2026年散煤治理排查整改报告

2026年散煤治理排查整改报告一、工作背景与总体目标2026年是"十四五"大气污染防治收官后的关键一年，也是散煤治理成果巩固深化的攻坚之年。根据《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）及各省市年度散煤治理实施方案要求，2026年京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域要基本实现平原地区散煤清零，山区及暂不具备清洁取暖条件的区域要实现优质煤全覆盖、劣质散煤全置换。本报告的核心任务：对辖区散煤复烧、清洁取暖运行、散煤销售网点管控、洁净煤质量等四类重点问题开展全覆盖排查，对发现的问题逐项建立台账、限期销号整改，确保采暖季前全部整改到位。报告期为2026年1月1日至2026年5月31日，覆盖2025—2026年采暖季的运行实况与2026—2027年采暖季的备改工程进展。排查总目标为"四个100%"：•双替代村庄入户排查覆盖率100%•散煤销售网点检查覆盖率100%•发现问题整改销号率100%•洁净煤供应质量抽检合格率100%（以第三方检测报告为准）关键词说明：本报告所称"散煤"指未经洗选加工、不符合《商品煤质量民用散煤》（GB34169-2017）要求的民用散装煤；"双替代"指电代煤、气代煤；"洁净煤"指符合《商品煤质量民用燃煤》（GB34170-2017）规定的型煤、兰炭、无烟煤等，本文统一按国标Ⅰ型或Ⅱ型指标执行。二、排查工作组织与实施为确保排查不漏一村、不落一户，本次排查采取"县级统筹、乡镇主查、村级自查、第三方抽检"四级联动机制，将排查任务分解到网格、责任落实到人，实行全过程留痕管理。2.1组织架构成立散煤治理排查整改工作专班，由分管生态环境工作的副县长任组长，生态环境分局、发改局、市场监管局、农业农村局、公安局、财政局分管负责同志任副组长。专班下设综合协调组、入户排查组、市场管控组、质量抽检组、整改督导组5个工作组，各组职责及负责人名单详见附件3。各组工作关系：综合协调组负责每日汇总各组进展并报组长；入户排查组发现的散煤线索当日移交市场管控组溯源；市场管控组查扣的散煤由质量抽检组取样送检；整改督导组对逾期未完成的乡镇下发督办函。各组间移交均需填写《散煤治理工作移交单》，避免责任悬空。2.2排查时间与范围排查分三个阶段推进，各阶段任务和验收标准如下表：阶段时间任务内容验收标准动员部署1月1日—1月10日制定排查方案、组建工作专班、开展排查业务培训方案印发、培训签到表齐全全面排查1月11日—3月31日入户排查、网点检查、煤质抽检同步推进排查登记表录入率100%，问题台账初步建立整改清零4月1日—5月31日分类施策、逐项销号、县级复核整改完成率100%，销号台账完备排查范围覆盖辖区16个乡镇、218个行政村、9.6万户常住户（按2025年末公安户籍数据统计）以及12家散煤销售网点、3家洁净煤保供企业。其中重点排查五类高风险对象：•历年排查中曾发现散煤复烧的农户（上年度台账记录在案）•老旧房屋、出租房、沿街商铺（无烟囱改造记录）•双替代设备运行异常或未开通使用的农户•洁净煤保供覆盖不到的山区偏远村•省际、县际交界地带的流动销售车辆2.3排查人员与培训排查人员由乡镇干部、村两委成员、网格员、志愿者组成，共214人。人员构成：乡镇干部48人（每乡镇3人）、村两委成员218人（每村1人）、专职网格员126人、志愿者若干。1月8日至9日，县生态环境分局组织集中培训2场，培训内容包括：•散煤识别方法（颜色、硬度、燃烧烟尘目测判别法）•入户排查登记表填写规范•手机端排查APP操作流程•与农户沟通的话术要点（重点：不激化矛盾、宣传补贴政策）•个人防护注意事项（入户佩戴口罩、手套，防止煤尘吸入）培训结束后统一考核，考核不合格者不安排独立入户，由乡镇干部带岗实践3天后再独立上岗。各乡镇排查任务分配如下：乡镇行政村数常住户数排查责任人计划完成时间城关镇1218600张某某2月28日李庄乡1812700王某某3月10日赵屯镇1510400李某某3月15日刘桥乡148900赵某某3月15日陈集乡167800孙某某3月20日周寨镇177100周某某3月20日吴庙乡136800吴某某3月24日郑楼镇125600郑某某3月24日杨庄乡154300杨某某3月28日何桥镇113900何某某3月28日高寨乡143600高某某3月31日马店镇123400马某某3月31日朱集乡132600朱某某3月31日黄口镇142400黄某某3月31日宋河乡102100宋某某3月31日郭庄乡121800郭某某3月31日合计21896000——2.4排查方法与技术手段2.4.1入户排查"五查五看"法对每户实施"五查五看"：•查取暖方式，看是否存在燃煤炉具（含自制炉具、铁皮炉）•查燃料存放，看院落、煤棚、地下室有无散煤堆存（含煤泥、煤矸石）•查烟囱使用，看烟囱是否冒烟、是否有近期使用痕迹（烟囱口积灰、管壁挂油判定）•查设备运行，看双替代设备是否安装、能否正常启动、电表气表是否有用量记录•查购煤单据，看有无近期购买散煤的收据、转账记录2.4.2技术辅助手段•无人机飞检：对山区村、偏远自然村及人工难以到达的区域，使用无人机搭载可见光与热成像相机巡查。热成像可有效识别正在燃烧的炉体（屋顶烟囱区域温度异常），巡查范围覆盖所有山区自然村，每村飞行不少于1架次。•热成像判断标准：烟囱周围屋顶表面温度与环境温差超过15℃判定为疑似用煤，需入户复核；阴天或雨雪天气不安排飞检，避免误判。•用电用气数据比对：协调供电公司、燃气公司获取双替代村农户的月度用电用气数据，筛选月用电量低于50度（仅照明）且未用气的农户，列为重点关注对象，逐一入户核实。•供电数据获取方式：由县生态环境分局与供电公司签订数据共享协议，按月调取"双替代"村庄台区入户电量；数据仅用于本项工作，不得另作他用。2.5排查登记与台账管理统一使用《散煤治理入户排查登记表》（样表见附件1）。登记表编号规则为"乡镇代码—村代码—户编号—年份"，如"CGZ-01-001-2026"。纸质版由排查人员当日填写，次日录入散煤治理信息管理平台，实行"日排查、日录入、周汇总"。截至5月31日，累计完成入户排查95,720户（占总任务的99.7%），剩余280户为外出务工常年锁门户，已通过电话联系确认无散煤使用，计划6月15日前完成补查。三、排查发现的主要问题本次排查共发现各类问题1,286项，按问题类型分类统计如下：问题类型数量（项）占比涉及乡镇数散煤复烧31224.3%14散煤存量未清理46836.4%16双替代设备闲置或运行异常35627.7%15散煤销售网点违规经营161.2%5洁净煤质量不达标80.6%2政策宣传不到位1269.8%13合计1,286100%—3.1散煤复烧问题（312项）3.1.1问题描述312户存在散煤复烧行为，占排查总户数的0.33%。复烧户分布呈明显区域集中特征：•山区乡镇（何桥、高寨、马店、朱集）合计187户，占复烧总数的59.9%。该区域天然气管道未通达、电网容量改造未完成，双替代条件不成熟•省际交界乡镇（周寨、吴庙）合计78户，占25.0%。该区域与邻省接壤，流动散煤销售车辆频繁•其他乡镇合计47户，占15.1%复烧方式以铁皮炉、自制炉为主（占78%），使用购买的袋装散煤；另有22%为使用洁净煤补贴购买指标外额外购入的普通煤。3.1.2成因分析山区乡镇复烧的原因主要是：取暖成本倒挂——经实测，山区农户一个采暖季（120天）烧散煤约2.5吨，按市场价650元/吨计算，费用约1,625元；若使用电采暖，按0.55元/度、房屋保温条件差（外墙无保温、门窗漏风）计算，采暖季电费约3,200~4,200元。电采暖成本是散煤的2~2.6倍，成本差是导致"煤改电"后复烧的第一驱动因素。省际交界乡镇复烧的原因：邻省散煤价格低（约500~550元/吨）且有流动配送，监管跨省协作不畅。3.1.3典型案例案例1（复烧）：李庄乡刘桥村村民刘某某，2025年已完成电代煤改造，2026年1月18日排查发现其院内存放散煤约500公斤，炉具安装在厢房内。询问得知，因2025年冬天气温偏低、电费较高（月均电费620元），故购买散煤在厢房取暖。已当场责令清理散煤，对炉具进行拆除，并安排乡镇干部结对帮扶，协助申请了2026年度"电采暖优惠电价"（0.31元/度）名额。案例2（设备闲置）：赵屯镇张庄村村民张某，家中安装的空气源热泵因2025年夏季雷击损坏，一直未维修。2026年1月排查时该户已购买散煤取暖约1个月。已联系售后维修（费用1,850元由镇财政补贴70%），2月10日修复正常。3.2散煤存量未清理问题（468项）468户院落中仍堆存散煤，总量估算约520吨（按每户约0.5~3吨估算），其中存煤量超过1吨的87户。堆存位置多为院落角落、煤棚、厢房及地下室。存量散煤的处置难点：部分农户认为"存着不算烧"，对清运存在抵触；部分山区农户坚持留作备用燃料，担心极端天气下清洁取暖设备故障无法取暖。3.3双替代设备闲置或运行异常问题（356项）分类统计：•设备闲置（128项）：设备安装后未开通使用或仅作为摆设。原因包括：运行费用高于预期、设备故障后未维修、房屋长期无人居住（外出务工）、对设备操作不熟悉•设备故障（152项）：空气源热泵压缩机故障、电暖器损坏、燃气壁挂炉点火失败、烟道堵塞等。其中以空气源热泵故障占比最高（61项，占40.1%），主要原因是室外机长期未清洗导致换热效率下降、冬季结霜严重•电力或燃气配套设施未到位（76项）：个别村变压器容量不足，采暖季电压不稳（实测电压波动低于198伏）；部分村燃气管网已铺设主网但未完成入户接入具体分布：城关镇21项、李庄乡45项、赵屯镇38项、刘桥乡29项、陈集乡24项、周寨镇33项、吴庙乡27项、郑楼镇19项、杨庄乡16项、何桥镇18项、高寨乡21项、马店镇15项、朱集乡8项、黄口镇6项、宋河乡5项、郭庄乡4项。其中城区周边乡镇（城关、李庄、赵屯）设备闲置比例偏高，与农户收入结构有关。3.4散煤销售网点违规经营问题（16项）全县12家持证散煤销售网点中，检查发现5家存在违规行为，涉及16项问题：•3家网点销售散煤未建立购销台账，无法追溯煤炭来源和流向•2家网点超核定储煤量堆存，且未采取苫盖抑尘措施•1家网点无证经营（已取缔）•部分网点销售记录与实际库存不符，疑似存在账外销售行为3.5洁净煤质量不达标问题（8项）对3家洁净煤保供企业及12家网点抽检洁净煤样品42批次，其中2家企业各有1批次型煤的挥发分、全硫指标不符合《商品煤质量民用燃煤》（GB34170-2017）Ⅰ型要求，共涉及约680吨不达标煤炭（按生产记录估算）。已要求企业对该批次产品封存，不得销售。煤质不达标原因分析：企业为降低成本，在型煤加工过程中超比例掺配烟煤或煤泥，导致挥发分超出限值。型煤生产配比中烟煤掺配比例超过30%（行业通常控制在15%~20%），是造成挥发分超标的主因。3.6政策宣传不到位问题（126项）126户受访农户表示不了解散煤治理的补贴政策、禁燃区范围及散煤的危害。主要表现：不清楚"双替代"运行补贴的申请流程；不知道禁燃区内禁止销售使用散煤；对散煤燃烧的健康危害（一氧化碳中毒风险、PM2.5排放）认知不足。3.7问题态势研判——从"高发"到"反弹"的风险演化路径对照2024年、2025年排查数据，本次排查结果呈现"总量下降、地区集中、反弹风险积聚"的态势：指标2024年2025年2026年同比变化散煤复烧户数587户443户312户-29.6%散煤存量户数702户586户468户-20.1%双替代设备闲置故障291项402项356项-11.4%销售网点违规9家7家5家-28.6%洁净煤抽检合格率92.9%95.0%81.0%-14.0个百分点洁净煤抽检合格率出现较大幅度下滑，需要高度警惕。按现有数据推算，若型煤企业不更换原料煤供应商（高硫烟煤占比过高），下一年度全硫超标风险将持续存在。风险演化路径推演（供下步工作布防参考）：1.复烧风险演化路径：2025年冬季气温偏低→电费支出超农户承受上限（月均超过600元）→农户产生"改回烧煤"意愿→周边省界流动散煤车低价供应→复烧行为快速蔓延。阻断点：在气温骤降前（11月前）完成所有农户电费补贴预登记，将电费支出上限锁定在400元/月以内；在省界道路设置流动检查站。2.煤质风险演化路径：型煤企业利润空间收窄→超比例掺配烟煤降低成本→挥发分超标→燃烧产生呛烟和异味→农户弃用洁净煤、转购散煤。阻断点：对保供企业实行"一批一检"，出厂前检测报告上传平台，未检不出厂。3.设备失效风险演化路径：空气源热泵室外机常年风吹日晒→换热翅片积灰堵塞→制热效率下降（实测下降30%~50%）→电费飙升→农户误判"设备不行"停用→复烧。阻断点：每年10月底前组织一次免费清洗维护，更换老旧风机。四、整改措施与落实情况4.1整改总体思路按照"分类施策、一户一策、疏堵结合、源头治理"的原则，对6类问题分别制定整改方案。整改工作实行台账管理、销号推进，整改一项、验收一项、销号一项。截至5月31日，1,286项问题中已完成整改1,152项，整改率89.6%；正在整改134项，预计7月31日前全部完成。4.2散煤复烧问题整改（312项完成277项）4.2.1复烧户"三步处置法"对发现的复烧户，按以下三步流程处置：第一步：现场处置（当日完成）•当场对散煤进行封存（贴封条、拍照留证），登记数量•下达《散煤清理通知书》，明确3日内自行清理完毕•对炉具进行去功能化处理（拆除炉箅、焊死炉门或整体拆除）第二步：政策引导（3日内完成）•由乡镇干部、村干部入户宣讲运行补贴政策•发放《清洁取暖运行补贴申领指南》•对电费支出高于预期的农户，协助申请"电价补贴+设备维护"叠加支持第三步：巩固回访（1个月内）•乡镇网格员1个月内回访不少于2次•回访重点：炉具是否拆除、散煤是否清零、电采暖设备是否正常使用•对复烧再次发生的，由县级专班约谈乡镇分管负责同志4.2.2山区农户专项帮扶措施针对山区乡镇复烧集中的问题，实施"温暖过冬"专项帮扶：•电价补贴提高：对山区乡镇（何桥、高寨、马店、朱集）农户，采暖季（11月15日至次年3月15日）用电量在2,000度以内部分，每度电补贴0.2元；超出部分补贴0.1元。补贴资金由县财政承担，预计总投入约320万元（按山区约1.2万户、户均用电2,000度估算）•房屋保温改造：对山区农户实施门窗密封改造（贴密封条、加装保温帘），每户补贴不超过500元；有条件的村推进外墙保温改造，每户补贴不超过3,000元。目标：将房屋热损失降低15%以上，减少取暖用电量。截至5月31日已完成门窗密封改造1,250户，外墙保温试点120户。•设备维护保养：组织设备厂商在10月底前对山区所有双替代设备进行一次免费检修，建立"一户一档"设备健康档案4.2.3交界地区联防联控•与邻省相邻的2个县（市）签订《跨区域散煤治理联防联控协议》，建立信息共享、联合执法机制。协议主要内容包括：每季度交换一次交界区域散煤销售线索，每月开展一次联合执法行动，对跨界流动散煤车辆实行"首查负责制"•在省际交界主要通道（G105国道周寨段、S302省道吴庙段）设置2个固定检查站，对进出境运煤车辆实行登记检查。检查站配备24小时值守人员，重点核查煤炭来源证明和质检报告。截至5月31日，检查站累计检查运煤车辆1,280辆次，查扣无合法来源散煤86吨•交界区域增设宣传牌12块，公布举报电话12345（散煤线索专席）4.3散煤存量清理整改（468项完成430项）4.3.1存量散煤处置方式按照"农户自愿、政府补贴、定点回收"的原则处置存量散煤：•政府回购：按350元/吨的价格回购农户存煤，回购资金由县财政承担。回购散煤统一运往热电厂掺烧处理（符合《煤质管控与燃煤电厂掺烧管理规范》）。截至5月31日已回购412吨•置换洁净煤：对仍有取暖需求的农户，按1:1重量置换为洁净型煤。置换后农户签署《不使用散煤承诺书》。已置换58吨•自行处置：农户自行联系用煤企业销售或转运的，需在3日内清空并由村委会现场确认处置资金来源：县财政拨付散煤回购专项资金180万元。农户存煤回购按以下流程办理：村委会登记造册→乡镇审核→县生态环境分局复核→指定运输单位上门装运→财政直接打卡到户（3个工作日内到账）。4.3.2处置进度与闭环管理•468户存量散煤户中，430户已完成清理（含回购、置换、自行处置），累计清运散煤约493吨•剩余38户均位于偏远山区，因交通不便、运输车辆无法到达，已承诺6月30日前自行处置完毕，由所在村网格员每周跟踪进度•清理完成的农户，由村两委出具《散煤清零确认单》，经乡镇复核后归档。清理前后照片统一上传信息平台，确保全程留痕4.4双替代设备整改（356项完成301项）4.4.1设备维修与运行保障•集中维修行动：3月1日至4月15日开展"设备健康月"活动，组织3家设备厂商、22名技术人员分片区对故障设备集中维修。累计维修设备139台（空气源热泵61台、燃气壁挂炉28台、电暖器50台），更换配件费用由厂商质保承担36%、县财政补贴64%•维修资金支出情况：配件费合计18.7万元，其中厂商质保承担6.7万元、县财政补贴12万元•闲置设备激活：针对128户设备闲置户，逐户了解闲置原因。对因电价高而闲置的，帮助申请运行补贴；对不会操作的，安排村干部"一对一"上门演示操作流程；对长期外出务工户，登记备案，由村委会定期查看设备状态•截至5月31日，128户闲置设备中已激活启用112户，剩余16户为长期外出户（预计10月返乡后启用）4.4.2电网与气网配套改造•电网增容：协调供电公司对李庄、赵屯、何桥等6个乡镇19个村实施变压器增容改造。新增及增容变压器24台，新增配变容量9,600千伏安，改造10千伏线路28.6公里。截至5月31日已完成18个村改造，剩余何桥镇2个村（周山村、柳沟村）计划6月30日完成•燃气管网入户：赵屯镇、刘桥乡3个村已完成中压管网铺设，目前正在实施入户支管安装。截至5月31日已完成入户安装860户，剩余240户计划7月31日全部完成4.4.3设备运行质量跟踪•建立"双替代设备运行监测月报"制度，由乡镇每月5日前上报上月设备运行情况•对采暖季电费超过2,000元的农户，由乡镇重点标注并逐户分析原因，属于设备能效问题的及时安排检修•2026年采暖季前，对所有双替代设备用户发放《设备冬季使用注意事项》宣传页，提醒清洗滤网、设置合适水温（空气源热泵推荐设定出水温度45℃~50℃，每调高1℃功耗增加约5%~8%）4.5散煤销售网点整改（16项全部完成）4.5.1网点清理整治•无证网点：周寨镇1家无证经营网点已依法取缔，没收散煤12吨，罚款2万元（处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零三条）•台账不全网点：3家未建立购销台账的网点已责令停业整顿7天，完成台账制度建立并验收合格后恢复经营。规范后的台账需记录：煤炭来源（供应商名称、产地、煤种）、采购数量、销售对象（姓名、身份证号、用途）、销售数量、库存数量，做到"来源可查、去向可追"•超量堆存网点：2家超核定储煤量网点已完成减量转运，累计转运超出部分煤炭210吨，并完成堆场苫盖、喷淋等抑尘设施安装4.5.2长效管控机制•实行散煤销售网点"红黄蓝"三级信用监管：信用良好为蓝标（日常巡查每月1次）；有轻微违规为黄标（每月巡查2次+整改复查）；存在严重违规为红标（停业整顿+每周巡查1次）。2026年度评定结果：蓝标9家、黄标2家、红标1家（已停业）•建立散煤销售月报制度，网点每月25日前向市场监管所报送当月进销存数据4.6洁净煤质量整改（8项全部完成）4.6.1问题批次处置•2家企业共6批次不合格型煤（680吨）已全部封存，严禁销售。其中1批次（260吨）已运回企业重新加工处理（掺配低硫原料煤后复检合格）；其余批次（420吨）尚未处置完毕，计划6月30日前完成回炉处理•对企业下达《责令整改通知书》，要求更换原料煤供应商，完善进厂煤批批自检制度。截至目前，2家企业均已完成供应商更换，新批次产品经第三方检测机构（XX市产品质量监督检验所）抽检合格4.6.2煤质管控强化措施•实行"一厂一策"煤质管控制度：每家保供企业必须建立原料煤进厂检验—生产过程抽检—出厂批批检验的三级质控体系。检验项目包括：全硫、挥发分、灰分、发热量（按GB/T213、GB/T212等标准执行）•县市场监管局每月对保供企业产品和网点销售洁净煤开展监督抽检，每月不少于10批次。抽检结果通过县政府网站向社会公开•对出现质量不合格的企业，首次约谈并处罚款、限期整改；再次不合格的，取消当年保供资格。处罚依据：《中华人民共和国产品质量法》第五十条4.7政策宣传整改（126项完成80项）4.7.1宣传内容与方式•制作《散煤治理明白纸》宣传页25,000份，内容包括：禁燃区范围（附地图）、散煤的危害、双替代补贴标准、举报电话。已发放至各村委会、集市和主要路口•村级大喇叭每日早、中、晚三个时段播放散煤治理宣传音频（每次5分钟），覆盖全部218个行政村•在乡镇集市（逢集日）设立宣传台，已开展集中宣传36场次，现场答疑1,800余人次•典型宣传：对主动改用清洁取暖、自愿上交存煤的农户（已评选出48户"清洁取暖示范户"），给予每户200元奖励，并在村公开栏张榜表扬；对复烧被查处的农户，在村内进行警示教育通报，同步讲明处罚依据和后果4.7.2差异化宣传策略•对山区老年农户：以村干部、网格员上门面对面讲解为主，重点讲清一氧化碳中毒风险和电费补贴政策，避免使用微信群、公众号等老年人不触达的渠道•对沿街商铺：由市场监管所结合日常巡查发放宣传页并口头告知•对流动人口租户：由村两委通过房东转告并核实，确保宣传不留死角4.7.3宣传效果核验•4月份组织了一次入户宣传效果抽查，抽查300户，知晓率86.3%•对宣传效果差的3个村（知晓率低于75%），由乡镇党委书记约谈村支部书记，责令一周内补课整改五、资金使用与保障5.1资金来源与构成2026年度散煤治理排查整改资金总预算1,260万元，实际支出987万元（截至5月31日），资金来源及使用方向：资金来源预算金额（万元）实际支出（万元）支出明细中央大气污染防治资金500412双替代运行补贴、设备维护、煤改电配套电网改造省级清洁取暖奖补资金300245山区电价补贴、房屋保温改造、宣传经费县级财政配套400315散煤回购、设备维修补贴、检查站运行、工作经费其他（企业质保）6015设备厂商质保期内维修配件费合计1,260987—5.2资金管理要求•散煤治理资金实行专账管理、专款专用，不得截留、挪用。县财政局按季度对资金使用情况进行检查，每半年委托第三方机构开展绩效评价•到户补贴资金全部通过"一卡通"直接发放到户，杜绝中间环节截留，发放记录在村务公开栏公示7天•散煤回购资金支付流程：村委会开具回购凭证→乡镇复核→县生态环境分局审核汇总→县财政局拨付，全程不超过15个工作日六、长效机制建设6.1网格化巡查制度•将散煤治理纳入全县网格化环境监管体系，全县划分218个村级网格、16个乡镇网格，每村明确1名网格员为散煤巡查直接责任人•巡查频次：采暖季（11月15日至次年3月15日）每月全覆盖巡查1次；非采暖季每季度抽查1次。重点村（历年复烧高发村）加密至每月1次•巡查发现问题当日上报乡镇环保所，乡镇3个工作日内处置完毕并上报县生态环境分局备案6.2有奖举报制度•设立散煤治理有奖举报电话12345（散煤线索专席），受理范围为：禁燃区内销售使用散煤、无证经营散煤、流动销售散煤、洁净煤企业以次充好•举报经查证属实后，按罚没散煤量或货值金额的5%给予奖励，单次最高不超过2,000元•举报人信息严格保密，严禁泄露举报人身份。截至5月31日，已受理举报78件，查实42件，发放奖励金21,300元。对查实的举报线索，均倒查村级网格员巡查记录，倒逼责任落实6.3清洁取暖运行监测平台建设散煤治理信息化管理平台（2026年3月上线试运行），功能包括：•双替代设备台账管理（设备型号、安装日期、维保记录）•用电用气数据实时接入与异常预警（月用电量低于50度自动预警）•问题整改销号流程管理•网格员巡查轨迹记录（手机APP定位打卡）平台试运行期间，已录入双替代设备台账7.2万户、问题整改台账1,286项，每日新增用电异常预警约15条，由乡镇网格员48小时内核实反馈。6.4清洁取暖运行评估机制•委托第三方机构（XX省环境科学研究院）于2026年8—9月对全县双替代户开展运行效果评估，评估内容：设备使用率、室内温度达标率（不低于16℃）、运行成本、群众满意度•评估结果作为下一年度补贴政策调整和项目安排的主要依据•建立"采暖季后评估"制度：每年4月对上个采暖季双替代运行情况进行综合评估，形成年度评估报告，报县政府常务会审议七、存在问题与困难7.1山区清洁取暖成本仍然偏高山区电网改造尚未全覆盖（剩余2个村），采暖季电费支出仍是农户的主要负担。尽管实施电价补贴，但补贴后取暖成本（约1,800~2,400元/采暖季）仍高于散煤（约1,625元/采暖季）。若电价补贴政策调整或资金拨付不及时，存在较大复烧反弹风险。7.2跨省联动执法还存在盲区与邻省交界区域部分县道、乡道未设检查站，流动散煤销售车辆可绕行进入。目前联合执法频次为每月1次，难以实现全天候管控。建议省级层面协调相邻省份建立常态化联合执法机制，推动交界区域检查站统一布设。7.3双替代设备老化问题开始显现2022年前安装的空气源热泵已运行4个采暖季，设备老化导致制热效率下降（实测衰减约15%~30%）、故障率上升。按设备设计寿命（10~12年）推算，2028年起将进入集中更换期，更新资金压力大（单台更换费用约1.2万~2.2万元）。需要提前谋划设备更新补贴政策。7.4部分农户对清洁取暖的接受度有待提高受传统生活习惯影响，部分老年农户对电采暖、气采暖的舒适性认可度仍然不高，认为"烧煤暖和、电暖费钱"。尽管政策宣传力度加大，但观念转变非一日之功，需要持续、多轮次、面对面的引导。八、下一步工作计划8.17月31日前完成收尾工作•完成剩余134项问题整改销号，重点盯办山区38户散煤存量清零和何桥镇2个村的电网增容改造•完成420吨不合格型煤回炉处置•组织整改"回头看"专项行动（8月1日—8月31日），对所有已销号问题按10%比例随机抽查复核，严防虚假整改、表面整改8.2采暖季前重点准备（9月—10月）•设备体检：9月1日—10月31日，组织厂商对全县双替代设备进行采暖季前集中检修、清洗、维护，目标覆盖率100%•电网排查：9月底前完成剩余电网改造项目验收，确保采暖季前全部通电•洁净煤储备：10月底前完成全县洁净煤储备任务（约2.5万吨），保障不具备双替代条件区域农户的取暖用煤需求。储备煤需在10月15日前完成首批进场，每批进场时同步取样送检•补贴预登记：10月底前完成农户采暖季电价补贴、气价补贴预登记，确保采暖季开始后补贴及时发放•入户再排查：11月15日采暖季开始后，立即启动新一轮全覆盖入户排查，重点核查新增复烧户和上年度问题户8.32026—2027年采暖季运行目标•散煤复烧户数控制在排查总户数的0.1%以内•双替代设备运行率不低于95%•洁净煤供应合格率保持在100%•群众满意度不低于85%（以第三方满意度调查结果为准）8.4制度建设计划•9月底前完成《XX县散煤治理长效管理办法》修订，将网格化巡查、有奖举报、企业信用监管等措施固化为制度•12月底前完成2026年度散煤治理绩效自评报告，报县政府和上级生态环境部门九、附表与工具附件1：散煤治理入户排查登记表（样表）项目填写内容编号（乡镇代码-村代码-户编号-年份）户主姓名（实名登记）联系电话138******家庭住址XX乡镇XX村XX组XX号常住人口（人数）取暖方式□电采暖□气采暖□洁净煤□散煤□其他取暖设备类型品牌、型号、安装年份设备运行状态□正常□故障□闲置（原因：______）是否发现散煤存量□是（约______公斤）□否是否发现复烧行为□是（炉具类型：______）□否近期购煤记录□有（来源：____、数量：____）□无用电量情况（上月）______度用气量情况（上月）______立方米是否知晓补贴政策□知晓□不知晓户主签字（签字确认）排查人签字（签字确认）排查日期2026年__月__日备注（特殊情况说明）附件2：问题整改销号台账格式序号问题编号所在乡镇所在村户主/单位问题类型问题描述发现日期整改措施责任单位责任人整改期限整改完成日期验收人销号状态1FGZ-2026-0