人工智能中小企业创业支持计划（2026-2028年）深度解读

POLICYINTERPRETATION·2026—2028人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）深度解读政策框架·核心任务·创业机遇·落地路径四方面十五项重点任务全景拆解工业和信息化部·工信厅企业〔2026〕31号2026年9月CONTENTS·目录全文导览01政策背景与出台必要性国家战略·技术演进·要素制约02总体思路与发展目标四大原则·三年目标·梯次路径03强化创业要素供给普惠算力·优质数据·应用场景04加强创业主体培育新型主体·孵化载体·赛事集群05深化开源生态赋能AtomGit社区·开源模型·商业转化06完善创业服务保障人才·融资·合规·国际合作07保障措施与机遇展望组织协同·精准培育·平台支撑人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）深度解读0201政策背景与出台必要性国家战略部署·技术演进趋势·初创要素制约CHAPTERONE·WHYTHISPOLICYNOW01·政策背景与必要性贯彻国家战略部署，激发AI领域创新创业活力顶层设计一脉相承《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》明确提出"激发人工智能创新创业和再就业活力"。2026年政府工作报告强调"完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施"。中小企业的战略定位中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，联系千家万户。推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，需构建企业主导的产学研用协同创新体系。政策定位：聚焦培育壮大人工智能领域优质中小企业《支持计划》深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步完善创业支持体系，激发创业创新活力。这是国家层面首次针对人工智能领域中小企业创业出台的专项支持计划，标志着AI创业从"自发探索"进入"制度性支持"的新阶段。第一章·政策背景与必要性0401·政策背景与必要性技术演进催生新型创业主体，创业形态深刻变革大模型等前沿技术快速发展，带动个体生产力显著跃升。"一人公司"（OPC）、超级个体等新型经营主体依托智能工具敏捷创业并加快发展，创业的组织形态和发展模式正在发生根本性变化。一人公司（OPC）1个核心人脑+N个AI数字员工，独立完成从产品研发到市场投放的全链路商业闭环。截至2025年底，全国新设"一人公司"达731.5万户，同比增长42.3%。超级个体借助AI工具实现"单人成军"，个人生产力边界持续拓展，决策流程更加简单高效。全国已有23个城市出台OPC专项扶持政策，配套基础设施快速扩张。智能原生企业从创立之初即以AI为核心生产力的企业，开源社区核心贡献者、智能体开发者等新兴群体不断涌现。各地已开展积极探索，相关实践不断涌现，亟需统筹引导和经验推广。核心判断：政策需回应AI创业主体在组织形态、发展模式等方面的新变化，培育壮大新动能。第一章·政策背景与必要性0501·政策背景与必要性破解初创期要素制约，降低创业门槛与试错成本人工智能领域创业具有技术迭代快、前期投入大等特点，初创企业面临三大现实痛点，亟需普惠性要素供给和专业化服务体系支撑。1算力成本较高大模型训练和推理对算力需求巨大，初创企业难以承担高昂的GPU集群投入，用算成本成为首要门槛。2优质数据获取难高质量行业数据集分散在龙头企业和机构手中，初创企业缺乏数据获取渠道，模型训练和产品迭代受限。3场景对接不畅链主企业的应用场景难以向初创企业开放，技术产品缺乏试验验证和规模化商用的落地渠道。政策回应方向加强普惠算力、优质数据和应用场景等要素供给，完善专业化孵化和公共服务体系，推动各类创新资源更加便捷、低成本地向创业企业开放，帮助企业缩短研发验证和市场拓展周期。第一章·政策背景与必要性0602总体思路与发展目标指导思想·四大原则·三年目标·梯次路径CHAPTERTWO·VISION&TARGETS02·总体思路与发展目标总体要求：构建覆盖全生命周期的创业支持体系以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持市场主导、政府引导、创新驱动、环境优化，统筹发展与安全。核心着力点：四个"强化"强化要素供给算力、数据、场景三大创业要素普惠供给强化主体培育新型经营主体发现培育与孵化载体建设强化生态赋能开源社区建设与开源成果商业转化强化服务保障人才、融资、合规、国际合作四位一体促进人工智能中小企业创业创新与人工智能赋能中小企业高质量发展相结合，引导创业主体向科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新"小巨人"企业梯次发展。第二章·总体思路与发展目标0802·总体思路与发展目标四大基本原则：市场主导与政府引导协同发力一坚持市场主导尊重AI技术创新和企业成长规律，突出企业创新主体地位，引导各类创业主体紧贴市场需求开展技术研发、产品创新和商业模式探索，在市场竞争中加快成长壮大。二坚持政府引导更好发挥政府在要素保障、公共服务和环境营造等方面作用，聚焦算力、数据、模型工具、应用场景等共性需求，加强普惠性、基础性服务供给。三坚持创新驱动顺应大模型、智能体等AI技术加速演进趋势，鼓励"一人公司"、超级个体、智能原生企业等新型经营主体发展，支持开源社区核心贡献者、智能体开发者创新创业。四坚持生态赋能构建"热带雨林"式创业创新生态，加强孵化器、产业集群、开源社区等载体建设，推动大中小企业、科研机构、投资机构协同，促进创新资源高效链接。第二章·总体思路与发展目标0902·总体思路与发展目标到2028年核心目标：育企业、筑载体、促集聚、优服务在行业应用、数据服务、智能算力等重点领域，培育形成一大批创新活力强、成长潜力大的人工智能创业企业。育企业·CULTIVATE1万家+新培育科技和创新型中小企业育企业·CULTIVATE2000家+专精特新"小巨人"企业突破筑载体10个科技型企业孵化器优服务10个国家中小企业公共服务示范平台促集聚10个国家级中小企业特色产业集群同时涌现一批瞪羚企业和独角兽企业，"一人公司"、智能原生企业等新型经营主体加快发展。第二章·总体思路与发展目标1002·总体思路与发展目标目标拆解：企业培育与载体建设双线并进企业培育线：从初创到领军的梯队企业层级目标数量定位科技型中小企业1万家+创新基础力量专精特新中小企业持续增长专业化中坚专精特新"小巨人"2000家+行业领军企业瞪羚/独角兽一批涌现高成长标杆载体建设线：空间与服务双轮驱动10科技型企业孵化器提升算力供给、数据共享、场景对接等专业化服务能力10公共服务示范平台（基地）国家中小企业公共服务示范平台，赋能创业全周期10特色产业集群国家级中小企业特色产业集群，促进集聚协同发展双线并进的逻辑：企业培育线解决"谁来创业、长成什么样"的问题，载体建设线解决"在哪里创业、用什么服务"的问题。两条线相互支撑，共同构成AI中小企业从0到1、从1到N的完整成长生态。第二章·总体思路与发展目标1102·总体思路与发展目标梯次发展路径：引导创业主体逐级跃升政策构建了覆盖企业初创、成长、壮大全过程的创业支持体系，引导创业主体沿四级阶梯持续跃升。第一级初创主体"一人公司"、超级个体、智能原生企业、开源贡献者第二级科技型中小企业创新能力达标，纳入科技型中小企业库，目标1万家+第三级专精特新中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化，持续增长第四级专精特新"小巨人"行业领军，目标2000家+，瞪羚独角兽涌现每一级跃升的关键支撑初创→科技型：普惠算力+优质数据+应用场景，降低创业门槛；科技型→专精特新：孵化载体+专题赛事+集群协作，加速成长；专精特新→小巨人：融资服务+人才保障+合规支持，赋能壮大。政策资源随企业成长逐级精准匹配。第二章·总体思路与发展目标1203强化创业要素供给普惠算力·优质数据·应用场景重点任务第1—3项·降低创业门槛的核心抓手CHAPTERTHREE·KEYRESOURCESUPPLY03·强化创业要素供给·任务1夯实普惠算力资源供给：让创业企业"用得起、用得好"核心举措依托中国算力平台推进算力资源池化整合、弹性配置，为创业企业提供高效集约的低成本算力支撑。深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动，按需建设边缘算力设施，增强算网融合支撑能力。优化算力资源对接专区，推动算力资源与创业企业需求高效匹配。政策亮点解读池化整合打破算力孤岛，通过中国算力平台实现资源统一调度和弹性分配普惠降本专项行动直接降低中小企业用算成本，边缘算力增强就近服务能力精准匹配双专区对接机制让算力供给与创业需求高效衔接，减少资源浪费第三章·强化创业要素供给1403·强化创业要素供给·任务2丰富优质数据资源供给：破解"无米之炊"困境数据是AI模型的"燃料"。政策通过工业数据筑基行动、数据合作联合体和专业化数据服务企业三条路径，系统性降低创业企业的数据获取成本。路径一：行业数据集深入实施工业数据筑基行动。支持行业龙头企业、平台企业、行业协会联合中小企业组建数据合作联合体。围绕智能制造、材料研发、生物医药等领域，率先建设高质量行业数据集，有序向创业企业开放。路径二：数据服务企业培育优质数据服务企业。为AI创业企业提供数据咨询、治理、标注等专业化服务。降低数据获取和处理成本，弥补初创企业数据工程能力不足的短板。路径三：试点城市挖掘支持中小企业数字化转型试点城市。在合规前提下加大优质数据资源挖掘力度。提升中小企业数据工程能力，形成数据供给与应用的良性循环。关键创新点：数据合作联合体模式打破了传统的数据壁垒，让龙头企业的数据资源在合规框架内向创业企业有序流动。这不仅解决了初创企业"无数据可用"的问题，也为龙头企业的数据资产找到了新的价值出口。第三章·强化创业要素供给1503·强化创业要素供给·任务3拓展应用场景资源供给：从技术到市场的"最后一公里"应用场景是AI技术落地的试金石。政策通过链主企业开放场景、揭榜挂帅攻关、场景合伙人制度三大机制，打通创业企业从技术验证到规模化商用的通道。机制一链主企业开放场景依托"百场万企"大中小企业融通对接、AI赋能新型工业化"深度行"等活动，引导链主企业开放试验验证、示范应用、规模化商用等场景。机制二揭榜挂帅攻关验证鼓励各地依托创新任务揭榜挂帅机制，推动创业企业与场景开放单位联合加强AI应用场景攻关验证和示范应用。机制三场景合伙人制度遴选熟悉行业需求、掌握场景资源的链主企业、行业组织、专业服务机构作为AI创业场景合伙人，提供场景征集、需求分析、试点验证和推广应用服务。场景合伙人是本项任务的制度创新：以市场化方式连接场景供给方与创业企业，解决"有技术找不到场景、有场景找不到技术"的双向信息不对称问题。第三章·强化创业要素供给1604加强创业主体培育新型主体·孵化载体·专题赛事·集群发展·供需互促重点任务第4—8项·壮大创业阵营的五项举措CHAPTERFOUR·ENTREPRENEURCULTIVATION04·加强创业主体培育·任务4培育新型主体壮大创业阵营：包容支持与精准培育并重政策首次以中央文件形式明确支持"一人公司"、超级个体等新型创业主体，同时关注开源社区核心贡献者、智能体开发者等新兴群体，体现了对AI时代创业新形态的深刻洞察。包容支持微型主体鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的"一人公司"、超级个体等微型主体给予包容支持。加快培育"智能原生"企业，支持具备高成长潜力的创业新锐。关注新兴创业群体支持开源社区核心贡献者、智能体开发者等新兴群体探索商业化路径。这些群体技术能力强、创新活力足，是AI创业的重要生力军。技术经理人制度：打通科技成果转化"最后一公里"引导技术经理人面向AI领域开展科技成果挖掘、筛选评价和转化服务，推动具有产业化前景的科技成果加快商业应用，支持科研团队等主体依托优质成果开展创业。政策信号：从"注册公司才能创业"到"有想法就能创业"，创业门槛实质性降低。第四章·加强创业主体培育1804·加强创业主体培育·深度解析"一人公司"与超级个体：AI时代的创业新范式核心公式：1个核心人脑+N个AI数字员工一个创意、一台终端、一套AI工具，就能独立完成从产品设计到市场投放的全链路商业闭环。AI工具承担了设计、文案、客服、编程等传统需要多人协作的职能，个人生产力边界被极大拓展。731.5万2025年底全国新设"一人公司"户数+42.3%同比增长率，创业活力持续迸发政策回应与现实挑战政策明确鼓励各地对"一人公司"、超级个体给予包容支持，全国已有23个城市出台OPC专项扶持政策。同时也需关注抗风险能力弱、算力成本高、AI衍生合规风险等挑战，政策在融资、合规等方面提供配套保障。第四章·加强创业主体培育1904·加强创业主体培育·任务5建强孵化载体拓展创业空间：从"房东"到"合伙人"政策要求孵化载体突破传统办公空间租赁模式，将算力供给、数据共享、场景对接纳入核心服务，探索"风险共担、利益共享"的新型运营机制。载体类型升级建设一批AI科技型企业孵化器、"模数共振"空间和中小企业公共服务示范平台（基地），提升创业孵化服务能力。服务内容重构突破传统办公空间租赁为主的模式，将智能算力供给、行业数据共享、应用场景对接纳入核心服务内容。运营模式创新：风险共担、利益共享支持孵化载体创新运营模式，探索服务费、租金入股等灵活合作机制，推动孵化载体与创业企业形成发展共同体。这意味着孵化器不再只是"收房租的房东"，而是与企业共担风险、共享成长的"合伙人"。目标：到2028年高标准建设10个AI领域科技型企业孵化器。第四章·加强创业主体培育2004·加强创业主体培育·任务6办好专题赛事挖掘创新项目：以赛促创、以赛引资依托国家级创新创业赛事平台，聚焦AI前沿领域举办专题赛事，联合多方力量为获奖团队提供多元化支持，形成"赛事发现—孵化培育—投资对接"的完整链条。三大赛事平台"创客中国"大赛中小企业创新创业大赛国家级平台，聚焦AI专题赛道中国创新创业大赛国内规模最大的创新创业赛事，增设AI专项领域地方AI专题赛事鼓励各地结合产业特色举办人工智能专题赛事重点竞技领域智能体技能开发·人工智能行业应用·大模型安全攻防获奖团队多元支持包启动资金·创业辅导·股权投资·资源对接——联合行业龙头企业、创投机构等多方力量共同赋能。第四章·加强创业主体培育2104·加强创业主体培育·任务7推动集群发展促进创业协作：集聚效应与资源共享立足产业禀赋和比较优势，培育AI中小企业特色产业集群，推动算力、数据等资源普惠共享，促进创业企业集聚与协同发展。集群培育方向高标准培育一批主导产业特色突出、创新资源高度集聚的AI中小企业特色产业集群。鼓励国家AI创新应用先导区等有条件地区先行先试。集群基础设施支持集群统筹建设算力供需对接平台、普惠算力赋能中心等基础设施和服务载体。推动算力、数据等资源在集群内普惠共享。高新区联动：新赛道培育支持国家高新技术产业开发区聚焦AI领域新赛道，加强对中小企业的培育支持力度，发挥高新区在人才、技术、资本等方面的集聚优势，打造AI创业的核心承载区。目标：到2028年新培育10个国家级AI中小企业特色产业集群。第四章·加强创业主体培育2204·加强创业主体培育·任务8推进供需互促畅通市场循环：应用与创业双向赋能通过"智赋万企"全国行活动，打通AI中小企业创业创新与中小企业AI应用探索之间的双向促进通道，形成良性循环。需求侧：挖掘一线应用需求组织开展"智赋万企"AI赋能中小企业"全国行"活动。鼓励数字化转型试点城市精准挖掘制造业中小企业一线应用需求。通过场景路演、技术揭榜、入园走访等方式开展AI供需对接。供给侧：培育轻量化解决方案重点聚焦经营管理、生产制造、研发设计等中小企业核心业务领域。培育一批"小快轻准"的AI产品解决方案。降低中小企业AI应用门槛，让技术成果快速落地。双向促进的良性循环中小企业AI应用探索→产生真实需求和数据→为AI创业企业提供场景和市场→AI创业企业创新产品和服务→反哺中小企业智能化升级。形成"应用牵引创业、创业赋能应用"的双向促进格局。第四章·加强创业主体培育2305深化开源生态赋能开源社区·开源模型工具·开源成果商业转化重点任务第9—11项·降低技术门槛的关键路径CHAPTERFIVE·OPENSOURCEECOSYSTEM05·深化开源生态赋能·任务9推进开源创业生态建设：AtomGit为核心的国家级社区核心举措支持国家级AI开源社区（AtomGit）发展壮大，加强面向AI创业企业的优质开源资源供给和服务支撑。鼓励AI创业企业积极参与开源生态建设，贡献开源模型、工具、数据集等资源。营造开放协同、共建共享的良好生态，形成"贡献—使用—再贡献"的正向循环。开源生态的三重价值降低技术门槛开源模型和工具让初创企业无需从零研发，站在巨人肩膀上创新汇聚创新人才开源社区是发现和吸引顶尖开发者的重要平台，贡献者即潜在创业者构建技术主权国家级开源社区保障AI技术供应链安全，减少对外部平台的依赖第五章·深化开源生态赋能2505·深化开源生态赋能·任务10加强开源模型、工具和数据集应用推广引导创业企业合理应用优质开源资源，同时培育专业服务机构提供技术支撑，解决"不会用、用不好"的问题。三类开源资源开源基础模型大语言模型、多模态模型等基础模型开源版本，降低研发起点开发框架与工具链训练框架、推理引擎、智能体编排工具等，提升开发效率开源数据集高质量训练和评测数据集，解决数据获取难题专业服务支撑：让开源资源"用得好"鼓励专业技术服务机构面向创业企业提供开源模型选型、微调适配、性能评测、推理部署等专业服务，提升创业企业开源资源应用能力。这解决了很多初创企业"有开源资源但不会高效使用"的痛点，让开源红利真正转化为产品竞争力。第五章·深化开源生态赋能2605·深化开源生态赋能·任务11促进开源成果商业转化：从"用开源"到"靠开源赚钱"支持创业企业基于开源资源开展商业化应用，探索开源成果商业转化激励机制，拓展多元化商业模式，形成"开源—商业—再投入开源"的可持续闭环。商业化方向面向细分行业和专业场景开发软件产品、垂类模型和行业解决方案。基于开源模型进行二次开发与应用创新，形成差异化竞争优势。从"通用能力"走向"行业深耕"，构建商业壁垒。激励机制探索鼓励各地探索开源成果商业转化激励机制。支持创业企业拓展开源商业化模式，包括订阅制、服务收费、增值功能等。引导投资基金加强对优质开源项目的支持力度。开源商业化的典型路径开源核心+商业增值：核心模型和工具开源，围绕行业适配、企业级功能、技术支持等提供收费服务。数据飞轮：通过开源吸引用户和场景，积累行业数据反哺模型迭代，形成竞争壁垒。生态分成：基于开源平台构建应用市场，与开发者和合作伙伴共享商业收益。第五章·深化开源生态赋能2706完善创业服务保障人才·融资·合规·国际合作重点任务第12—15项·创业全周期的专业服务支撑CHAPTERSIX·SERVICE&SUPPORT06·完善创业服务保障·任务12加强人才服务保障：培养复合型AI创业人才AI创业最核心的资源是人才。政策从人才培养、创业培训、评价机制优化三个维度，系统性提升创业企业的人才吸引和培育能力。复合型人才培养依托国家级高层次人才计划、制造业人才支持计划。发挥中小企业培训项目、国家卓越工程师实践基地作用。培养一批既懂产业、又懂AI的复合型创新创业人才。创业培训辅导在"名师优课"征集遴选中增设AI创业专题。围绕市场拓展、融资运作、商业模式设计开发精品课程。推动优质课程资源精准服务创业一线。评价机制优化引导各地优化AI人才评价机制。探索根据企业自主评价结果落实落户安居、医疗保障等配套政策。提升创业企业对高端人才的吸引能力。此外，政策还支持技术经理人深入中小企业诊断技术需求，精准匹配高校院所科研成果，降低中小企业技术获取门槛和创新创业风险。同时鼓励各地开展AI应用培训，提升制造业中小企业AI素养和技术应用能力。第六章·完善创业服务保障2906·完善创业服务保障·任务13强化融资服务保障：构建耐心资本支持体系三大政府引导基金联动充分发挥国家中小企业发展基金、国家人工智能产业投资基金、国家集成电路产业投资基金引导作用。带动社会资本设立一批聚焦AI领域的早期风险投资基金和创业投资基金。构建覆盖种子期、初创期、成长期的耐心资本支持体系。融资对接与模式创新线上投融资对接平台在优质中小企业梯度培育平台融资专区增设AI投融资专栏，开通"线上路演"功能，促进创投机构与创业企业高效对接。新型投资支持方式探索算力入股、数据入股、投孵联动等新型支持方式，推动创业投资与算力供给、数据供给、中试孵化等资源统筹配置。第六章·完善创业服务保障3006·完善创业服务保障·任务14优化合规服务保障：为AI创业筑牢安全底线AI创业涉及算法伦理、数据安全、知识产权等多重合规要求。政策从知识产权布局和专业合规服务两方面，帮助创业企业构建安全合规运营体系。知识产权布局与保护支持创业企业围绕垂直领域专有数据集、智能体、精调模型等创新成果加强知识产权布局。强化知识产权保护，为创新成果提供法律保障。帮助企业将技术优势转化为受法律保护的竞争壁垒。专业合规服务支撑鼓励地方主管部门联合行业协会、法律服务机构等专业力量。围绕算法备案、科技伦理审查、安全测试评估等提供政策解读、专项咨询和技术测试服务。助力创业企业构建安全合规运营体系，降低合规风险。合规即竞争力：在AI监管日趋完善的背景下，提前布局知识产权、通过算法备案和安全评估的企业，将在市场准入、政府采购、融资合作等方面获得显著优势。政策提供的专业合规服务，帮助初创企业以较低成本跨越合规门槛。第六章·完善创业服务保障3106·完善创业服务保障·任务15深化国际交流合作：助力AI创业企业走向全球充分利用双多边中小企业合作机制，搭建AI国际合作交流平台，支持创业企业开展国际技术交流与项目协作，拓展全球市场。合作机制：双多边中小企业合作平台依托中国与APEC、东盟、欧盟等双多边中小企业合作机制，搭建AI国际合作交流平台。技术交流与项目协作支持AI创业企业开展国际技术交流与项目协作，引入海外先进技术和理念，同时推动中国AI方案走向国际市场。国际展会与论坛鼓励各地组织创业企业参加高水平国际行业展会、专业论坛，拓展国际合作渠道，提升品牌国际影响力。国际化是AI企业的重要成长路径。一人公司等新型主体天然具备全球化运营的能力——一个人、一台电脑就可以服务全球客户。政策的国际合作支持，为这些轻量级创业主体打开了通往全球市场的大门。第六章·完善创业服务保障3207保障措施与机遇展望组织协同·精准培育·平台支撑·行动建议CHAPTERSEVEN·IMPLEMENTATION&OUTLOOK07·保障措施与机遇展望三大保障措施：确保政策落地见效一强化组织协同各级中小企业主管部门健全协同联动机制，加强统筹协调和工作协同。发挥公共服务机构、产业链龙头企业、投资机构、孵化载体等各方作用。凝聚支持AI中小企业创业创新的工作合力。二强化精准培育积极运用AI、大数据分析等数字化手段。综合企业领军人才、发明专利、高被引论文、开源社区项目星标数等多维指标。加强高成长潜力企业识别，实施精准培育和服务。三强化平台支撑在优质中小企业梯度培育平台开设"AI中小企业创业支持"专栏。集中展示各地工作进展和实施成效。依托中国中小企业服务网加强政策宣传和企业服务。三大保障形成"协同—培育—服务"闭环：组织协同确保各方力量拧成一股绳，精准培育确保好钢用在刀刃上，平台支撑确保政策红利精准触达每一个创业主体。第七章·保障措施与机遇展望3407·保障措施与机遇展望高成长潜力企业识别：多维指标驱动的精准培育政策运用AI和大数据分析手段，建立多维度的高成长潜力企业识别模型，实现从"大水漫灌"到"精准滴灌"的政策支持方式转变。四大识别维度识别维度核