“放管服”改革应知应会基本知识

“放管服”改革应知应会基本知识“放管服”改革是党的十八大以来党中央、国务院部署推进的一场深刻的政府自身革命，核心是处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，通过系统性重构政府治理体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为激发市场主体活力、增强内生发展动力、构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑。一、“放管服”改革的核心内涵与政策演进（一）核心内涵“放管服”改革是简政放权、放管结合、优化服务的简称，三者构成有机统一的改革整体：1.简政放权是改革前提。核心是向市场放权、向社会放权、向基层放权，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，降低市场准入门槛和制度性交易成本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。2.放管结合是改革保障。核心是坚持放管并重、放管协同，在取消下放审批事项的同时，创新监管理念、监管制度和监管方式，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，维护公平竞争的市场秩序，做到放而不乱、活而有序。3.优化服务是改革目的。核心是坚持以人民为中心的发展思想，转变政府服务理念，优化政务服务流程，提升政务服务效能，为市场主体和人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务，切实提升企业和群众的获得感、满意度。（二）政策演进“放管服”改革是一个持续深化、迭代升级的过程，大致分为三个阶段：1.启动探索阶段（2013—2015年）。2013年3月，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，将简政放权作为政府职能转变的核心抓手，拉开改革序幕。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次正式提出“放管服”改革的系统性框架，明确“简政放权、放管结合、优化服务”三位一体的改革方向，标志着“放管服”改革从单一简政放权向协同推进转型。2.全面深化阶段（2016—2020年）。2016年5月9日，国务院召开全国推进“放管服”改革电视电话会议，将“放管服”改革作为供给侧结构性改革的重要内容，部署推进“五证合一、一照一码”等重点改革任务。2018年，国务院成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，由国务院主要负责同志任组长，统筹推进改革落地。2019年10月，《优化营商环境条例》颁布，首次将“放管服”改革的成熟经验以行政法规形式固化，为改革提供法治保障。3.提质增效阶段（2021年至今）。2021年国务院印发《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的指导意见》，明确“市场化、法治化、国际化”营商环境建设目标，推动改革从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。2022年党的二十大报告提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，2023年党的二十届三中全会对构建高水平社会主义市场经济体制作出全面部署，将“放管服”改革作为政府治理体系现代化的核心任务之一，推动改革向更深层次、更广领域拓展。二、“放管服”改革的重点任务与核心举措（一）简政放权：降低准入门槛，激发市场活力简政放权是“放管服”改革的“先手棋”，重点围绕行政审批、市场准入、投资审批等领域加大放权力度：1.行政审批制度改革持续攻坚。截至2023年底，国务院层面累计取消、下放、调整行政审批事项超过1100项，其中生产经营、资质资格、项目核准等领域审批事项压减比例达40%以上；省级层面行政审批事项平均压减比例超50%，市县层面审批事项压减比例同步提升，有效降低了制度性交易成本。2.市场准入制度全面重构。全面实施市场准入负面清单制度，2023年版《市场准入负面清单》共列事项111项，较2018年首版减少40项，缩减比例达26.5%，实现“全国一张清单”“非禁即入”。深化“证照分离”改革，在全国范围内对526项涉企经营许可事项实行分类改革，其中直接取消审批28项、审批改为备案19项、实行告知承诺51项、优化审批服务428项，惠及市场主体超2000万户，有效解决“准入不准营”问题。3.投资审批制度改革纵深推进。企业投资项目核准事项压减90%以上，98%的企业投资项目实行备案制，仅对关系国家安全、公共利益的重大项目保留核准。全国投资项目在线审批监管平台实现全覆盖，项目审批全流程在线办理，平均审批时限压减至法定时限的30%以内，投资建设领域办事效率大幅提升。（二）放管结合：创新监管方式，规范市场秩序坚持放管并重，加快构建新型监管机制，提升监管的精准性、有效性：1.新型监管框架基本建立。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。截至2023年底，全国市场监管领域“双随机、一公开”检查事项覆盖率达100%，跨部门联合监管占比超30%，累计减少对企业的重复检查超50%，有效降低了对企业正常经营的干扰。2.重点领域监管持续强化。对食品药品、安全生产、生态环境、金融等直接关系公共安全和群众切身利益的领域，实行全主体、全品种、全链条重点监管。2023年全国食品抽检合格率达97.2%，药品抽检合格率达99.6%，全国生产安全事故起数较2015年下降45.8%，重点领域风险防控能力显著提升。3.信用监管体系不断完善。全国信用信息共享平台归集各类信用数据超1000亿条，覆盖全部市场主体。守信联合激励和失信联合惩戒机制全面落地，2023年共限制失信被执行人乘坐飞机、火车超2000万人次，失信主体信用修复量超500万件，“守信受益、失信受限”的信用约束机制基本形成。4.包容审慎监管有序推进。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管，出台共享经济、平台经济、直播电商、人工智能等领域监管规则，明确监管底线，预留创新空间。截至2023年底，全国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.7%，新动能对经济增长的贡献率超过30%。（三）优化服务：提升服务效能，便利企业群众坚持以人民为中心，聚焦企业和群众办事的堵点痛点，持续优化政务服务：1.政务服务“三化”建设成效显著。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全国一体化政务服务平台建成运行，截至2023年底，平台承载政务服务事项超200万项，“一网通办”事项占比达85%以上，电子证照归集总量超800亿张，身份证、营业执照、社保卡等200余种高频电子证照在全国范围内实现互认通用。2.办事便利度大幅提升。“最多跑一次”“一次办好”改革在全国推开，全国政务服务事项平均承诺时限较法定时限压减72%，平均跑动次数从2015年的4.2次降至0.3次以下，90%以上的高频政务服务事项实现“最多跑一次”，60%以上的事项实现“全程网办”“不见面审批”。3.企业全生命周期服务持续优化。企业开办时间从2015年的22.9天压减至2023年的0.5个工作日以内，部分地区实现“当场办、即时结”。企业注销“一网通办”平台全面建成，简易注销登记公示时间从45天压缩至20天，注销办理时限压减80%以上，有效解决“开办易、注销难”问题。4.民生服务供给更加便捷。聚焦社保、医保、教育、住房、养老等民生领域，推进高频服务事项“跨省通办”“省内通办”“就近办”。截至2023年底，全国已实现200余项高频政务服务事项“跨省通办”，累计办理跨省通办业务超10亿件，有效解决了群众“异地跑、往返跑”的问题。三、“放管服”改革的保障机制与工作要求（一）组织领导机制。国务院成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，统筹推进全国“放管服”改革工作，协调解决改革中的重大问题。地方各级政府建立相应的统筹协调机制，主要负责同志作为第一责任人，亲自部署推动改革任务落地，形成上下联动、协同推进的工作格局。（二）督促考核机制。将“放管服”改革成效纳入地方政府绩效考核体系，建立常态化督查机制，国务院每年开展大督查，对改革成效明显的地区予以督查激励，对推进不力、落实不到位的地区予以通报批评。2023年，国务院共对200个“放管服”改革成效明显的市县予以督查激励，形成了良好的正向引导作用。（三）法治保障机制。坚持改革于法有据，建立法律法规规章清理调整的常态化机制，累计清理修订与“放管服”改革不符的法律法规规章超2000部，出台《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》等一系列法规规章，为改革提供坚实的法治支撑。（四）社会参与机制。建立常态化的企业群众意见收集反馈机制，通过政务服务平台“好差评”系统、12345政务服务便民热线、企业服务专员等渠道，广泛收集市场主体和群众的意见建议，及时调整优化改革举措。2023年全国政务服务“好差评”好评率达98.5%，群众诉求响应率达99%以上，形成了改革效果由群众评判的良性机制。四、“放管服”改革应知应会测试题（一）单选题（共15题）1.“放管服”改革首次正式提出系统性框架的时间是（）A.2013年B.2015年C.2018年D.2021年2.“放管服”改革的核心是处理好（）的关系A.政府与市场B.政府与社会C.中央与地方D.以上都是3.2023年版全国市场准入负面清单事项数量为（）A.111项B.151项C.180项D.200项4.市场监管领域“双随机、一公开”检查事项覆盖率截至2023年底达到（）A.80%B.90%C.100%D.95%5.截至2023年底，全国政务服务事项平均承诺时限较法定时限压减比例超过（）A.50%B.60%C.70%D.80%6.企业开办时间截至2023年底全国平均压减至（）以内A.1个工作日B.0.5个工作日C.3个工作日D.5个工作日7.《优化营商环境条例》颁布实施的时间是（）A.2018年B.2019年C.2020年D.2021年8.下列不属于“放管服”改革中“放”的范畴的是（）A.取消行政审批事项B.实行市场准入负面清单C.推行“双随机、一公开”监管D.压减企业投资核准事项9.全国一体化政务服务平台“一网通办”事项占比截至2023年底达（）以上A.75%B.85%C.90%D.95%10.企业简易注销登记公示时间已压缩至（）A.10天B.20天C.30天D.45天11.国务院统筹推进全国“放管服”改革的协调机构是（）A.国家发展改革委B.国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组C.市场监管总局D.国务院办公厅12.截至2023年底，全国已实现（）余项高频政务服务事项“跨省通办”A.100B.150C.200D.30013.“证照分离”改革的核心目标是解决（）问题A.准入不准营B.办事效率低C.监管不到位D.服务不优14.下列属于“放管服”改革中“管”的范畴的是（）A.电子证照互认B.信用监管体系建设C.企业开办便利化D.行政审批事项下放15.政务服务“好差评”制度的核心评价主体是（）A.政府部门B.第三方机构C.企业和群众D.行业协会（二）多选题（共8题）1.“放管服”改革的核心内容包括（）A.简政放权B.放管结合C.优化服务D.依法行政2.下列属于“放管服”改革中“服”的举措的有（）A.“一网通办”B.“最多跑一次”C.“跨省通办”D.信用联合惩戒3.我国新型监管机制的主要构成包括（）A.以“双随机、一公开”监管为基本手段B.以重点监管为补充C.以信用监管为基础D.以包容审慎监管为核心4.市场准入负面清单制度的基本原则包括（）A.全国一张清单B.非禁即入C.依法依规D.动态调整5.下列属于“证照分离”改革分类方式的有（）A.直接取消审批B.审批改为备案C.实行告知承诺D.优化审批服务6.推进“放管服”改革的保障机制包括（）A.组织领导机制B.督促考核机制C.法治保障机制D.社会参与机制7.下列领域中，属于“放管服”改革重点民生服务领域的有（）A.社保医保B.教育医疗C.住房公积金D.市场监管8.深化“放管服”改革的重要意义包括（）A.激发市场主体活力和社会创造力B.优化市场化法治化国际化营商环境C.推进政府治理体系和治理能力现代化D.不断提升人民群众获得感幸福感（三）判断题（共7题）1.“放管服”改革中，“放”是目的，“管”是前提，“服”是保障。（）2.市场准入负面清单之外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。（）3.“双随机、一公开”监管是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。（）4.所有企业投资项目均实行备案制，无需政府核准。（）5.政务服务“好差评”评价结果与政府部门绩效考核直接挂钩。（）6.简易注销登记适用于所有类型的市场主体。（）7.党的二十大报告明确提出深化简政放权、放管结合、优化服务改革。（）（四）简答题（共3题）1.请简述“放管服”改革的核心内涵及三者之间的逻辑关系。2.请简述“双随机、一公开”监管的主要内容及重要意义。3.请结合工作实际，简述深化“放管服”改革对优化营商环境的推动作用。五、参考答案（一）单选题答案1.B2.D3.A4.C5.C6.B7.B8.C9.B10.B11.B12.C13.A14.B15.C（二）多选题答案1.ABC2.ABC3.ABC4.ABCD5.ABCD6.ABCD7.ABC8.ABCD（三）判断题答案1.×（正确表述：“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的）2.√3.√4.×（正确表述：对关系国家安全、公共利益的重大企业投资项目仍实行核准制，98%的企业投资项目实行备案制）5.√6.×（正确表述：简易注销适用于未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体，并非所有市场主体）7.√（四）简答题答案1.核心内涵：“放管服”改革是简政放权、放管结合、优化服务的简称。简政放权即通过取消、下放行政审批事项，