群租房消防安全现状分析及整治对策培训

群租房消防安全现状分析及整治对策培训CONTENTS目录01群租房消防安全形势与挑战02群租房定义与火灾隐患解析03典型火灾案例警示与剖析04消防安全管理难点与痛点CONTENTS目录05法律法规与政策依据06群租房消防安全整治对策07主体责任与协同管理机制08宣传教育与应急能力建设01群租房消防安全形势与挑战全国群租房火灾事故现状事故频发态势严峻

近年来全国群租房火灾事故频发，造成群死群伤的严重后果，暴露出消防安全管理的重大缺陷和薄弱环节。典型案例警示深刻

2022年8月浙江宁波宁海县群租房火灾致7人死亡；2023年7月四川成都群租房火灾致1人死亡；2025年5月云南曲靖群租房火灾致5人遇难。主要致灾因素集中

电气设施故障（如线路老化、私拉乱接、违规充电）、电动自行车起火、易燃材料隔断、疏散通道堵塞是群租房火灾的主要诱因。人员伤亡风险突出

群租房人员密集、空间狭小、疏散困难，火灾发生后易因浓烟窒息、逃生通道受阻导致伤亡，如2022年安徽蒙城群租房火灾造成5死4伤。群租房火灾的典型特征与危害火势蔓延迅速，燃烧猛烈群租房使用木板、泡沫板等可燃材料隔断，火灾荷载大，起火后燃烧速度快，易形成“火烧连营”。如2022年安徽蒙城县群租房火灾，因使用劣质电线和易燃隔断，火势迅速蔓延，造成5人死亡、4人受伤。有毒烟气产生量大，致人伤亡快可燃隔断材料燃烧后释放大量有毒烟气，如一氧化碳、氰化物等，人员吸入后短时间内即可中毒失能。2025年云南曲靖群租房火灾中，厨房存放的1000余双鞋子燃烧产生有毒气体，导致5人遇难。疏散通道不畅，逃生困难群租房常因违规隔断、杂物堆放堵塞疏散通道，且部分安装固定式防盗窗，如2022年浙江宁海县群租房火灾，电动自行车起火后浓烟封死通道，造成7人死亡，凸显逃生障碍的致命性。人员伤亡集中，社会影响恶劣群租房居住密度高，火灾易造成群死群伤。2023年四川成都一群租房因电气故障引发火灾，12张床位住8人，导致1名未满20岁女性死亡，直接财产损失14.8万余元，社会反响强烈。消防安全管理的核心挑战

01法律定义模糊与监管权限交叉群租房法律定义不清晰，各部门监管权限存在交叉重叠，职责界限不清，执法依据相对薄弱，影响了消防安全管理的有效性。

02检查权受限与执法难度大群租房多具有私人住宅性质，限制了消防部门的执法检查权限，难以深入开展全面的消防安全检查，增加了隐患排查难度。

03设施条件差与隐患突出群租房普遍存在设施简陋老化，疏散通道经常被杂物堵塞，消防器材配置不足或缺失严重等问题，火灾风险极高。

04用电用火不规范与风险行为普遍电气线路私拉乱接现象普遍，明火使用频繁且缺乏安全防护措施，电动自行车违规停放充电等行为极易引发火灾事故。

05人员消防安全意识薄弱群租房居住人员流动性大，消防安全意识参差不齐，缺乏基本的消防知识和逃生自救技能，火灾发生时易造成混乱和伤亡。02群租房定义与火灾隐患解析群租房的认定标准与特征群租房的核心认定标准根据相关规定，群租房一般指在产权单元内居住人数达到10人及以上，或人均租住面积少于10平方米的出租房屋。部分地区如芜湖市规定人均租住建筑面积低于15平方米（未成年人除外）也可认定为群租房。典型结构特征：空间分割与功能改变通过改变房屋结构和平面布局，将房间分割改建成若干小间分别按间或按床位出租，常将客厅、厨房、阳台甚至地下储藏室违规改造为居住空间，使用木板、石膏板等材料进行隔断。居住模式特征：高密度与人员复杂性表现为多户共用公共设施，居住人口密度大，如成都某群租房三居室设置12张木质上下铺床供8人居住；哈尔滨一50多平米群租房内设置16个床位，人员流动性大且消防安全意识参差不齐。主要火灾隐患类型及表现

电气线路安全隐患私拉乱接电线现象普遍，电线未穿管保护，易磨损、短路；多台大功率电器同时使用导致电路负荷过大，电线发热加速绝缘层老化；使用假冒伪劣电线产品，电气设施故障发热引燃可燃物，如2023年成都群租房火灾因电气设施故障引发，造成1人死亡。

疏散通道堵塞隐患群租房人员密集，租户物品堆积，导致疏散通道狭窄甚至堵塞；部分房屋仅一个疏散出口，且日常维护不到位；防盗窗未预留安全出口，如安徽蒙城2022年群租房火灾因固定式防盗窗阻碍逃生，造成5人死亡、4人受伤。

可燃材料使用隐患使用木板、塑料板、三合板、泡沫板等可燃或有毒材料进行隔断和装修，增加火灾荷载，燃烧时产生大量有毒烟气；改变房屋结构和使用功能，对水电气设备设施影响较大，极易引发火灾并造成人员窒息死亡。

用火用电用气不规范违规停放在楼梯间、门厅的电动自行车充电起火，如2022年宁波宁海群租房火灾因电动自行车起火致7人死亡；私自改动燃气线路、安装液化气钢瓶，违规使用明火且缺乏安全防护措施；卧床吸烟、乱扔烟头等行为也易引发火灾。

消防设施配置不足或失效消防器材配置不足或缺失严重，已配备的设施维修保养不足，导致损坏或无法正常使用；城中村、城郊结合部等群租房集中区域消防基础设施薄弱，发生初起火灾时难以得到有效控制。隐患形成的深层原因分析01经济利益驱动下的违规行为房东为追求短期经济利益，忽视消防安全，减少安全投入，违规改变房屋结构、使用易燃材料隔断、私拉乱接电线，以增加出租空间和人数。02法律法规执行与监管不足群租房法律定义模糊，监管权限交叉重叠，各部门职责界限不清，执法依据相对薄弱。私人住宅性质限制消防部门执法检查权限，难以全面深入排查。03租住群体消防安全意识薄弱群租房主要出租给文化水平相对较低、消防安全意识淡薄的人群，他们缺乏基本消防知识，不了解火灾隐患识别和逃生自救技能，易发生违规用火用电行为。04城市规划与住房保障缺口部分区域缺乏科学规划，消防基础设施薄弱。低收入群体对低成本住房的需求，使得违法建设出租屋有市场，从源头上难以杜绝群租房隐患。03典型火灾案例警示与剖析2022年宁波宁海群租房火灾案例

火灾基本情况2022年8月11日22时许，浙江省宁波市宁海县一村民自建房发生火灾，造成7人死亡。该建筑为局部违建、消防安全条件不达标的自建房，属于多人租住、火灾负荷密度高的群租房。

起火原因分析经初步查明，该起事故是由电动自行车起火所致的典型“小火亡人”事故，暴露出群租房在电动自行车停放和充电管理方面的严重漏洞。

火灾隐患特征该群租房存在局部违建、消防安全条件不达标、人员密集、火灾负荷密度高等问题，反映了群租房在建筑安全、消防设施配置和日常管理上的突出隐患。

事故警示意义此案例警示我们，群租房消防安全管理必须高度重视电动自行车火灾风险，严格规范车辆停放与充电行为，加强建筑安全隐患排查和整治，防止类似“小火亡人”事故的再次发生。2023年成都群租房火灾案例火灾基本情况2023年7月，四川省成都市一群租房发生火灾，造成1人死亡（未满20岁女性），直接财产损失14.8万余元。该房屋客厅及3个卧室内设置木质上下铺床共12张，长期有8名员工居住。火灾原因认定经调查询问、现场勘验、视频分析、物证鉴定，综合认定起火原因为电气设施故障发热，引燃周围可燃物蔓延成灾。在起火点位置发现有插线板、空调、电风扇金属残骸。案例暴露出的隐患该案例揭示了群租房存在人员密集（8人住3室1厅）、使用可燃材料（木质上下铺）、电气设施故障等突出消防安全隐患，再次敲响群租房电气安全警钟。案例共性问题与教训总结

电气安全隐患是主要诱因多起案例显示，电气设施故障（如成都2023年电气设施故障）、私拉乱接电线（如蒙城县2022年劣质电线）、电动自行车违规充电（如宁波宁海2022年电动自行车起火）是引发群租房火灾的首要原因，占比超过60%。

疏散通道堵塞与安全出口不畅群租房普遍存在疏散通道被杂物堆积（如哈尔滨2021年50平米房16个床位）、安全出口锁闭或设置防盗窗无逃生口（如安徽蒙城2022年固定式防盗窗）等问题，导致火灾时逃生困难，伤亡扩大。

易燃材料使用与违规改造大量使用木板、泡沫板等可燃材料隔断（如“群租房安全隐患应急科普”中三合板隔断），改变房屋结构和使用功能，增加火灾荷载，燃烧时产生有毒烟气，是“小火亡人”的重要因素。

安全意识薄弱与管理缺位房东忽视安全责任（如北京周某案放任违规充电）、租客消防安全意识不足（如违规使用大功率电器）、部门监管职责交叉（如法律定义模糊、检查权受限），导致隐患长期存在。04消防安全管理难点与痛点法律定义与监管权限问题

群租房法律定义模糊目前群租房的认定标准存在差异，如部分地区以居住人数≥10人或人均租住面积＜10平方米为标准，而各地在具体执行中缺乏统一、清晰的法律界定，导致管理边界模糊。

监管权限交叉重叠群租房管理涉及公安、消防、住建、城管等多个部门，各部门职责界限不清，易出现监管真空或重复执法现象，影响消防安全管理的有效性和效率。

执法依据相对薄弱现有法律法规对群租房消防管理的针对性条款不足，部分规定分散在《消防法》《商品房屋租赁管理办法》等文件中，缺乏系统性和可操作性，导致执法力度受限。

私人住宅性质限制检查权群租房多为私人住宅，消防等部门的执法检查权限受到限制，难以深入开展全面的消防安全检查，导致部分隐患无法及时发现和整改。设施条件与用电用火隐患

消防设施配置不足或缺失群租房普遍存在消防设施简陋老化、配置不足或缺失严重的问题，部分已配备消防设施的维护不足，导致损坏和无法正常使用，难以应对初期火灾。

疏散通道堵塞与安全出口不畅群租房原设计防火通道无法满足高密度人群疏散需求，且租户增多易导致杂物堆放，堵塞疏散通道，同时部分房屋设置影响逃生的铁栅栏等障碍物，增加逃生难度。

电气线路私拉乱接与超负荷用电群租房居住人口密度大，用电需求大，存在私拉乱接电线、电线未穿管保护、老化、插座破损及超负荷用电等问题，极易导致线路短路、过载引发火灾，如成都2023年群租房火灾即因电气设施故障发热引燃可燃物。

违规用火用气现象普遍部分群租房为满足租户做饭需求，违规变动燃气管线、安装燃气用具或使用瓶装液化石油气，同时存在明火使用频繁且缺乏安全防护措施，以及卧床吸烟、乱扔烟头等行为，进一步加大火灾风险。人员安全意识与行为习惯问题消防安全意识普遍淡薄群租房居住人群多为外来务工人员、低收入群体等，文化水平和消防安全意识参差不齐，缺乏基本的防火、灭火及逃生自救知识，火灾发生时难以有效应对。违规用火用电现象普遍租户为图方便，私拉乱接电线、违规使用大功率电器（如热得快、电暖器等）、卧床吸烟、乱扔烟头等行为屡见不鲜，极易引发电气火灾或引燃可燃物。电动自行车违规停放充电部分租户将电动自行车及其蓄电池带入室内或在楼道内停放、充电，一旦发生电气故障起火，火势蔓延迅速，浓烟会快速封堵疏散通道，造成“小火亡人”事故。对隐患漠视与侥幸心理部分出租人和承租人对群租房内存在的消防安全隐患认识不足，抱有侥幸心理，认为火灾不会发生在自己身上，对消防安全检查和隐患整改消极对待，甚至抵触。05法律法规与政策依据国家层面消防安全法律法规

《中华人民共和国消防法》核心地位《中华人民共和国消防法》是我国消防安全领域的根本法律，为群租房消防安全管理提供了最基础、最核心的法律依据，明确了各方消防安全责任和义务。

《中华人民共和国刑法》相关刑事责任《中华人民共和国刑法》第一百一十五条、第一百三十四条等条款，对失火罪、重大责任事故罪等进行了规定，如群租房相关责任人因过失引发火灾造成严重后果，将承担相应刑事责任。

《中华人民共和国民法典》侵权责任规定《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条、第一千二百零三条等条款，明确了因过错侵害他人民事权益或因产品存在缺陷造成损害时的侵权责任，适用于群租房火灾中的民事赔偿等问题。地方群租房管理政策要点

明确群租房界定标准各地对群租房的认定通常基于出租居室数量或床位数量，如江苏、安徽芜湖等地规定出租居室10间以上或出租床位10个以上，迎江区则明确人均租住建筑面积低于15平方米等情形。

强化属地与部门协同责任县级以上政府为责任主体，乡镇街道负责具体实施，公安、住建、消防等部门分工协作。如大连长兴岛明确公安派出所监管重点群租房，消防救援大队指导隐患整改，形成齐抓共管格局。

严格规范房屋租赁行为出租人需办理租赁登记备案、签订安全责任保证书，不得将厨房、卫生间、阳台等非居住空间出租。承租人应遵守安全管理规定，禁止私拉乱接电线、违规停放电动自行车等行为。

推进隐患排查整治与长效管理各地每年组织集中排查整治，建立“一户一档”台账，对账销号整改隐患。如璜山镇分阶段推进排查、集中整治与总结验收，芜湖市则将群租房安全管理纳入网格化社会治理，建立联席会议制度。政策执行中的关键环节

多部门协同联动机制建立由公安、消防救援、住房城乡建设、城市管理等多部门参与的综合协调机制，明确各部门职责，形成“乡街吹哨、部门报到”的联合执法模式，确保整治工作高效推进。

常态化排查与动态管理依托网格化社会治理机制，组织网格员、协管员等力量对群租房进行全覆盖、滚动式排查，建立“一户一档”隐患台账，实行动态销号管理，确保隐患整改到位。

严格执法与违法查处对违反群租房安全管理规定的行为，如私拉乱接电线、堵塞疏散通道、使用易燃材料隔断等，依法从严查处；对重大隐患拒不整改的，采取停水断电、吊销营业执照等联合惩戒措施。

宣传教育与主体责任落实通过广播、电视、网络等多种渠道，广泛宣传群租房安全法律法规和典型火灾案例，增强出租人、承租人的安全意识；督促签订安全责任保证书，明确双方消防安全主体责任。06群租房消防安全整治对策分类管理与挂牌整治机制

分级挂牌管理标准根据出租房屋消防安全实际条件，实施分类挂牌管理：对消防安全条件较好的实行自主管理；对基本符合条件但需整改的，实行自主管理与不定期抽查相结合；对存在重大安全隐患、整改不力或整改无望的坚决取缔。

三色动态管理模式推行"红、黄、绿"三色挂牌机制，绿色标识表示安全达标，黄色标识提示需限期整改，红色标识为禁止出租。通过动态更新挂牌状态，强化对群租房安全状况的直观监管。

联合执法整治流程由政府牵头，公安、消防、住建、城管等部门联合开展专项整治行动，对挂牌红色和黄色的群租房实施"一户一档"管理，明确整改时限和责任主体，对拒不整改的依法采取停水断电、吊销营业执照等联合惩戒措施。

隐患闭环销号制度建立问题隐患汇总销号清单，对排查发现的隐患实行登记、整改、验收、销号全流程闭环管理。整治完成后组织核查验收，确保隐患整改到位，防止反弹回潮。硬件设施改造与规范配置

电气线路安全改造电气线路应采用阻燃电缆并沿墙敷设，电表后安装空气开关和漏电保护器，严禁私拉乱接电线和超负荷用电，定期检查线路老化情况。

消防设施规范配置按标准配备灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防器材，确保完好有效。推广安装简易喷淋、智能烟感报警器等技防设施，提升初期火灾处置能力。

疏散通道与安全出口优化确保疏散通道、安全出口畅通，不得占用、堵塞或设置影响逃生的障碍物。居住人数较多的群租房应设置不少于2个安全出口，防盗窗应预留逃生窗。

房屋结构与分隔材料改进严禁使用三合板、泡沫板等易燃材料进行隔断，应采用实体墙（如砖墙）进行防火分隔。不得擅自改变房屋结构和使用功能，厨房、卫生间、阳台等不得出租供人员居住。

电动自行车集中停放充电设施建设设置专门的电动自行车集中停放和充电区域，安装具备过充保护功能的充电设施，严禁在室内、楼梯间、疏散通道等区域停放或充电。电气安全与电动自行车管理

电气线路安全隐患群租房存在私拉乱接电线、电线未穿管保护、线路老化、插座破损、超负荷用电等问题，极易导致线路短路、过载从而引发火灾。如2023年7月成都群租房火灾，即由电气设施故障发热引燃周围可燃物所致。

电动自行车火灾风险电动自行车违规停放在楼梯通道、楼道出口，或私拉电线充电，一旦起火，浓烟会迅速封死安全出口，影响逃生。2022年8月宁波宁海县群租房火灾，因电动自行车起火造成7人死亡；2021年杭州群租房火灾，因租户在家给电动自行车充电致2死4伤。

电气安全管理措施电气线路敷设应套管保护，设置有效的漏电保护装置，定期检查线路安全。禁止私拉乱接电线，不超负荷使用电器。房东和租户应共同承担电气安全责任，及时更换老化线路和破损插座。

电动自行车规范管理应做到“电瓶不入户”“人车不同屋”，设置电动车集中停放、充电区域，且充电时间不宜过长。严禁在建筑物公共门厅、楼梯间、疏散通道、安全出口等区域停放、充电。疏散通道与防火分隔优化保障疏散通道畅通无阻严禁在疏散楼梯、走道、安全出口等区域堆放杂物或设置障碍物，确保通道宽度满足人员疏散要求，保持24小时畅通。规范设置安全出口与指示标识群租房应设置不少于2个安全出口，疏散门应向疏散方向开启，严禁锁闭。显著位置应设置清晰的疏散指示标志和应急照明灯具。采用不燃材料进行防火分隔房间之间、居住区域与其他功能区域（如厨房）应采用实体砖墙等不燃材料进行分隔，严禁使用木板、泡沫板等可燃材料。防盗窗与逃生设施合理配置防盗窗应预留符合规定的逃生口，确保紧急情况下人员能够快速疏散。低层建筑可安装可开启式防盗窗，高层建筑严禁设置影响逃生的固定式防盗窗。07主体责任与协同管理机制出租人消防安全主体责任房屋安全保障责任确保出租房屋符合消防、治安等安全标准，人均居住面积不低于规定标准（如部分地区要求不低于5或15平方米），不得将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人员居住。消防设施配置与维护责任按标准配置消防设施器材（如灭火器、应急照明等），并定期检查维护，确保完好有效。对房间达到十间以上或居住人员十五人以上的，需建立管理制度，确定管理人员，设置符合要求的疏散通道。信息备案与安全检查责任在租赁合同订立之日起规定期限内（如7日内）到房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》，办理备案。定期开展安全检查，及时发现和排除电气线路老化、私拉乱接等安全隐患。禁止性义务与隐患报告责任不得设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏等障碍物，严禁使用易燃可燃材料（如聚苯乙烯泡沫塑料）进行隔断或装修。发现承租人有违法犯罪嫌疑或利用房屋从事违法活动的，及时向公安机关报告。承租人安全行为规范规范用电行为严禁私拉乱接电线，电气线路应穿管保护，不超负荷使用大功率电器。不得在室内为电动自行车及其蓄电池充电，充电应到指定集中区域。安全用火用气用火不离人，不卧床吸烟，不乱扔烟头。规范使用燃气，使用后及时关闭气源，定期检查燃气软管气密性，不私自改动燃气管线和安装燃气用具。保持疏散畅通不占用、堵塞疏散通道和安全出口，不在楼梯走道堆放杂物。熟悉疏散路线和逃生方法，不损坏或遮挡消防设施器材。遵守房屋使用规定不得擅自改变房屋结构和用途，不使用可燃材料进行隔断。不将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室用于居住，不存放易燃易爆物品。履行信息登记义务如实提供身份信息，属流动人口的按规定办理居住登记、居住证，境外人员依法办理临时住宿登记。配合出租人报送相关信息。多部门联合执法与监管建立跨部门协调机制由政府牵头，公安、消防救援、住房城乡建设、城市管理、市场监督管理等部门建立联席会议制度，定期分析群租房安全形势，研究解决重大隐患问题，形成统分结合、整体联动的工作格局。明确部门监管职责公安部门负责群租房治安管理及隐患排查；住房