防尘降尘管理方案

防尘降尘管理方案为全面管控各类扬尘污染源，降低空气中可吸入颗粒物（PM₁₀）、总悬浮颗粒物（TSP）浓度，改善区域环境空气质量，保障公众健康，结合扬尘污染排放特征与管控实际制定本方案，本方案适用于行政区域内所有产生扬尘的生产、建设、运输、经营等活动，所有相关责任主体需严格执行本方案各项要求。1.管控责任体系1.1三级责任架构建立“属地统筹、行业监管、主体负责”的三级扬尘管控责任体系。属地镇街、园区为辖区扬尘管控第一责任主体，主要负责人为辖区第一责任人，负责统筹落实辖区内所有扬尘污染源的日常管控、问题整改、应急响应工作；生态环境、住建、交通运输、城管执法、水务、自然资源等行业主管部门按照“管行业必须管环保”的原则，负责本行业领域扬尘管控的标准制定、监督检查、行政执法工作；产生扬尘的生产经营、项目建设、运输作业等单位为扬尘污染防控的直接责任主体，需按照本方案要求落实各项防尘降尘措施，确保扬尘排放达标。1.2岗位责任要求所有扬尘污染责任主体需设置专职扬尘管控岗位，其中占地面积1万㎡及以上的施工项目、年吞吐量10万吨及以上的物料堆场、长度5km及以上的线性工程，需配备至少2名专职防尘管理员，其他规模的责任主体需配备至少1名专职防尘管理员。防尘管理员需经过行业主管部门培训合格后上岗，主要职责包括：每日开展不少于3次的现场扬尘管控巡查，建立巡查、整改、物资储备、监测数据台账，督促各作业班组落实防尘措施，接到预警信息后第一时间落实应急管控要求，每月5日前向属地行业主管部门上报上月扬尘管控工作情况。各作业班组需设置兼职扬尘管控专员，负责作业过程中防尘措施的同步落实，严禁违规作业产生扬尘。1.3经费保障要求扬尘管控经费需纳入各责任主体的项目预算或经营成本，其中房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等建设项目的扬尘管控专项经费不得低于工程总造价的1.5%，工业企业堆场、港口码头堆场的年度扬尘管控经费不得低于年度经营收入的0.3%，属地政府需将扬尘监测体系建设、网格巡查、应急处置、考核奖励等经费纳入年度财政预算，确保专款专用，不得截留挪用。2.分场景扬尘管控技术标准2.1建筑与拆迁施工扬尘管控2.1.1围蔽与喷淋要求城市主城区、建成区主要路段的施工工地需设置高度不低于2.5m的封闭硬质围挡，一般路段、郊区的施工工地围挡高度不低于1.8m，围挡需保持连续、稳固、无破损，围挡顶部每隔3m设置1个喷淋喷头，喷头流量不小于2L/min，喷淋水压不低于0.2MPa，作业期间喷淋系统全程开启，非作业期间每日喷淋不少于4次，每次喷淋时长不低于15分钟。线性工程（公路、铁路、管线、河道整治等）施工区域需设置连续高度不低于1.8m的硬质围挡或移动式围挡，每100m施工段设置1台射程不小于30m的移动式雾炮，作业期间雾炮全程开启。拆迁施工区域需设置全封闭硬质围挡，围挡高度不低于2.5m，拆迁作业面每2000㎡至少配备1台射程不小于30m的雾炮，拆迁作业全程开启雾炮，边拆边洒水降尘。2.1.2出入口管控要求所有施工工地、堆场出入口需设置标准化洗车平台，洗车平台长度不小于6m、宽度不小于4m，配备全自动洗车机，洗车机水压不低于8MPa，两侧竖向喷头不少于12个，底部横向喷头不少于8个，可实现车身、车轮、底盘全方位冲洗，冲洗时间不低于30秒/台次。洗车平台配套设置三级沉淀池，沉淀池总容积不小于10m³，沉淀池每3天清淤1次，确保沉淀后的冲洗水可循环利用，废水不得直接排入市政管网或河道。出入口需设置不少于10m的硬化过渡段，配备高压水枪和专职洗车人员，确保驶出车辆车身、车轮、底盘无带泥、无物料遗撒，带泥上路率为0。2.1.3作业面管控要求土石方作业、地基开挖作业期间，每5000㎡作业面至少配备1台射程不小于30m的雾炮，雾炮需对准作业面，作业期间全程开启，风速达到3级及以上时，立即停止土石方作业。裸土、待清运建筑垃圾超过3天未作业的，需采用密度不低于2000目/100c㎡的聚乙烯抑尘网全覆盖，覆盖搭接宽度不小于20cm，覆盖率达到100%，严禁出现裸露区域；裸土、闲置地块超过3个月未开发的，需采取临时绿化、硬化或喷洒抑尘剂措施，临时绿化的草皮或地被植物覆盖率不低于95%，喷洒抑尘剂的厚度不低于3mm，抑尘率不低于90%。施工场内主干道需采用厚度不小于15cm的C20混凝土全部硬化，支道可采用钢板、碎石等硬化措施，道路积尘量采用1㎡毛毡擦拭法检测，每平方米积尘重量不超过5g，场内道路每日洒水清扫不少于4次，重污染天气期间每2小时洒水1次。2.1.4建筑垃圾管控要求建筑垃圾严禁高空抛撒，2层及以上建筑施工的建筑垃圾需采用密闭式管道运输或装袋后采用起重设备转运，严禁凌空抛撒。施工现场设置的建筑垃圾临时堆放点需采用硬质围挡封闭，配备喷淋装置，建筑垃圾每日清运完毕，无法当日清运的需全部覆盖抑尘网。清运建筑垃圾、土石方的车辆需为全密闭式车辆，装载率不超过80%，严禁超载、冒载，车辆驶出工地前需冲洗干净，运输路线需按照城管部门审批的路线行驶，沿途不得遗撒。2.2道路交通扬尘管控2.2.1道路保洁要求城市主次干道机械化清扫率达到100%，支路、背街小巷机械化清扫率不低于85%，采用“吸、扫、冲、收”一体化洗扫作业模式，严禁干式清扫作业。气温高于0℃时，主次干道每日洒水不少于3次、全域冲洗不少于1次，支路、背街小巷每日洒水不少于2次、每3日全域冲洗不少于1次；重污染天气预警期间，主次干道每1.5小时洒水1次、每日冲洗不少于2次，支路、背街小巷每2小时洒水1次、每日冲洗不少于1次。道路积尘负荷按照《城市道路积尘负荷监测技术规范》检测，主次干道积尘负荷不超过0.5g/㎡，次干道不超过0.8g/㎡，背街小巷不超过1.2g/㎡。2.2.2运输车辆管控要求渣土、砂石、煤炭、粉煤灰、建筑垃圾等易产生遗撒的物料运输车辆，必须安装符合标准的密闭装置，密闭率达到100%，严禁出现破损、漏撒情况，所有运输车辆需安装GPS定位设备，接入属地交通运输、城管部门的监管平台，实现运输全过程监控。对未密闭、密闭装置破损、遗撒物料的运输车辆，由城管执法部门责令整改，并处2000元以上2万元以下罚款，对所属运输企业扣除信用分5分/次，年度累计扣满20分的运输企业，取消其辖区内运输资质。2.2.3道路附属设施管控要求道路坑槽、破损需在24小时内修复，防止坑槽积泥积尘。道路绿化带、行道树穴的土体表面需低于路缘石5cm以上，绿化带浇水作业时需控制水量，严禁泥水冲刷到路面，浇水产生的路面泥水需在1小时内清理完毕。道路施工、管网维修等临时占道作业，作业区域需设置围挡，作业产生的弃土、弃渣当日清运完毕，不能清运的全部覆盖，作业结束后24小时内恢复路面整洁。2.3工业企业与物料堆场扬尘管控2.3.1堆场管控要求煤炭、矿渣、砂石、粉煤灰、水泥、石灰等易产生扬尘的物料，必须全部存入密闭料仓、料棚，确实无法入棚存放的物料，需采用密度不低于2000目/100c㎡的抑尘网全覆盖，堆场周边设置高度超过堆垛最高点2m以上的防风抑尘网，防风抑尘网的抑尘效率不低于85%。堆场内的主干道、作业通道全部硬化，每日洒水清扫不少于3次，道路积尘量不超过3g/㎡。堆场出入口设置标准化洗车平台，车辆冲洗干净后方可驶出，带泥上路率为0。2.3.2生产作业管控要求矿山开采、矿石破碎、物料筛分、水泥生产等产生扬尘的生产工序，需配备密闭集气罩和布袋除尘、湿式除尘装置，除尘效率不低于95%，生产车间内无组织TSP浓度不超过800μg/m³，厂界无组织PM₁₀小时均值不超过80μg/m³、TSP小时均值不超过150μg/m³。矿山穿孔作业必须采用湿式作业方式，爆破作业前需对爆破区域洒水湿润，爆破后15分钟内开启雾炮降尘，堆取料作业时雾炮全程对准作业面开启，严禁无降尘措施作业。厂区内裸土全部采取绿化、硬化或覆盖措施，覆盖率达到100%，厂区每日洒水清扫不少于2次。2.3.3港口码头堆场管控要求港口码头的煤炭、矿石、粮食等易扬尘物料全部存入密闭料仓，装卸作业时同步开启喷淋装置，作业点喷淋覆盖率达到100%，散粮装卸采用密闭式输送设备，抑尘效率不低于90%。港区内的道路全部硬化，每日洗扫不少于3次，洒水不少于4次，港区周界PM₁₀小时均值不超过75μg/m³。2.4其他场景扬尘管控2.4.1裸露地块管控城市建成区内的闲置土地、未开发地块、裸露地面，超过3天未使用的全部覆盖抑尘网，超过3个月未使用的全部采取临时绿化措施，绿化覆盖率不低于95%。农田整治、土地开发等农业农村作业产生的裸露地面，作业结束后3天内采取覆盖或复耕措施，防止扬尘。2.4.2市政保洁管控城市绿化带、行道树的修剪废弃物当日清运完毕，严禁露天堆放。城市公共广场、停车场每日洗扫不少于2次，洒水不少于3次，积尘量不超过4g/㎡。烟花爆竹燃放、露天祭祀等活动后，产生的碎屑、灰烬需在2小时内清理完毕，防止扬尘。3.监测预警体系建设3.1监测点位布设所有建筑面积1万㎡及以上的施工工地、年吞吐量10万吨及以上的物料堆场、长度5km及以上的线性工程，必须安装扬尘在线监测设备，监测指标包括PM₁₀、TSP、风速、风向，监测设备需符合国家计量认证标准，数据误差不超过±10%，数据实时接入属地生态环境部门的扬尘监管平台。城市主次干道每2km设置1个扬尘在线监测点，工业企业厂区周界每500m设置1个监测点，所有监测点的数据24小时实时上传，实现全区域扬尘排放动态监控。3.2预警分级标准根据区域PM₁₀浓度水平，扬尘预警分为三个等级：黄色预警：PM₁₀日均值连续2小时超过70μg/m³，或预测未来24小时PM₁₀日均值超过70μg/m³；橙色预警：PM₁₀日均值连续2小时超过100μg/m³，或预测未来24小时PM₁₀日均值超过100μg/m³；红色预警：PM₁₀日均值连续2小时超过150μg/m³，或预测未来24小时PM₁₀日均值超过150μg/m³。预警信息由生态环境部门通过短信、平台推送等方式第一时间发送至各责任主体和防尘管理员。3.3分级响应措施黄色预警响应：各责任单位洒水、喷淋频次增加1倍，土石方、拆迁、露天堆取料作业量减少50%，停止易产生扬尘的室外作业；橙色预警响应：停止所有土石方、拆迁、爆破、露天堆取料作业，所有裸土、物料堆重新检查覆盖，道路洒水每1小时1次，施工工地喷淋系统全天开启；红色预警响应：所有产生扬尘的室外作业全部停止，每日对主次干道全域冲洗不少于3次，对重点管控区域增加雾炮车巡回作业频次，每2小时巡回1次。4.巡查考核与执法问责4.1日常巡查机制建立属地网格巡查、行业专项巡查的两级巡查机制，属地镇街、园区的网格巡查员对辖区内扬尘污染源每日巡查不少于4次，重点点位（施工工地、堆场、主次干道）每日巡查不少于6次，巡查佩戴执法记录仪，建立巡查台账，发现问题第一时间督促责任单位整改，整改完成后现场核验，实现问题闭环管理，闭环率达到100%。行业主管部门每周组织不少于2次的专项巡查，巡查比例不低于本行业重点点位的30%，发现问题下达限期整改通知书，整改期限不超过24小时。4.2联合督查机制由生态环境部门牵头，住建、交通、城管、自然资源等部门组成联合督查组，每周开展1次联合督查，每次督查随机抽取不少于20%的重点点位，对扬尘管控措施落实不到位的责任单位，依法依规进行处罚。其中施工工地未落实围蔽、喷淋、裸土覆盖、洗车平台等措施的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》处1万元以上10万元以下罚款，拒不整改的责令停工整顿；工业企业未落实堆场管控、除尘措施的，处2万元以上20万元以下罚款，拒不整改的责令停产整顿；运输车辆遗撒物料的，处2000元以上2万元以下罚款。4.3考核奖惩机制每月对各属地、各行业主管部门、各责任主体的扬尘管控工作进行考核，考核内容包括监测数据达标率、问题整改率、措施落实率、应急响应落实情况等。月度考核排名前3位的属地和行业主管部门给予通报表扬，排名后3位的由分管领导进行约谈；月度考核优秀的施工企业、运输企业、工业企业给予通报表扬，施工企业在招投标信用评价中加2分，运输企业减少检查频次，连续3次考核优秀的企业给予5万元以内的资金奖励。月度考核不合格的责任单位给予通报批评，连续2次考核不合格的，取消年度评优资格，纳入失信企业名单；对履职不力、监管不到位的工作人员，按照相关规定给予约谈、通报批评，情节严重的给予政务处分。4.4公众参与机制建立扬尘污染举报奖励制度，在政府官网、官方公众号公布举报电话、举报平台，公众举报扬尘污染问题经核实后，给予50元至500元的现金奖励。每月在官方平台公开扬尘管控考核情况、行政处罚情况、监测数据，接受社会监督，每年组织不少于2次的扬尘管控公众宣传活动，引导公众自觉参与扬尘污染防控，减少露天焚烧、露天烧烤等产生扬尘的行为。5.应急管控与台账管理5.1重污染天气应急管控接到上级重污染天气预警信息后，需在1小时内启动应急响应，通知所有责任单位落实相应等级的管控措施，应急响应期间，联合督查组每日开展全覆盖巡查，对不落实管控措施的单位依法从重处罚，按照最高罚款限额执行。风速达到4级及以上时，立即启动大风扬尘应急响应，停止所有土石方、拆迁、爆破、露天堆取料作业，所有裸土、物料堆重新检查覆盖，增加洒水频次，每1小时洒水1次，防止扬尘扩散。5.2突发扬尘事件处置发生车辆遗撒、物料泄漏、施工扬尘扩散等突发扬尘事件时，属地网格巡查员需在30分钟内到达现场，设置警示标志，组织人员清理现场，开启喷淋、雾炮降尘，4小时内清理完毕，恢复现场整洁，对责任单位和个人依法追究责任，造成严