入河排污口排查整治工作实施方案

入河排污口排查整治工作实施方案一、总体要求与工作目标1.1编制依据本方案依据以下法律法规与文件编制：•《中华人民共和国水污染防治法》•《中华人民共和国长江保护法》（适用于长江流域相关区域）•《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办发〔2022〕17号）•《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232-2022）•《入河排污口监督管理技术指南排查溯源》（环办执法函相关要求）•省级、市级生态环境部门发布的相关排查整治工作方案1.2工作目标按照「有口皆查、应查尽查」和「查、测、溯、治」四步工作法，在12个月内（自方案印发之日起算）完成辖区范围内主要河流干流及一级支流岸线（原则上两侧各延伸2公里）排污口排查，实现三个100%：1.排查覆盖率100%：排查范围内所有疑似排污口点位、历史登记排污口全部现场核查；2.溯源完成率100%：所有确认的排污口完成责任主体溯源，做到「一口一档」；3.整治启动率100%：存在违法违规排放问题的排污口在排查结束后3个月内制定整治方案，2026年底前完成整治销号。1.3排查范围与对象•范围：辖区内X江、X河干流及其一级支流，岸线两侧各延伸2公里；已有明显雨污混排、黑臭水体问题的区域延伸至3公里。•对象：所有直接或通过管道、沟、渠等排污通道向水体排放污水的口门，包括工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排污口、生活污水散排口、雨洪排口及其他排口六大类。•分级：按HJ1232-2022采用一级排查（无人机遥感影像识别）、二级排查（人工徒步现场核查）、三级排查（疑难点位溯源加密核查）三级递进方式实施。二、组织架构与职责分工2.1工作专班成立由分管副市长任组长的入河排污口排查整治工作专班，成员单位包括生态环境局（牵头）、水利局、住建局、城管局、农业农村局、财政局及各乡镇（街道）。专班每半月召开1次调度会，会后24小时内印发会议纪要，决议事项由专班办公室（设在生态环境局）跟踪督办，下次调度会首项议题为上次决议落实情况通报。2.2职责分工单位具体职责交付物及时限生态环境局牵头制定方案、组织排查队伍、组织监测溯源、建立台账、销号管理排查台账、溯源报告、月度进展报告水利局提供水系图、河湖名录、涵闸泵站清单，配合核查排口与水利设施关系基础资料清单，排查启动前10日内移交住建局、城管局提供市政雨水、污水管网GIS图，负责城镇生活污水及市政排口整治管网图，排查启动前10日内移交农业农村局负责畜禽、水产养殖及种植业排口溯源整治养殖场（户）清单，含坐标、规模、粪污处理方式各乡镇（街道）属地配合现场排查、指认历史排口、协调群众、落实整治排查行程确认单、疑难点位书面说明财政局保障排查、监测、无人机航测经费经费批复，方案批准后15个工作日内三、排查工作流程（查、测、溯、治）3.1一级排查：无人机航测与资料准备排查启动前10日内完成基础资料汇集：水系图、岸线矢量图、历史排污口清单、环评审批排污口名录、市政管网GIS图、卫星遥感影像。无人机航测分辨率不低于0.1米，重点覆盖建成区、工业园区、规模化养殖区岸线。航测影像解译判读疑似排污口特征：岸线异常水痕、水流冲刷痕迹、水面泡沫油膜、异常植被（富营养化指示物种）、管道出露、混凝土构筑物与泵站。解译产出「疑似点位清单」，每个点位标注坐标（WGS84）、影像截图、初步分类。此步的意义在于：无人机可快速覆盖人员难以到达的河漫滩、养殖塘、陡坎岸段，将二级排查的徒步里程压缩约40%（据以往同类项目经验估算），并把有限的人工力量集中到真有问题概率高的点位上。若解译遗漏（如隐蔽水下排放口），二级排查现场发现后须反向标注为一级排查质量缺陷并纳入质控记录。3.2二级排查：人工徒步现场核查以乡镇为单位组成2人一组排查小队，沿河岸两侧徒步，核对疑似点位并搜索新增点位。每到一个点位必须完成五项规定动作：1.定位：手持GPS定位并拍照3张（远景观全景、中景含参照物、近景口门特写），照片EXIF信息保留原始坐标与时间，严禁后期修改照片元数据（修改元数据将导致溯源定位失效，排查成果不可信，该点位作废重查并追责）；2.判类：按六大类初步分类，记录排口形态（管径、材质、出流方式）；3.查流：观察是否有水流及水流状态。有明水流的，记录流量估算值（梯形堰或容器计时法估测）与水体感官描述（颜色、气味、透明度、泡沫、油膜）；4.采样：有明水流的排口按HJ91.1《污水监测技术规范》采集瞬时样，500mL聚乙烯瓶2瓶，现场测定pH，送实验室检测化学需氧量（COD）、氨氮、总磷，工业排口增测特征污染物（按周边企业行业类型确定，如电镀园区增测六价铬、总镍）；5.登记：现场填写《入河排污口排查登记表》（附件1），当日20:00前录入排查APP或台账电子表。严禁以下行为并明确替代方案：严禁未经许可进入有醒目警示标识的危险区域（化工园区围堰内、深水区、坍塌岸段）采样——人员坠入或中毒的后果远超一个排口数据的价值，此类点位改用无人机抵近拍摄加长杆采样勺岸边取样；严禁只拍照不记录水流状态（枯水期干涸的排口在雨后可能转为排放口，缺感官记录会导致分类错误，将雨污混排口误判为纯雨水口从而漏管）。3.3三级排查与溯源对以下四类疑难点位启动三级排查：二级排查无法确认责任主体的；多个排口汇聚同一通道的；暗管、隐蔽排口；排口存在但旱季无水、疑似间歇偷排的。溯源优先采用顺藤摸瓜法（排口向上游沿管线逐段排查）；顺藤摸瓜不具备条件（管线入地、无检查井）时，采用水质指纹比对、示踪剂（投入食用级氯化钠或荧光素钠，下游监测浓度变化定位汇入点）、CCTV管道机器人检测等手段逐级递进；严禁通过乱开挖方式盲目溯源（破坏道路与既有管线，可能损坏燃气、电力设施引发次生事故，开挖须先向住建部门调取管线图并办理掘路手续）。责任主体认定原则：排口所属排污单位明确的，以该单位为责任主体；城镇公共排水系统排口，以属地政府或其指定的排水运营单位为责任主体；确实无法溯源的历史遗留排口，由属地乡镇（街道）兜底作为整治责任主体，严禁以「无主」为由搁置不治。3.4分类整治确认的排污口按「依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批」处置：•依法取缔：违反法律法规规定、位于饮用水水源保护区等禁设区域内的排污口，由生态环境部门立案，责令限期拆除，取缔后30日内现场复核并留存拆除前后对比照片。•清理合并：工业排污口原则上一个企业只保留一个；集中分布、TOO密集的散排口（同一片区超过3个的）合并接入污水管网或建设收集池后统一排放。合并前须核算受纳管网负荷：接入市政管网的，接入点下游污水泵站提升能力利用率不得超过85%（超负荷将导致管网冒溢，污染物未经处理直排入河，与整治初衷背道而驰）。•规范整治：保留的排污口设置标志牌（牌面载明编号、责任主体、监督电话），明确排放标准并稳定达标。生活污水散排口整治优先建设截污管网纳管处理；不具备纳管条件的（山区分散村落），建设小型一体化处理设施（出水执行GB18918一级A或省级农村生活污水排放标准），严禁仅建化粪池即视为完成整治（化粪池出水COD仍在200mg/L以上，直排入河未消除污染负荷，属假整治）。四、监测方案4.1监测范围与指标对所有确认有废水排放的排污口开展监测。监测指标按排口类型执行对应排放标准全项或关键项：排口类型必测指标执行标准工业排污口pH、COD、氨氮、总磷、行业特征污染物相应行业排放标准污水处理厂排口pH、COD、氨氮、总磷、总氮、SSGB18918一级A生活散排口pH、COD、氨氮、总磷参照GB18918评价雨洪排口有流水时测pH、COD、氨氮（判别是否混接）混接判定用，不作达标评价4.2监测质量控制采样、运输、分析全程按HJ91.1执行。每批次样品带10%平行样和1个全程序空白；平行样相对偏差超过20%的批次重新采样。监测数据当日上传台账，出现超标数据的，24小时内通报责任主体并启动复测（复测仍超标的转为立案查处程序）。五、质量保证与异常处置排查质控实行「三查」机制：小组自查（每日）、专班抽查（每周抽查不少于5%点位现场复核）、第三方核查（阶段性成果完成后委托第三方复核10%点位）。抽查点位信息与原始登记不符率超过5%的，该小组全部点位返工重查。异常情形分级处置：•一级（一般）：照片缺失、坐标偏差大于20米、登记表填写不全——排查员24小时内补正；•二级（较大）：点位漏查、分类明显错误、采样不规范导致数据无效——该河段段重新排查，专班通报小组及带队人；•三级（严重）：伪造现场照片、编造监测数据——立即终止该人员排查资格，移送纪检监察或司法处理，成果全面复核。六、进度安排阶段时间主要任务验收标志准备阶段第1个月方案印发、资料汇集、队伍培训、招标确定无人机航测与监测单位培训考核记录、基础资料清单一级排查第2~3个月航测、影像解译、疑似点位清单疑似点位清单（含坐标与截图）二级排查第3~5个月徒步核查、现场采样、登记建档排查台账100%录入溯源与监测第5~8个月三级排查、责任认定、补充监测「一口一档」溯源报告整治阶段第8~24个月分类整治、工程实施、逐口销号销号确认单总结验收第24个月末成果报告、档案归档、长效机制排查整治总结报告每月5日前各乡镇（街道）报送进展，专班办公室每月10日前汇总形成月报报市政府。七、销号管理与长效机制整治完成实行「一口一销号」：责任主体提交整治完成报告及佐证材料（照片、监测报告、验收意见）→生态环境部门10个工作日内现场核查→核查通过后在台账中销号并公示5个工作日→公示无异议正式销号。核查不通过的，书面告知原因，责任主体1个月内整改后重新申请。长效机制三项措施：一是将保留排污口全部纳入日常执法监管，污水处理厂及工业排口每季度监测1次；二是依托河长制，将新增排污口发现纳入各级河长巡河内容，河长发现新增排口当日通过河长制APP上报，生态环境部门3个工作日内核查处置；三是每年3~4月枯水期开展一次排查「回头看」，重点复核已销号排口是否存在反弹。附件1：入河排污口排查登记表（样表）字段填写内容排口编号XX-XX-001（县区代码-河流代码-流水号）坐标（WGS84）经度：纬度：所属河流及岸别左岸/右岸排口形态管径mm、材质、明渠/暗管排口类型（初步）工业/生活/农业/雨洪/混排/其他水流状态无水/滴流/常流，估算流量m³/h感官描述颜色、气味、泡沫、油膜现场采样采样时间、样品编号、现场pH照片编号3张，与照片文件名对应排查人/复核人姓名、单位、日期附件2：排查现场作业检查表1.定位拍照3张齐全，EXIF原始数据未改动；2.登记表当日填写完毕并录入台账；3.采样瓶标签与登记表样品编号一致；4.未进入危险警