避险转移值班值守管理制度

避险转移值班值守管理制度一、总则本制度是汛期、地质灾害风险期及极端天气期间保障避险转移指令快速传导、风险群众应转尽转的核心刚性规则，所有承担值班值守职责的单位和个人必须严格执行。1.制定依据：根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家防汛抗旱应急预案》《基层应急管理网格化管理导则》相关要求，结合本地山洪、滑坡、泥石流、城乡内涝等风险防控实际制定。2.适用范围：本制度适用于各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、地质灾害/洪涝风险点管控责任单位，在以下场景的值班值守工作：◦气象部门发布暴雨蓝色及以上预警、地质灾害气象风险黄色及以上预警期间；◦山洪、滑坡、泥石流、城乡内涝等风险点进入警戒状态期间；◦已启动应急响应组织群众避险转移，及转移后安置管控全周期。3.核心目标：坚持“在岗、在职、在责、在状态”，落实“预警响应到岗、转移全程盯守、安置点24小时值守、险情第一时间上报”要求，坚决杜绝因值守缺位导致的应转未转、转后返流、人员伤亡事件。二、组织架构与岗位职责清晰的责任边界是避免值班值守“谁都管、谁都不管”的核心前提，所有岗位必须明确到人、到时段、到具体职责，不得设置无明确责任人的值守空档。值守体系实行县、乡、村三级联动，每一级值班点必须对外公布24小时值班电话，保持通讯全天候畅通。2.1县级应急指挥专班值守职责•人员配置：应急响应级别为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）时，由县应急管理局分管副局长带班，应急、气象、水利、自然资源、住建部门各安排1名熟悉业务的骨干24小时双值班；响应升级为橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）时，由县委、县政府分管领导坐镇带班，各成员单位安排分管领导驻点值班。•核心职责：每1小时收集1次乡镇（街道）雨情、水情、险情、转移人数数据；接到上级预警或险情报告后10分钟内完成指令下传；对乡镇值班在岗情况每4小时开展1次电话抽查，蓝色/黄色预警期间抽查比例不低于30%，橙色预警期间实地抽查比例不低于50%，红色预警期间实现所有乡镇、重点风险点全覆盖检查；接到险情报告后30分钟内协调应急救援队伍、物资前置支援。2.2乡镇（街道）级值守职责•人员配置：实行“党政主职带班、2名以上正式干部在岗”的24小时值班制度，2名党政主职不得同时离开辖区，确需外出的必须指定同级别代班领导，提前24小时报县应急指挥专班备案。•核心职责：逐村传达预警指令，逐风险点盯守网格员在岗情况；接到村（社区）转移支援请求后15分钟内协调应急队伍、物资增援；每2小时向县专班报送1次转移进度，出现人员伤亡、房屋倒塌等重大险情必须在10分钟内电话初报，30分钟内报送书面详情，严禁迟报、瞒报。2.3村（社区）级值守职责•人员配置：每个村（社区）设置固定值班点，值班点必须选址在村委会、村文化广场等不受洪水、地质灾害威胁的醒目位置，值班人员由村“两委”成员、驻村干部、网格员组成；每个风险网格安排1名专职值守员，24小时在岗不得擅离。•核心职责：接到预警后按提前摸排的群众清单逐户通知，对老弱病残孕等特殊群体落实“一对一”转移对接；转移过程中逐户清点人数，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”；安置点安排专人值守，每2小时清点1次安置人员，严禁群众擅自返回风险区；发现边坡掉块、河水陡涨、墙体开裂等险情征兆时，第一时间组织周边群众撤离并上报乡镇值班点。2.4特殊群体包保值守责任辖区内分散供养五保户、独居老人、留守儿童、重度残疾人、孕妇等特殊群体，必须逐人明确1名固定包保联系人，联系人24小时开机，联系电话张贴在群众家门显眼位置；预警期间村级值班人员必须每4小时与包保联系人通1次电话，确认人员安全、通知到位，不得遗漏任何1名高风险人员。三、全流程值守操作规范避险转移值班值守不是“守着电话等消息”，而是覆盖预警接转、转移组织、安置管控、风险解除全链条的闭环动作，每个环节必须明确时间节点、动作标准、产出要求。3.1预警响应阶段值守动作1.接警核对：值班人员接到气象、水利、自然资源部门发送的预警信息后，必须在5分钟内完成信息核对，明确预警级别、影响范围、预计影响时间、风险类型，不得直接转发未核实的社交群消息。2.分级叫应：落实“叫应为准、不接不停”要求，优先采用当面告知方式传递预警；若群众家中无人、路途受阻无法及时上门，采用“电话+微信语音+邻居转告”多渠道通知；严禁仅在村微信群发1次消息就视为通知到位——农村独居老人、留守群体多数无法及时查看群消息，单一渠道通知存在重大漏人风险。具体叫应时限：◦蓝色暴雨预警/黄色地质灾害风险预警：值班人员15分钟内电话通知到所有村（社区）值班点带班人；◦橙色及以上预警：除通知村带班人外，必须逐户电话通知所有风险点网格的包保责任人，连续2次电话无人接听的，立即安排就近值守员上门通知。3.到岗核查：预警发出后1小时内，乡镇值班人员必须完成所有村级值班点在岗情况核查，村级值班人员必须完成所有网格值守员到岗情况核查，未按时到岗的立即通知其所在单位主要负责人督促到岗，到岗情况如实记录在值班日志上。3.2转移实施阶段值守动作1.进度盯守：村级值守员按照应转群众清单逐户组织转移，每完成1个村民小组的转移，立即向村值班点报送转移人数、未转移原因；村值班点每30分钟汇总1次进度报乡镇值班室；乡镇每1小时向县专班报送，直到所有应转群众全部转移到位。所有转移数据必须现场清点、如实填报，严禁虚报“已全部转移”。2.路途管控：在转移路线的关键节点（过河桥、临崖滑坡段、低洼路口）安排临时值守员，持手持扩音喇叭提醒群众快速通过，严禁在风险路段停留；发现路面积水超过30cm、边坡有零星落石的，立即封锁路线引导群众走备用转移路线——积水深度达30cm时，流速1m/s的水流即可冲走成年人，零星落石是边坡大规模垮塌的前兆，贸然通行极易造成伤亡。3.卡点值守：在风险区所有入口设置24小时值守卡点，每个卡点安排2名以上工作人员，对已转移区域进行封闭。据应急管理部2021-2023年全国洪涝地质灾害亡人事件统计，群众转移后擅自返家拿取财物、牲畜，遇突发险情导致的伤亡占总亡人数的60%以上，因此必须严格管控：严禁任何人员在转移指令未解除前进入风险区；对确需返回取应急药品、重要物品的群众，必须经乡镇带班领导批准，由1名值守员全程陪同，停留时间不得超过15分钟，返回后立即销号。3.3集中安置阶段值守动作1.点验值守：每个集中安置点安排至少2名值班人员24小时在岗，每2小时清点1次安置人员数量，发现人员不在的立即核实去向；每天早8点、晚8点2次排查安置点消防、用电、食品卫生风险，及时协调解决群众饮水、就餐、就医等基本需求。2.夜间巡守：22:00至次日6:00必须安排1名值班人员每1小时巡逻1次，重点查看是否有群众私自离开安置点返回风险区，安置点周边是否出现新增险情征兆。3.情绪疏导：对情绪不稳定、执意要回家的群众，耐心解释风险危害，必要时联系其家属共同劝说，不得简单粗暴推搡阻拦。3.4风险解除阶段值守动作1.返前核查：接到预警解除通知后，村级值守员必须逐户、逐路核查安全状况，重点检查房屋是否开裂、边坡是否稳定、道路是否通畅、水电燃气是否恢复，核查完成后形成书面安全评估意见报乡镇，严禁在未核查的情况下直接通知群众返回。2.有序返回：按照“先近后远、先易后难”的顺序组织群众分批返回，对经核查存在房屋结构安全隐患的群众，继续安排在安置点居住，不得允许其返回危房。3.台账归档：所有群众安全返回后，值班人员整理本次值班期间的预警信息、转移台账、处置记录、上报信息，统一归档留存，值守职责方可解除。四、值班值守刚性纪律铁的纪律是避险转移值守不空档、指令不卡壳的底线保障，所有违反纪律的行为必须明确对应处分后果，杜绝“纪律写在纸上、问责落在空处”。1.在岗纪律◦必须严格执行24小时值班制度，严禁擅离职守、脱岗漏岗；严禁值班期间饮酒、从事与值班无关的活动（打游戏、刷视频、聚众娱乐）；严禁将值班电话呼叫转移到个人手机后离开值班点。◦违规后果：第一次发现上述行为给予通报批评，扣发当月值班补贴；因脱岗导致预警传递不及时、转移不到位造成人员被困或伤亡的，依规依纪给予政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。◦替代方案：值班人员确因突发疾病、紧急事项需要临时离岗的，必须提前向带班领导请假，安排熟悉业务的同资质人员顶岗，交接清楚当前预警状态、转移进度、待办事项后方可离开，严禁无顶岗人员擅自离岗。2.信息报送纪律◦必须严格落实“首报要快、续报要准、终报要全”要求，发现险情（人员被困、房屋倒塌、道路中断、人员伤亡）10分钟内电话初报，初报内容包含“事发地点、险情类型、涉及人数、当前状态”，30分钟内报送书面详情，后续每1小时续报1次处置进展，直到险情完全处置。◦严禁行为：上报数据使用“大概、差不多、估计”等模糊表述；隐瞒人员伤亡、财产损失情况；未经核实擅自向社会发布不实险情信息。◦违规后果：因迟报、瞒报导致指挥决策失误、造成人员伤亡的，严肃追究值班人员和带班领导责任。3.交接班纪律◦必须执行“书面+口头”双交接制度，每日交接班时间统一为早8:00，交接双方共同核对以下内容：当前预警级别及影响范围；已转移群众数量、安置点分布、未转移人员原因；待处置的风险隐患、待上报的信息；上级交办的待办事项。核对无误后双方在值班日志上签字确认。优先采用当面书面交接；若交班人员因突发处置任务无法当面交接，必须通过视频电话逐项核对内容，委托在场值班人员代签，后续补签；严禁仅留一张纸条、发一条微信就完成交接，避免关键信息遗漏——交接断档导致的指令漏传，极易引发整村整组漏警的群死群伤事故。4.督查纪律县、乡两级应急部门应当采取“四不两直”方式开展值班抽查，被抽查单位必须如实回答询问，严禁找他人代接电话、虚报在岗情况应付检查，一经发现对单位主要负责人进行约谈。五、突发险情分级处置机制值班期间遇到突发险情时，分级响应、快速处置是避免事态扩大的关键，严禁层层等指示、级级等汇报错过最佳转移窗口。所有值守人员必须严格落实“三先避让”原则：先转移、后核实，先撤离、后报告，先处置、后总结。5.1Ⅲ级（一般异常）•判定标准：接到群众反映房屋轻微开裂、路面积水深度10-30cm、个别群众不配合转移；•启动权限：村级值班带班人可直接启动处置，无需等待上级指令；•处置原则：村级值班员15分钟内到达现场核实情况，对不配合转移的群众由包保责任人上门劝说，对轻微隐患安排专人盯守，处置情况报乡镇值班室备案。5.2Ⅱ级（较大险情）•判定标准：出现边坡掉块、河水超警戒水位、路面积水超过30cm、转移路线中断、个别群众擅自返回风险区失联；•启动权限：乡镇带班领导启动处置；•处置原则：接到报告后10分钟内安排就近应急队员赶赴现场，封锁危险路段，搜救失联人员，调整转移路线，同时将情况报县应急专班，根据险情请求县级队伍支援，严禁组织群众冒险通过危险路段。5.3Ⅰ级（重大险情）•判定标准：出现滑坡/泥石流明显征兆、山洪暴发、房屋倒塌、人员被困或伤亡、安置点出现消防/结构安全隐患；•启动权限：县级应急指挥专班带班领导立即启动一级响应；•处置原则：第一时间协调消防、专业救援队伍开展救援，组织受威胁区域剩余群众快速撤离，每30分钟向上级应急指挥部门报送处置进展；严禁在无安全防护的情况下盲目组织人员施救，防止造成次生伤亡。风险演化路径：边坡出现贯通性裂缝→持续降雨软化土体→边坡失稳下滑→若未及时撤离，下方房屋内群众将被掩埋，因此只要发现重大险情征兆，必须第一时间组织群众撤离，不需要等专家到场评估。六、值班履职保障要求必要的物资、经费、培训保障是值班人员能够有效履职的基础，不得要求值班人员“无装备上岗、无保障值守”。6.1值班点硬件配置每个固定值班点必须配备以下设备，确保随时可用：固定值班电话1部（保持24小时畅通，不得因欠费停机）；满电备用对讲机2台、强光手电2个、手持扩音喇叭1个；应急雨衣、雨鞋按值班人数每人1套；最新版的转移群众清单、风险点分布图、转移路线图、应急联络通讯录；满足24小时使用的应急电源（充电宝、小型备用发电机），确保停电时通讯设备正常使用。每月1日由乡镇值班人员对所有村级值班点设备进行1次检查，发现设备损坏、电量不足的，24小时内更换到位。6.2值班待遇保障参与避险转移值班的人员，应当按照不低于当地法定工作日加班工资标准发放值班补贴；对夜间值守、高风险点值守的人员，补贴标准上浮50%；值班期间的餐食、饮用水由所在单位统一保障，不得让值班人员自费解决。6.3培训演练要求每年汛期前（4月底前），县应急管理局必须组织所有参与值班值守的人员开展1次全覆盖培训，培训内容包括：预警信息识别、叫应流程、转移台账统计、异常情况处置、信息报送要求；培训后组织闭卷考试，80分以下的不得参与值班。每季度组织1次值班值守全流程演练，模拟预警发布、敲门通知、转移清点、卡点值守、险情处置等场景，确保所有值班人员熟悉流程要求。七、考核与问责明确的考核导向和问责标准能够倒逼值班责任落实，同时要为尽职履职的人员容错，避免“干多错多”的负面导向。1.考核激励：将避险转移值班值守工作纳入