9.2 依法行政建设法治政府 初中道德与法治八年级下册教案

9.2依法行政建设法治政府初中道德与法治八年级下册教案一、教材分析与课标定位本课是统编版《道德与法治》八年级下册第三单元“人民当家作主”第六课“我国国家机构”第二框内容。在完成了第一框“国家权力机关”的教学后，学生已理解人民代表大会作为权力机关的地位和职权。本框将视线转向国家行政机关，重点阐释行政机关的性质、职权以及依法行政的具体要求，帮助学生形成对政府权力的理性认识。《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》在“法治教育”主题中明确提出：学生应“了解行政机关的职权，知道行政机关必须依法行政，建设法治政府”。本课正是落实这一课程目标的核心载体。八年级学生正处于从具象思维向抽象思维过渡的阶段，他们对“政府”“权力”等概念有一定生活感知，但缺乏系统性认知，容易将权力等同于“管束”甚至“特权”。因此，教学应立足学生生活经验，借助真实案例，引导学生在探究中形成“权力边界”意识。二、学情分析八年级学生已在七年级下册学习过“法律与生活”的基础知识，掌握了法律的基本特征和公民权利义务的基本内容。但学生对于国家机构的运行机制、权力之间的制约关系仍较为陌生。多数学生通过新闻媒体接触过“政务服务中心”“罚款处罚”等行政现象，却鲜少思考这些现象背后的法律依据和程序要求。学生中存在两种典型认知偏差：一是将政府权力简单等同于“管得宽”，认为政府可以处理一切事务；二是认为公民面对行政权力时只能被动服从。这两种偏差都指向同一个教学核心——帮助学生建立“权力有边界、权力受约束、权力须依法”的法治思维。三、教学目标1.政治认同层面：通过感受法治政府建设给人民生活带来的变化，增强对国家治理体系和治理能力现代化的制度自信。2.法治观念层面：理解行政机关必须依法行政的基本原理，明确法无授权不可为、法定职责必须为的内涵。3.责任意识层面：学会在具体情境中分析行政机关行为是否合法、合规，初步形成监督行政权力的公民意识。4.健全人格层面：培养尊重规则、崇尚法治的品格，面对行政纠纷时懂得运用合法途径维护权益。四、教学重难点重点：行政机关的性质、职权及其与人民的关系；依法行政的内涵与要求。难点：理解“权力清单”制度与“法无授权不可为”原则的实质联系；区分行政权力与立法权、司法权的功能边界。五、教学方法与准备采用议题式教学法贯穿全课，设置中心议题“如何让政府的权力在法治轨道上运行”，下设三个子议题层层推进。辅以案例分析教学法、小组合作探究法、情境模拟法。教师需提前准备：某市政府部门权力清单公示截图、关于行政违法的新闻报道视频剪辑（选取贴近学生生活的城市管理执法案例）、学生调查问卷结果统计图表。教学时长为一课时（45分钟）。课前布置前置任务：请学生走访社区或观察身边事，记录一条“我观察到的政府管理行为”，并标注该行为是否让他们感到满意及缘由。六、教学过程（一）导入新课（约5分钟）教师活动：展示两组对比材料。第一组为2015年到2025年某市行政审批事项数量的变化图表，从1023项精简至312项；第二组为该市政务服务中心办事大厅从“排长队”到“一窗通办”的照片对比。教师提问：“这些变化背后，反映了一个什么共同趋势？”学生回答后，教师归纳引导：“从审批减少到效率提升，从管理严格到服务优化，这一切指向一个关键词——依法行政。今天，我们共同探讨如何建设法治政府。”设计意图：通过直观的数据和图像，激活学生已有生活经验，引出课题，激发探究兴趣。（二）第一环节：认识政府——行政机关的定位（约8分钟）教师活动：出示宪法第八十五条和第一百零五条的规定，请学生找出关键语句并朗读。宪法第八十五条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。宪法第一百零五条：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。教师引导分析句子结构：“大家注意‘执行机关’这个词，说明政府是干什么的？”学生回答之后，教师进一步引导：“政府是人民代表大会的执行机关，因此它必须对人大负责，受人大监督。这也就意味着，政府行使的权力本质上是人民赋予的。”随后展示学生课前调查的反馈统计，选取三条典型记录展示。例：“我家旁边的小摊贩被城管要求搬离，但我觉得那个位置确实影响交通。”“小区门口的道路破损很久没人修，反映给街道办一个月后才有回应。”教师引导：“从大家的观察可以看出，政府的具体工作覆盖到生活的方方面面。但谁能说一说政府的权力有没有范围？”设计意图：从宪法文本出发确立知识根基，再以学生调查反馈建立教材与生活的联系，引发进一步的权力边界讨论。（三）第二环节：厘清边界——职权与依法行政的基本要求（约15分钟）教师活动：出示一个模拟情境案例：某镇人民政府为了提升镇容镇貌，发布通告要求全镇所有商铺必须在三天内统一更换店招牌匾，费用由商户自行承担。商户李某认为新匾不符合自家店铺风格，拒绝更换。镇政府随即派人强制拆除其原有招牌，并处以罚款五百元。教师提问：“请依据课本知识，分析该镇政府的行为存在哪些问题？”设计学生合作探究环节。前后四人小组讨论四分钟，每组须从权力来源、法律依据、决策程序、后果承担四个维度进行分析。教师巡视并参与个别小组讨论。小组代表汇报后，教师结合汇报归纳：第一，从权力来源看，镇政府的通告超越了其法定职权范围。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，对于店招牌匾的管理有明确的规定程序，并非可以由镇政府自行设定“统一更换”的强制要求。第二，从法律依据看，强制拆除和罚款必须依据《行政处罚法》的规定，履行立案、调查、告知、听证、决定、送达等程序。案例中镇政府未履行任何法定程序。第三，从决策程序看，涉及商户重大利益的事项应依法进行听证或论证，广泛听取意见。第四，从后果承担看，商户李某可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。教师进一步追问：“结合刚才的分析，请大家用一句话概括政府行使权力的最基本准则。”学生回答后，教师板书核心观点并辅以权力清单示例：法无授权不可为法定职责必须为教师展示某市政府公布的权力清单截图，标注其中一项行政处罚权的实施机关、实施依据、办理流程、监督电话等要素。教师引导：“权力清单就是划定政府权力的边界，把每一项权力都放在阳光下。这就是依法行政的重要保障。”设计意图：通过完整案例分析培养学生多维法律思维，将抽象概念转化为可操作的分析工具。（四）第三环节：感受变化——建设法治政府的现实意义（约10分钟）教师活动：播放一段不超过两分钟的新闻视频片段——内容为某地政务服务中心推行“最多跑一次”改革，一位办事群众从申请开办小餐馆到领取所有证照，总共用时三个工作日，全程线上提交材料。视频播放结束后，教师出示三组数据：数据一：截至2025年底，全国31个省级政府全部公布权责清单。数据二：2026年行政复议法修订后，行政复议案件的按时办结率提升到99.2%。数据三：某第三方评估机构调查显示，群众对政务服务的满意度从2020年的82.7%上升至2026年的91.5%。教师组织学生进行“新闻评论员”微活动。每位学生在学习单上写一段80字左右的短评，从法治政府建设的角度评价这则新闻，要求必须使用至少两个本课所学概念。请三位学生朗读自己的短评，教师进行点评，重点评价其对“依法行政”“法治政府”“权力监督”等概念的运用是否准确。教师总结过渡：“大家刚才的评论涉及一个共同问题——法治政府建设带来的究竟是什么？也许有同学会说，这不过是效率提高。事实上，效率提升背后是权力运行规范的进步，是政府从管理型向服务型的转变。”设计意图：通过鲜活案例和数据让学生在具体可感的层面理解抽象制度建设，强化政治认同。（五）第四环节：实践参与——我做法治政府监督员（约5分钟）教师活动：发放情境卡片，每张卡片描述一个行政场景。例：情境一：某市环保局对一家排污企业作出罚款十万元的处罚决定，但未告知企业有申请听证的权利。情境二：某区教育局应家长申请，依法公开辖区内各小学招生划片范围。情境三：某街道办强制要求辖区内所有餐饮店安装指定的油烟净化设备品牌。学生阅读卡片后，判断该行为是依法行政还是违法行政，并说明理由。完成后同桌互相交换检查，教师进行快速反馈。教师提问：“当我们发现行政机关违法行为时，有哪些合法途径可以监督和纠正？”学生回答，教师归纳：向本级人大及其常委会反映、申请行政复议、提起行政诉讼、向纪检监察机关举报、通过新闻媒体曝光等。强调上述渠道均有相应法律依据，公民应依法行使监督权。设计意图：将课堂所学迁移到实践判断中，帮助学生内化知识并形成行动能力。（六）课堂总结与升华（约2分钟）教师活动：请学生齐声朗读以下内容（教师提前写好投影）：“权力是一匹烈马，法律是缰绳；政府是人民公仆，法治是底色。从法无授权不可为到法定职责必须为，每一份权力清单都是人民权利的保障书。”教师结束语：“今天我们从政府的定位出发，认识了依法行政的内涵，感受了法治政府建设的力量。请大家记住，法治政府的建成不会一蹴而就，它需要政府严格自律，也需要每一个公民积极参与监督。下一次当你看到政务服务中心的效率提升，或者某个不当行政行为被纠正时，请记得——这里也有你的一份责任。”七、教学反思本节课以权力边界为核心概念，以真实案例为分析载体，通过情境模拟、小组合作和新闻评论等多元方式推动学生深层次思考。从课堂反馈来看，学生对“法无授权不可