农村供水运行管理制度

农村供水运行管理制度一、总则农村供水是保障农村居民基本生活、支撑乡村振兴的底线类公共服务，所有运行管理动作必须以“供水不间断、水质达标、水价可承受、工程长受益”为核心目标。1.适用范围：本制度适用于本县行政区域内所有集中式农村供水工程（含千吨万人规模水厂、联村/单村供水站、集中安置点供水点），农户自建自用的分散饮水设施可参照执行。2.制定依据：依据《中华人民共和国水法》《农村供水工程监督检查管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》制定。3.总原则：农村供水工程实行“县级监管、乡镇属地负责、村集体/经营主体具体落实、管水员定岗履职”的四级责任体系，所有工程必须明确具体管护责任人，杜绝“无人管、无钱管、无制度管”的失管状态。二、责任主体与岗位配置清晰到人的责任链条是避免农村供水工程“重建轻管”、出现问题推诿扯皮的核心前提。2.1县级监管责任1.县水利局农村供水管理中心承担行业监管职责：每季度完成1次全县供水工程全覆盖巡检，设立24小时供水监督电话（0XX-XXXXXXX），接到群众投诉、报修后1小时内转办至对应责任主体；每年组织不少于8学时的管水员技能培训，培训考核合格后发放管水员上岗证；按行业运维保障平均水平测算，统筹安排每人每年不低于4000元的管水员绩效补贴资金。2.县卫生健康局承担水质卫生监测职责：每半年完成1次所有集中供水工程的末梢水常规指标检测，检测结果在县政府官网公示；发生饮水安全疑似事件时，2小时内到达现场开展卫生学调查。3.县财政局负责将农村供水运维补贴、特殊群体水费减免、应急物资保障资金纳入年度财政预算，每季度拨付到位，不得截留、挪用。4.市生态环境局县分局负责农村饮用水水源地的环境监管，每年开展1次水源地环境风险排查，依法查处水源保护区内的违法排污行为。2.2乡镇属地责任1.每个乡镇必须明确1名专职水利干事，专职负责农村供水管理工作，不得临时安排其他岗位人员兼任。2.乡镇水利干事职责：每周抽查辖区内不少于30%的供水站运行情况，建立问题台账，跟踪整改闭环；每季度组织对管水员的考核，根据考核结果兑现绩效补贴；发生供水突发事件时，30分钟内到达现场牵头处置。3.乡镇政府负责统筹辖区内供水工程的冬季防冻、水源保护区隔离防护设施建设，每年11月中旬前完成冬季防冻措施落实情况的全覆盖检查。2.3村级与经营主体责任1.村级供水工程产权归属村集体的，由村委会承担运行管理主体责任；通过特许经营、承包等方式委托经营主体管理的，经营主体承担运行管理主体责任。2.每个集中供水工程必须在村口显眼位置设置固定责任公示牌（模板见附件1），公示管水员信息、水价、维修响应时限、监督电话，公示牌破损、信息变更的必须在3日内完成更换。3.为管水员提供必要的工作条件，包括存放工具、药剂的专用库房，配备检测余氯、浊度的简易检测设备。2.4管水员任职与职责1.任职条件：年龄不超过65周岁，身体健康，无痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核等传染性疾病，每年进行1次健康体检并取得健康证明，经县级培训考核合格后持证上岗。2.核心职责：◦每日开展水源地、净水设施巡查，按要求检测水质，如实填写运行台账；◦负责责任区域内供水管网、水表、阀门的日常维护，接到报修后按规定时限到场处置；◦按月抄表，按标准收取水费，定期公示水费收支情况；◦发现水质异常、管道破损等重大问题，第一时间上报乡镇水利干事，不得隐瞒、拖延。3.管水员薪酬由基础薪酬和绩效补贴两部分构成：基础薪酬从水费收入中列支，不低于当地村（居）民小组干部误工补贴标准的50%；绩效补贴从县级财政统筹资金中列支，根据季度考核结果发放，连续两个季度考核不合格的予以解聘。三、水源地保护与日常巡查水源地是农村供水的第一道防线，据行业统计，80%以上的农村饮水安全问题源于水源污染而非水厂工艺故障。3.1保护区划定与防护要求1.千吨万人规模水厂的饮用水水源保护区按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）划定，设置界桩、金属围栏、警示标识；单村/联村小型集中供水工程的地下水取水点（水井）周边30米、地表水取水点（山泉、山塘）周边50米范围划定为一级保护圈，设置简易围栏和“饮用水水源严禁污染”的警示标识。2.保护圈内严禁下列行为：设置旱厕、畜禽养殖场、垃圾堆放点（风险演化路径：人畜粪便、垃圾渗滤液随雨水下渗或地表径流进入取水口→水源粪大肠菌群、氨氮浓度超标→消毒不及时→微生物指标不合格自来水进入农户家→引发群体性肠道传染病）；现有上述设施必须在本制度实施后6个月内由乡镇政府组织搬迁或拆除。严禁在保护圈内使用剧毒、高残留农药，农户在保护圈外农田施药应当优先选择低毒低残留品种，废弃农药包装物必须统一回收至村垃圾收集点，严禁丢弃在水源汇水区域。3.地下水源的井房必须上锁，井盖采用混凝土密封，每年雨季前对井壁周边1米范围做混凝土防渗处理，防止地表积水携带泥沙、污染物倒灌入井——地表积水倒灌会直接导致井水浊度、微生物指标骤升，常规消毒工艺难以在短时间内处理达标。地表水源取水口必须设置拦污栅，拦截树枝、落叶、生活垃圾等漂浮物。3.2日常巡查要求1.管水员每日对水源地开展1次巡查，重点查看：围栏是否破损、警示标识是否倒伏、取水口是否有漂浮物或淤泥堵塞、保护圈内是否有新增垃圾堆放或排污行为、水源水感官性状（颜色、透明度、气味）是否异常，每次巡查填写《水源巡查记录表》（见附件2）。2.巡查中发现异常情况的，必须立即停止取水，第一时间上报乡镇水利干事和县级相关部门，严禁在异常未排除的情况下继续取水供水。3.每年枯水期（12月至次年2月），管水员要对水源可供水量进行测算，当可供水量低于日供水量的1.2倍时，要提前制定错峰供水方案，明确每日供水时段，提前3天通过村广播、村民微信群告知农户，避免突然停水。四、净水设施运行与水质检测稳定达标的净水工艺是把合格水源转化为安全饮用水的核心环节，严禁任何集中供水工程不经过消毒工艺直接向农户供水。4.1工艺配置要求根据供水规模选择适宜的净水工艺，实行分层选型要求：1.千吨万人规模水厂必须配备“混凝-沉淀-过滤-消毒”全流程工艺，安装在线浊度、pH、余氯监测设备，监测数据实时同步至县农村供水管理平台。2.联村/单村供水站优先选用一体化集成净水设备；不具备建设一体化设备条件的高位引水、浅层井供水点，应当配备过滤+消毒设施；严禁原水不经过任何处理直接接入管网供农户饮用。3.消毒设施选型优先顺序：有稳定供电的供水点优先选用次氯酸钠发生器或成品次氯酸钠溶液投加装置；供电不稳定的高位供水点应当选用缓释消毒器；应急状态下可使用合格的二氧化氯消毒片投加消毒；严禁使用过期、失效的消毒药剂。4.2运行操作规范1.过滤单元维护：当滤池出水浊度超过1NTU或滤层水头损失达到1.5m时，必须进行反冲洗，反冲洗强度控制在12~15L/(m²·s)，冲洗时间5~8分钟，直至滤池出水清澈无杂质——反冲洗强度不足无法冲掉滤料缝隙间截留的泥沙，长期会导致滤料板结、过滤失效；反冲洗强度过大会冲走滤料，缩短滤料使用寿命。每年对滤料厚度、结块情况检查1次，滤料厚度不足、板结严重的要及时补充或更换。2.消毒单元操作：必须保证消毒接触时间不少于30分钟，末梢水余氯浓度稳定在0.05mg/L~0.3mg/L区间——余氯低于0.05mg/L无法抑制管网内细菌滋生，易导致微生物超标；余氯高于0.3mg/L会产生明显刺激性气味，影响饮用口感。采用二氧化氯消毒片消毒的，按每立方米水投加1~2片（有效氯含量10%）的标准计算用量，将消毒片碾碎溶解后投加到清水池入口处，不得直接整片投加。3.日常水质检测：管水员每日在早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（18:00-20:00）分别检测1次出厂水和管网最远端末梢点的浊度、余氯，检测结果填入《水质日常检测记录表》（见附件2）；余氯不达标的要立即调整消毒药剂投加量，调整后1小时内再次检测，直至指标达标。4.消毒药剂管理：消毒药剂必须存放在干燥、通风、上锁的专用库房，远离火源、食品和饮用水；次氯酸钠溶液储存时间不得超过3个月（有效氯会随时间自然衰减，储存超过3个月的药剂消毒效果下降60%以上）；消毒药剂库存低于3天用量时，必须在2日内完成补充采购，不得出现断供。4.3水质监测层级要求1.县卫生健康局每半年对所有集中供水工程开展1次覆盖《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）常规指标的水质检测，检测报告在村公示栏张贴公示。2.县水利局每季度开展1次水质抽检，检测指标包括浊度、余氯、菌落总数、粪大肠菌群，抽检不合格的下达整改通知书，要求7日内整改到位。3.所有水质检测记录、报告统一归入工程档案，不得篡改、伪造。五、供水管网与附属设施运维供水管网漏损、冻裂、人为损坏是导致农村供水间断、运维成本过高的最主要原因，管网管护责任必须精准划分至具体管段、具体责任人。5.1基础台账建设所有供水工程在竣工验收后1个月内，必须完成管网走向图绘制，准确标注主管道管径、埋深、阀门位置、排气阀/泄水阀位置、水表位置、用户接水点，图纸分别由村集体、乡镇水利站、县水利局各留存1份，避免后续道路施工、农户建房时挖破管道。5.2日常巡查与维护1.管水员每周对主管道开展1次全覆盖巡查，重点查看管道沿线是否有地面塌陷、施工取土、重物压占管道的情况，发现可能危及管道安全的施工行为要当场制止，告知管道准确位置；每月对管道最高点的排气阀检查1次，避免气堵导致通水不畅；每月对管道最低点的泄水阀开阀排放1次，排出管道内沉积的泥沙、铁锈，避免用户端出水浑浊。2.冬季防冻要求：每年11月中旬前，管水员必须对所有裸露在外的管道、水表、阀门用厚度不小于20mm的橡塑保温棉包裹，对埋深不足0.8米的管段覆土加厚至冻土层以下——北方地区冬季冻土层深度普遍在0.5~0.8米，管道埋深不足或裸露时，管内水结冰体积膨胀约9%，会直接撑裂管壁导致大面积停水。3.水表管理：农户用水表必须采用经计量检定部门检定合格的产品，每6年到期轮换；水表出现计量不准、玻璃冻裂的，要在24小时内完成更换，更换费用从运维资金中列支，不得向农户单独收取。5.3维修响应要求1.接到农户报修后，管水员必须在30分钟内到达现场（行政村范围内）：一般故障（水龙头损坏、支管漏水、水表玻璃破损）2小时内修复；主管道破损、阀门故障导致10户以上连片停水的，4小时内完成止水并开展抢修。2.预计停水时间超过12小时的，乡镇政府必须协调应急送水车开展送水，保障农户基本生活用水需求（每人每日供水量不低于20L），同时通过村广播、微信群、逐户告知等方式提前通知受影响农户。3.管道抢修完成后，必须先将破损管段内的积水排净，对管道进行冲洗、消毒，在抢修点、管网中点、末梢点分别取样检测浊度、余氯合格后，才能恢复通水——严禁维修后直接开阀供水，否则管道内残留的泥沙、维修带入的污染物会进入用户家中，导致自来水长时间浑浊。4.管网漏损率必须控制在15%以内，管水员每月通过“供水量-售水量”差值核算漏损率，漏损率超过20%的，要在1周内完成管网徒步探漏，找到漏点及时修复。5.4用水秩序管理1.农户新建房屋需要接用自来水的，必须向村委会或管水员提出申请，由管水员统一规范接水、安装水表，严禁农户私自在主管道上打孔接水。2.发现私接管道、绕过水表盗水的，按照管径流量计算3倍应缴水费进行追缴；因私接管道导致管网破损、水质污染的，由当事人承担全部维修费用和相应损失责任。3.严禁用自来水开展大面积漫灌浇地、灌溉果园等非生活用水行为，发现此类行为按照正常水价的5倍计收水费，屡教不改的可暂停供水。六、水价核定与水费计收合理的水价形成机制与足额规范的水费收缴是农村供水工程长期可持续运行的经济基础，完全依赖财政兜底、不收水费的工程普遍存在管养缺位、设施提前报废的问题。6.1水价核定1.千吨万人规模水厂的供水价格由县发展和改革局组织价格听证，按照“补偿成本、公平负担、节约用水”的原则核定。2.单村/联村小型供水工程的水价，由村委会组织村民代表大会讨论，按照覆盖电费、消毒药剂费、管水员基础薪酬、日常小维修材料费用的成本标准确定，报乡镇政府、县发改局备案后执行，不得擅自涨价。3.全面推行阶梯水价：每户每月用水量5立方米以内的执行基础水价，超出5立方米的部分加价50%，引导农户节约用水。6.2水费收缴与管理1.每月25日至月底，由管水员逐户抄录水表读数，按照实际用水量核算水费，向农户出具水费收缴凭据，不得估表收费、按户摊派水费。2.对低保户、特困供养人员、防止返贫监测对象等困难群体，实行每户每月3立方米免费用水的减免政策，减免的水费由县财政按季度统一拨付给供水管理主体，不得因困难群体欠缴水费停止供水。3.单村供水工程的水费必须存入村集体专用的供水运维账户，实行专款专用，仅可用于供水产生的电费、消毒药剂采购费、管水员基础薪酬、小额维修材料费支出，严禁挪作村委会办公经费、招待费等其他用途；每季度末在村公示栏公示水费收支明细，包括总收入、电费支出、药剂支出、维修支出、管水员工资支出、结余情况，接受全体村民监督。七、应急处置农村供水突发事件具有突发性强、影响覆盖散、农户风险辨别能力弱的特点，提前明确分级响应流程才能将停水、水质污染事件控制在萌芽状态，避免演变为公共卫生事件。7.1事件分级与响应流程根据事件严重程度将农村供水突发事件分为三级，每级明确判定标准、启动权限、处置要求：1.三级事件（一般事件）◦判定标准：单村10户以下局部停水，或末梢水余氯不足、浊度轻微超标，无人员健康影响。◦启动权限：管水员◦处置要求：接报后2小时内完成故障修复或工艺调整，经检测水质合格后恢复供水，处置情况记录在台账，报乡镇水利干事备案。2.二级事件（较大事件）◦判定标准：单村整村停水超过12小时，或供水范围内出现2例及以上疑似饮水源性腹泻病例，或水源被少量生活垃圾、枯枝落叶污染。◦启动权限：乡镇人民政府◦处置要求：接到报告后30分钟内到达现场，组织力量开展抢修，同步安排应急送水；第一时间上报县水利局、卫生健康局，由县疾控中心开展水质检测；通过广播、逐户通知的方式告知农户暂时不要饮用生水，待连续2次（间隔2小时）水质检测合格后，方可恢复供水。3.一级事件（重大事件）◦判定标准：2个及以上行政村连片停水超过24小时，或水源被化学品、养殖粪污大面积污染，或出现饮水源性传染病暴发。◦启动权限：县农村供水应急指挥部◦处置要求：立即停止取水，第一时间通过手机短信、村广播、逐户上门等方式告知所有受影响农户禁止饮用受污染的水；统筹调度辖区内所有应急送水车保障群众基本生活用水；生态环境部门排查并切断污染源，卫生健康部门开展医疗救治和全程水质监测；待污染源彻底清除、管网全程冲洗消毒、水质全指标检测合格后，经指挥部批准方可恢复供水。7.2应急保障1.每个乡镇必须建立应急物资储备点，储备不少于500米的常用规格PE管材（DN20、DN50、DN110）、配套接头、阀门、抢修工具、消毒药剂，物资台账每季度盘点1次，消耗后3日内补充到位。2.每个供水站要储备满足3天以上使用量的消毒药剂和常用维修配件，避免因物资短缺导致处置延误。3.县水利局每年组织1次县级农村供水应急演练，乡镇每半年组织1次村级应急演练，重点演练水污染处置、管道抢修、应急送水等流程，提升应急处置能力。八、考核与奖惩可量化的考核奖惩机制是倒逼各项运维要求落地的核心抓手，考核结果必须与薪酬发放、补贴兑现、责任追究直接挂钩，杜绝“考归考、做归做”的两张皮问题。8.1考核组织与内容1.乡镇政府每季度对管水员开展1次考核，县水利局每半年对乡镇农村供水工作开展1次考核，考核采用现场查看、台账查阅、农户随机走访相结合的方式进行。2.管水员考核实行百分制，具体量化指标为：日常巡查台账记录完整真实（20分）、每日水质检测指标达标（25分）、维修响应及时率100%（20分）、水费收缴率达到95%以上（15分）、管网漏损率控制在15%以内（10分）、农户有效投诉率低于2%（10分）。8.2奖惩措施1.管水员季度考核得分90分及以上的，全额发放季度绩效补贴；年度考核平均分排名前10%的，授予“县级优秀管水员”称号，给予1000元一次性奖励。2.考核得分70~89分的，发放80%季度绩效补贴，针对存在的问题制定整改清单，要求1周内整改到位，整改完成后由乡镇水利干事复核。3.考核得分低于70分的，扣发全部季度绩效补贴；连续两个季度考核得分低于70分的，解除管水员聘用关系。4.存在下列情形之一的，严肃追究相关人员责任：◦因巡查不到位、瞒报问题导致水源污染、大范围停水的，扣发管水员当月全部报酬，造成严重后果的依法追究相应责任；◦不按要求开展消毒、水质检测，导致供水水质不合格的，对管水员予以解聘，对乡镇水利干事进行通报批评；◦挪用、侵占水费资金的，由乡镇纪委依规对相关责任人进行处分，涉嫌违法的移交司法机关处理；◦发生供水突发事件后隐瞒不报、处置不力，导致群体性健康影响的，按照相关规定追究属地和监管部门责任人责任。九、档案管理完整规范的运行档案是追溯问题原因、优化运维流程、落实管理责任的重要依据，所有运行记录必须真实、即时、可查，严禁事后补记、伪造台账。1.档案分类与留存期限：◦工程基础档案：包括工程竣工报告、管网走向图、设备说明书、验收文件，需永久留存；◦日常运行档案：包括水源巡查记录、水质检测记录、设备维护记录、维修服务记录、抄表收费记录，留存期限不少于3年；◦水质监测档案：包括县、乡两级出具的水质检测报告、污染事件处置后的水质检测报告，需永久留存；◦应急管理档案：包括应急演练记录、突发事件处置记录、应急物资盘点记录，留存期限不少于5年。2.档案保管要求：村级运行档案由管水员负责填写，存放在村部专用文件柜，管水员更换时必须办理档案交接手续，由乡镇水利干事负责监交，交接清单签字后留存；乡镇级档案由水利干事负责收集整理，每季度将村级台账归档留存；县级档案由县农村供水管理中心建立电子备份，防止纸质档案丢失损坏。附件1：农村供水工程责任公示牌（模板）公示牌尺寸不小