农村饮用水提升改造建设情况汇报材料

农村饮用水提升改造建设情况汇报材料截至2024年10月底，我市本轮农村饮用水提升改造各项建设任务整体推进顺利，各项刚性指标均达到或超过“十四五”既定时序要求，现将有关情况汇报如下：一、总体工作开展核心成效我市辖9个涉农区县、127个涉农镇街、1862个行政村，农村常住人口217.3万人，2020年“十四五”开局之初，全市农村集中供水率仅为87.2%，自来水普及率为81.6%，规模化供水覆盖率仅为57.3%，还有近60万农村群众的供水存在不稳定、水质保障率低、管网漏损严重等突出问题。本轮农村饮用水提升改造工程启动以来，市委、市政府将其作为补齐乡村基础设施短板、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的头号民生工程统筹推进，累计规划总投资39.72亿元，对标省级农村供水安全保障示范市创建标准逐项细化建设清单，锚定“农村供水从‘有水喝’向‘喝好水’全域升级”的核心目标压茬推进。截至目前，全市已累计完成改造建设投资37.18亿元，占总规划投资的93.6%；新建、改扩建不同规模农村集中供水厂126座，其中新增日供水能力万吨以上规模化水厂19座；铺设跨镇跨村供水主干管网1.37万公里，改造村级入户支管网2.12万公里；配套新建水源地保护设施379处，标准化消毒、水质在线监测设备1427套；累计新增稳定受益农村人口172.6万人，全市农村集中供水率提升至99.1%，自来水普及率提升至97.8%，规模化供水覆盖率提升至83.2%，农村饮水安全达标率连续36个月稳定保持100%，各项核心指标均位居全省前列。改造过程中先后打造省级农村供水示范项目27个，7个区县获评全省农村供水保障工作先进区县，群众对农村供水的满意度抽样测评达到98.7%。二、主要建设推进举措及落地细节本轮农村饮用水提升改造始终坚持问题导向、标准导向、实效导向，全流程杜绝形象工程、半拉子工程，所有环节全部对标民生保障刚性要求推进：（一）全维度精准摸排底数，建立动态更新的闭环管理台账为彻底杜绝过去改造工程中存在的“底数不清、需求不准、遗漏点位”等问题，我市于2021年3月启动农村供水现状“户户到”大排查行动，从市、县、镇三级水利系统抽调1200名熟悉基层情况的工作人员，联合村“两委”成员组成189个排查工作组，利用3个月时间逐村、逐组、逐户开展实地核查，逐项登记农户的水源类型、供水方式、日常供水时长、近2年是否出现停水断水情况、饮用水有无异色异味、管线铺设年限、供水运维责任人信息等17项核心内容，最终形成“一镇一策、一村一档、一户一卡”的全域供水底数台账。经全面摸排，全市共梳理出四类亟待解决的突出问题：一是供水保障不稳定村共317个，主要集中在浅山丘陵区域，存在旱季供水不足、高峰用水时段水压不够、冬季管道冻裂停水等问题，涉及群众42.8万人；二是水质保障不达标村共79个，部分村供水未配备标准化消毒设施、部分浅层水源存在微生物指标超标的情况，涉及群众11.3万人；三是管网漏损率超过30%的村共422个，多为2010年之前建设的老旧管网，管材老化破损严重，部分村漏损率超过40%，水资源浪费问题突出，供水成本居高不下，涉及群众67.9万人；四是供水设施老化失修村共563个，部分早期建设的单村供水工程水泵、蓄水池等设备年久失修，无人管护，基本处于半停运状态，涉及群众74.2万人。针对排查出的四类问题，我市第一时间建立问题销号台账，明确每个问题的整改时限、责任单位、改造标准，每季度开展一次台账动态更新，2023年又组织开展第二轮摸排“回头看”，全面梳理乡村产业项目落地、易地搬迁安置点建设、合并行政村新入户等新增供水需求点位1247个，全部同步纳入改造清单，做到“发现一个、纳入一个、销号一个”，没有遗漏任何一个需要改造的农户点位。为提升台账管理效率，我市配套开发了农村供水信息化管理系统，将全市所有供水设施的地理位置、建成时间、管材参数、运维责任人、水质检测历史数据等全部录入系统，基层运维人员可以通过移动端APP随时上传现场排查的问题，平台后台自动生成派单任务，相关责任主体限时完成处置反馈，实现了供水问题的全流程闭环管理，截至目前系统累计收录供水基础数据信息237万条，动态更新各类问题处置信息3.27万条。（二）打破行政壁垒统筹规划，构建科学适配的全域供水发展格局本轮改造彻底摒弃过去“一村一厂、分户打井”的分散建设老路，按照“能并则并、能联则联、规模发展、兜底保障”的总体思路，打破县域、镇域、村域行政边界限制，全域统筹谋划供水布局，将全市农村供水范围划分成67个规模化供水单元，其中覆盖10万人以上的大型供水单元7个，覆盖1万-10万人的中型供水单元32个，覆盖1万人以下的小型供水单元28个，所有有条件接入市政供水主干管网的区域全部优先纳入城市供水扩容范围，不单独新建小型供水厂。以我市中部平原涉农区县为例，该区域原有12个镇街分散建设79处小型单村供水工程，过去每个小型供水厂都要单独打井、建蓄水池、配备运维人员，供水成本每吨高达4.2元，且水质日常检测频次不足，水质达标率仅为82%，我市通过统筹规划新建日供水能力15万吨的中部规模化水厂，铺设跨镇供水主干管网87公里，将原有79处小型单村供水工程全部关停，23.7万农村群众全部接入统一供水网络，改造完成后该区域供水成本直接降至每吨1.8元，水质全指标达标率稳定保持100%，日均供水时长从过去的不足8小时升级为24小时不间断供水，彻底解决了该区域多年来的供水保障难题。针对南部深山区、库区等地理条件特殊、不具备铺设大规模供水管网条件的区域，我市不强行推进规模化供水，而是按照“建设标准化、运维专业化”的要求升级改造单村供水工程，配套全自动一体化净水设备、标准化消毒设备，同时按照“一主一备”的要求建设应急备用水源，每5个相邻的单村供水单元配套1处共享应急调蓄设施，全市累计建成标准化单村供水工程219处，配套建设应急备用水源347处，彻底解决了过去深山区村庄连续干旱半个月就需要应急送水的问题，此前每年需要靠应急送水保障供水的176个山区村，已经连续3年没有出现集中应急送水情况。同步将水源地保护作为改造的前置性任务，全市1242处农村供水水源地全部完成“一区一策”保护方案编制，千吨万人以上规模的水源地全部划定一级、二级保护区，安装界碑、物理隔离设施、视频监控设备，24小时实时监测水源地周边动态，千人以下供水水源地全部划定明确的保护范围，配备专职巡查人员定期开展巡查，本轮改造过程中累计清理水源地周边违规排污口176个，搬迁水源地周边不符合环保要求的畜禽养殖点42个，从源头层面筑牢了饮水安全第一道防线。（三）全流程严格质量管控，确保每一项改造工程达标过硬我市制定出台《农村饮用水提升改造工程建设质量管控细则》，从原材料准入、施工过程督导、竣工验收、资金监管四个维度建立全链条质量管控体系，坚决杜绝“豆腐渣”工程。一是严格落实原材料准入制度，所有改造项目使用的供水管道、净水设备、消毒设备全部通过公开招标方式确定供应商，建立农村供水产品质量黑名单制度，凡是过往出现过产品质量不合格通报的供应商，3年内不得参与我市农村供水改造项目招投标，项目进场施工前，市水利部门联合市场监管部门对所有进场原材料开展抽样检测，本轮改造启动以来累计抽检进场管材、净水设备等物资127批次，清退不合格物资7批次，将3家产品质量不达标的供应商纳入黑名单管理，从源头上避免劣质材料投入使用。二是推行“双监理+群众监督员”施工督导机制，每个改造项目除了安排具备水利工程监理资质的第三方机构全程监理之外，还从项目所在村的村民中推选2名熟悉工程建设、责任心强的群众作为义务监督员，全程参与监督管沟开挖深度、管线接口焊接、设备安装调试等核心施工环节，我市水利部门专门组建11个现场巡回督导小组，每月对所有在建项目开展一次全覆盖现场检查，建立施工问题交办台账，发现问题当场反馈、限期整改、销号复核，施工期间累计排查出各类施工不规范问题1247个，全部完成整改销号。针对北方冬季气温低、管道容易冻裂的实际情况，督导组重点核查管沟开挖深度，发现部分施工单位为了赶进度，将管沟开挖深度从要求的1.2米冻土层以下缩减到不足60厘米，第一时间责令施工单位全部返工调整，累计返工调整管线铺设长度217公里，彻底避免了改造后冬季大范围管道冻裂影响群众供水的问题。三是落实“四级验收”交付制度，所有改造项目全部按照“施工单位自验、镇街初验、区县联合验收、市级抽验”的四级流程开展竣工验收，其中区县层面验收必须由水利部门联合卫生健康部门同步开展覆盖所有点位的水质全指标检测，水质不达标的项目一律不得交付使用，市级层面按照不低于30%的比例对完工项目开展随机抽验，抽验不合格的项目直接要求重新改造，本轮改造过程中先后对47处净水工艺配置不合理、出水水质不稳定的项目下达整改通知书，要求施工单位重新优化调整净水流程，确保交付一处、达标一处、群众满意一处。四是强化项目资金全流程监管，所有改造项目资金全部纳入国库集中支付体系，实行专账管理、专款专用，审计部门全程介入跟踪审计，建立资金拨付和项目进度、质量挂钩机制，坚决杜绝截留、挪用、套取项目资金的违规行为，截至目前所有改造项目资金拨付均合规有序，没有出现一例资金违规使用的通报问题。（四）系统搭建长效运维体系，破解“重建轻管”长期顽疾我市将运维体系建设作为改造工程的核心配套内容同步推进，彻底改变过去农村供水设施“村集体管不好、没人管”的被动局面。一是创新运维管理体制，全市9个涉农区县全部注册成立国有公益性供水运营公司，将过去分散在镇街、村社的所有农村供水资产全部划转至国有运营公司名下，实行“统一管理、统一运维、统一收费、统一服务”的专业化运营模式，目前全市1862个行政村的所有供水设施已经全部纳入国有供水运营公司的管护范围，专业化运维覆盖率达到100%。二是搭建市县两级农村供水智慧管控平台，将所有规模化水厂、千吨以上供水站点的进水出水水质数据、水压数据、流量数据全部接入智慧平台，24小时远程实时监控运行状态，一旦出现余氯不达标、水压不足、流量异常等情况，系统自动向运维人员手机端发送预警信息，第一时间赶赴现场处置，目前全市已有176处农村供水站点实现无人值守、智慧化管控，供水故障响应时间从过去的平均24小时缩短到2小时以内，运维效率提升10倍以上。三是刚性落实运维经费保障，市、县两级财政按照每年农村常住人口每人2元的标准设立农村供水专项维修养护资金，每年统筹归集434.6万元，专门用于供水设施的大修、设备更新升级等支出，建立维修养护资金动态增长机制，后续随着物价水平提升逐步提高补助标准。同步建立合理的水费收缴机制，推行“阶梯水价+特殊群体兜底”的收费模式，农村居民生活用水第一阶梯价格按照每吨2元-3元的标准核定，基本覆盖供水运营成本，对于农村低保户、特困供养人员、防止返贫监测户等特殊困难群体，实行每人每月免费提供3吨生活用水的兜底政策，水费差额部分由财政全额补贴，目前全市农村供水水费收缴率达到92.7%，基本实现“以水养水”的良性运营循环。四是构建镇村级基层服务网络，全市127个涉农镇街全部设立农村供水服务站，每站配备2-3名专职运维抢修人员，所有行政村在醒目位置公布24小时供水服务热线，实行“群众报事、15分钟响应、一般故障2小时处置、重大故障不过夜”的服务承诺，2024年以来全市供水服务热线累计接到群众各类供水诉求1.72万件，办结率100%，群众诉求满意度达到98.9%。我市每年组织不少于2次的农村供水运维人员全员技能培训，邀请净水工艺、设备维修、水质检测领域的专业技术人员现场授课，累计培训一线运维人员1376人次，所有运维人员全部实现持证上岗，队伍专业化水平得到显著提升。（五）构建全链条水质监测体系，守牢供水安全最后一道防线我市持续加大农村供水水质检测能力建设投入，构建“源头把控、水厂自检、三级抽检”的全链条水质保障体系。目前市级水质检测中心具备《生活饮用水卫生标准》规定的106项水质指标全检测能力，9个涉农区县全部建成标准化县级水质检测实验室，其中7个平原区县具备42项常规水质指标检测能力，2个深山区区县配备移动水质检测车，能够赴野外现场快速检测20余项常规水质指标；全市所有千吨万人规模的供水单位全部配套标准化水质化验室，配备专业检测人员，具备每日自检9项核心常规水质指标的能力。严格落实三级水质检测制度，市级水质检测机构每季度对全市所有千吨万人供水工程开展一次全覆盖水质抽检，每年对千人以下规模供水工程的抽检比例不低于30%，检测结果同步向社会公示；县级水质检测机构每月对辖区所有千吨万人供水工程开展一次常规指标全覆盖检测，每季度对所有千人以下供水工程开展一次全覆盖水质检测；供水运营单位每日对水厂出水水质开展自检，自检记录留存归档不少于3年，2024年以来全市各级累计开展各类水质检测7.2万人次，农村供水水质综合合格率达到99.7%。同步常态化开展饮水安全科普宣传，通过村广播大喇叭、村级宣传栏、入户发放宣传明白纸等方式，向群众普及饮水安全卫生常识，累计发放宣传材料82万余份，引导群众自觉爱护供水设施、养成安全用水的良好习惯，所有行政村全部设立农村供水信息公示牌，将供水责任人信息、服务热线、月度水质检测结果全部公开，主动接受群众监督。三、当前存在的短板和薄弱环节尽管我市农村饮用水提升改造整体进展顺利，但是对照全域高质量保障的目标要求，仍然存在几方面突出短板：一是深山区散居群众供水保障水平有待进一步提升，全市目前还有27个深山区行政村因为群众居住极度分散，铺设规模化连片供水管网投资成本过高，暂时无法接入大型供水网络，仍然依靠小型单村供水工程保障供水，遇到连续30天以上极端干旱天气，仍然存在供水紧张的潜在风险，涉及零散群众1.2万人。二是部分早期建设的村级老旧入户管网漏损率偏高，全市2015年之前建设的部分村级入户管网因为历史建设标准低，采用的管材质量较差，目前已经出现大面积老化破损问题，管网漏损率普遍超过25%，部分村漏损率甚至达到40%，供水运营成本居高不下，目前全市还有217个行政村的老旧入户管网需要更新改造，涉及群众32万人。三是基层运维队伍专业化水平不均衡，部分偏远山区镇街的运维人员年龄结构偏大，对智慧供水管控平台、一体化净水设备等新设施的操作熟练度不足，遇到复杂故障的处置时间偏长，部分山村群众缴费意识不强，个别村的水费收缴率不足70%，供水运维经费保障压力较大。四是末梢入户水质监测存在盲区，目前的水质监测点位大多集中在水厂出水端，部分距离水厂较远的零散散户入户端因为管线运维管护不到位等原因，偶尔出现余氯不达标的情况，末梢入户水质的常态化全覆盖监测机制还没有完全建立。四、下一步工作推进安排下一步我市将紧盯剩余任务节点，补短板、强弱项，持续巩固提升农村供水保障