2026年水电费搭车收费排查整改报告

2026年水电费搭车收费排查整改报告报告单位：××单位水电费排查整改工作组

报告时间：2026年2月

报告密级：内部文件一、排查整改工作背景与组织情况1.1工作背景2025年下半年以来，本单位纪委陆续收到3起关于水电费收费不透明、存在额外附加费用的职工反映。经初步了解，部分职工住户和租赁商户在水电费缴纳过程中，被要求缴纳超出实际用量的费用，或在缴纳水电费时被捆绑收取其他费用。此类问题若持续存在，将直接影响职工切身利益，并可能形成账外资金、私设小金库等廉政风险。为彻底摸清本单位2024年1月至2025年12月期间水电费代收、转供和内部结算的真实情况，纠正违规收费行为，完善收费管理制度，经本单位党委会研究决定，成立水电费搭车收费排查整改工作组，于2026年1月至2月开展专项排查整改工作。1.2排查工作依据本次排查整改工作依据以下法规、政策及内部制度开展：序号依据类别具体文件1法律层面《中华人民共和国价格法》中关于执行政府定价、明码标价和禁止价格欺诈的有关规定；《中华人民共和国电力法》关于电力费用收取的有关规定2政策层面国家及省级价格主管部门关于清理规范转供电环节加价的有关政策文件（以地方价格主管部门现行有效文本为准）3内部制度《××单位财务管理制度》《××单位水电费收缴管理暂行办法》（2022年印发）、《××单位物资与服务采购管理办法》4合同依据本单位与供水公司、供电公司签订的使用合同及结算协议；与租赁商户签订的租赁合同及补充协议1.3工作组构成与职责分工工作组组长由本单位分管纪检监察工作的党委副书记担任，副组长由后勤管理处处长担任。成员由财务处、审计处、纪检监察室、工会及职工代表共9人组成。成员所在部门具体职责李某某纪检监察室主任统筹协调；受理举报；监督整改过程张某某财务处副处长核查财务账目、收费台账、发票及银行流水王某某审计处开展专项审计；出具审计核对意见赵某某后勤管理处核查抄表记录、收费系统数据；现场走访刘某某工会收集职工意见；参与入户走访与问卷调查其余4名成员各部门业务骨干分别承担台账比对、票据核验、资料归档等任务1.4排查范围与期间•排查期间：2024年1月1日至2025年12月31日，共24个月。•排查对象：本单位全部职工住宅区、办公区、教学楼、食堂、商铺租赁户、周转房住户及对外出租房屋。•排查内容：水电费单价执行情况、计量与抄表数据、收费方式、票据使用、资金入账与使用、押金及预存款管理、转供电加价情况。二、排查过程与方法本次排查采用账证核查、票据闭环核验、三方数据比对、入户访谈和专项调查五种方法交叉进行，确保问题查实、数据查准。2.1财务账证全面核查调取排查期内全部水电费收入明细账、总账、会计凭证、银行对账单及原收费人员留存的全部收款记录，重点核查以下勾稽关系：1.财务入账水电费总额与银行实际到账金额是否一致；入账时间与银行到账时间差异是否超过30天，超过的逐笔查明原因。2.供水公司、供电公司开具的结算发票金额与缴费人实际承担金额之间是否存在差额，差额即视为加价收费的初步线索。3.排查期内是否存在与水电费收费相关的现金收款但未及时解缴银行的情况；如存在，核对现金收款的去向和审批手续。2.2收费票据闭环核验对排查期内使用的全部水电费收据、发票和自制收费凭证，按票据号段逐本逐号核对，检查是否存在以白条、自制收据代替正规票据收费的情况；是否存在票据存根联、记账联、收据联不一致的情况；已开具票据的金额合计与入账金额是否相符。2.3供水供电公司结算数据比对向供水公司、供电公司调取排查期内本单位实际用水量、用电量及结算费用清单，与财务入账数据、收费台账数据进行三方交叉比对。比对口径如下：比对项目数据来源A数据来源B比对目的月度用水量（吨）供水公司结算清单内部抄表台账核实抄表底数是否真实月度用电量（度）供电公司结算清单内部抄表台账核实计量数据是否一致结算单价（元/吨、元/度）供水供电公司发票对缴费人实际收取单价核实是否存在加价收费年度合计金额（元）财务入账数票据开具数、实收数核实是否全额入账2.4入户走访与问卷调查面向职工住户和租赁商户发放问卷，共发放问卷320份，收回有效问卷286份，回收率89.4%。问卷重点了解被访者每月实际缴纳水电费金额、缴费方式、是否被要求缴纳额外费用、缴费后是否取得正式票据等情况。对问卷反映存在异常线索的65户（含职工住户49户、租赁商户16户），逐一入户进行访谈和台账核对，逐户记录异常情况并留取证据材料。2.5转供电环节专项核查对本单位作为转供电主体向租赁商户、临时用电户转供电的情况，重点核查以下内容：•转供电方抄表计量是否真实准确，是否存在多计、错计；•收取电费的单价是否超过当地价格主管部门规定的目录电价及准许收取的损耗标准；•是否存在在电费中捆绑收取其他费用的行为；•线损分摊方式是否合理，分摊比例是否经过合同约定并向用户公示。2.6押金及预存款专项清查清查排查期内向职工、商户收取的全部水电费押金、预存水费电费，逐笔登记收取时间、金额、收取依据和退还情况。重点检查以下情形：•是否以押金名义长期占用缴费人资金超过12个月且无退还打算；•是否存在收取押金后退租、离职时不退还或拖延退还的情况；•配电设施、水表的安装是否与押金收取挂钩；•预存款余额是否与缴费人实际使用量一致，是否存在强制预存一定金额后才允许缴费使用水电的情况。三、排查结果3.1总体情况经交叉核对与逐户核实，排查期内，水电费代收及转供电工作总体管理框架基本存在，但问题突出，不能以「总体规范、个别瑕疵」定性。具体情况如下：1.在全部286户受访对象中，有97户（占33.9%）反映曾缴纳过正常水电费以外的附加费用或捆绑费用。2.经逐笔统计核对，排查期内各类违规搭车收费合计约23.86万元；长期占用的押金、预存款本金合计约16.52万元。3.存在收费票据使用不规范、资金未及时入账等财务违规情形，涉及金额约3.74万元，已构成账外资金风险。4.未发现涉嫌贪污、私分公款并移送司法机关的案件线索，但存在管理失职、制度缺失和违反财经纪律的问题，必须严肃纠正。3.2问题分类汇总问题类别问题表现涉及户数涉及金额（元）违规性质加价收费类在水电费目录单价之外加收管网损耗费、线路维护费43户112,600价格违法捆绑收费类水电费与停车管理、门禁卡办理、租赁续签捆绑27户35,400强制交易转供加价类转供电单价超过当地目录电价及准许损耗标准11户91,300价格违法计费违规类公摊水电费无依据分摊、抄表记录与实际不符16户26,300侵害公平交易押金预存类违规收取押金、强制预存、逾期不退还52户165,200（本金）资金占用票据规范类使用自制收据收费、票据与入账金额不符涉及全部收费行为37,400违反财经纪律3.3各类问题具体情形1.加价收费类。后勤管理处在代收水电费过程中，以「管网跑冒滴漏损耗补偿」为名，在自来水目录价格基础上按用水量加收15%的费用；以「线路老化维护」为名在电费目录价基础上每度电加收0.05元至0.10元。上述加价行为无价格主管部门批准文件，也未在收费场所进行公示，属于在标价之外加价收费的价格违法行为。2.捆绑收费类。排查发现，部分租赁商户在缴纳水电费时，被同时要求缴纳停车管理费、垃圾清运费、门禁卡工本费，如拒绝缴纳则不予办理水电充值。2025年5月，商户张某某因拒绝缴纳停车管理费，被暂停水电充值9天，导致其无法正常经营。3.转供加价类。本单位向租赁商户转供电过程中，将线路损耗分摊比例按15%固定计算，实际线损经核实约为6%至8%；且在当地价格主管部门明确要求转供电主体严格按照目录电价执行并取消加价后，仍按每度电加收0.08元的标准继续收取。转供加价合计涉及金额9.13万元。4.计费违规类。部分公共区域水电费分摊无合同约定、无公示依据，后勤管理处按人头和房屋面积两种口径随机分摊，同一公摊项目对职工住户按面积分摊、对商户按人头分摊，标准不一。2024年9月，因抄表员更换后未及时复核底数，某栋住宅楼连续4个月按估算值收费，导致该楼18户职工实际缴费与表计读数差异超过30%。5.押金及预存款占用类。排查发现，向职工住户收取水电押金每户800元，涉及42户，合计3.36万元；向租赁商户收取水电预存押金每户2000元至5000元不等，涉及10户，合计12.8万元。上述押金均无明确的退还时限和退还流程，其中21户职工已于2024年退租，押金至今未退还。6.票据规范类。排查期内使用的收费票据中，存在自制收据与正规收据混用的情况，部分商户缴费后仅取得手写白条。票据存根联、记账联金额不一致共26笔，差额合计3.74万元，差额资金未在财务账面体现，涉嫌账外资金。3.4典型案例案例一：以「损耗补偿」为名加价收取水电费。后勤管理处在2024年1月至2025年12月期间，以管网损耗、线路损耗为名，在目录价格之外向全体职工住户和商户按月加收费用，合计11.26万元。违规认定依据：当地价格主管部门规定的居民生活用水、用电目录价格标准中已包含合理损耗因素，供水供电公司按目录价结算后，不允许代收方另行加价；且该加价行为未经过价格主管部门批准，收费依据不成立。案例二：捆绑收费造成商户停水停电。商户陈某某租赁本单位沿街铺面经营餐饮，2025年5月因拒绝缴纳未经合同约定的停车管理费，被停止水电供应9天。该行为违反《中华人民共和国民法典》关于当事人应当按照约定全面履行义务的规定，也违反了供水供电合同关系的基本规则。该商户由此产生的营业损失，应当予以合理弥补。案例三：押金长期占用不予退还。2024年12月退休职工王某某迁出周转房，缴纳的800元水电押金至今未退还。经排查，相同情况共涉及21户职工，退还流程缺失，原因是后勤管理处未建立押金管理台账，也未在人员离场时主动发起退还程序。案例四：转供电环节固定比例加价。本单位作为转供电主体，向11户租赁商户长期按15%固定比例加收线损费用。经实测，该区域实际线损率在6%至8%之间波动，15%的固定比例明显超出合理范围，且加收部分一直未向商户公布计算依据和分摊明细，属于转供电环节违规加价行为，应立即纠正并退还多收部分。3.5问题原因分析1.制度层面：收费管理制度形同虚设。虽有《××单位水电费收缴管理暂行办法》，但该办法未对收费标准、加价权限、票据使用、押金管理作出明确规定，没有建立水费电费定价、收缴、入账、监督的闭环管理流程。制度从制定之起就没有被执行过，后勤管理处实际按照自身的成本补偿逻辑操作，制度约束完全缺失。2.机制层面：收费、抄表、核算职能未分离。抄表、核算、收费、催缴全部由后勤管理处两名工作人员经办，财务处只负责按月接收上缴的钱款，不掌握用户明细和收费台账。这种缺乏内部制衡的运行模式，为加价收费和票据违规提供了操作空间。违规收费的演化路径是：收费缺口累积→以「补偿损耗」为由自行加价→加价行为无人复核→形成习惯性违规收费→缴费人不满逐步累积→纪委收到举报，问题浮出水面。3.技术层面：计量和管理手段落后。排查期内仍以人工抄表为主，供电公司结算总表数据与内部各分表抄录数据无法实时对应，部分分表年久失修计量失准，为按估算收费、随意分摊提供了可乘之机。4.意识层面：服务意识和合规意识欠缺。收费经办人员和管理人员普遍认为「收上来的钱是用于弥补损耗，不是进个人口袋」就是合理的，对价格违法和违规收费的法律后果没有认识。没有意识到，即使收益归公，程序违法、依据不成立的收费行为依然是明确的违法行为。四、整改措施与责任分工整改工作坚持「应退尽退、应改尽改、应建尽建」的原则，分类推进，每项措施明确责任人、完成时限和验收标准。4.1立即停止一切违规收费行为自本报告印发之日起，立即停止以下行为：•停止在目录价格之外加收任何管网损耗费、线路维护费、维修分摊费。•停止将水电费缴纳与停车管理、垃圾清运、门禁卡办理等事项捆绑。•停止按固定比例加收转供线损费用。该条款为强制性要求。停止执行后，原加价收费形成的资金缺口，统一纳入单位运行经费预算，由单位财务统筹保障，不得再向缴费人摊派。4.2全额退还违规费用及占用资金按「谁收取、谁负责、原路退回」的原则，分类开展清退。退费范围及标准如下：退款事项退款范围退费标准责任部门完成时限加价收取的水电费全部（43户）按加价金额全额退还财务处2026年4月底前捆绑收取的费用全部（27户）按实际收取金额全额退还后勤管理处、财务处2026年4月底前转供电加价差额全部（11户）按超收差额全额退还财务处2026年4月底前计费违规多收费用核实后确认（16户）按多收金额全额退还后勤管理处2026年3月底前完成核实，4月底前退还水电押金已退租、离职、迁出人员（21户）本金全额退还后勤管理处2026年3月底前在住人员押金继续居住或经营的（31户）在退租、迁出时随退随还后勤管理处长期执行强制预存款余额全部（10户）扣除实际使用量后全部退还财务处2026年4月底前退费方式：为保留完整资金流向记录，一律通过银行转账退回缴费人账户；缴费人无法提供收款账户的，可以现金方式发放并签署收据。现金退费需由两人以上经办并当场核对身份，防止发生二次纠纷，也便于审计追溯。退费登记：每笔退款须填写《水电费违规收费退款登记表》（见附件3），注明缴费人姓名、退款项目、退款金额、退款日期、收款账户或身份证号核验情况，由经办人、审批人、缴费人三方签字确认。退款完成后由审计处抽查回访，确保每笔退费真实到人。预计抽查比例不低于30%。4.3修订完善水电费收费管理制度2026年5月底前，由财务处牵头、后勤管理处配合，修订《××单位水电费收缴管理办法》，经党委会审议后印发执行。新制度必须明确以下内容：1.定价原则：职工住宅、办公区域水电费一律严格执行当地价格主管部门公布的目录价格，禁止任何形式的加价。2.转供电价格：转供电主体向商户收取的电费，应严格按照当地目录电价执行；线损、公摊电费按照「据实、公开、合理」的原则，经缴费人同意后在合同中明确约定，不得以固定比例加价方式收取。3.计量方式：全面推行分表计量，做到一户一表；公共区域水电费单独装表计量，按面积或户数公平分摊，分摊方案须公示不少于7天。4.收费流程：收费、复核、记账岗位分离；收费人员不得同时兼任台账登记和财务核算。5.票据管理：一律使用财政监制的正规票据或税务发票，禁止使用自制收据和白条；票据按号段管理，月度核销。6.押金管理：禁止新设押金项目；已收押金全部纳入财务代管款项管理，建立明细台账，明确退押时限（人员离场后30日内办理退还）。7.信息公示：水电费收费标准、月度台账、公摊明细按季度对外公示（公示模板见附件4），接受职工和商户监督。4.4全面推行分表计量与独立核算1.2026年6月底前，由后勤管理处对全部职工住宅、周转房、租赁商铺的计量仪表进行一次全面普查校验，失准仪表全部更换。新装及更换电表统一为智能远程抄表电表，水表逐步更换为远程传输水表。2.建立水电费独立核算台账，分户建立用水用电档案，按月记录用量、单价、金额及缴费情况。财务处与后勤管理处每月10日前对账一次，确保台账数据、票据金额、入账金额「三账一致」。3.2026年9月底前上线水电费管理信息系统，实现抄表数据自动导入、费用自动核算、收费记录自动生成、异常用量自动预警，从技术上杜绝人工估算和随意分摊。4.5重建收费公示与监督机制1.公示内容：目录价格标准、实际执行单价、月度总用水用电量、公摊明细、退费进度，以及监督举报电话和邮箱。2.公示方式：在单位公告栏、水电收费窗口和办公内网同步公示，每季度首月15日前公示上一季度情况。3.举报受理：纪检监察室设立专项监督电话（0××-××××××××）和举报邮箱（xxx@），受理关于水电费收费问题的投诉；收到投诉后5个工作日内核查并反馈。4.职工监督：在工会的职工代表大会中增补2名水电费收费监督员，参与定价、分摊和退费等环节的复核。4.6加强财经纪律教育和收费人员管理1.2026年4月底前，由纪检监察室组织后勤、财务全体人员开展一次财经纪律专题教育。内容包括：价格违法行为典型案例、票据管理规定、小金库治理政策要求。2.对负责水电费收费、管理的岗位实行定期轮换制度，同一人员在同一收费管理岗位连续任职不得超过3年，2026年12月底前完成首轮轮换。3.将水电费收费合规性纳入后勤管理处年度考核指标，发生违规收费且整改不到位的，对部门负责人实行一票否决。五、责任认定与追究5.1责任认定总原则依据《中华人民共和国价格法》《财政违法行为处罚处分条例》和本单位内部管理规定，按照「事实清楚、责任清晰、处理适当、教育为主」的原则，分层级认定责任。5.2责任划分与处理建议责任主体主要问题处理建议处理程序后勤管理处原收费经办人员直接实施加价收费、捆绑收费、使用白条收费调离收费岗位，诫勉谈话，责令在部门会议上作书面检查纪委约谈后由人事处办理岗位调整，2026年3月底前完成后勤管理处分管负责人对违规收费行为知情未纠正，管理失职诫勉谈话，年度考核不得评定为称职及以上等次报党委会审议后执行财务处审核人员票据核销审核不严，对白条收费和入账差额未发现给予通报批评并责令书面检查2026年3月底前完成分管后勤工作的单位领导对水电费收费长期失察，未能及时纠偏在民主生活会上作自我批评，向党委会提交书面说明2026年4月底前完成5.3需要说明的事项本次排查未发现收费经办人员将违规收取的资金据为己有、私分或挪用的证据。资金均进入单位账户或用于弥补后勤运行支出，因此处理档次上以管理问责和纪律教育为主，不涉及移送司法机关的线索。若后续审计发现在本报告印发后仍存在违规收费行为的，一律从严处理，涉嫌违法违纪的移交纪检监察部门立案查处。六、后续工作计划与长效机制6.1整改验收与销号管理建立整改任务销号台账，每项任务整改完成后，由工作组组织验收，验收合格方可销号。序号整改任务责任部门完成时限验收标准1违规费用清退财务处2026年4月30日退款登记表齐全，退款回访确认到人2新制度印发执行财务处2026年5月31日制度文件印发并组织宣贯3计量仪表普查更新后勤管理处2026年6月30日无失准仪表在用4收费管理系统上线后勤管理处、财务处2026年9月30日系统正常运行，台账自动生成5收费人员轮岗人事处2026年12月31日轮岗到位并完成工作交接6.2常态化监督审计安排1.季度抽查：后勤管理处每季度首月对本单位水电费收支进行自查，自查结果随公示信息一并公开。2.年度审计：从2026年起，将水电费管理纳入内部审计年度必审事项，每年审计不少于1次，审计结果向党委会报告。3.专项检查：纪委结合信访举报和日常监督情况，不定期对水电费收费开展飞行检查，重点核查票据使用、入账金额与台账数据是否一致。6.3发挥系统数据支撑作用水电费管理信息系统上线后，实现以下功能闭环：分表数据自动采集→按目录价自动计费→缴费记录自动推送→异常用量自动预警→收费数据自动对账。系统权限实行分级管理，收费人员无权修改历史数据和计费规则；计费规则调整须经财务处审核、分管领导审批后由系统管理员实施。七、整改成效预估与结论7.1直接成效•2026年4月底前完成全部违规费用的清退，直接减轻职工和商户负担约23.86万元。•清退长期占用押金及预存款16.52万元，切实退还缴费人的资金。7.2长效成效•建立「执行目录价格、分表计量实时、收费台账可视、季度公示到户、监督渠道畅通」的收费管理闭环。•消除账外资金和私设小金库的风险土壤，收费岗位的廉政风险等级明显下降。•恢复职工群众对单位收费管理的信任，减少因收费不透明引发的信访投诉。本次排查整改工作，核实了问题、查清了底数、明确了责任、落实了措施。后续，工作组将按照本报告确定的时限逐项推进整改，并接受全体职工和租赁商户的监督。对整改不力、拖延应付的部门和责任人，将严肃追究责任。附件附件1水电费收支台账核查工作底稿底稿编号：＿＿＿＿＿＿核查期间：＿＿＿＿年＿＿月项目供水/供电公司结算数财务入账数台账/票据数差异金额（元）差异原因说明水量（吨）/电（度）结算单价（元）实际收费单价（元）金额合计（元）核查结论（在适用项后打√）：•[]账账相符，无异常•[]存在差异，差异金额＿＿元，需进一步追查•[]存在价外加价、捆绑收费、票据违规线索核查人签字：＿＿＿＿＿＿复核人签字：＿＿＿＿＿＿核查日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日附件2台账与供水供电公