大学宪法学《国家机构》专题课件

大学宪法学《国家机构》专题课件权力归属·机关分工·原则统摄·制度革新汇报人宪法学课程组·2026年09月课程导览5讲01权力之源与组织之基一切权力属于人民与民主集中制原则02最高权力机关全国人大及其常委会的地位与职权03元首与行政国家主席与国务院的宪法职能04监察与司法监察委员会入宪与两院职能05体系贯通与展望权责关系整合与宪法实施意义权力之源与组织之基一切权力属于人民从权力归属出发，理解国家机构的组织逻辑01国家机构体系全景宪法第三章国家机构，构成完整体系机关类型主要机关国家权力机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会国家元首中华人民共和国主席国家行政机关国务院和地方各级人民政府国家军事领导机关中央军事委员会国家监察机关国家监察委员会和地方各级监察委员会国家审判机关最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院国家检察机关最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院七类国家机构各司其职，构成权责清晰、分工明确的完整体系民主集中制的三层体现人大与人民民主选举产生各级人大由民主选举产生对人民负责对人民负责，受人民监督民主选举权力机关与其他机关由人大产生行政机关、审判机关、检察机关由人大产生对它负责对它负责，受它监督产生与监督中央与地方中央统一领导遵循在中央统一领导下发挥地方积极性充分发挥地方积极性、主动性的原则央地关系最高权力机关人民通过人大行使国家权力全国人大在国家机构体系中的首要地位02全国人大的组成与任期全国人大由

35个

选举单位选出的代表组成，代表总数不超过

3000名，每届任期

5年选举单位省、自治区、直辖市、特别行政区和军队名额分配由全国人大常委会确定各选举单位名额民族代表各少数民族均应有适当名额的代表会议制度每年举行一次会议，一般于第一季度召开国家领导人的选举与任免选举类职权选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员选举国家主席、副主席，并有权予以罢免选举中央军事委员会主席、国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长选举类职权选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员选举国家主席、副主席，并有权予以罢免选举中央军事委员会主席、国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长选举类职权选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员选举国家主席、副主席，并有权予以罢免选举中央军事委员会主席、国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长决定类职权根据国家主席提名决定国务院总理人选根据国务院总理提名决定副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长人选全国人大常委会的职权全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使职权全国人大常委会：全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使立法、监督、撤销三项职权立法权3项解释宪法解释宪法，监督宪法的实施制定和修改法律制定和修改除基本法律以外的其他法律闭会期间补充修改在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改监督权5主体监督以下机关的工作：国务院中央军事委员会国家监察委员会最高人民法院最高人民检察院撤销权1项撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的：行政法规决定命令元首与行政元首代表国家，政府执行权力国家主席与国务院的宪法定位03国家主席的选举、任期与缺位01选举资格可被选举条件有选举权和被选举权、年满

45周岁

的中华人民共和国公民，可被选为国家主席、副主席45周岁任期规则每届任期同全国人大相同，即

5年2018年宪法修正案取消了连续任职不得超过两届的限制缺位处理副主席继任主席缺位，由副主席继任；副主席缺位，由全国人大补选委员长代理主席、副主席都缺位，由全国人大常委会委员长暂时代理主席职位国务院的宪法地位宪法第85条的制度定位国务院既是中央人民政府，又是最高国家权力机关的执行机关双重身份中华人民共和国国务院，即中央人民政府是最高国家行政机关执行机关是最高国家权力机关的执行机关负责与监督对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人大闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作自觉接受全国人大及其常委会的监督国务院的主要职权行政立法与领导权3项规定行政措施根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令领导各部委工作统一领导各部和各委员会的工作领导地方行政机关统一领导全国地方各级国家行政机关的工作经济社会管理权3项编制执行计划预算编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算领导管理经济工作领导和管理经济工作、城乡建设、生态文明建设领导管理教科文卫体领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育工作对外与安全保障3项管理对外事务管理对外事务，同外国缔结条约和协定领导国防建设领导和管理国防建设事业改变撤销不适当命令改变或者撤销各部委和地方行政机关不适当的命令监察委员会入宪的制度变革2018年3月11日，宪法修正案通过十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，在国家机构一章中新增监察委员会一节国家权力结构由一府两院调整为一府一委两院宪法修正案要点4项新增一节在宪法第三章国家机构中增加一节，作为第七节

监察委员会增加五条分别作为第123条至127条修改条款对现行宪法作出21条修改，其中11条同设立监察委员会有关权力结构调整国家权力结构由一府两院调整为一府一委两院监察委员会的职责与监察范围监督对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政情况进行监督检查调查对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪进行调查处置对违法的公职人员依法作出政务处分决定监察范围监察对象是所有行使公权力的公职人员监督对象由狭义政府扩展为广义政府，实现国家监察全面覆盖监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉人民检察院的法律监督职能国家的法律监督机关人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权，维护国家法律统一正确实施。检察权组织体系最高人民检察院地方各级人民检察院专门人民检察院核心定位由同级国家权力机关产生，对它负责，受它监督依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉依法提起公诉，维护国家法律统一正确实施与人民法院同样实行集体负责制体系贯通与展望权责统一，体系贯通国家机构体系的整体逻辑与宪法实施04权力统一与合理分工权力统一前提下的合理分工统一行使国家权力由人大统一行使，其他机关在其监督下行使各自职权各司其职立法、行政、监察、审判、检察、军事各司其职，不存在分权制衡关系央地协同在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性原则贯穿民主集中制贯穿于国家机构的组织与活动全过程宪法实施与治理现代化坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政根本法地位宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力机构依法产生国家机构依照宪法产生，依照宪法行使职权治理现代化推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党和国家长治久安课程导览01权力之源与组织之基一切权力属于人民与民主集中制原则02最高权力机关全国人大及其常委会的地位与职权03元首与行政国家主席与国务院的宪法职能04监察与司法监察委员会入宪与两院职能05体系贯通与展望权责关系整合与宪法实施意义国家机构实行民主集中制宪法第3条第1款的原则宣告民主与集中相统一，是国家机构组织活动的基本原则。国家权力集中由民主选举产生的人大统一行使民主集中制的内涵与运行民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主的结合。国家权力集中由民主选举产生的人大统一行使。各国家机关之间不存在分权关系，而是为实现国家管理任务的工作分工关系。各机关在人大及其常委会的统一领导和监督下，行使职权范围内的权力。权责统一的责任制原则宪法第27条确立工作责任制二者是民主集中制在国家机关工作中的不同表现形式权责统一的责任制原则：集体负责制与个人负责制权力与责任统一国家机关及其工作人员对行使职权产生的结果，必须承担责任权力与责任紧密联系、相互统一，既无无权力的责任，也无无责任的权力两种形式集体负责制人大及其常委会、人民法院、人民检察院实行集体领导、集体负责个人负责制行政机关、军事机关实行首长个人负责制全国人大的宪法地位人民通过人大行使国家权力最高国家权力机关，居于国家机构体系的首要地位宪法地位的三重体现全国人大及其常委会共同行使国家立法权，是最高国家立法机关其他任何国家机关都不能超越或与其并列全国人大及其常委会通过的法律和决议，其他国家机关必须遵照执行最高立法权的行使修改宪法、监督宪法实施3项只有全国人大才有修改宪法的权力宪法修改由全国人大常委会或五分之一以上的代表提议由全国人大以全体代表的三分之二以上多数通过制定和修改基本法律2项制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律法律和其他议案由全体代表的过半数通过重大事项决定权与监督权决定权4项审查和批准国民经济和社会发展计划审查和批准国家预算和预算执行情况批准省、自治区、直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度决定战争和和平的问题监督权2项国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定常委会组成人员名额演变名额规模先扩大后趋于稳定总体态势组成结构常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。国家主席的宪法地位国家元首，对内对外的最高代表国家主席对内对外代表国家，是国家的最高代表宪国家主席的宪法定位宪法依据宪法第三章第二节规定中华人民共和国主席、副主席产生方式国家主席由全国人民代表大会选举产生代表职能对内对外代表国家，是国家的最高代表权力衔接与全国人大及其常委会形成决定与执行的衔接关系国家主席的职权公布与任免2项公布法律根据全国人大及其常委会的决定公布法律任免人员任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长程序性国家象征2项授予荣誉授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令宣布状态宣布进入紧急状态、战争状态，发布动员令象征性外交职权2项代表国家代表中华人民共和国，接受外国使节驻外与缔约根据全国人大常委会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定对外代表国务院的组成与领导体制国务院人员构成、总理负责制与两类会议制度组成人员八类职务总理副总理国务委员各部部长各委员会主任中国人民银行行长审计长秘书长领领导体制国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作各部委各部、各委员会实行部长、主任负责制会会议制度全体会议由国务院全体成员组成常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成重大问题国务院工作中的重大问题，必须经常务会议或全体会议讨论决定监察与司法一府一委两院格局形成监察委员会入宪与审判检察职能05监察委员会的性质与地位宪宪法定位第123条各级监察委员会是国家的监察机关最高国家监察委员会是最高监察机关领领导体制国家监委领导地方各级监察委员会上级监委领导下级监察委员会政政治机关属性属性与纪委合署办公的政治机关排除不是行政机关、司法机关责负责对象国家监委对全国人大及其常委会负责地方各级对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责人民法院的审判职能国家的审判机关人民法院是国家的审判机关，依照法律规定独立行使审判权组织体系最高人民法院地方各级人民法院专门人民法院核心定位由同级国家权力机关产生，对它负责，受它监督依照法律规定独立行使

审判权，不受行政机关、社会团体和个人干涉实行集体领导、集体负责的责任制度监察与司法的配合制约宪法第127条确立的权力运行机制监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约配合制约机制配合监察机关与审判机关、检察机关、执法部门在案件办理中的核心衔接机制协助监察机关工作需要协助时，有关机关和单位应当依法予以协助独立监察权与