2026年行政争议实质性化解情况汇报

2026年行政争议实质性化解情况汇报一、总体情况2026年，全区行政争议实质性化解工作在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》及中央全面依法治国委员会关于推进行政争议实质性化解的决策部署，紧紧围绕"案结事了、定分止争"工作目标，着力构建"源头预防、多元调解、依法裁判、跟踪问效"全链条化解格局，行政争议治理体系和治理能力现代化水平显著提升。全年行政争议化解核心指标完成情况：指标名称全年目标实际完成完成率同比变化行政复议案件化解率65%72.6%111.7%+6.4个百分点行政诉讼败诉率≤12%8.7%—-2.3个百分点行政争议诉前分流化解率30%36.2%120.7%+5.1个百分点行政机关负责人出庭应诉率100%100%100%持平生效裁判履行率100%100%100%持平行政复议决定履行率100%100%100%持平行政争议平均化解周期≤60日43日—-12日全年共接收行政复议申请156件，受理142件，审结140件，审结率98.6%；一审行政诉讼应诉案件78件，已审结63件；行政争议诉前调解中心受理调解申请214件，成功化解158件，调解成功率73.8%；信访渠道受理涉行政争议事项96件，实质性化解81件，化解率84.4%。全年未发生因行政争议化解不力引发的群体性事件、极端事件和重大舆情事件。特别是新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施以来，我区充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，行政复议作为化解行政争议主渠道的地位日益凸显。行政复议案件数量首次超过行政诉讼一审案件数量的1.8倍，"大信访、中诉讼、小复议"的倒挂格局得到根本扭转，行政复议吸纳行政争议能力明显增强。二、主要做法与工作成效2.1强化行政复议主渠道作用，提升化解效能2.1.1畅通申请渠道，降低维权门槛•全区13个镇（街道）司法所全部设立行政复议基层联系点，配备专职联络员，实现群众"家门口申请复议"。2026年基层联系点代收复议申请材料87件，占全年申请总量的55.8%。•开通"行政复议网上申请平台"和"掌上复议"微信小程序，实行申请材料一次性告知和容缺受理制度。全年网上申请47件，占总申请量的30.1%。•对涉及民生领域的工伤认定、征地补偿、行政处罚等案件，实行"优先受理、优先审理、优先调解"。三类案件平均受理时间由法定的5个工作日压缩至2个工作日。2.1.2优化审理方式，提高办案质量•推行"简案快办、繁案精办"分流机制。事实清楚、争议不大的案件适用简易程序，审理期限由60日压缩至30日以内，全年适用简易程序审理案件52件，平均审结时间22日；重大复杂案件由合议庭审理，必要时组织听证。•全年组织案件听证会38场，听证率27.1%，较上年提高9.6个百分点。涉及征地拆迁、生态环境、重大行政处罚等三类案件听证率达100%。•建立行政复议委员会专家咨询机制，聘请法律专家12名、专业技术专家8名，全年就疑难复杂案件召开专家咨询会9次，出具书面咨询意见9份，采纳率100%。2.1.3加大调解力度，促进实质化解•将调解贯穿行政复议立案前、审理中、决定后全过程。立案前引导当事人自愿选择调解33件，调解成功21件，成功率63.6%；审理中组织调解62件，调解成功44件，成功率71.0%；决定后跟踪督促履行，促成当事人达成执行和解9件。•制定《行政复议调解工作规程》，明确调解适用范围、程序步骤和效力保障。对调解达成的协议，依法制作行政复议调解书，赋予强制执行力。•全年行政复议调解和解结案56件，调解和解率40.0%，较上年提高7.2个百分点。2.1.4强化复议监督，倒逼依法行政•对复议审理中发现的违法或不当行政行为，依法作出撤销、变更、确认违法、责令履行等纠错决定37件，综合纠错率26.4%。•建立行政复议决定履行"回头看"机制，对全部纠错案件逐案建立履行台账，实行销号管理。全年发出责令履行通知书6份，履行监督函21份，纠错案件履行率100%。•对复议案件中反映出的共性执法问题，制发《行政复议意见书》14份、《行政复议建议书》9份，全部得到反馈落实。2.2深化府院联动机制，形成化解合力2.2.1健全联动工作架构•由区政府与区人民法院联合成立行政争议实质性化解联动工作领导小组，区长、区法院院长任双组长，区司法局、区法院行政审判庭等15个单位为成员单位。•出台《关于深化府院联动推进行政争议实质性化解的实施意见》，建立联席会议、信息共享、案件通报、联合调研四项常态化机制。•全年召开府院联席会议4次，通报行政审判白皮书1份、行政复议年度报告1份，研究解决征地拆迁、违建治理、劳动社保等领域突出问题11项。2.2.2推进行政争议诉调对接•区法院设立"行政争议诉前调解工作室"，区司法局选派2名专职人民调解员驻院开展诉前调解，法院立案庭对适宜调解的行政案件先行委托调解。•全年法院委托调解行政案件46件，成功化解29件，调解成功率63.0%，诉前化解案件占一审行政诉讼收案数的37.2%。•建立"调解—司法确认"快速通道，对诉前调解成功的行政协议、行政赔偿等案件，法院在3个工作日内完成司法确认，赋予强制执行效力。2.2.3建立败诉案件分析追责机制•对2026年度全部17件败诉案件（含一审败诉11件、二审败诉6件）逐案开展"一案一分析"，形成分析报告17份。•败诉原因分类统计如下：程序违法7件（占41.2%）、事实认定不清5件（占29.4%）、适用法律错误3件（占17.6%）、超越职权2件（占11.8%）。•对上述案件，由区司法局向涉案单位发出《行政执法监督通知书》，要求60日内完成整改并书面反馈；对存在重大过错的2件案件，移送区纪委监委启动问责程序，对3名相关责任人进行谈话提醒。2.3前移化解关口，强化源头治理2.3.1落实重大决策风险评估•凡涉及群众利益的重大行政决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定"五项必经程序"。•全年对38项重大行政决策事项开展社会稳定风险评估，其中征地拆迁类12项、重大项目建设类15项、民生政策调整类11项，均形成专项风险评估报告。经评估调整决策方案4项，暂缓实施1项。2.3.2推进行政执法规范化建设•全面推行行政执法"三项制度"（公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），全区行政执法机关公示执法信息2.7万条，配备执法记录仪1860台，重大执法决定法制审核率100%。•编制涵盖市场监管、生态环境、交通运输、应急管理等14个重点领域的行政处罚裁量基准清单，细化量化裁量标准3260项。•开展行政执法案卷评查2次，随机抽查案卷420卷，发现程序瑕疵、证据不规范等问题136处，全部反馈并限期整改，整改合格率100%。2.3.3建立重点领域风险预警机制•对近三年行政争议多发领域进行动态监测，建立"红黄蓝"三级风险预警制度。全年发布红色预警1次（涉征地拆迁）、黄色预警3次（涉违建治理、劳动社保、市场监管）、蓝色预警5次。•针对预警领域，提前介入开展专项排查和矛盾化解。如在2026年3月轨道交通3号线征地项目中，通过提前排查化解权属争议、补偿标准分歧等纠纷37起，实现项目范围内"零诉讼、零复议"。2.4完善多元化解体系，拓宽化解路径2.4.1发挥人民调解基础作用•建立行政争议人民调解专家库，选聘退休法官、检察官、行政复议人员及律师等专业人员42名。•全年人民调解组织参与化解行政争议引发的民事纠纷143件，调解成功122件，成功率85.3%。2.4.2推行行政赔偿和补偿协商机制•对行政赔偿、行政补偿案件，在合法合理前提下优先适用协商程序。出台《行政赔偿协商工作指引》，明确协商范围、程序、期限和效力。•全年以协商方式解决行政赔偿案件7件，赔偿金额合计86.5万元；行政补偿案件23件，补偿金额合计1240万元，协商结案率较诉讼方式平均缩短化解周期约180日。2.4.3加强信访与法治衔接•推动信访法治化改革，对属于行政复议、行政诉讼受案范围的信访事项，引导当事人依法定途径解决。全年引导转交行政复议渠道办理31件，转交行政诉讼渠道办理9件。•建立信访积案化解领导包案制度，区领导包案化解涉行政争议信访积案16件，已化解14件，化解率87.5%。2.5加强组织保障，夯实工作基础2.5.1强化队伍建设•区司法局行政复议科（行政复议局）核定编制由8名增加至12名，均通过国家统一法律职业资格考试。•组织全区行政执法人员通用法律知识培训3期、专题业务培训5期，培训累计2400人次；组织行政复议人员参加上级业务培训4期28人次。•建立行政复议与行政审判业务交流机制，全年互派业务骨干跟班学习4人次，联合举办业务研讨会2次。2.5.2落实经费保障•区财政将行政争议化解工作经费纳入年度预算，全年安排专项经费185万元，用于行政复议工作经费85万元、行政争议调解中心运行经费60万元、府院联动及培训经费40万元，实际支出178万元，执行率96.2%。2.5.3加强信息化建设•建设行政争议协同化解信息平台，实现行政复议网上申请、案件管理、文书生成、统计分析全流程信息化，平台于2026年6月上线运行。•平台已录入2020年以来历史案件数据1186条，实现与区法院行政审判信息系统的部分数据对接共享。三、典型案例3.1案例一：某机械制造公司不服工伤认定行政复议案基本案情：2026年3月，某机械制造公司职工李某在工作期间突发疾病送医抢救，48小时内抢救无效死亡。区人社局认定属工伤（视同工伤），该公司不服，认为李某死亡系自身基础疾病所致，与工作无关，申请行政复议。化解过程：复议机构受理后，组织公开听证，邀请医学专家就"在工作时间和工作岗位突发疾病"的认定标准出具专业意见。听证中发现该公司对工伤保险制度的保障功能存在理解偏差，复议人员主动与公司法定代表人沟通，释明《工伤保险条例》第十五条立法本意及相关司法判例。经多轮沟通，公司最终撤回行政复议申请。化解效果：从受理到撤回申请用时23日。李某家属依法获得工伤保险待遇，公司息诉止争。复议机构向区人社局发出《行政复议建议书》，建议进一步规范工伤认定程序中调查笔录的制作规范。3.2案例二：某片区旧城改造项目房屋征收补偿系列争议基本案情：某旧城改造项目涉及被征收户286户，其中17户因对征收补偿标准、安置房位置等不满，先后提起行政复议4件、行政诉讼3件，另有20余户处于观望状态，项目推进受阻。化解过程：区政府启动府院联动机制，由分管副区长牵头，区司法局、区住建局、属地街道及区法院行政审判庭组成专项工作组。通过逐户走访了解核心诉求，召开3轮补偿方案说明会，引入第三方评估机构对补偿标准进行复核说明，最终14户签订补偿协议并撤回争议申请，3户经法院调解达成协议。化解效果：全部17件争议在3个月内化解完毕，无一件进入二审程序。项目按期推进，未发生强拆和群体性事件。该案经验被市司法局作为典型经验转发推广。3.3案例三：某餐饮企业食品行政处罚争议调解案基本案情：2026年5月，区市场监管局对某餐饮企业处罚款8万元，理由为使用超过保质期的食品原料。企业认为处罚过重，申请行政复议。化解过程：复议机构审查认为，违法事实清楚、证据确凿，但该企业系初次违法、货值金额较小（86元）、未造成实际危害后果且积极配合整改，符合《行政处罚法》第三十三条"首违不罚"及从轻减轻处罚的裁量情形。复议机构组织双方调解，市场监管部门同意将罚款调整为3万元，企业承诺加强食品安全管理。化解效果：双方签订调解协议并当场履行，企业撤回复议申请，用时17日。该案推动了区市场监管局完善行政处罚裁量基准，针对初次违法、危害轻微等情形细化了4类减免处罚适用条件。四、存在问题与不足在充分肯定成绩的同时，对照上级要求和群众期盼，我区行政争议实质性化解工作仍存在以下突出问题：（一）源头治理仍有薄弱环节。部分领域执法不规范现象尚未根治。2026年全区行政复议纠错案件中，程序违法类占比达41.2%，反映出个别执法人员"重实体、轻程序"观念仍然存在。个别单位重大行政决策公众参与流于形式，全年仅9项决策开展了公开征求意见，占比不足四分之一。（二）调解力量和专业能力有待加强。全区从事行政争议调解工作的专职人员仅7名，人均年办理调解案件超过30件，工作负荷较重。部分调解人员对土地征收、规划许可、环境评估等专业性较强领域的知识储备不足，调解成功率在专业性强的领域明显偏低（该类案件调解成功率仅42.9%，低于平均水平的73.8%）。（三）跨区域、跨部门争议协调难度大。涉及相邻区县的边界纠纷、流域治理、跨区域交通项目等争议，现有协调机制层级不够、权威性不足。全年有5件案件因管辖协调问题延长了处理周期（平均延长约45日）。（四）信息化建设仍有差距。行政争议协同化解信息平台虽已上线，但与法院系统的数据尚未完全打通，与信访系统的信息共享仍依赖人工报送，数据孤岛问题尚未彻底解决。（五）考核评价体系不够科学。现行考核侧重于案件办理数量和化解率，对化解质量、群众满意度、行政行为源头规范等维度考核权重不足，个别单位为追求化解率而"花钱买平安"的现象仍需警惕。五、下一年度工作安排2027年，我区将坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，重点抓好以下六个方面工作：（一）实施行政执法质量提升工程。以行政执法质量三年行动计划为抓手，推行"教科书式"执法案例指导制度，分领域编制标准化执法操作指引；建成行政执法监督信息化平台，实现对重点执法领域、重点执法环节的全过程监督。（二）深化行政复议规范化建设。对照司法部《行政复议规范化建设标准》，完成行政复议场所标准化改造，建成"一站式"行政复议服务中心；健全行政复议决定说理制度，推行类案审理标准；建立行政复议决定履行情况回访制度，回访率不低于80%。（三）升级府院联动机制。推动府院联动向镇（街道）延伸覆盖，在重点镇（街道）设立行政争议化解联络站；建立行政争议预警信息共享平台，实现复议、诉讼、信访数据"一屏观全域"；建立败诉案件"一案一整改一回访"闭环机制。（四）加强调解队伍建设。通过政府购买服务方式新增专职行政争议调解员5名以上；实施调解员能力提升"领航计划"，全年组织专业培训不少于6期；建立行政争议调解专家巡回指导制度，每月开展1次下沉指导。（五）完善行政争议化解考核体系。修订《行政争议实质性化解工作考核办法》，增加群众满意度、行政行为规范指数、争议复发率等考核指标，考核权重不低于30%；建立争议化解质量评查制度，每季度随机抽取不低于20%的已结案件开展质量评查。（六）推进争议化解数字化改革。完成行政争议协同化解信息平台二期建设，实现与法院审判系统、信访信息系统、行政执法监督平台的数据互联互通；开发行政争议态势分析模型，每季度形成《行政争议态势分析报告》，为领导决策提供参考。六、附表6.1附表1：行政复议案件统计表（2026年度）序号月份新收申请受理审结调解和解纠错纠错率11月111093222.2%22月8793333.3%33月1413115327.3%44月