多灾并发情景应急处置推演培训

多灾并发情景应急处置推演培训风险叠加·协同应对·实战推演·能力提升培训时间：2026年应急管理部·综合应急演练中心培训导览01形势认知多灾并发应急管理的时代紧迫性02场景构建多灾叠加情景设计与推演流程搭建03推演实战典型案例剖析与桌面推演全流程还原04协同指挥多部门联动与信息化指挥协同体系05复盘提升效果评估机制与应急能力持续进化形势认知灾害从不单独敲门，应急必须系统备战多灾并发已成新常态，应急管理面临全新挑战01多灾并发已成应急管理新常态单一灾种应对模式难以满足现实需求，亟需构建多灾种协同应急新范式1.2万亿美元2025年全球极端天气经济损失

↑18%3起+月均重大自然灾害

洪涝、干旱、地震等占比超70%多灾并发已从"小概率事件"演变为应急管理必须直面的常态挑战三大特征时空叠加性沿海地区洪水与风暴潮共现内陆山区地震与滑坡次生链式传导性地震→堰塞湖→溃坝洪水，单一灾害迅速演化为灾害链耦合放大性多灾种并发产生"1+1>2"的破坏效应，远超单一灾种简单加总多灾种耦合致灾机理分析地震触发型地震→山体滑坡→道路中断→救援受阻→次生灾害扩大极端天气触发型持续强降雨→山洪暴发→通信光缆损毁→"三断"困境→信息孤岛复合触发型地震+强降雨→井下人员被困+山洪内涝+尾矿库溃坝，多险情同步爆发核心观点识别关键节点阻断灾害链关键特性存在触发阈值与传导路径区域差异山区与矿区链式风险不同脆弱性因子识别类型具体表现基础设施脆弱性偏远山区通信覆盖不足，极端条件下易形成信息盲区社会组织脆弱性基层应急力量分散，跨部门协同机制有待健全灾害风险识别需采用风险-脆弱性-能力三元法，综合评估承灾体暴露度与韧性水平应急管理核心框架与运作流程六大构成要素预案体系总体+专项+部门+现场方案，覆盖全灾种"组合拳"管理体制统一领导、分级负责、属地管理、协同联动运行机制监测预警、信息报告、决策指挥、社会动员，实现平急转换法制保障以《突发事件应对法》为基础，规范处置程序技术支撑信息化联动、事态检测、预测模拟，提升决策科学性资源保障物资储备、资金预算、社会力量动员，确保快速响应四阶段运作流程阶段一预防与准备风险评估、预案制定、物资储备，从源头降低灾害风险阶段二监测与预警整合多源数据，发布红/橙/黄/蓝四级预警，多渠道精准推送阶段三应急处置与救援生命优先、科学施救，多部门协同控制危险源阶段四恢复与评估修复基础设施、心理干预、总结优化预案新时代应急管理面临的四大挑战极端天气频次和强度逐年增加，灾害的不可预测性显著上升跨部门信息共享仍存在壁垒，预警信息传递效率亟待提升预警与协同维度的挑战预警覆盖盲区全国部署超5万套地震预警设备，但30%偏远地区仍未覆盖，多灾种联合预警能力薄弱协同响应壁垒应急、水利、气象、自然资源等部门数据"各管一摊"，临灾逐个协调，贻误战机实战与恢复维度的短板实战能力短板一线人员"懂理论、缺操作"现象普遍，极端条件下心理素质与技能操作均待强化恢复韧性不足灾后重建与心理干预缺乏系统化机制，社会功能恢复周期长、效果不稳定系统化培训有效提升基层人员专业技能，补齐实操短板实战化推演打破部门壁垒、磨合协同机制的最佳练兵场案例验证2022年某地地震快速响应成功挽救超500人生命，验证培训关键价值场景构建好的推演始于逼真的场景掌握情景设计方法，搭建科学推演流程02情景设计的五项核心原则真实性原则基于本地实际风险设置科目山区交通部门：边坡塌方与通信中断矿区：尾矿库溃坝与井下救援叠加性原则不简化、不压缩，完整还原多灾种并发复杂场景强降雨+地震+火灾+危化品泄漏四灾并发渐进性原则按真实灾害演化节奏设计时序预警研判→先期处置→应急响应→联合救援→响应终止针对性原则紧扣岗位职责差异化设计一线人员：初期处置与逃生技能管理人员：指挥协同与资源调度安全性原则模拟推演仍需预设安全保障严禁设置超出实际救援能力的危险科目多灾叠加场景构建五要素人员密集场所逃生地质灾害山洪危险区水上救援有限空间作业燃气管线泄漏保险评估时空定位明确时间、地点、影响范围，如昌马镇5.4级地震叠加持续性暴雨灾种组合据地域特征选灾种链，山区地震+滑坡+山洪，矿区地震+尾矿库溃坝+危化品泄漏强度设定量化可感知指标，小时降雨量42毫米、通信中断覆盖全域、11名施工人员被困演化路径设计动态传导链：单一灾情→次生灾害→复合险情，每节点设触发条件应对窗口预留响应时间与资源空间，考验时间压力下的决策能力场景真实感提升技巧引入真实地名、具体人数、精确数据，如"新民隧道片区全域手机通信中断，仅靠对讲机、卫星电话联络"设置"三断"困境（断网、断电、断路），倒逼学员思考替代方案推演组织架构与角色设置说明背景与初始灾情启动推演模拟信息来源引导讨论推进组织讲评总结导调评估手册按灾情变化设置导调信息，形成信息注入序列值班主任席研判全局、下达指挥指令力量调派组统筹救援力量与物资调度信息处理组收集、研判、报送灾情信息辅助决策席提供专业技术支撑与方案建议联调联战组协调跨部门、跨区域联动响应前方指挥部信息员模拟一线信息回传角色分配原则岗练匹配按实际岗位对应角色轮换体验设置轮换机制，体验不同角色决策视角推演准备四步法与实施流程指挥大屏接警调度席信息处理席辅助决策席舆情监测席联动调度席通信保障席推演准备四步法01编手册提前制定下发参训人员手册，明确职责分工和资源信息02设场景科学设置灾害场景，按灾情变化设计导调信息序列03制备课件制作辅助导调的演示课件，提高信息呈现效率04预演验证组织模拟推演预演，完善导调信息与流程衔接推演实施五阶段01启动导入导调组说明推演背景和初始灾情，宣布推演开始02情景推进按时间线和灾情演变，逐次注入导调信息03角色应对各参训角色通过信息传递、态势标绘、组内讨论、集体会商给出处置措施04多方互动导调组适时引入灾情演化变量，考验应变能力05全程记录详细记录参训人员表现和事件发展，为后续评估积累素材导调信息设计与推演引导技巧"导调是推演的灵魂，好的引导让学员自然进入实战状态"导调引导三大技巧提问式引导促进主动思考而非被动接收"当前信息条件下，你会优先调动哪支力量？"对比式引导引发深度讨论"A组选择就地避险，B组选择紧急转移，请双方阐述决策依据"压力式引导强化临场决策能力"最新监测数据显示余震风险极高，你只有

3分钟

做出决定"导调信息设计三要素信息颗粒度从模糊到清晰，初始仅含"发现烟雾""水位上涨"等模糊描述，模拟真实信息不对称注入节奏从缓到急，初始给足研判时间，后期压缩决策窗口，制造时间压力变量设计适时引入"通信中断""二次滑坡""危化品泄漏"等意外变量，打破定势思维推演实战案例是最好的老师，实战是最终的检验从真实演练中提炼可复用的推演方法论03桌面推演全流程还原：从预警到终止录播科目现场实战闭环处置八阶段全流程1.预警研判接收预警，整合多源数据，研判灾情态势2.企业/基层自救启动预案，人员清点、灾情上报、先期避险3.属地先期处置搭建临时指挥点，组织群众疏散转移4.县级应急响应集结应急、公安、消防、医疗、交通等力量5.市级统筹联动统一调度资源，协调跨区域增援6.专业力量主战井下救援、危化品处置、水域搜救等专项作业7.综合保障到位通信、电力、物资、医疗、舆情同步就位8.响应终止与恢复险情消除，终止响应，转入复盘与常态化治理典型案例：山区交通多灾叠加应急推演真实案例是最好的教材会东县2026年7月17日演练，模拟强降雨诱发河道暴涨、光缆损毁、边坡垮塌三灾连锁灾情设置暴雨橙色预警姜州镇、铁柳镇持续性强降雨"三断"困境新民隧道片区全域通信中断，信息孤岛道路塌方哨房梁子在建大桥旁塌方，11名施工人员被困二次滑坡风险极高持续降雨导致次生灾害风险加剧推演关键节点01灾情上报徒步绕行至微弱信号区，卫星电话上报02指挥部搭建姜州镇前置联合指挥部，六大专项工作组03多线同步处置交警警戒分流、抢险清理塌方、通信架设基站、医疗后勤就位04闭环收尾被困人员安全转移、通信恢复、次生风险清零05复盘总结汇报成效、梳理短板、细化整改措施典型案例：矿山地震山洪综合应急推演16支参演队伍380余人参演人数5.4级地震震级01主灾触发5.4级地震→矿区受震动影响02次生灾害链井下人员被困→山洪内涝→尾矿库局部溃坝→断网断电断路"三断"→次生火灾03衍生风险尾矿库污水泄漏→环境污染管控、煤矿瓦斯积聚→爆炸风险01企业自救层第一时间启动预案，完成人员摸排清点、上报灾情02乡镇管控层迅速搭建临时指挥点，组织群众疏散转移03市级统筹层统一调度公安、应急、消防、水务、生态环境、交通、卫健等部门04专业主战层矿山救护队开展井下环境侦察、巷道支护、坍塌清障、被困人员施救空天联合监测卫星通信+无人机巡查+井下人员定位+边坡雷达联合开展险情研判应急通信保障"三断"条件下通信电力部门快速布设卫星基站、启用应急发电车智慧应急实战检验多行业监测数据联合会商，检验

智慧应急

在极端条件下的实战成效典型案例：基层多灾综合应急演练"基层是多灾并发应急处置的第一道防线"甘谷县磐安镇演练（2026年7月8日）小时降雨量42毫米模拟西坪村小时降雨量达42毫米，超出紧急转移阈值四灾并发山洪→山体滑坡→突发地震→民居火情，68名群众生命安全受威胁97人全流程97名工作人员参与，完成灾情上报、人员避险转移、现场抢险、医疗救护、后勤保障全流程三级应急联动重点磨合县、镇、村三级应急联动机制木城乡综合演练（2026年5月28日）4.5级地震叠加降雨模拟4.5级地震叠加持续性降雨引发次生灾害8支工作组5分钟集结8支专项应急工作组、80余人全员参演，5分钟内集结完毕七大专项抢险同步开展群众转移安置、房屋破拆救援、民房火灾扑救等七大专项四大闭环环节采用"预警发布→应急响应→现场处置→响应终止→善后复盘"四大闭环环节三渠道预警预警通过村级大喇叭、村民微信群、网格员上门入户三种渠道同步推送典型案例：大规模多灾联动桌面推演苍溪县·全域联动型参与规模31个乡镇92个点位4万余人全域联动多灾种人员密集场所逃生避险地质灾害与山洪危险区水上交通救援有限空间作业事故天然气集输管线泄漏多灾因保险评估理赔县委常委、常务副县长现场点评：压实层级责任、坚持常态练兵、完善保障体系攀枝花西区·多灾叠加型灾情与规模6.5级地震叠加特大暴雨8大点位135名救援人员多灾叠加全流程水库水位暴涨紧急泄洪道路塌方抢通生命通道危化品泄漏快速处置被困群众破拆救援预警发布→应急响应→避让撤离→抢险救援→物资调配→群众安置演练后同步启动"安全生产月"，全环节做细做实规模越大，协同指挥的挑战越大宜宾多灾种叠加实战演练深度剖析宜宾市2025年11月5日|四重叠加场景实战演练复合型灾害需要复合型应对能力森林火灾阶段村组干部"村村响"通报义务扑火队先期处置→专业队携风力灭火机驰援→无人机勘察+KA-32直升机吊桶洒水洪峰过境阶段暴雨橙色预警大载重无人机投送救生装备→橡皮艇编队救援→离心力救援法营救→大流量排水抢险车抽排隧道积水城市内涝阶段翠屏区下穿隧道积水司乘人员被困→潜水破拆小组破窗救人地震废墟阶段6.5级地震叠加"三断"困境应急通信无人机架设临时基站→搜救队携生命探测仪、热成像仪、救援机器狗挺进废墟新技术装备成火场"奇兵"灭火无人机精准投弹、水带无人机凌空喷淋"多点突破、分段合围"战术隔离带组合策略，践行"隐患险于明火，防范胜于救灾"从单点处置向全域综合防控转变实现一屏观全貌、一网管全城协同指挥打破壁垒才能形成合力构建统一高效的多部门协同指挥体系04多灾叠加应急指挥体系构建以各专项指挥部为基础扩大应急响应，成立"多灾种叠加临时指挥部"下设前方联合指挥部、后方指挥部及前/后方专项工作组组织架构01统一指挥层县委县政府统一领导，召集灾种牵头部门召开紧急联合会议，研判灾险情形势02前方指挥部设在灾害现场就近区域，负责一线救援指挥与力量调度03后方指挥部设在应急指挥中心，负责信息汇总、资源调配、舆情管控04专项工作组综合协调、抢险救援、医疗救治、通信保障、交通运输、物资保障、监测评估、宣传舆情指挥体系五原则统一领导一个指挥中枢，避免多头指挥分级负责县-乡-村三级响应，一级抓一级属地为主灾害发生地政府承担先期处置主责协同联动打破部门壁垒，实现跨部门联合作战平战结合平时各司其职、数据共享，临灾迅速切换联合作战模式多部门协同联动机制设计协同不是口号，需要机制化设计来保障协同机制三大支柱信息共享整合13个部门数据，打破信息孤岛联合值守应急状态派员进驻，面对面实时联动职责清单明确7大部门具体职责与动作清单常见协同堵点与破解堵点破解方案数据各管一摊提前打通信息壁垒，建立统一数据平台层级响应脱节明确县镇村三级响应触发条件和逐级上报时限资源调度碎片化统一资源调度平台，"一图知全貌、一键可调度"舆情多头发布指定统一信息发布出口，避免信息混乱信息化智慧应急平台建设宜宾市依托"智慧应急"平台，整合防汛、森林防火、海事、雪亮工程等领域视频监控和预警系统科技是打破协同壁垒的最强武器平台核心能力数据汇聚接入

13个部门、93类数据，总量达

4350余万条，彻底打破"信息孤岛"监测预警建成"1个市级+10个县区级"监测预警中心，引入模型算法形成防汛、地质灾害、森林火灾等"风险一张图"可视化指挥5万余路视频监控、169座物资库、122个避难场所信息一图呈现，实现扁平化调度风险区划分析通过降雨数据、河道水位等实时信息建模，精准到具体村落提前发出预警信息化实战应用场景灾前风险预判与力量部署基于GIS地图查看全市

1182个自然灾害风险点、90支救援队伍的位置和状态灾中实时监测与联合会商无人机巡查画面实时回传，多行业监测数据联合会商研判灾后评估重建与规划恢复利用平台数据进行灾情核查评估与恢复重建规划应急通信保障与"三断"应对策略通信是指挥的生命线，必须预设最坏情况01常备层公网通信设备+有线调度系统日常指挥通信主力02应急层卫星电话+对讲机+应急发电车公网中断时的第一替代方案03兜底层应急通信无人机升空架设临时基站构建空天地一体通信网基层巡查人员需掌握徒步绕行至信号区域上报灾情的应急技能熟悉辖区内信号盲区和可用通信点的分布应急救援力量整合与资源调度力量数据398支应急救援队伍18530人队伍总人数9支422人社会应急力量力量调度三原则就近用兵先调动最近力量，争取黄金救援时间梯次调动根据灾情等级逐级增援，避免"一哄而上、一哄而散"专业匹配针对灾种调用对应专业力量社会力量管理管理规范2024年出台《社会应急救援队伍管理规范（试行）》，规范训练、调用、保障统一调度社会力量是政府救援的重要补充，纳入统一调度体系物资储备布局优化优化布局优化储备布局，补齐物资，健全管理机制研判预警健全会商研判和预警发布机制，落实24小时值守制度1小时调拨圈确保关键物资快速到位复盘提升每一次复盘，都是下一次胜利的起点建立评估改进闭环，推动应急能力持续进化05应急推演效果三维评估体系没有评估就没有进步反应速度维度从灾情发生到首次响应的时间从启动响应到力量到位的时间各工作组就位时间处置质量维度预案执行完整度处置措施科学性信息报送准确性资源调度合理性协同效能维度跨部门协调顺畅度信息共享及时性层级响应衔接度前后方指挥一致性过程记录法全程记录各角色响应动作与时间节点，形成推演过程档案专家评审法邀请应急管理专家现场观摩，给出专业评估意见参训自评法参训人员对照职责清单逐项自评，发现自身短板对照检验法将推演表现与应急预案规定流程逐条对比，检验预案可行性复盘总结与持续改进闭环会东县各工作组汇报处置成效、梳理短板弱项、细化整改举措，转入常态化隐患治理宜宾市演练成效纳入党政同责绩效考核，累计应急演练42479次，重点实战演练285次标准化复盘四步法成效梳理逐项汇报完成情况，总结成功经验与有效做法→短板诊断精准定位响应速度、协同配合、资源调配等薄弱环节→根因分析追问"为什么"，区分预案缺陷、能力不足、协调不畅→整改闭环制定清单，明确责任主体和时限，问题不放过、整改不落空持续改进三机制预案动态优化根据复盘问题及时修订完善