古树名木保护管理制度1

古树名木保护管理制度1古树名木保护管理制度第一章总则为严格落实《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《全国古树名木保护“十四五”实施方案》相关要求，规范行政区域内树龄100年以上古树、具有重大历史文化科研价值名木的全流程保护管理，明确权责边界、细化操作标准、压实保护责任，切实保障古树名木生长健康、遗传资源存续、历史文化属性完整，特制定本制度。本制度覆盖行政辖区内所有已认定、待认定的古树名木及古树后续资源，所有涉及古树名木保护的行政机关、企事业单位、集体经济组织、个人均需严格遵照执行。古树名木保护遵循“全面保护、科学管护、属地负责、公众参与”的原则，严格执行分级分类管控标准，杜绝任何未经审批的涉古树名木改造、开发、破坏行为，确保辖区内一级古树（树龄≥500年）保存率100%，二级古树（树龄300-499年）年均损伤率低于0.1%，三级古树（树龄100-299年）年均死亡率低于0.3%。第二章分级认定与档案管理第一条古树名木分级认定严格执行国家统一标准：树龄500年以上的古树划为一级保护，树龄300-499年的古树划为二级保护，树龄100-299年的古树划为三级保护，名木不受树龄限制、全部划为一级保护范畴。新增古树名木认定需由属地管护单位提交申请，经县级林草、住建（园林）主管部门联合初验，委托具备林业调查规划设计丙级以上资质的第三方机构开展树龄测定，采用生长锥取样年轮校验结合史料佐证的方式确认树龄，误差范围不得超过±3年，认定结果需向社会公示7个工作日无异议后，报市级古树名木主管部门备案，纳入统一管理名录。第二条所有已认定的古树名木需建立“一树一档”专属电子及纸质档案，档案内容需包含12类核心信息：一是古树名木基础属性，含树种、学名、树龄、保护等级、地理位置（采用2000国家大地坐标系，定位精度误差不超过0.5米）、权属性质；二是全维度影像资料，每株古树需留存东南西北4个方位全景照、主干近景照、根系分布区照、树冠全貌照、树洞伤疤特写照、周边环境照共6类12张原始影像，每年度更新一次；三是生长因子动态数据，每季度监测记录树冠投影面积、株高、胸径、地径、土壤PH值、土壤含水率、叶片健康率7项指标；四是病虫害发生及处置记录；五是复壮救治全流程档案；六是日常巡查台账；七是养护责任人信息及履约记录；八是涉古树名木项目审批文件；九是周边50米范围内土地利用规划数据；十是历次健康评估报告；十一是应急处置记录；十二是历史文化相关溯源资料。第三条古树名木档案实行动态更新、永久保存机制，所有档案数据同步接入全国古树名木智慧监管平台，每株古树统一悬挂国家级标准二维码标识牌，公众扫码即可查询古树保护等级、养护责任人、生长状态、管护投诉通道等公开信息。档案信息出现变动的，如养护责任人变更、生长状态升级、涉树项目审批等，需在7个工作日内完成电子及纸质档案更新，古树名木出现死亡、移栽情况的，需在15个工作日内完成档案复核、注销及信息同步，不得出现档案滞后、错漏、信息不实等问题。第三章管护责任体系与养护标准第四条古树名木养护责任按照属地管理、权责对应原则精准划分：国有林场、自然保护地、森林公园范围内的古树名木，由对应管理机构承担管护责任；城市建成区公园、道路、公共绿地范围内的古树名木，由属地住建（园林）部门下属管护单位承担管护责任；机关、企事业单位、军营、学校等单位用地范围内的古树名木，由所在单位承担管护责任；住宅小区、居民庭院内个人所有的古树名木，由产权人或属地社区居委会约定管护责任；农村集体所有土地、农户庭院、集体林区范围内的古树名木，由属地村民委员会承担管护责任，可通过购买服务方式委托专业人员落实日常管护。所有管护责任主体需明确1名专职养护责任人，报属地古树名木主管部门备案，责任人每年需参加不少于16学时的古树养护专业培训，考核合格后方可上岗。第五条古树名木养护实行差异化补贴机制，属地财政部门将古树养护专项经费纳入年度预算，一级古树每年每株养护补贴不低于1200元，二级古树每年每株养护补贴不低于800元，三级古树每年每株养护补贴不低于500元，专项补贴直接发放至对应养护责任人，专项用于古树日常浇水、施肥、病虫害防控、环境清理等管护支出。养护责任人需严格执行标准化管护要求：不得在古树树冠投影5米范围内堆放物料、挖坑取土、铺设超过1/3面积的硬化地坪；不得随意攀爬古树、刻划树皮、钉钉固定物件、悬挂超过2公斤的重物；不得放任藤蔓植物缠绕古树主干、覆盖超过1/3树冠；不得使用浓度超过0.1%的除草剂在古树周边20米范围内作业；不得采用根系附近大水漫灌的方式浇水，确需灌溉的采用树冠投影外围打孔渗灌方式作业。第四章日常巡查与健康评估第六条古树名木日常巡查执行分级频次标准：一级古树及名木每月巡查不少于2次，二级古树每月巡查不少于1次，三级古树每季度巡查不少于2次，巡查内容需覆盖11项核心要点：一是古树主干、枝干是否出现断裂、腐朽、倒伏风险；二是叶片是否出现发黄、卷曲、大面积脱落等异常情况；三是是否发现林业有害生物入侵迹象；四是古树周边是否出现堆土高度超过根系表层30厘米、取土深度超过20厘米的行为；五是古树周边是否有施工活动违规占用保护范围；六是古树标识牌是否完好、有无损坏移位；七是周边是否有明火、易燃易爆物品堆放风险；八是树洞、伤疤部位是否出现渗水、腐坏扩张情况；九是周边土壤是否出现长期积水、板结情况；十是是否有新增针对古树的刻划、钉钉、拴系牲畜等人为破坏痕迹；十一是其他影响古树正常生长的风险隐患。巡查人员每次巡查需如实填写巡查台账，发现一般隐患需24小时内上报属地古树名木主管部门，发现重大风险隐患第一时间现场处置并同步上报，不得迟报、瞒报。第七条古树名木健康评估执行定期体检机制，一级古树及名木每年开展1次全覆盖专业健康体检，二级古树每2年开展1次，三级古树每3年开展1次，健康体检需委托具备林业有害生物防治、土壤环境监测双丙级以上资质的第三方机构实施，按照统一标准将古树健康状态划分为健康、亚健康、体弱、濒危4个等级。针对健康等级为濒危的古树，需在15个工作日内组织不少于5名具备林学相关专业高级技术职称的专家制定“一树一救治方案”，明确复壮技术路径、时间节点、责任人员，确保6个月内启动救治作业，濒危古树救治成活率不低于90%。健康体检报告需同步上传古树名木智慧监管平台，向社会公开非涉密内容。第五章保护范围管控与施工管理第八条古树名木严格划定三级保护管控区域：一是核心保护区，范围为古树树冠投影外沿5米区域，核心保护区内禁止任何与古树保护无关的建设活动，不得新建任何永久性、临时性建构筑物，原有合法建筑确需保留的，不得扩大占地面积、改变使用性质，不得对古树生长造成负面影响；二是管控缓冲区，范围为核心保护区向外延伸5米的区域，即树冠投影外5-10米范围，缓冲区内不得新建排放废气、废水、废渣等污染性设施，不得开展采石、取土、动用明火等活动，确需建设公共配套设施的，必须通过市级古树名木主管部门组织的专家评审，采取全封闭隔离保护措施，不得触碰古树根系分布层；三是影响预警区，范围为管控缓冲区向外延伸10米的区域，即树冠投影外10-20米范围，影响区内开展各类建设活动，建设单位必须编制古树名木保护专项评估报告，制定专项保护方案，经县级以上古树名木主管部门审批通过后，自然资源部门方可办理相关规划许可手续。第九条各类涉古树名木的建设项目，建设单位在施工前必须设置全封闭式硬质围挡将古树保护区域完全隔离，围挡高度不得低于2米，施工期间不得允许施工人员擅自进入古树保护区域，不得在古树周边20米范围内设置临时物料堆放点、施工机械停放点、临时办公生活区域。施工作业可能影响古树生长的，建设单位需安排具备专业资质的技术人员全程驻场监护古树生长状态，同步制定应急处置预案，发现古树生长异常立即停工处置，上报属地古树名木主管部门核验通过后方可复工。严禁任何单位和个人未经审批擅自移栽古树名木，因重大公共基础设施建设确需移栽古树的，一级古树移栽需经省级林草主管部门组织7名以上国家级专家论证通过，报省级人民政府审批，二级、三级古树移栽需经市级主管部门组织专家论证通过，移栽后安排不少于5年的专属养护期，确保古树移栽成活率100%。第六章复壮救治与技术规范第十条古树名木复壮作业严格执行国家林业和草原局发布的《古树名木复壮技术规程》，禁止采用不符合技术标准的操作方式：针对土壤板结、透气透水性差的古树，采用树冠投影区域打孔透气改良方式，透气孔深度设置为60-80厘米，孔径15厘米，孔内填充珍珠岩、腐殖土、陶粒混合基质，按照每10平方米树冠投影面积设置1个透气孔的标准排布，不得直接对古树根系进行全面翻耕；针对存在腐朽树洞的古树，先对树洞内部腐坏部位进行全面清理消毒，采用环保聚氨酯发泡材料填充，表层做仿真树皮纹理处理，禁止直接使用水泥砂浆填充树洞，避免破坏古树韧皮部生长组织；针对存在枝干倒伏风险的古树，采用不锈钢支撑、软质缓冲垫接触枝干的方式设置固定设施，支撑点选取枝干承重能力符合安全标准的部位，不得直接在古树主干上钻孔焊接金属构件；针对长势衰弱的古树，采用分期、分批施加缓释专用有机肥的方式改良土壤肥力，单次施肥深度不得超过30厘米，距离古树主干距离不得小于2米，不得使用速效化肥直接接触古树根系。第十一条古树名木有害生物防控坚持“预防为主、生物防控优先”原则，定期开展病虫害普查，重点防控松材线虫病、美国白蛾、古树钻蛀性害虫等危险性有害生物，发现疑似松材线虫病感染古树的，24小时内取样送省级林业有害生物检验机构检测，7天内完成古树周边1公里范围内所有松木的专项普查，采取封控处置措施，避免疫情扩散。日常病虫害防治优先采用天敌繁育、诱虫灯诱杀、生物农药喷雾等方式，化学农药选用低毒低残留品类，不得使用国家明令禁止的高毒高残留农药喷施古树叶片、根系，避免对古树造成药害损伤。第七章应急处置与风险管控第十二条建立古树名木“一树一应急预案”体系，针对极端大风、暴雨、低温冻害、森林火灾、病虫害暴发等突发事件，明确分类处置流程、责任人员、物资储备标准。气象部门发布8级及以上大风预警后24小时内，管护单位需完成所有一级古树迎风面老旧枝干的加固排查，对存在倒伏风险的枝干采取临时支撑、拉揽风绳等措施；出现集中强降雨天气后72小时内，需完成古树根系周边积水的全面排涝清理，不得让古树根系区域连续积水超过24小时；低温雨雪冰冻天气过后，第一时间人工清理树冠积压的积雪、冰凌，不得采用摇晃枝干、敲击枝干的方式除雪，禁止在古树周边20米范围内抛洒融雪剂，避免融雪剂渗入土壤造成古树根系损伤。第十三条古树名木出现疑似死亡情况，管护责任人需第一时间上报属地古树名木主管部门，由主管部门组织不少于3名具备林业高级工程师职称的人员组成鉴定专家组，现场开展取样检测、生长状态核验，排查古树死亡原因，出具正式古树死亡鉴定意见书。经确认死亡的古树，需报市级古树名木主管部门备案，注销古树保护名录档案，未经审批任何单位和个人不得擅自砍伐、处置死亡古树树体，具备历史文化价值的古树残干、树桩可采取防腐处理后设置专属标识景观留存，确需清理的，需落实无害化处理措施，彻底清除树体内可能留存的有害生物源。第八章监督考核与责任追究第十四条古树名木保护工作纳入各级政府林长制考核体系，考核权重不低于3%，作为各级领导干部生态政绩考核的核心指标内容，每年开展一次全覆盖专项考核，考核结果与生态保护修复资金分配直接挂钩，对年度考核排名前3位的县区，下一年度古树保护专项资金给予10%的额度倾斜，连续3年考核优秀的单位和个人予以通报表扬。建立多部门联合执法机制，林草、住建、公安、自然资源、农业农村等部门每季度开展1次联合巡查，每年组织1次古树名木保护专项整治行动，严厉打击各类涉古树违法违规行为。第十五条设立古树名木保护投诉举报专线，对接12345政务服务便民热线，鼓励公众举报各类破坏古树名木的行为，举报线索经查实的，给予举报人500元以上5000元以下的现金奖励，严格保护举报人信息安全。对违反本制度规定的单位及个人，严格按照《中华人民共和国森林法》《古树名木保护条例》相关规定追究责任：擅自移动、损毁古树名木标识牌的，处200元以上1000元以下罚款；在古树保护范围内违规