2026年行政败诉案件问题排查整改报告

2026年行政败诉案件问题排查整改报告一、总体情况与基本判断本次排查整改针对2025年12月31日前人民法院已作出生效判决的行政诉讼败诉案件（含判决撤销、确认违法、责令履行、变更行政行为及经法院调解确认协议内容等情形）展开。截至2026年1月15日，全局共梳理归档行政诉讼案件XX件，其中败诉案件XX件，败诉率XX%，同比上升/下降XX个百分点。败诉案件中：判决撤销行政行为XX件、确认行政行为违法XX件、责令限期履行法定职责XX件、判决变更XX件。涉及领域集中于：行政处罚XX件、行政许可XX件、政府信息公开XX件、行政强制XX件。对照2025年度依法行政考核指标（败诉率控制在X%以内），当前败诉率已超出/接近控制线，反映出我局行政执法和应诉工作中存在系统性问题而非个案偶发。核心判断如下：•程序违法是败诉的首要原因，占比XX%，说明执法人员的程序自觉尚未真正落地；•事实认定与证据问题是败诉的第二大原因，占比XX%，反映出调查取证环节的能力短板；•法律适用错误虽占比不高（XX%），但多与规范性文件衔接不及时有关，属制度管理漏洞；•应诉环节的举证不力在部分案件中直接导致败诉后果扩大，从"行政行为合法但举证不能"演变为"因证据失权而败诉"。本次整改不满足于"就案办案"，而是从个案倒查制度缺陷、能力缺口与管理盲区，逐项明确责任主体、时间节点与可验证的整改成效指标。二、败诉案件原因分析2.1程序违法类（XX件，占XX%）此类败诉贯穿立案、调查、决定、送达全流程，具体表现为四种情形：1.告知与听证程序缺失或流于形式。•典型案例：在XX行政处罚案（案号：（2025）X行终XX号）中，执法人员在作出责令停产停业决定前，仅通过电话告知相对人拟处罚内容，未依法送达《行政处罚告知书》及《听证告知书》，且未留存任何告知记录。法院认定"未保障当事人陈述申辩权"。•法理分析：依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第六十三条，责令停产停业、吊销许可证件、较大数额罚款等处罚决定必须书面告知并告知听证权利，告知程序属于行政处罚成立的必要条件而非可有可无的环节。本案中告知环节缺失，直接导致处罚决定在程序上不合法。•深层原因：执法人员将告知视为"流程负担"，误以为电话口头告知已尽义务，反映出对程序性规定的理解存在偏差——程序不是"走形式"，而是保障相对人参与权、防止公权滥用的法定机制。•整改后的标准动作：告知环节必须形成书面告知材料，载明拟处罚内容、事实理由依据、相对人享有的陈述申辩权及行使期限，并取得签收凭证；相对人拒绝签收的，由两名执法人员注明情况并签字，采取邮寄、公告等法定方式送达；全程留痕，告知材料扫描归档至行政处罚系统。2.法定期限超期。•具体表现：查封、扣押期限超过《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定的30日（情况复杂的经批准可延长30日）后未依法续期或解除；作出处罚决定的期限超过《中华人民共和国行政处罚法》第六十条规定的90日（经批准可延长30日）而未办理延期审批。•后果追溯：超期行为本身即构成程序违法——超期扣押视同非法扣押，超期未作出处罚决定则丧失处罚权行使的合法性基础。在XX案中，因扣押超期，法院不仅确认扣押行为违法，还同时支持了相对人提出的国家赔偿请求。•原因指向：案件流程跟踪机制缺失，办案台账停留在纸质记录阶段，无到期预警功能。3.送达程序不规范。•在XX信息公开答复案（案号：（2025）X行初XX号）中，我局以电子邮件方式向申请人送达《政府信息公开申请答复书》，但系统中无发送记录截图、无送达凭证。法院认定"不能证明已依法送达"，责令限期重新作出答复。•规范要求：依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条，送达必须采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等法定方式，并取得对应送达凭证；电子送达需取得受送达人同意并留存发送成功的技术记录（含时间戳、投递回执）。4.集体讨论程序未经有效履行。•在XX重大处罚案中，案件虽经局长办公会集体讨论，但会议记录仅有"同意处罚"四字结论，未记载参加人员、讨论过程、不同意见及最终表决情况。法院认为该记录无法证明集体讨论程序的实质性履行，构成程序瑕疵。•整改指向：重大执法决定法制审核及集体讨论必须留有完整过程性记录，不得以结论代替过程。2.2事实认定与证据问题类（XX件，占XX%）1.证据收集不全面，关键事实缺乏证据支撑。•在XX规划处罚案中，我局认定相对人存在违法建设行为，但案卷中仅有现场照片和一份询问笔录，未调取建设工程规划许可证、房产测绘报告等关键书证，也未对建筑物面积进行现场勘验。法院以"主要证据不足"撤销处罚决定。•证据学解析：行政处罚的事实认定必须达到"主要证据确实充分"的标准——即每一个待证事实均有证据证明，证据之间能够相互印证。本案中处罚决定认定的"违法建筑面积XX平方米"无测绘数据支撑，"违法性质"无规划审批文件对照，属于典型的"结论先行、证据空缺"。2.取证程序瑕疵导致证据合法性被否定。•在XX生态环境处罚案中，现场采样未按技术规范进行平行样采集，采样记录单上采样人、复核人签字缺失；检测机构出具的检测报告因样品流转记录不完整，被法院认定为"不能作为定案依据"。最终处罚决定因失去核心证据而败诉。•法理说明：依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，证据必须具备真实性、合法性、关联性。取证程序违反法定技术规范，将直接导致证据被排除，而证据一旦被排除，行政行为的事实基础即告崩塌。这不是"形式要求"，而是证据法律效力的实质条件。3.证据固定不及时、保管不规范。•在XX市场监管案中，执法人员在现场检查时仅用手机拍摄了照片，未制作现场检查笔录；扣押的涉案物品未填写《扣押物品清单》即入库，事后补充制作的文书在时间和内容上与原始现场情况不一致，被法院认定存在伪造嫌疑，该批物证未被采信。•整改指向：现场取证必须按"四个当场"执行——当场制作检查笔录、当场拍照录像、当场清点物品并填写扣押清单、当事人当场签字确认；拒绝签字的，由见证人签字或全程录像注明。2.3法律适用错误类（XX件，占XX%）1.适用已失效或未生效的规范性文件。•在XX案中，我局适用某部门规章对相对人进行处罚，但该规章已于处罚行为作出前3个月被废止，执法人员在执法依据数据库中未同步更新。法院认定适用法律错误，撤销处罚决定。•机理分析：法律规范的"立改废释"是动态过程，执法依据检索若停留在"凭记忆""凭习惯"，必然出现适用失准。行政机关不能以"不知道已废止"作为抗辩理由——掌握现行有效法律是执法者的基本义务。2.处罚裁量基准适用失当。•在XX食品安全案中，同类违法情节的相对人，A案罚款5万元、B案罚款50万元，两者所涉违法情形与危害程度相当，裁量差异达十倍。法院认为处罚明显不当，判决变更罚款数额。•规范依据：依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权；裁量基准应当向社会公布，并在执法文书中说明裁量理由。同类案件裁量结果严重失衡，既违反过罚相当原则，也损害执法公信力。3.适用位阶错误。•在XX案中，执法人员在地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致时，直接适用了规章，未按《中华人民共和国立法法》规定的规则向有权机关请示裁决，导致适用依据错误。•处理原则：执法办案中遇法律规范冲突，优先适用上位法；上位法无规定或规定不明确的，适用下位法；同一机关制定的新旧规定不一致的，适用新规定；特殊规定与一般规定不一致的，适用特殊规定。仍不明确的，应当书面请示制定机关，不得擅自选择。4.行政处罚与刑事司法衔接不畅。•在XX案中，相对人的违法行为已涉嫌犯罪，我局作出行政处罚后未按规定移送司法机关。法院虽未直接以此判决败诉，但明确指出存在"以罚代刑"问题。该类案件若被检察机关提起行政公益诉讼，败诉风险极高。2.4超越职权类（XX件，占XX%）•在XX案中，某科室以"工作专班"名义对外作出行政处理决定，该专班既无法定职权亦未经合法授权，法院以"超越职权"判决撤销。•职权法定原则解读：行政机关必须在法定职权范围内实施行政行为，职权来源于法律、法规、规章的明确授予。内设机构、临时机构、派出机构未经法律授权不得对外作出行政行为——这是行政法基本原则，也是防止权力滥用的底线。执法实践中，"联合执法""集中整治"等场景最容易出现职权混淆，必须事先明确执法主体资格和权限边界。2.5应诉能力不足类（XX件，占XX%）1.答辩举证超期或举证不充分。•依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。逾期不提供证据的，视为没有相应证据。•现实问题：XX件败诉案件中，有XX件存在逾期举证被法院认定为"视为没有证据"的情形；部分案件承办人将案卷原件滞留科室，未能在法定期限内移交应诉人员复印扫描，导致证据提交延误。2.负责人出庭应诉质量不高。•2025年度我局负责人出庭应诉率为XX%，虽已达标，但存在"出庭不出声"现象——负责人在庭审中未就争议焦点发表实质性意见，全部由委托代理人代为陈述，未充分发挥出庭制度"化解争议、发现问题、推动整改"的功能。3.判后未及时履行生效裁判。•在XX案判决生效后，因承办人员岗位调整，判决确定的退款义务未按期履行，相对人申请法院强制执行，产生额外执行费用，造成不良影响。此类问题虽未计入败诉案件数，但属于败诉后果的"二次扩大"，同样在本次排查中一并整改。2.6败诉风险演化典型路径以下为本年度败诉案件中反复出现的四条风险演化路径，供执法办案人员对照预判：•路径一（程序崩塌）：执法人员图省事口头告知→相对人陈述申辩权落空→处罚决定书送达后引发复议诉讼→法院审查发现告知记录缺失→程序违法，撤销重作。•路径二（证据链断裂）：现场检查仅拍照未制作笔录→当事人对照片真实性提出异议→无现场笔录印证→核心事实无法认定→主要证据不足，判决撤销。•路径三（依据失守）：法规更新后未同步执法依据库→适用已废止规章作出处罚→相对人援引新规抗辩→法院认定适用法律错误→处罚决定被撤销。•路径四（衔接失序）：发现涉嫌犯罪线索未移送→行政机关先作罚款处理→司法机关介入后发现"以罚代刑"→行政处罚因违反移送义务被纠错→相关责任人被问责。上述路径的共同特征：问题在执法前端埋下，在诉讼阶段集中爆发。整改必须立足前端防控，而非事后补救。三、责任认定与处理情况依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《行政机关公务员处分条例》及《XX省行政执法过错责任追究办法》，按照"权责一致、过罚相当、教育与惩戒相结合"原则，对本次排查出的败诉案件逐案进行责任认定。3.1责任分类标准责任类型认定标准处理方式直接责任办案人员因故意或重大过失导致具体行为违法（如伪造证据、故意不告知听证权利、严重超期）批评教育、责令书面检查、通报批评、取消年度评优资格、暂扣行政执法证件、调离执法岗位；构成违纪的移送纪检监察部门领导责任审批环节对明显违法事项未予纠正即签批同意；对执法监督失察失管责令书面检查、通报批评、诫勉谈话监管责任法制审核走过场、执法监督机制空转、对长期存在的程序顽疾未组织整治对法制审核机构及相关负责人通报批评、约谈提醒3.22025年败诉案件责任追究情况汇总表序号案件编号败诉原因类别直接责任人处理领导责任人处理追责依据整改跟踪状态1（2025）X行终XX号程序违法（未告知听证）全系统通报批评、暂扣执法证件6个月分管副处长诫勉谈话《XX省行政执法过错责任追究办法》第X条已完成2（2025）X行初XX号事实认定证据不足责令书面检查、调离执法岗位处室负责人责令书面检查同上已完成3（2025）X行初XX号应诉举证超期警告处分分管副局长通报批评《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条已完成其余XX件案件的责任认定和处理意见见附件5《败诉案件责任认定与处理一览表》（逐案列明）。对涉嫌违纪违法的线索，已按程序移送纪检监察机关依纪依法处理，不因本次内部整改而替代、豁免。3.3国家赔偿追偿依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。2025年度因败诉支付赔偿金XX万元，其中：对存在重大过失的XX名执法人员启动追偿程序，追偿金额XX万元，目前已追回XX万元，其余正依法分期追缴。四、整改措施本次整改的总体思路：从个案纠错向制度重构延伸，聚焦程序、证据、法律适用、应诉、能力五大短板，逐项明确责任主体、时间节点、量化验证指标，确保2026年底前全部整改到位并形成长效机制。4.1执法程序规范化建设（牵头部门：法规处；完成时限：2026年6月底前）1.建立全流程程序节点清单与强制校验机制。•修订《XX局行政处罚程序操作指引》，将行政处罚流程细化为XX个必经节点，每个节点明确：启动条件、负责岗位、文书模板、法定时限、校验规则。•关键节点强制校验清单：节点法定时限要求强制校验规则未通过时的处置立案发现线索后7日内决定是否立案系统自动校验是否有立案审批表禁止进入调查环节告知处罚决定作出前（拟处罚内容）校验是否有告知书送达凭证禁止进入审核环节听证告知后3日内申请期；收到申请后组织校验是否超期未组织/未依法举行禁止作出处罚决定法制审核处罚决定作出前校验是否经法制审核岗位签批禁止送签集体讨论重大复杂案件决定前校验是否有完整讨论记录禁止作出决定送达决定书作出后7日内校验送达回执案件不得结案归档强制执行申请当事人逾期不履行的，在法定申请期限内系统到期预警，超期自动上报启动督办问责2.建设执法办案流程管理系统。•2026年3月底前完成需求论证，6月底前上线试运行。系统核心功能：节点强制校验、期限自动预警（提前5个工作日提醒）、电子文书统一编号、案件全生命周期留痕。•验证指标：2026年7月起，新立案件上述关键节点校验通过率100%；超期未决案件系统预警处置率100%。3.规范行政强制措施的实施。•依据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十五条，对查封、扣押等行政强制措施实行"到期前3日预警提醒"制度，由办案系统自动推送提醒至承办人及法制审核岗；期满需延长的，须在期满前办理审批手续，并经法制审核确认。•对已实施但未结案的查封、扣押案件，于2026年3月底前完成全面清查，逐案确认是否存在超期情况，超期的一律依法解除并评估赔偿风险。4.2调查取证能力提升（牵头部门：各执法处室；完成时限：2026年9月底前）1.编制分领域证据收集指引。•针对行政处罚、行政许可、行政强制、政府信息公开四类高频行政行为，分别制定《证据收集与固定操作指引》，明确：每类案件必须收集的证据清单、取证顺序、取证方法与技术规范、证据保管要求。•以违法建设处罚为例，证据清单至少包括：现场检查笔录、勘验笔录（附测绘数据）、现场照片/录像（带时间水印）、当事人身份证明、规划审批文件或不动产登记资料、询问笔录、违法状态持续的证据（前后期对比照片）。上述证据缺项时，案件审核环节直接退回补证。2.推行"现场取证标准化动作"。•现场执法必须执行"一表明、二告知、三检查、四记录、五提取、六确认"六步标准动作，并将执行情况纳入执法记录仪使用规范考核：1.表明身份，出示执法证件；2.告知当事人检查事由、依据及配合义务；3.依法开展检查，同步开启执法记录仪全程录像；4.客观记录检查情况，制作现场检查笔录；5.依法提取证据材料，制作证据清单或扣押清单；6.由当事人核对签字确认；拒绝签字的，注明情况并由见证人签字或录像佐证。•执法记录仪管理：实行"出警必带、执法必录、当日必存"制度，执法记录仪数据于执法活动结束后24小时内上传至执法办案系统；未按要求携带或未全程录制的，视为执法程序瑕疵，纳入考核扣分；因未录制导致案件败诉的，按直接责任追究。3.建立证据合法性审核前置机制。•案件提请法制审核时，承办人员须同步提交《证据自查表》（格式见附件4），逐项确认证据来源合法、收集程序合规、形式要件完备；法制审核人员对关键证据合法性进行实质性审查，不是仅核对证据清单是否齐全。发现证据存在合法性疑问的，一律退回补正；无法补正的，评估败诉风险并逐级报告。4.关键案件公证参与取证。•对违法状态持续性、现场情况易灭失、当事人配合度差三类高风险取证场景，优先申请公证机构参与现场证据保全；不具备公证条件的，采用双人执法+全程录像+第三方见证（社区工作人员、物业管理人员等）方式固定证据。•适用情形示例：拆违现场物品清点、环境污染采样、假冒伪劣产品清点查封。4.3法律适用准确率专项整治（牵头部门：法规处；完成时限：2026年5月底前）1.建立执法依据动态更新机制。•2026年2月底前，完成对我局执法领域现行有效法律、法规、规章、规范性文件的全量梳理，形成《执法依据有效清单》（动态版本）。清单内容：文件名称、制定机关、施行日期、最新修订情况、废止替代情况、适用注意事项。•每月5日前，由法规处依据全国人大常委会法工委、司法部及上级业务主管部门公布的法律法规立改废释信息，更新《执法依据有效清单》，并通过OA系统推送至全体执法人员。•强制要求：执法人员在制作执法文书引用法律依据前，必须核对清单中该文件的现行有效性状态；引用已废止文件的，按适用法律错误追究责任。2.推行处罚裁量基准动态调整与案件说理。•2026年4月底前，对照近两年复议诉讼纠错情况，完成《XX局行政处罚裁量基准》修订，重点细化从轻、减轻、从重情节的认定标准，压缩裁量弹性空间（同一档位罚款幅度原则上不超过上下限差值的XX%）。•2026年6月起，所有行政处罚决定书必须载明裁量理由，包括：适用的裁量基准条款、案件具体情节的对应关系、从轻减轻从重的认定依据。未载明裁量理由的，法制审核不得通过。•同案同罚比对：在执法办案系统中增设"类案检索"功能，办案人员可查询既往同类案件的裁量结果；法制审核环节对裁量结果明显偏离类案区间的，要求承办人书面说明理由，理由不成立的退回调整。3.完善行政执法与刑事司法衔接机制。•修订《XX局涉嫌犯罪案件移送工作规程》，明确移送标准、移送程序、移送时限（涉嫌犯罪线索应当及时书面移送，最迟不得超过发现之日起30日）、立案反馈跟踪要求。•建立与公安机关、检察机关的联席会议制度，每半年召开一次，通报移送案件办理情况，协调解决移送衔接争议。•对2025年以来已作出处罚决定但可能涉嫌犯罪的案件开展复查，符合移送条件尚未移送的，于2026年3月底前补送。4.4行政应诉工作强化（牵头部门：法规处；完成时限：2026年6月底前）1.实行"一案一专班"应诉机制。•收到应诉通知后2个工作日内，由分管领导牵头组建应诉专班，成员包括：案件原承办人、法制审核人员、法规处应诉专员、外聘法律顾问。专班职责：分析原行政行为合法性、梳理证据材料、确定答辩策略、研判败诉风险并制定应对预案。•案件承办人全程参与应诉：原案件承办人必须参与答辩状起草、证据整理和庭审旁听，不得以"已移交法规处"为由置身事外。庭审结束后3个工作日内，承办人须提交《案件庭审复盘记录》，重点分析执法行为在庭审中暴露的问题。2.严格答辩举证时限管理。•将答辩举证时限纳入办案系统强制节点管理：收到起诉状副本当日起系统倒计时，第10日预警提醒，第13日仍未提交的自动上报分管领导督办。出现举证超期的，直接按执法过错追究承办人及处室负责人责任。•举证材料实行"双人复核"制：应诉专员与案件承办人共同清点证据材料，逐项填写《证据移送清单》（见附件6），确保在法定期限内一次性完整提交，避免补充举证延误。3.提升负责人出庭应诉实效。•制定《行政机关负责人出庭应诉工作规范》，明确以下要求：涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件的案件，负责人必须出庭；负责人出庭前应听取案件汇报、阅看答辩材料和主要证据，形成基本应诉意见。•出庭质量评价：每季度统计负责人出庭发言情况，重点评价负责人是否就争议焦点发表实质性意见、是否积极参与协调化解。评价结果纳入法治政府建设考核。对无正当理由不出庭、出庭不发言的，予以通报。4.建立败诉案件判后复盘制度。•收到败诉判决书后5个工作日内，由法规处组织案件复盘会，参会人员：案件承办人及处室负责人、法制审核人员、应诉人员、分管领导。复盘会形成《败诉案件分析报告》（要素表见附件2），逐项分析败诉原因、执法环节缺陷、制度漏洞，提出针对性整改建议及责任认定意见。•复盘报告3个工作日内报局长办公会审议，审议通过后印发全局学习，并归入败诉案件档案库。4.5执法人员能力建设（牵头部门：人事处、法规处；完成时限：2026年12月底前，常态化推进）1.分层分类培训。培训对象培训内容学时要求考核方式全体执法人员行政处罚程序、行政强制程序、证据收集固定、执法文书制作、执法记录仪使用规范年度不少于60学时闭卷考试+实操考核，合格线80分法制审核人员合法性审查实务、疑难案件分析、裁量基准运用、新法解读年度不少于40学时案例审查报告评审领导干部及负责人行政诉讼应诉实务、出庭应诉策略、依法行政形势年度不少于16学时出庭应诉质量评价•培训方式：集中授课、案例研讨、模拟法庭、旁听庭审、线上学习平台相结合。每人每年至少参加1次旁听庭审或模拟法庭活动。•2026年重点专题：以本次排查出的典型败诉案例为素材，开发不少于4个案例教学课程，全员轮训一遍，覆盖率达100%。2.执法资格动态管理。•未取得行政执法证件的人员不得从事执法活动；已取得证件但年度考核不合格的，暂停执法资格并重新培训，补考合格后方可恢复。•2026年起，执法证件年审增加"行政诉讼法基本知识"模块，考试不合格者不予通过年审。3.新法新规及时培训。•新颁布或重大修订的法律法规施行前30日内，由法规处组织专题培训；施行后3个月内组织专项考试，考试合格率低于90%的，安排补考直至全员通过。五、长效机制建设5.1行政败诉案件年度分析报告制度•每年1月，由法规处汇总上年度全部败诉案件，形成《年度行政败诉案件分析报告》，呈报局长办公会审议，并向全体执法人员通报。•报告核心内容：败诉率趋势及与考核目标对比、败诉原因分布及动态变化、重点领域风险预警、典型案件深度解析、年度整改措施落实情况评估、下一年度改进方向。5.2败诉案件案例库与类案检索制度•在执法办案系统中建设败诉案件案例库，收录2020年以来全部败诉案件的法律文书、复盘分析报告、整改落实情况，实现智能检索（按案由、败诉原因、争议焦点、涉及法条检索）。•承办人员办理同类案件时，系统自动推送相关案例及风险提示，辅助办案人员避开既往错误路径。•案例库每季度更新，更新情况纳入法规处季度工作报告。5.3执法监督与考核挂钩制度•将败诉率、整改落实率、负责人出庭率、应诉举证按时率四项指标纳入年度依法行政考核，权重不低于XX%。•对连续两年败诉率超标的执法处室，实行黄牌警示：该处室年度考核不得评定为优秀等次，处室负责人年度考核不得评定为称职及以上等次。•对整改措施落实不力的责任处室，由局长办公会约谈处室负责人；约谈后整改仍不到位的，按相关规定启动问责程序。5.4外聘法律顾问实质化运行制度•强化法律顾问在重大执法决策、疑难案件会商、应诉策略制定中的参与度，明确法律顾问必须参与的情形：重大行政处罚案件法制审核、拟败诉风险较高的案件应诉准备、新类型案件办理、规范性文件合法性审查。•建立法律顾问意见采纳反馈机制：法律顾问出具书面意见后，承办处室须在5个工作日内书面反馈采纳情况及理由；未采纳的，须经分管领导审签确认。5.5败诉案件与预算绩效联动•对因执法人员故意或重大过失导致国家赔偿的，追偿金额与年度处室预算经费适当挂钩（按追偿实际到位金额核减下一年度处室公用经费），强化经济约束。六、工作要求与进度安排6.1压实工作责任•成立由局长任组长、分管副局长任副组长、各执法处室及法规处负责人为成员的行政败诉案件整改工作领导小组。领导小组办公室设在法规处，承担统筹协调、跟踪督办、信息汇总职责。领导小组成员名单及职责分工见附件7。•局长对整改工作负总责，分管副局长对分管领域整改工作负直接领导责任，各处室负责人为本处室整改工作第一责任人。整改落实情况纳入领导干部年度述职内容。6.2分阶段推进阶段时间重点任务交付成果排查梳理阶段2026年1月—2月完成全部案件梳理、原因分析、责任认定《败诉案件目录》《原因分析报告》《责任认定与处理意见》集中整改阶段2026年3月—9月落实五类整改措施；完成制度修订与系统上线各项制度文本、办案系统上线运行、培训完成情况统计巩固提升阶段2026年10月—12月整改"回头看"、效果评估、长效机制固化《整改效果评估报告》、长效机制制度汇编6.3加强督查督办•法规处每月5日前向领导小组报送整改进展台账，逐项标注"已完成/进行中/滞后"，对滞后事项说明原因并提出推进建议。•领导小组每季度召开一次整改工作推进会，听取各项措施落实情况汇报，协调解决跨部门问题，对整改不力的单位通报批评。•2026年10月组织整改"回头看"