惠农政策全面解读

2026/06/26惠农政策全面解读汇报人：政策宣讲组目录政策背景与总体框架粮食生产扶持政策农业产业发展支持农民增收与创业扶持乡村建设与治理政策申领指南010203040506政策背景与总体框架012026年政策背景1.13万亿中央财政农业转移支付资金十五五开局1770亿衔接推进乡村振兴补助资金重点保障16项强农惠农富农政策稳定实施保底线守牢国家粮食安全底线，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右提质量提升农业综合生产能力和质量效益，推进良田良种良机良法集成增效优结构优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升政策体系框架一粮食生产扶持耕地地力保护补贴玉米大豆生产者补贴稻谷补贴农机购置与应用补贴二农业产业发展农业社会化服务补助轮作休耕补助良种良法技术推广补贴三风险保障农业保险保费补贴强制扑杀补助四乡村振兴支持乡村建设投入创业就业扶持常态化帮扶机制粮食生产扶持政策02耕地地力保护补贴补贴对象拥有耕地承包权的种地农民发放方式"免申即享"，村级摸排、乡镇核验，"一卡通"直达农户典型补贴标准地区补贴标准黄淮海小麦主产区（河南、山东）120-150元/亩东北黑土地保护区最高可达300元/亩南方水稻产区约110元/亩抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格已改变用途的耕地不得享受补贴承包地面积变动需及时到乡镇更新登记种粮补贴提标扩面2026年提标小麦、玉米生产者补贴120元/亩大豆、油菜籽补贴200元/亩涨幅10%-15%较2025年规模化额外补贴种植大户、家庭农场等规模化种植主体，达到一定规模后可额外获得20-50元/亩绿色种植奖励采用绿色种植方式可享受补贴上浮优惠：秸秆还田测土配方施肥补贴上浮一次性农资补贴每亩标准20-80元发放时间夏收完成后5-7月集中发放独立于耕地补贴，对冲农资价格上涨高标准农田建设补贴3000元/亩新建项目财政投入高标准农田新建项目最低补贴标准2300元/亩改造提升项目现有农田改造提升补贴标准，超2300元/亩4000元/亩叠加高效节水灌溉每亩再增加1000元，最高可达4000元/亩建设内容田块整治灌溉排水田间道路农田防护生态环境保持农田输配电申报主体乡镇政府村集体经济组织农民专业合作社家庭农场田成方、土肥沃旱能灌、涝能排、路相通现代化农田建设标准农机购置与应用补贴补贴对象从事农业生产的农民和农业生产经营组织实施方式自主购机定额补贴先购后补县级结算直补到卡（户）重点支持机具高性能播种机智能高速插秧机大型智能高端联合收获机械丘陵山区农业生产急需机具农机装备补短板机具补贴比例对比新能源农机补贴比例从30%

提升至35%，增幅5个百分点短板领域40%新能源35%落后机具

退坡小麦"一喷三防"补助补助对象承担实施小麦"一喷三防"任务的主体实施主体社会化服务组织新型农业经营主体补助资金用途在小麦生产中后期因地制宜混合使用：杀虫剂杀菌剂植物生长调节剂目标效果实现小麦增产增收的三大核心目标增产目标保大穗增粒重提单产大豆玉米带状复合种植补助01播种环节02施肥环节03打药环节04收获环节政策目标促进加快大豆玉米带状复合种植技术本土化推动技术熟化进程补助对象承担大豆玉米带状复合种植任务的种植主体鼓励引导规模种植户承担相关任务轮作休耕补助补助对象：承担轮作休耕任务的种植主体东北地区粮油轮作黄淮海地区小麦玉米和小麦大豆（花生）年际轮作农牧交错区和次宜棉区棉花、玉米等与花生、大豆、油菜等油料作物轮作或间套作南方和西南地区稻稻油、稻再油、稻稻肥、稻稻菜等轮作地下水超采区河北地下水漏斗区、新疆等地实施休耕覆盖全国五大生态类型区从东北黑土地到南方双季稻区，从黄淮海平原到农牧交错带，因地制宜、分类施策，构建轮作休耕制度体系农业产业发展支持03农业社会化服务补助农民合作社农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织家庭农场以家庭成员为主要劳动力的新型农业经营主体服务专业户专门从事农业社会化服务的个体经营者农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权的特别法人农业服务公司提供农业生产全程服务的专业化企业供销合作社为农服务的综合性合作经济组织资金用途为小农户提供专业化、便利化服务：集中育秧机插机抛烘干服务粮油作物大面积单产提升技术典型案例130元重庆市单季作物亩均补助总额最高可达130元60%服务小农户的补助资金或面积占比要求智慧农业发展支持智能农机购置补贴全国13个粮食主产区智能农机购置补贴比例普遍提升5-10个百分点单台补贴上限提升单台设备最高补贴上限从10万元提高至15万元无人农场建设奖补建设无人农场的主体给予最高200万元一次性奖补市场影响78%智能灌溉系统销量同比增长65%植保无人机销量同比增长40%+无人农场人工成本降低8-10%小麦平均单产提升预计2026年市场规模2800亿元全国智慧农业市场将突破农产品加工与冷链物流支持政策内容2026年新增45亿元中央预算内投资重点支持产地冷藏保鲜设施、净菜加工、预制菜工厂建设农产品加工转化率提升超过2个百分点的县区，给予最高1000万元奖励实际成效3200个新增农产品加工项目42%同比增长47%预制菜、功能性食品加工项目占比38%产地冷藏保鲜设施覆盖率关键成效：果蔬产后损耗率从18%降至15%以下主体适配农业企业申报"农业产业化龙头企业"认定后，可享受税收减免、贷款贴息政策加工项目贷款贴息比例最高可达50%乡村新业态扶持支持方向从"数量增长"转向"品质提升"乡村休闲旅游依托田园风光与乡土文化，打造精品线路与特色民宿农村电商打通农产品上行通道，拓宽农民增收路径认养农业消费者远程认养农作物或牲畜，体验农耕乐趣农文旅融合农业、文化、旅游深度结合，创造综合价值300万元基础设施建设补贴——获评"全国乡村旅游精品线路"项目认养农业市场规模预计突破1200亿元形成"认养+体验+文旅+教育"多元融合模式典型案例重庆潼南"我在潼南有头猪"采用"国企+集体经济+个体户"运营模式，带动近百户村民增收农民增收与创业扶持04种粮收益保障机制105元/亩耕地地力保护补贴全国200元/亩规模经营奖励四川木里550元/亩大豆补贴最高吉林部分区域价格支持稳定稻谷、小麦最低收购价发展农产品保险推进粮油种植专项贷款贴息补贴直达耕地地力保护补贴105元/亩，只要没撂荒、种了粮食，不用申请自动到账实际种粮农民一次性补贴，直接打给租地种粮的人大豆补贴：吉林部分区域最高550元/亩，黑龙江350元/亩典型案例：四川木里县种粮大户老张种了200亩水稻，除105元/亩基础补贴外，还能领200元/亩规模经营奖励，光补贴就拿6万多返乡创业扶持政策创业补贴+技能培训+贷款支持：三位一体扶持体系创业补贴初次创业的返乡农民工、大学生，干满1年就给1万元补贴贷款最高20万，中央贴息，基本等于"白用"技能培训学农机操作、电商运营，学费政府包了学完还推荐工作四川案例95后小李回村开农产品网店，政府补了1万启动资金，又贷了15万建冷库，今年卖橙子赚了20多万甘肃案例小马参加政府组织的无人机植保培训，现在给合作社打药，每月挣8000元农民工稳岗就业支持稳岗就业政策•落实农民工稳岗就业政策•加强大龄农民工关爱帮扶职业技能培训•开展大规模职业技能培训•推进乡村工匠培育工程以工代赈扩围•扩大以工代赈覆盖范围增加就近就业机会跨省就业交通补助针对脱贫人口及防返贫监测对象，给予往返交通补助，降低外出务工成本受益群体脱贫人口防返贫监测对象"雨露计划"对接受中、高等职业教育的新成长劳动力给予教育支出补助，阻断贫困代际传递补助对象新成长劳动力中职、高职在校生县域富民产业发展培育壮大县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合实施农村电商高质量发展工程通过电商平台拓展农产品销售渠道，提升农村电商基础设施和服务能力，促进农产品上行和工业品下行双向流通。深化农文旅融合发展"小而美"业态挖掘乡村特色资源，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等新业态，打造具有地域特色的精品项目。典型案例湖南江永瑶乡40余万元将闲置敬老院改造为青创基地，孵化创业项目30余个，带动周边200余户农户增收典型案例广东清远太和镇2500万元整合千亩撂荒地发展红薯产业，亩产4000斤以上，全年总产值超2500万元，带动6900人次就业乡村建设与治理05农村住房保障政策危房改造补贴标准0.6-2万元C级危房加固结构性损坏，加固修复即可安全居住最高6万元B级危房重建承重结构受损，需拆除重建8万元重点群体重建低保户、特困户、易返贫户等直接补助典型案例：湖北恩施李婶C级危房加固总花费1.8万政府补贴1.5万个人仅掏3000元抗震加固补贴0.8-3万元单独申报抗震加固，不与危房改造重复享受，额外专项补助单独申报不重复享受集中建房补贴5万普通拆旧建新原址重建或异地新建最高10万进入示范点统一规划、集中建设示范村落农村基础设施建设农村供水升级提升农村饮水安全保障水平电网改造优化农村电力供应网络结构公路修缮改善农村交通出行基础设施寄递物流体系完善打通农村物流配送最后一公里数字乡村高质量发展行动推进农村数字化基础设施建设农村充电设施建设布局新能源汽车充电基础设施村级电商服务网点完善农村电子商务服务体系田间高标准农田改造村组道路修缮饮水管网升级乡村网络铺设单个行政村小型工程均可申报配套资金土地承包政策第二轮土地承包到期后再延长30年安徽、湖南等7省先试先行承包期稳稳到2057年典型案例：河南农民工老王在城里开了家小超市，把家里10亩地租给合作社，每年坐收8000元租金进城落户农民土地权益保障进城落户农民可自主选择：想留地就留想流转就流转想退出就有偿退出村集体不得强制收回常态化精准帮扶监测帮扶预防性措施健全乡村两级常态化监测机制合理确定防止返贫致贫对象认定标准确保早发现、早干预、早帮扶产业就业帮扶发展性措施提高中央财政帮扶资金用于产业发展的比例做好有组织劳务输出用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道区域帮扶协作性措施分层分类帮扶欠发达地区深化医疗、教育"组团式"帮扶拓展东西部协作领域监测—发展—协作

闭环机制政策申领指南06补贴申领要点6月30日前全部发放到位"一卡通"惠民惠农财政补贴资金系统确认社保卡金融功能已激活防止资金入账后无法支取承包地面积有变动的需及时到乡镇更新信息严禁虚报种植面积或改变耕地用途一经查实将取消补贴资格12316三农服务热线如对补贴发放有疑问可拨打咨询政策