校园修缮工程监理细则

校园修缮工程监理细则一、总则本细则针对校园修缮工程点散、场杂、涉众、工期紧、零星变更多的特点编制，优先级高于通用房建监理规程中与校园场景不匹配的通用条款。

1.1适用范围

本细则适用于各级各类学校（含中小学、高校、中职院校）校园范围内的零星修缮、小型改造、应急抢修类工程，包括但不限于校舍室内装修、屋面防水维修、校园道路及管网修补、运动场地修缮、水电设施改造、景观绿化提升项目；不含新建、改扩建主体结构工程。

1.2编制依据•《建设工程监理规范》GB/T50319-2013•《中小学校设计规范》GB50099-2011•《中小学合成材料面层运动场地》GB36246-2018•《中小学校教室采光和照明卫生标准》GB7793-2010•学校与监理单位、施工单位签订的正式合同及补充协议•经学校审批的修缮工程设计图纸、工程量清单、预算文件•学校发布的校园出入管理、噪声管控、消防安全等内部管理规定1.3管控目标•质量目标：所有工序验收合格率100%，解决常见修缮工程“当年修、当年坏”的耐久性问题，防水、铺装等易损部位保修期内返修率不超过3%•安全目标：零校园安全责任事故、零施工导致的师生伤害事件、零火灾及管线破坏事故•工期目标：严格按合同约定窗口期完工，开学季前必须完成所有影响教学、生活的修缮内容，不得因施工延误正常教学秩序•造价目标：现场签证核减率控制在预算额的5%以内，杜绝虚签、冒算工程量•舆情目标：施工期师生有效投诉响应时长不超过30分钟，全年施工类投诉量不超过5起/项目1.4履职底线

监理人员必须严格遵守以下禁令，违反者按合同约定承担违约责任，情节严重的报请建设主管部门吊销执业资格：•严禁与施工单位串通虚报工程量、签署虚假签证•严禁对未落实安全防护、可能危及师生安全的作业签字放行•严禁接受施工单位的礼品、宴请或其他利益输送•严禁在施工时段擅自离岗、脱岗二、监理组织架构与岗位职责校园修缮的监理管控难点不在技术难度，而在跨部门协同的响应效率，因此职责划分必须落实到具体岗位、明确响应时效，杜绝“集体负责等于无人负责”。

2.1岗位配置标准

根据修缮工程规模配置监理团队：合同额100万元以下的项目配置1名总监理工程师（可兼任同校区不超过2个项目）、1名驻场监理员；合同额100万元以上的项目增配1名专业监理工程师（覆盖土建、水电、安全管控职责）；涉及高处作业、燃气管道邻近作业的高风险项目，必须增配1名专职安全监理人员。

2.2各岗位职责1.总监理工程师•具备注册监理工程师执业资格，是项目监理工作第一责任人•负责审批施工组织设计、专项方案，签发开工令、停工令、工程款支付证书、竣工结算审核意见•每周至少开展1次全作业面全面巡检，组织每周1次的工程协调会（参会方含学校后勤、施工单位、监理方）•对接学校后勤管理部门主要负责人，24小时保持通讯畅通，接到一级风险事件报告后10分钟内到场处置2.专业监理工程师•土建专监：负责进场材料验收、隐蔽工程验收、施工质量巡检、工程量实测实量，每天至少2次覆盖全作业面巡检，发现质量问题立即督促整改•安全专监：负责施工区域防护、消防、临时用电、校园出入管理的核查，每2小时对作业面周边防护情况巡查1次，发现安全隐患立即下达整改要求•水电专监：负责老旧管线探查确认、临时用水用电接驳核查、既有管线保护措施验收，所有动土作业前必须到现场确认管线位置，无管线确认签字不得允许机械开挖3.驻场监理员•施工期间全程在岗，不得擅离岗位，负责关键工序旁站、日常巡检记录、签证工程量初测、接收师生投诉并第一时间转办•发现安全隐患后10分钟内上报安全专监或总监理工程师，紧急情况可先要求施工单位暂停作业再上报2.3信息公示要求

每个项目必须在施工区域主入口处设置统一规格的监理公示牌，列明所有监理人员的岗位、姓名、24小时联系电话，接受师生监督。三、施工准备阶段监理管控校园修缮80%的安全事故、签证扯皮、工期延误问题，都源于施工准备阶段的探查不到位、交底不落地，该阶段的核查深度直接决定后续管控成本。

3.1施工资料核查

监理必须在开工前完成以下资料核查，资料不全或不符合要求的，一律不得签发开工令：•施工单位资质、人员资格核查：施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证必须在有效期内；电工、焊工、高处作业等特种作业人员必须核验原件证件，人证一致，复印件留档，严禁无证人员上岗作业•专项方案核查：施工组织设计中必须单独编制5项专项内容：①错峰施工与噪声管控方案；②师生安全隔离防护方案；③老旧管线探查与保护方案；④消防与应急处置预案；⑤建筑垃圾清运方案。无上述专项内容或内容不具备可操作性的，退回施工单位重新编制•临时设施方案核查：临时堆料点、加工区、临时厕所的设置位置必须距离教学楼、宿舍、食堂出入口至少50米，不得占堵消防通道，不得设置在学生上下学必经路径上3.2现场开工条件核查1.管线探查确认•优先要求施工单位使用管线探测仪对全部动土区域进行扫测，明确地下给水、排水、电力、通信、燃气管线的位置、埋深，做好标识•对建成超过20年、无完整地下管线竣工图的老旧校区，必须要求施工单位人工开挖探坑，探坑间距不大于2米，深度不小于1.2米，确认无未知管线后方可允许机械开挖；严禁在未做探坑的情况下直接使用挖掘机开挖•机理说明：老校区地下管线为历年零星改造叠加形成，无统一竣工档案，贸然机械开挖易挖断高压电缆导致教学楼停电、挖断燃气管道引发爆燃、挖断消防管道导致馆藏图书/实验设备被淹，此类事故占校园修缮事故总量的60%以上2.施工区域封闭核查•施工区域必须采用硬质围挡连续封闭，临普通区域围挡高度不低于1.8米，临学生活动区、临街区域围挡高度不低于2.5米，围挡无缺口、无破损•围挡上每间隔5米设置1处反光警示标识，夜间设置红色警示灯，警示灯亮度足以让50米外的行人清晰可见•若施工占用原有学生通行通道，必须搭设专用临时通行通道：通道净宽度不小于1.5米，两侧设置1.2米高硬质防护栏杆，顶部搭设厚度不小于5cm的硬质防坠棚（可承受10kg重物从3米高度坠落的冲击），临时通道与施工区域完全物理隔离，无交叉点3.污染防控准备核查•扬尘管控：作业面每50米配置1台雾炮机，易起尘的砂石、水泥材料必须全覆盖，裸露土方用密目网覆盖•噪声管控：临教学区的围挡内侧必须粘贴5cm厚隔音棉，明确高噪声作业（破碎、切割、打钻、敲击）的允许时段：工作日为12:30-14:00、18:00-次日7:30，周末及寒暑假可全天安排；当地招考部门发布的中高考禁噪期内，全天24小时严禁任何产生噪声的施工作业；上课时间违规开展高噪声作业被师生投诉累计3次及以上的，单次扣除施工单位进度款0.5%•临时用电核查：施工临时用电必须从学校指定的专用接驳点接入，严禁私自从教室、宿舍公共插座接电；临时电缆必须架空敷设，跨普通区域架空高度不低于2.5米，跨人行通道架空高度不低于4米，严禁电缆直接铺设在地面被人车碾压；每个配电箱必须安装动作电流30mA、动作时间0.1s的漏电保护器，每个作业点配置2具4kg干粉灭火器3.3开工确认

总监理工程师对照《校园修缮工程开工条件核查表》（附件1）逐项核查，所有项全部合格、施工单位完成对全体作业人员的安全技术交底并签字确认后，方可签发开工令。四、施工过程质量管控校园修缮工程的质量管控核心不是追求“创优评杯”，而是解决“反复修、修反复”的痛点，所有管控节点必须围绕耐久性、实用性设置，杜绝表面文章。

4.1通用管控要求•所有进场材料必须提前24小时报监理验收，核查产品合格证、第三方检测报告；对防水卷材、内外墙涂料、电线、给水管材、塑胶面层等涉及结构安全、环保、防火的材料，必须现场抽样送具备资质的第三方机构检测，检测不合格的材料必须在24小时内清退出场，严禁先用后验•严禁施工单位以“同系列不同档次”的材料替换投标承诺的材料，发现偷换材料的，除要求全部返工更换外，扣除该分项工程20%的工程款作为违约金•隐蔽工程必须经监理验收签字后方可覆盖，施工单位未报验收擅自隐蔽的，必须全部剥露检查，产生的费用、工期延误由施工单位全部承担4.2关键分项工程管控要点1.屋面防水修缮屋面渗漏是校园修缮最高发的质量问题，必须严格按以下要求管控：•基层处理：必须将原有老化防水层、松动找平层全部铲除至坚实结构层，清理干净浮灰后涂刷界面剂；基层干燥度达标判定方法：裁剪1㎡防水卷材平铺在基层上，静置2小时后掀开，卷材与基层接触面无水印方可进行下道工序；严禁在老化、起鼓的旧防水层上直接铺设新防水层——旧防水层与基层脱空会带动新防水层同步开裂，使用寿命缩短60%以上•卷材铺设：采用热熔法施工时，卷材烘烤至边缘有熔融沥青均匀溢出即可，不得烤穿卷材；卷材搭接长度不小于10cm，搭接缝必须密封严密；水落口、伸出屋面管道、女儿墙转角等易渗漏部位必须加铺附加层，附加层宽度不小于50cm•闭水试验：防水层施工完成后，开展24小时闭水试验，蓄水深度最浅处不小于2cm，监理必须全程旁站，到下层房间逐点检查无渗漏后，方可允许施工保护层；严禁不做闭水试验直接铺设保护层•保护层施工：采用40mm厚C20细石混凝土，内配直径4mm冷拔钢筋网片，网格间距150mm；按不大于6m间距设置温度分格缝，防止夏季高温热胀开裂。2.室内空间修缮（教室、宿舍、办公室）•墙面修补：所有空鼓、脱落的原有抹灰层必须全部铲除，涂刷界面剂后分2遍刮腻子，打磨平整后涂刷乳胶漆；严禁在起皮、掉粉的旧墙面上直接刷漆遮盖，此类做法3个月内即会再次起皮脱落•地面铺装：地砖铺贴空鼓率控制在5%以内（单块砖边角空鼓不计，砖中心空鼓判定为不合格）；走廊、楼梯、卫生间等人员易滑倒区域必须采用防滑地砖，摩擦系数不小于0.6（核查检测报告），严禁使用抛光砖铺设上述区域，防止雨天学生滑倒摔伤•门窗修缮：更换的门窗密封条必须采用三元乙丙材质，外窗必须安装限位装置，开启角度不超过30度，防止学生攀爬坠落•电气照明：教室内课桌面平均照度不低于300lx，黑板面平均照度不低于500lx；所有插座回路必须接入漏电保护装置，照明线路采用不小于2.5mm²的国标铜芯线，插座线路采用不小于4mm²的国标铜芯线；穿线时管内不得有接头，严禁使用铝芯线、非标电线；线路敷设完成后必须做绝缘电阻测试，绝缘电阻值不小于0.5MΩ方可送电•给水管道：管道安装完成后开展0.8MPa压力试验，稳压30分钟压降不超过0.05MPa、无渗漏为合格，严禁不做试压直接封槽3.校园道路与管网修缮•道路修补：原有破损路面必须凿除至坚实基层，不得直接在破损路面上铺筑新层；基层压实度不小于95%（环刀法检测），沥青铺筑温度不低于140℃；雨后2小时检查路面，积水深度超过1cm的点位必须返工处理•管网修复：排水管道安装完成后开展闭水试验，渗水量符合规范要求后方可回填；管顶以上50cm范围内必须采用人工分层夯实，严禁使用压路机直接碾压管顶区域，防止管道被压裂渗漏•井盖要求：车行道上的井盖必须采用球墨铸铁防盗井盖，承载能力不低于40吨，井盖与路面高差不超过5mm；严禁使用纯水泥井盖，防止被压碎后导致行人、车辆踩空4.运动场地修缮•材料环保要求：塑胶跑道、篮球场等运动场地的合成材料面层必须符合GB36246-2018的环保要求，甲醛、苯、挥发性有机物含量检测合格后方可进场铺设，严禁使用有刺鼻异味的劣质塑胶材料•施工质量要求：场地平整度用3米靠尺测量，误差不超过3mm；场地排水坡度控制在0.5%~0.8%，保证雨后1小时内场地无积水；面层铺设完成后自然养护7天，经检测合格后方可允许师生进入使用4.3质量问题整改

监理巡检发现质量问题后，必须当场下发监理通知单，明确整改要求、整改时限，整改完成后现场复查闭合；对影响结构安全、使用安全的质量问题，必须立即要求暂停该部位施工，整改合格后方可复工。五、施工期校园安全管控校园修缮区别于社会工程的核心要求是“施工不扰学、安全零事故”，所有安全管控措施必须围绕“把施工区域和师生活动区域物理硬隔离”设置，不能依赖人员提醒的软管理。

5.1风险分级管控机制

按事故后果严重程度将现场风险划分为三个等级，对应不同的管控权限与处置要求：风险等级判定标准管控责任人处置原则一级风险（重大风险）1.5米及以上高处作业无可靠防护；2.动土作业邻近燃气管道、10kV及以上高压电缆；3.动火作业邻近木质结构校舍、图书馆、实验室等易燃易爆场所；4.墙体、构件整体拆除作业总监理工程师全程管控，安全专监旁站防护措施不到位严禁开工，作业过程全程旁站监督二级风险（较大风险）1.临时用电线路破损、漏电保护器失效；2.材料堆放高度超过2米有坍塌风险；3.围挡出现缺口、防护设施破损；4.施工机械在距离学生通道5米范围内作业专业监理工程师到场管控接报后15分钟内到场，先隔离风险再允许作业三级风险（一般风险）1.施工人员未佩戴安全帽；2.建筑垃圾未覆盖产生扬尘；3.雾炮机未开启；4.非允许时段施工产生噪声驻场监理员现场管控发现后当场要求整改，整改不到位暂停作业5.2一级风险作业专项管控要求•高处作业：作业人员必须系挂双钩安全带，挂点牢固可靠；作业面下方设置半径不小于作业高度1/10且不小于6米的警戒区，安排专人值守，严禁师生进入警戒范围；严禁高处抛物，所有建筑垃圾必须装袋通过垂直运输设备清运•邻近管线作业：开挖前必须在地面明确标识管线位置，距离管线1米范围内全部采用人工开挖，严禁机械开挖；安排管线产权单位人员现场监护，备好应急抢修物资•动火作业：作业前必须办理动火审批手续，清理作业点10米范围内所有可燃物，配备2具4kg干粉灭火器，安排专人看火；作业完成后30分钟反复检查现场，确认无余火后方可离开•拆除作业：严格遵循“从上到下、先非承重后承重”的顺序拆除，严禁立体交叉作业，严禁采用整体拉倒的拆除方式5.3校园特有风险防控1.人员出入管控：所有施工人员必须办理学校临时出入证，凭证从指定施工通道进出校园；严禁施工人员随意进入教学区、宿舍区、食堂等非施工区域，严禁施工人员赤膊、穿拖鞋在校园内走动；未经学校保卫处批准，严禁施工人员在校园内留宿，严禁在施工区域内私拉电线做饭、取暖2.学生误入防控：监理每2小时巡查1次围挡完整性，发现围挡缺口、攀爬痕迹立即督促整改；发现学生在围挡周边逗留、攀爬立即劝离，同时通报学校保安加强巡逻；严禁施工人员为通行方便在围挡上开设“方便门”，发现一次对施工单位处以500元违约金3.消防安全管控：施工区域内消防通道必须保持全时段畅通，严禁堆料占用；油漆、稀料、防水卷材等易燃材料必须存放在距离建筑20米以外的专用防火库房，库房周边10米内严禁动火5.4突发事件应急处置

现场发生突发事件时，监理人员必须按以下流程处置，严禁瞒报、迟报：•5分钟内上报学校后勤管理部门和总监理工程师，说明事件位置、类型、影响范围•第一时间督促施工单位切断危险源（电源、气源、火源），疏散周边师生，设置警戒区，防止事态扩大•典型事件处置要点：◦挖断燃气管道：立即停止所有作业，疏散周边50米范围内人员，严禁动用明火、开关电器（防止电火花引爆燃气），在安全区域拨打燃气公司抢修电话与119——风险演化路径：管道破裂→燃气沿管沟、下水道扩散至周边建筑→遇电器启停、明火→空间爆燃◦挖断电缆：立即切断上级电源，严禁人员接触断裂电缆，通知电力部门抢修◦火情：立即使用现场灭火器扑救，火势超过可控范围时立即拨打119，疏散周边人员六、工期与进度管控校园修缮的工期约束具有刚性——必须在寒暑假、小长假等窗口期完成，开学即要投入使用，不存在“延期几个月慢慢做”的弹性，因此进度管控必须按天拆解，预警前置。

6.1进度计划审批

施工单位必须在开工后3天内提交细化到天的进度计划，明确每日作业内容、作业人员数量、材料进场时间节点；专监负责审核计划合理性：按常规施工效率（如每人每天可铺设防水卷材30㎡、铺贴地砖15㎡）核算人员配置是否满足工期要求，对人员配置不足的计划一律退回，要求重新调整。严禁使用“7月完成屋面工程”这类无量化节点的模糊计划。

6.2进度动态跟踪•监理每日下班前核对当日进度完成情况，当日进度滞后计划10%以上的，立即要求施工单位在次日通过增加作业人员、延长合规作业时段的方式补回进度，不得将滞后累积到工期末期•距计划完工日期剩余3天时，若剩余工程量超过20%，总监理工程师必须向施工单位发出进度预警函，同时通报学校后勤部门，要求施工单位项目负责人驻场赶工•若因施工单位原因导致开学前无法完工，必须督促施工单位调整作业方案，将所有高噪声工序全部调整到非上课时段，在施工区域与教学区之间加设隔音设施，确保开学后正常教学秩序不受影响6.3工期签证管理

仅以下三类原因可签署工期顺延签证：•学校临时调整施工内容、增加工程量导致的工期增加•连续3天及以上暴雨、高温红色预警等不可抗力导致无法作业•管线探查时发现图纸未标注、产权单位未交底的大型障碍物导致的工期延误施工单位自身人员不足、材料进场滞后、管理不善导致的工期延误，一律不予签署顺延签证。七、工程量签证与造价管控校园修缮零星变更多、隐蔽工程多，是造价虚高、廉政风险的高发环节，所有签证必须“实测实量、当场签认、依据充分”，杜绝“先干后算、回忆签证”。

7.1签证签认流程

所有签证必须严格执行“先确认、后施工、当场签”的流程：1.施工单位在需签证的作业内容施工前24小时，报监理与学校后勤现场代表，三方共同到现场确认签证原因、作业范围2.施工过程中监理全程旁站，使用卷尺、测距仪等工具实测实量，拍摄施工前、施工中、施工完成后的照片（照片中放置卷尺作为尺寸参照物，明确显示部位、尺寸）3.作业完成后24小时内，三方共同核对工程量，当场签署签证单；超过72小时补报的签证，一律不予认可7.2签证审核要点•核查签证内容是否属于合同承包范围，对合同中已包含的工序（如常规基层处理、垃圾清运）一律不予重复计价•签证意见必须明确标注实测数据，严禁签署“工程量属实”这类模糊表述，规范表述示例：“3号教学楼1层墙面铲除抹灰层：长12.5m，高2.4m，合计30㎡，抹灰层厚度20mm”•涉及材料更换的签证，仅对材料差价部分予以调整，不得按新材料全额计价7.3签证禁令

严禁监理人员在未现场实测、无影像资料、学校代表未到场的情况下签署签证；严禁为施工单位拆分签证、虚增工程量规避审批。发现违规签认的，按合同约定扣除监理单位相应比例的监理费，情节严重的解除监理合同并追究相关人员责任。八、竣工验收与保修阶段监理校园修缮的验收不能等全部工程完工后再“一验了之”，必须分阶段验收、让使用方提前介入，避免交付后出现大量整改问题影响正常使用。

8.1分阶段预验收•隐蔽工程随完随验，执行前文中的隐蔽验收要求•每个独立修缮区域（如单栋楼屋面、单段道路、单层教室装修）完工后，立即组织预验收，发现质量问题当场督促整改，不得等全部工程完工后集中整改•预验收必须邀请区域使用方参与（教学楼物业管理员、宿舍宿管、体育教师等），重点核查使用体验类问题（如门把手牢固度、开关便利性、地面防滑性、照明亮度），此类问题必须在竣工验收前整改完成8.2竣工验收组织

施工单位完成全部合同内容、提交完整竣工资料（材料合格证、检测报告、隐蔽验收记录、签证单、竣工图）、所有预验收问题整改闭合、现场建筑垃圾全部清理、临时设施全部拆除并恢复场地原貌后，由总监理工程师组织学校后勤部门、使用部门、施工单位共同开展竣工验收。验收过程对照合同、图纸、签证逐项实测实量，验收合格的各方签署竣工验收单；不合格的列明整改清单，明确整改时限，整改完成后重新组织验收。

8.3保修期管控•保修期限严格按法定要求执行：防水工程5年，装修工程、水电管线、道路工程2年，保修期自竣工验收合格之日起计算•监理单位必须明确保修对接人，公布24小时保修联系电话；接到学校报修后，一般维修事项24小时内督促施工单位到场处置，水管爆裂、电路短路等紧急事项2小时内到场处置•维修完成后监理必须到现场复查，确认维修合格后做好维修记录；保修期到期前1个月，监理组织一次全面排查，将所有质量缺陷列成清单，督促施工单位一次性整改完成，整改合格后方可办理保修终结手续。九、监理资料管理监理资料是追溯责任、核量结算、复盘问题的核心依据，必须真实、同步、可追溯，严禁事后补编、涂改、伪造。

9.1日常记录要求•驻场监理员每日填写监理日志，记录当日作业内容、作业人员数量、巡检发现的问题、整改情况、验收情况，记录必须具体可追溯，严禁使用“今日正常施工”这类无实质内容的表述；规范记录示例：“今日共3名工人在3号教学楼3层开展墙面修补作业，巡检发现2处墙面空鼓，已要求施工员整改，16:00复查合格；10:15发现西侧围挡有0.5m宽缺口，11:00已督促施工单位修补完成”•监理日志必须当日填写、当日签字，严禁事后补编、涂改9.2问题闭合管理•所有巡检发现的质量、安全问题必须下发书面监理通知单，明确问题位置、整改要求、整改时限•施工单位整改完成后提交监理回复单，监理现场复查合格后签字闭合；未闭合的问题必须持续跟踪，不得销号9.3资料归档与移交•所有验收节点、隐患整改、签证部位的影像资料按“时间-部位-内容”规则命名（如“20240715-3号教学楼屋面-闭水试验检查”），分类存储•竣工验收后15天内，监理单位将全套监理资料（监理规划、细则、监理日志、监理通知单及回复、验收记录、签证审核记录、影像资料）装订成册，一式三份，监理单位留存1份，学校后勤部门存档1份，