退还2.6万元，并对相关经办人进行诫勉谈话整改措施三：按新标准补发差额（已落实）•4个未及时执行新标准的县区，于2026年4月20日前完成补发•补发范围为2025年7月至2026年3月（共9个月），按每人每月200元差额计算，共涉及132人，补发金额合计23.76万元•补发资金全部通过「一卡通」发放到位，发放回单已存档备查整改措施四：建立发放异常快速处置机制（已落实）•银行退单数据由县级民政部门在收到后3个工作日内处理完毕，查明原因、更新信息、联系监护人重新发放•对连续两个月发放失败的，启动人工上门送达，并同步调查账户异常原因•每月25日各县区上报当月发放情况汇总表，市级核对银行回单，确保发放率不低于99.5%4.6针对监护支持与关爱服务问题的整改整改措施一：全面补签委托监护协议（已落实）•对65名未签署委托监护协议的儿童，于2026年4月30日前全部补签•对已签署但内容不规范的，逐一修订，补充监护期限、监护职责、报告义务、违约责任等条款•对由其他亲属照料的26名儿童，全部补充办理委托监护手续；监护协议统一使用市局印发的示范文本，经乡镇（街道）司法所或村（社区）法律顾问见证后生效•委托监护协议明确：实际照料人负责儿童日常生活照料和教育管理，发现儿童遭受侵害或面临危险时应当立即报告村（居）委会和公安机关，未经县级民政部门同意不得将儿童转交他人照料整改措施二：建立监护能力年度评估制度（已建立，10月起试运行）•制定《事实无人抚养儿童家庭监护能力评估表》（见附件五），从监护人年龄及健康状况、经济保障能力、日常照料投入、教育引导能力、安全风险防控5个维度22项指标进行量化评分•评估由乡镇（街道）组织，儿童督导员、儿童主任共同实施，每年评估一次（每年9月至10月）•评估结果分三档：评估结果分值区间处置原则监护能力良好80分及以上常规跟进，按季度电话随访监护能力一般60～79分列为重点关注，儿童主任每月入户1次，提供必要支持监护能力不足60分以下启动监护干预程序，由村（居）委会报告县级民政部门，视情况指定临时照护人或申请变更监护人•本次排查中发现的3名高龄重病祖父母照料的儿童，已由县区民政部门逐一入户复核，其中2户通过购买服务方式引入专业照护辅助，1户经监护人同意后将儿童转入亲属照料，已完成协议变更整改措施三：实施儿童心理关爱专项行动（已启动，持续实施）•市教育局牵头组建全市中小学生心理健康关爱团队，首批选定16名具备资质的心理咨询师，与排查中发现的47名有心理行为问题线索的儿童结对•结对服务内容包括：每月至少1次面对面访谈、每季度1次心理量表评估、按要求开展家庭访谈并将情况反馈监护人•对测评中发现存在抑郁倾向或自伤风险等级的儿童，48小时内转介至市未成年人心理健康辅导中心或三甲医院精神心理科•市民政局、市教育局联合设立困境儿童心理关爱求助热线：400-XXX-XXXX（服务时间：每日8:00至20:00）•2026年秋季开学前，完成对全市儿童主任的第一轮心理健康识别与初步干预技术培训，培训学时不少于8学时整改措施四：强化儿童隐私保护（已落实）•印发《关于进一步规范事实无人抚养儿童信息公示和档案管理的通知》，对公示环节作出刚性规定：涉及儿童个人信息的内容（含姓名、肖像、家庭住址、就读学校、监护人生理健康状况等）严禁在公共场所或非政务新媒体平台公示；确需公示的，须对儿童姓名等信息作脱敏处理，如「张某某」•对在微信群转发未脱敏名单的2名工作人员进行批评教育，并责令删除相关信息•排查工作档案实行专人保管、专柜存放，未经县级民政部门书面同意不得查阅外借。所有参与排查的工作人员均须签署《未成年人个人信息保密承诺书》，全市已签署1,842份整改措施五：启动监护缺失儿童个案干预（第一批已启动）排查中发现存在监护缺失或监护严重不当情形的儿童16人，全部按个案管理流程处置：•12人由亲属实际照料但未办理手续的，已完成委托监护签订•2人因监护人被羁押且无其他近亲属照料，由属地乡镇（街道）协调安排到当地社会福利院临时照料，待监护人刑事判决生效后依法确定后续监护安排•2人因监护人患严重精神障碍且有暴力倾向，已由村（居）委会报告检察机关，目前正在依法启动撤销监护人资格、指定监护人的诉讼程序4.7针对基层力量与能力问题的整改整改措施一：充实基层工作力量（已落实）•市级统一要求每个乡镇（街道）明确1名专职儿童督导员，不再由民政助理员兼任•全市86个乡镇（街道）已全部落实专职督导员，其中新招聘23人，调整原民政助理员岗位担任63人•村（社区）儿童主任继续由村两委成员兼任的，必须保证每月投入儿童工作的时间不少于2个工作日，并在年度考核中单独设置儿童工作考核指标整改措施二：开展全员业务培训（已完成第一轮）•2026年5月完成全市1,842名儿童工作队伍（含督导员、儿童主任、信息员）的全员培训•培训内容聚焦实务操作：事实无人抚养儿童认定条件、材料清单、动态管理流程、入户走访技巧、监护评估方法、信息保密要求•培训采取市级集中培训和县区分片轮训结合方式，共举办培训班21期•培训结束后统一组织闭卷测试，平均分86.3分，合格率98.7%；29名补考人员经二次培训后全部通过整改措施三：建立儿童主任绩效考核与激励制度（已建立，7月起实施）•村（社区）儿童主任每人每月工作补贴从200元提高至300元，由县级财政纳入年度预算•绩效部分按月考核，与入户走访完成率、数据更新及时率、政策知晓率、服务对象满意度挂钩•对主动发现并成功纳入保障对象的，每例给予200元奖励；对因走访不力导致应发现未发现的，酌情扣减绩效并通报批评4.8针对部门协同与信息壁垒问题的整改整改措施一：签订部门数据共享协议并落地自动化推送（已签署，分阶段实施）•市民政局与市公安局、市司法局、市法院、市卫健委、市残联签署长期数据共享协议•协议明确各方数据推送的内容、频率、格式、安全和保密要求，以及违规使用的追责条款数据提供方推送内容推送频率已实现情况市公安局死亡注销户籍人员名单、在押人员名单每月已实现系统对接市司法局服刑人员名单、社区矫正对象名单每月已实现系统对接市法院宣告失踪、宣告死亡裁判文书信息每月已实现人工定期报送市卫健委出生医学登记信息、大病报销线索每季度手工报送，系统对接进行中市残联新增持证残疾人信息每月已实现系统对接整改措施二：统一全市数据比对规则（已落实）•市级印发《未成年人保障数据比对操作指南》，统一比对字段、比对周期和结果处理流程•明确出现数据不一致时的处理原则：公安数据与民政数据不一致时，暂以公安数据为准先行采取保护性措施（如继续发放、临时纳入），待进一步核实后调整•对历史数据不一致问题组织专项清洗，完成比对修正数据1,237条整改措施三：建立跨部门联席会议制度（已落实）•市政府建立困境儿童保障工作联席会议制度，市民政局为牵头单位•联席会议每半年召开一次，遇重大紧急事项随时召开；联络员会议每月召开一次，由各单位业务科长参加•会议纪要由市民政局在会后5个工作日内印发，明确各项议定事项的承办单位和时限4.9针对政策宣传与群众知晓度的整改整改措施一：开展政策宣传进村入户活动（已完成）•2026年4月至5月，全市统一开展事实无人抚养儿童保障政策「进村入户」宣传•印发政策明白纸3万份，覆盖86个乡镇（街道）所有村（社区）公告栏、卫生室、学校•明白纸内容包括：保障对象条件、申请材料清单、申请流程、补贴标准、咨询电话，并对监护人容易混淆的「孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童」作了对比说明整改措施二：畅通群众咨询与举报渠道（已落实）•全市设立统一咨询电话：XXX-XXXX-XXXX（工作时间），由市未保中心专人接听•各县区民政部门向社会公布求助与举报渠道，接受群众反映身边符合条件的儿童未纳入保障、已保障对象条件变化未退出等问题•2026年4月至5月，通过电话和窗口咨询共受理群众来电来访289件，其中政策咨询227件、线索反映51件、投诉建议11件，全部在规定时限内办结五、整改成效验证5.1核心指标前后对比整改工作结束后，市级专班组织了专项验收，随机抽查4个县区12个乡镇，入户复核儿童68名，比对系统数据全覆盖，形成以下核心指标变化：指标排查前（2026年2月）整改后（2026年5月底）变化在保人数（人）728737＋9月均退出滞后时长（月）4.71.1－3.6新增认定平均耗时（天）4721－26资金发放失败退回率1.5%0.1%－1.4个百分点委托监护协议签订率77.6%100%＋22.4个百分点心理关爱服务覆盖率1.2%100%（针对有需求对象）＋98.8个百分点儿童主任培训合格率未考核98.7%—档案材料齐全率82.4%97.3%＋14.9个百分点5.2满意度验证整改验收阶段随机电话回访了82名在保儿童监护人，结果如下：•对政策知晓情况：91.5%表示清楚了解保障政策和补贴标准•对资金发放及时性：93.9%表示每月能按时收到补贴•对基层工作人员服务态度：95.1%表示满意或基本满意•对委托监护协议及自身责任知晓情况：85.4%表示了解协议内容回访中发现1名监护人对协议内容不清楚，已由所属乡镇儿童督导员上门当面讲解，完成回访闭环。5.3验收发现仍需改进事项验收同时发现3项仍需持续改进事项，已纳入下半年督导计划：1.个别县区新上岗儿童主任对系统操作不熟练，需继续开展实操培训2.心理健康服务专业力量不足，全市仅能覆盖当前已识别对象，尚不能满足潜在新增需求3.数据共享部分依赖手工报送，稳定性有待系统自动化提升后巩固六、长效机制与下一步工作安排6.1制度层面：固化四项长效机制机制一：季度全覆盖复核机制每季度末月（3月、6月、9月、12月）由乡镇（街道）对在保对象进行一次全覆盖复核，复核内容包括：儿童及监护人状况是否变化、补贴是否足额到位、监护照料是否正常、是否需要转介其他服务。复核结果由儿童主任签名后录入系统，县级民政部门按不低于20%的比例抽查。机制二：年度监护能力评估机制每年9月至10月，按本报告4.6节确定的评估工具和分档标准，对全部在保儿童的家庭监护能力进行一次量化评估。评估结果作为下一年度保障方式（继续保障、加强干预、调整监护人）的基础依据。机制三：部门数据月度比对机制每月10日前，公安、司法、法院、卫健、残联等部门按协议推送数据，民政部门在5个工作日内完成比对核查。比对结果按月形成简报，报送市联席会议成员单位。机制四：儿童主任绩效与能力提升双轮驱动机制•绩效考核按季度实施，结果与补贴和奖励挂钩•业务培训每年不少于2次，新上岗儿童主任上岗前培训不少于16学时，考核合格后方可上岗6.2服务层面：补齐两项能力缺口能力缺口一：心理关爱专业力量不足•2026年12月底前，完成全市儿童主任心理健康识别与初步干预技能全员轮训•2027年6月底前，市、县两级均要组建一支不少于10人的困境儿童心理关爱志愿者团队，包含精神科医师、心理治疗师、心理咨询师、学校心理教师及社工•探索与本地高校心理学专业合作，建立实习实训基地，扩充服务力量能力缺口二：监护支持服务供给缺乏•2026年下半年，选择2个县区试点引入社会工作服务机构，开展监护支持、家庭教育指导、亲子关系调适等服务•试点成熟后，2027年在全市推广6.3数据层面：推进系统自动化对接•2026年10月底前，完成民政与公安在押人员数据、死亡注销数据的接口开发，实现全自动比对•2027年3月底前，完成法院裁判文书信息、卫健大病报销数据的接口联通•同步升级市级儿童福利信息系统，新增到期提醒、退出预警、材料缺失预警等功能，推动管理从人工主导向系统自动预警转变6.4下半年重点任务清单序号任务牵头单位配合单位完成时限验收标准1全流程系统自动化对接公安数据市民政局信息中心市公安局科信部门2026年10月31日比对准确率≥99%，无需人工导出2第二轮儿童主任业务培训市民政局社会事务科各县区民政局2026年11月30日培训覆盖率100%，测试合格率≥95%3年度监护能力评估全覆盖各县区民政局各乡镇（街道）2026年10月31日评估覆盖率100%，评估表归档率100%4心理关爱志愿者团队组建市教育局、市民政局市卫健委2027年6月30日每县区团队≥10人，完成结对服务协议5监护支持服务试点市民政局2个试点县区2026年12月31日试点评估报告1份，服务儿童≥50人6四季度动态调整与复核各县区民政局乡镇（街道）2026年12月31日复核率100%，退出及时率≥98%6.5工作要求1.各县（市、区）民政局每月28日前向市级专班报送整改进展，市级专班每月编发1期工作通报2.对整改不力、敷衍应付的，由市级专班约谈县区民政局局长；造成严重后果的，依规依纪追究相关人员责任3.本报告各项长效机制自印发之日起施行，执行中遇到的问题由市民政局负责解释附件一：事实无人抚养儿童排查入户登记表项目填写内容儿童姓名______________性别□男□女□不便透露出生日期____年月__日身份证号______________________户籍地址______________________现居住地址______________________就读学校及年级______________________儿童健康状况□健康□患病（病种：________）□残疾（残疾类别及等级：________）父亲情况□在世□死亡（死亡时间：____）□失联（失联起始时间：__）□服刑在押（刑期起止：__）□重残（残疾等级：__）□重病（病种：__）□其他：________母亲情况□在世□死亡（死亡时间：____）□失联（失联起始时间：__）□服刑在押（刑期起止：__）□重残（残疾等级：__）□重病（病种：__）□其他：________实际照料人姓名：________与儿童关系：________联系电话：138******照料人年龄及健康状况______________________家庭经济状况月人均收入：______元；是否享受低保：□是□否；是否享受特困供养：□是□否是否已纳入保障□是（纳入时间：____）□否（未纳入原因：________）儿童心理行为状况□正常□有异常表现（具体表现：__________）需要帮助的事项□基本生活□教育资助□医疗救助□心理辅导□监护支持□其他：__________走访人签名______________________走访日期____年月__日附件二：事实无人抚养儿童认定材料清单及判定要点序号材料名称出具单位判定要点1儿童及监护人身份证明公安部门儿童未满18周岁；监护人与儿童关系明确2父母死亡证明公安部门/医院/殡葬机构/法院死亡医学证明、火化证明、户籍注销证明均可3父母失踪证明法院/公安机关法院宣告失踪的采纳判决书；公安机关出具证明的须注明失联时间4父母重残证明残联一、二级残疾证，或三级四级精神/智力残疾证5父母重病证明二级甲等及以上医院病种在省级重大疾病目录内；须注明诊断日期及当前治疗状态6父母服刑在押证明监狱/看守所/社区矫正机构须载明刑期起止日期；羁押中的出具羁押证明7父母强制隔离戒毒证明公安机关/强制隔离戒毒所须载明强制隔离戒毒期限8父母失联证明公安机关或村（居）委会＋乡镇（街道）失联须满6个月；村居证明须附邻里、亲属印证材料9儿童户籍及学籍材料公安/教育部门用于确认儿童身份及就读情况10委托监护协议监护人与照料人签订，司法所或村（社区）法律顾问见证协议起止时间、双方权利义务明确附件三：2026年排查整改问题台账（模板）台账编号发现渠道问题描述涉及对象及人数问题类别整改措施责任单位责任人整改时限当前状态销号日期验收意见XZ-2026-001入户复核3名儿童监护人死亡4个月未注销户籍，未纳入保障王某等3人漏报已纳入保障并补发差额XX县民政局李某2026年4月30日已销号2026年5月6日通过填写说明：台账编号规则为「县区代码-年度-流水号」；问题类别分为漏报类、错报类、退出滞后类、材料不全类、资金发放类、监护缺失类、其他类；销号须附佐证材料（整改前后对比、相关文件编号、系统截图等）。附件四：保障对象退出核实表项目填写内容儿童姓名______________身份证号______________________退出原因□年满18周岁□监护人刑满释放□监护人恢复监护能力□户籍迁出本市□其他：__________退出起始时间____年月__日儿童当前监护及生活状况______________________是否转介其他保障□否□是（转介类型：□低保□特困□临时救助□教育资助□其他：__________）转介受理单位及联系人______________________是否需跟踪回访□否□是（回访安排：__________）儿童主任签名______________乡镇督导员复核意见__________________________________________县区民政局审批意见__________________________________________附件五：事实无人抚养儿童家庭监护能力评估表评估维度评估指标评分标准得分监护人年龄及健康状况（满分20分）年龄60岁以下得10分；60～70岁得6分；70岁以上得3分健康状况健康得10分；患慢性病但能自理得6分；重病或重度残疾、无法自理得0～3分经济保障能力（满分20分）家庭人均收入高于当地低保标准1.5倍以上得10分；1～1.5倍得6分；低于低保标准得3分收入稳定性有稳定收入来源得10分；打零工不稳定得5分；无收入来源得0分日常照料投入（满分20分）儿童饮食起居保障有保障且主动关注得7～10分；基本保障但被动应付得4～6分；明显疏于照料得0～3分儿童就学及健康关注度主动关注学业和健康、与学校保持联系得7～10分；偶尔关注得4～6分；几乎不关注得0～3分教育引导能力（满分20分）监护人文化程度高中及以上得5分；初中得4分；小学得3分；文盲得1分亲子沟通状况每天有交流且亲子关系融洽得7～10分；偶尔交流得4～6分；几乎不交流或关系紧张得0～3分教育理念与方法方法得当、无打骂行为得5分；方法简单、偶有打骂得3分；存在严重打骂虐待行为得0分（并须报警处置）安全风险防控（满分20分）居住环境安全屋内设施无安全隐患得7～10分；存在一般隐患（如电线老化、药品随意放置）得4～6分；存在严重隐患（如危房、无成人看护时段过长）得0～3分儿童人身安全保障无遭受侵害风险记录得10分；有风险线索但未造成后果得5分；已发生侵害或面临现实危险的得0分（并须立即干预）总分评估结论：□监护能力良好（≥80分）□监护能力一般（60～79分）□监护能力不足（＜60分）评估人签名：________复核人签名：______评估日期：__年月__日附件六：排查工作人员保密承诺书本人郑重承诺：一、严格遵守《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，对在事实无人抚养儿童排查工作中知悉的未成年人个人信息（包括但不限于姓名、肖像、住址、就读学校、健康状况、家庭监护状况、监护人犯罪记录等）严格保密。二、不向无关人员泄露、传播或在公共网络空间（微信群、朋友圈、短视频平台等）