村庄规划编制技术规程

1村庄规划编制技术规程本文件适用于城镇开发边界以外的村庄规划编制，国有农牧林场基层居民点规划编制参照执行。涉及城镇开发边界或特殊功能地区的行政村和无行政村建制的区域，依据上位国土空间规划确定GB/T30600—2022高标准农田建设通则乡村绿化技术规程村庄整治技术标准乡村道路工程技术规范JTG/T3311小交通量农村公路工程设计规范SL310村镇供水工程技术规范TD/T1074城乡公共卫生应急空间规划规范DB65/T3722土地整治工DB654275农村生活污水处理排放标准DB65/T4613农村卫生户厕建设与DB65/T5068乡镇国土国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南自然资发〔2023〕234号2在城镇单元外划定的，原则上以一个或多个行政村为规划确定的具有一定人口规模和较为完善的基础设施以及公共设施，能够为周边村庄提供基础服规划相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区4.1规划定位施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行行政村存在“飞地”的，应将“飞地”纳入本行政村编制，并合理衔接“飞地”周边空间要素。4.3规划期限规划期限与上位国土空间总体规划保持一致。35.1.1.1数据基础地用海分类指南》要求，形成符合规定的国土空图，有条件的可采用三维实景成果服务于规划编制。相应比例的基础测绘地形图，村域范围宜采用比例尺1:5000～1:10000的地形图，村庄居民点宜采用比例尺1:1000～1:2000的地形图。5.1.1.2现状调查分析村庄已编制的相关规划等资料见附录A,开展村庄现状调查分析见附录B。5.2.1论证公示规划成果由组织编制主体报上一级人民政府审批，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。45.2.4成果汇交6.2城郊融合类村庄6.3特色保护类村庄57.1.1定位与目标7.1.3村庄建设用地规模严格落实上位规划确定的村庄建设用地规模。鼓励优先盘活存量建设用地和开展村庄建设用地减7.2.1底线管控67.2.2国土空间规划分区尔盆地分布的两个绿洲生态环的村庄应突出维持生态系统功能稳定的主导功能，发挥防止沙庄应加强与城镇空间的统筹。注：当出现多重复合功能时，在尊重主导功能的前提下，选择更有利于实现村庄发展定位的规划分区类型。7.2.3国土空间用途结构调整与管制规则7.2.4国土空间布局7.2.4.1生态空间布局明确林地、草地、河湖、湿地等生态空间布局。落实造林绿化图斑，明空间范围，明确河流、湖泊、水库、坑塘、湿地等水面水体的边界、保护范7.2.4.2农业空间布局7d)位于棉花优势产区的村庄宜持续引导棉花产e)位于规划特色农产品优势区的村庄应引导特色农产品向最适宜区集中布局。7.2.4.2.3保障畜牧业发展用地，鼓励建设畜禽养殖场(小区),养殖场选址应符合NY/T682第4章7.2.4.2.5拓展现代设施农业空间，鼓励科学利用戈壁、荒漠、滩涂、盐碱地等发展设施农业，鼓励利用未利用地、闲置用地以及存量低效建设用地发展设施农业，7.2.4.3建设空间布局d)新增村庄建设用地优先保障乡村产业发展用注：村域内如涉及城镇建设用地，可保留现状用地类型不打开，或参照《新疆维吾尔自治区国土空间详细规划(城镇单元)编制技术规程(试行)》(新自然资办发〔2024)18号〕相关要求编制详细规划。8c)规划期内难以搬迁撤并的零散村庄居住用地，可在规划中保留用地斑块并计入村庄建设用地d)以集中布局为基本导向，与道路、河湖、林地、山体等明显的现状自然地物和人工建(构)筑7.2.6弹性管控机制庄建设用地机动指标并明确规模和位置。对暂时无法明确具体位置边界及规模的建设项目，可在规划图上以“点(线)位”形式表达其项目7.3.1产业发展策略7.3.2.1在不占用永久基本农田保护红线和生态保护红线、不突破规划建设用地指7.3.2.2落实上级规划安排的建设用地指标以重点保障乡村产业发展用地。7.3.3.1按照产业政策和环保安全要求，在摸清农村存量集体建设用地底数和产权的基础上，合理确97.3.3.2明确集体经营性建设用地的用地性质、位置、边界、退线、容积率、建筑高度等控制要求见附录D,按需编制地块管控图则。鼓励宅基地退出后转为集体经营性建设用地；鼓励集体经营性建设用地复合高效利用；鼓励相邻行政村结合实际统筹考虑集7.4.1.1结合地形地貌、气候条件和村庄肌理，尊重村民意愿、历史文化、风俗习惯等，统增宅基地。新增农村村民宅基地面积标准见表1。1230.07hm²~0.1hm²40.1hn²~0.14hm²50.14hn²~0.34hm²6出后，通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策流转、盘7.4.3.1.1体现城乡基本公共服务均等化核心要求，落实上位规划对村庄公共服务设施的配置要求和制宜开展农村公共服务设施无障碍建设和适老化改造。7.4.3.1.2结合村庄等级和村民需求，优化和细化村庄行政服务、教育、医疗、文体娱乐、养老、商业服务和卫生等公益性服务设施的配置项目和建设模式见附录F。7.4.3.1.5城郊融合类村庄宜与城镇公共服务设施共享配置；集聚提升类村庄应建立功能综合、相对7.4.3.2公共服务设施用地布局7.5支撑体系与综合防灾7.5.1通用要求7.5.1.1落实上位规划中道路交通、公用设施、综合防灾减灾的建设要求，7.5.1.2城郊融合类村庄应充分考虑与城镇支撑体系的互联互通；集聚提升类村7.5.2.1对外交通7.5.2.2乡道和村道7.5.2.4村庄内部道路落实上位规划确定的公交站点(场)布局，明确公交站点(场)的位置和规模。7.5.3公用设施规划7.5.3.1给水设施管网布局等内容应符合S1.310的相关要求。用水量应依据村庄常住人口规模进行预测；没有天然消防水源的村庄，应统筹考虑消防用水需求。7.5.3.4排水设施7.5.3.7电力设施根据不同地区的经济条件、能源结构和村庄特点，确定燃气能7.5.3.11城郊融合类村庄应优先采用城镇燃气和供热管网；距城镇气源较远或不具备集中供气供热设多能互补的分布式低碳综合能源网络，优先使用村庄空闲7.5.4综合防灾减灾7.5.4.1通用要求排涝工程设施规模。涉及融雪性洪水防治规划的村庄应依据实际情况及相关标准规范确定相关设施布工程和重要设施布局，提出相应的规划措施和工程抗震措施。7.5.4.7气象灾害防治规划雷电、沙尘暴、霜冻、风雹等气象灾害的防治规划依据村庄实际情业遗迹等历史文化资源纳入历史文化资源一览表见附录D,落实历史文化保护线制度，明确村庄规划；未列入历史文化名村和传统村落名录、但具有比较丰富历史文化b)对具有传统风貌特色的建筑，周边建筑的风格应与其协调；7.6.3.1农房及院落设计7.6.3.2其他建筑设计7.6.4.2广场建设规模应适中，场地平整，宜生态铺装，可配置园林小品、座凳、健身器材等设施；增强村庄文化内涵；利用宅间空隙及废弃地建造小游园，规划方便周边村民的小型活动空DB65/T3722和《全域土地综合整治实施指南(试行)》(自然资办发〔2024〕57号),以促进城乡要施时序等。7.7.2生态修复7.7.2.3对于天然绿洲，加强防沙治沙和水土流失治理，提升绿洲空间韧性，对各类重要生态空间加7.7.2.4对于天山南坡、北坡绿洲，重点推进荒漠林草保护修复、盐碱地整治、地下水恢复，推动水7.7.2.5在绿洲内部，营建高标准农田防护林网，改造和完善农田防护林体系，结合村庄周围、道路7.7.3农用地整治7.7.3.1落实农用地整治任务，推动农用地集中连片整治，规范耕地和永久7.7.3.2逐步推进高标准农田建设的重点实施区域为天山北麓西端绿洲区、伊犁河谷绿洲区、沿塔里木河流域绿洲区、额尔齐斯-乌伦古河流域绿洲区，上述区域内的村庄宜集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态优化的高标准农田。7.7.3.3开展实施低效农用地整理的重点区域为天山北麓西段绿洲区、伊犁河谷绿洲区、沿塔里木河土壤改良、地力培肥，引导规模化经营。7.7.3.4开展实施退化土地综合整治的重点区域为北疆北部、天山北坡经济带以及塔里木河流域，上7.7.3.5加强污染土地综合整治的重点区域为南疆塔里木盆地北部边缘，宜实施耕地土壤污染综合治7.7.3.6后备土地资源开发应落实上位规划确定的盐碱地、沙地、其他草地等未利用地开发的用途和措施，在不破坏生态环境的前提下有效补充耕地面积。7.7.4建设用地整治7.7.4.1落实建设用地整治任务，有序盘活闲置低效建设用地。明确开展农村零散、闲置、低效建设收后，可为保障农民合理居住需求、乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑。7.7.4.2重点实施低效建设用地复垦的区域为南疆四地(州),上述区域内的村庄宜以城乡建设用地设用地指标参与跨省域调剂。7.8.1通用要求提出农村厕所改造、生活垃圾污水治理和村容村貌提升等方面的目标、7.8.2农村厕所建设7.8.2.1根据“厕所革命”要求，结合DB65/T4613提出户厕建设改造方案。尊重村民意愿，坚持宜水则水、宜旱则旱，因地制宜选择农村户厕模式。已实现集中供水的村庄，宜采用水冲式厕所；缺水、7.8.2.3鼓励农村厕所改造与生活污水治理有机衔接，因地制宜选择厕所粪污分散处理、集中处理与7.8.3.1选择符合村庄实际的生活污水治理模式。村庄生活污水宜因地制宜纳入城镇管网处理或集中7.8.3.2选择符合村庄实际的生活垃圾处理方式。村庄需建设或配置村庄垃圾收集房(点、站),实现自然村组全覆盖。生活垃圾收集点与建筑物宜保持一定的间隔，因地制宜合理设置服务半径。7.8.3.3鼓励有条件的地区开展农村生活垃圾源头减量化、资源化、无害化7.8.4村容村貌提升7.8.4.1落实村道提档升级要求，明确通村、组道路建设和农村老旧公路7.8.4.2加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治，加强农村户外广告整治。7.8.4.4根据村庄历史沿革、文化传统和地域特色明确农房建筑外观风格和基调。对于新建房屋，应7.9近期项目实施9.1成果形式9.1.1成果形式分类适用于保障农房改善新增用地(包括农村宅基地、农村社区服务设施用地等)、调整地块规划要求数据库。9.1.1.2扩展版a)特色保护类村庄可根据实际情况选择规划成果内容和深度，并增加历史文化保护与特色风貌.b)其他特殊类村庄可根据实际情况选择规划成果内容和深度，其中的生态涵养类村庄应增加生9.2成果格式9.2.1通用要求由规划文本、图件、数据库和必要的附件构成，涉及的准确规范、简明扼要，突出针对性、规定性，强调实用性和实施性。文本框架见附录G,也可根据具体9.5其他要求要求，满足村庄规划数据汇交要求；也可各个行政(资料性)资料分类资料清单行政区划区位、村域辖区、居民点分布情况、村庄历史沿革等自然条件国土资源利用(1)地形图、遥感影像图、国土调查成果及年度变更成果(2)土壤普查、耕地质量评价、耕地后备资源调查、农业地质环境调查成果等空间，闲置土地复垦再利用潜力等(4)农村集体建设用地和宅基地地籍调查资料等资源禀赋土地资源、林草资源、水资源、矿产资源、能(1)集体经营性收入、人均纯收入等情况(2)主要产业状况、产业结构、特色农产品等情况(3)乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业等情况相关规划振兴战略规划、土地综合整治规划、农村人居果注1:资料收集要以解决村庄问题为导向，收集内容要根据村庄具体情况与规划内容需求而构调整、名优稀特和绿色农产品基地等规划建设类别备注说明或选项联络信息调研时间(年月)姓名电话息基础信息村域总面积(hun²)下辖自然村(组)人口数据时间(年月)户籍户数(户)户籍人口(人)户籍学龄儿童(人)本村幼儿园、小学适龄人口户籍老年人口(人)65岁及以上人口外出人口(人)外来人口(人)常住人口(人)常住人口中学龄儿童人口(人)数据时间(年月)实际宅基地数(宗)有资格获得宅基地的户数(个)多宅只计1处一户多宅空置户数(户)闲置半年以上，无人居住的农宅年均宅基地新增需求(户)村里/镇里是否有集中建房或安置点如有，请填村或镇实际地址填写业数据时间(年月)严重沙化的耕地面积(亩)盐碱化耕地面积(亩)类别备注说明或选项主导农业类型原则上不超过5项农民人均纯收入(元)村集体经济年收入(万元)业入()、其他()集体经济年支出(万元)村集体经济年支出主要项目村两委及工作人员津贴()、村民福利如保险和保障(),公共设数据时间(年月)村内道路总长度(公里)村内硬化道路长度(公里)有固定站点(含招呼站)是否有幼儿园是否有教学点如合用，请如实填写有无特色民俗活动或节庆活动如有，请填写面积戏台/舞台如合用，请说明村内有无垃圾填埋点有无垃圾收集点收集转运，如有请填数量积地类别备注说明或选项(填主要使用的3种)是否通电话(有线、无线)有无邮政服务点化数据时间(年月)国家级、自治区级国家级国家级如有请填数量：国家级()自治区级()地市级()区县级()如有请填数量：国家级()自治区级()地市级()区县级()非物质文化遗产名录(项)如有请填数量：国家级()自治区级()地市级()区县级()誉数据时间(年月)是否“中国美丽休闲乡村”国家级是否“全国乡村旅游重点村”国家级是否“全国民主法治示范村”国家级是否“全国乡村治理示范村”国家级是否“国家森林乡村”国家级是否“生态文化村”国家级是否“美丽宜居村庄示范”国家级、自治区级是否“文明村”国家级、自治区级、地市级国家级、自治区级、地市级是否“美丽乡村示范村”自治区级、地市级是否“自治区乡村振兴示范村”自治区级是否“自治区乡村特色产业示范村”自治区级自治区级数据时问(年月)主要业务或产品类别备注说明或选项直接工作人员数据时间(年月)合作组织成员B.2详细调查内容B.2.1调查准备采用实地踏勘、专项统计等方式，对最新全国国土调查数据中村庄建设用地图可分开)开展居民点情况调查统计，内容包括人口与住房情况、土地利用情况8.2.4村民意愿调查指标类型1空间底线生态保护红线面积2永久基本农田保护面积3456%7%8自然和文化遗产处9人空间品质乡村道路硬化率%f)森林覆盖率：行政区域内单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0.2以上h)自然和文化遗产：由各级政府和部门依法认定公布的自然和j)人均村庄建设用地面积：村庄范围内的建k)户均宅基地面积：村庄范围内的农村宅基地面积与1)乡村道路硬化率：村庄范围内的硬化道路长度(水泥、油面路)与道路总长度的比值；n)农村卫生户厕普及率：符合国家农村户厕卫生规范的卫生厕所农户数占当地农村总户数的比规划成果表样用地类型面积(hm²)比重(%)而积(hm²)比重(%)国土总面积园地地用地外的其他用地)区域基础设施用地陆地水域注1:村庄规划编制应结合实际情况，可细化到三级类。注3:城镇用地不打开统计。注4:“城镇村道路用地”中的城镇道路用地计入城镇用地，村庄内部道路用地计入村庄用地块编码积积建筑密度(%)距(m)貌指引注2:采取值域控制的指标，其上限和下限分别以≤和≥表注3:建筑风貌指引指对建筑风格、建筑色彩等的建议。类别级别123物埋藏区、古树名木、传统风貌建筑、农业文化表D.4重点建设项目库项目类型建设性质用地规模(hm²)项目级别县(市)级、乡镇级、村级注：项目类型可包括交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、生态、其他E.1生态空间保护E.1.1本村内已划定生态保护红线××hm²,主要包括××(具体名称),加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，依据《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》(自然资发〔2022〕142号)和《自然资源部关于学习运用“千万工程整治工作的意见》(自然资发〔2024)149号〕对本村内的生态保护红线进行管理。E.2农业空间保护E.2.2本村耕地保有量××hm²,不应随意占用耕地，依据《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》(自然资发〔2024〕204号)对本村内的耕地进行管理。E.2.3落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度。加强耕地用E.2.4永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产E.2.5未经批准，不应在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不应进行毁林开垦、采石、E.3.3集体经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村E.4.1本村已划定历史文化保护线××处，分别为××(具体名称),不应在历史文化保护线范围内进行影响历史风貌的各类建设行为。E.5村庄安全和防灾减灾E.5.1村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和灾害风险隐患点。E.5.2村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不应少于××m;道路E.6其他管制规则(根据各村实际情况制定)注：参考样式仅供参考，规划编制过程中应根据村庄实际情况进行修改完善。(资料性)表F.1公益性服务设施配置表建筑面积中心村●各行政村设一处，O一教育培训村幼儿园O级数≥3)乡村小规O 一医疗卫生各行政村设一处，文体娱乐文化活动室各行政村设一处，◎各行政村设一处，-表F.1公益性服务设施配置表(续)建筑面积中心村文体娱乐红白喜事厅0O--宜结合村庄活动中心点●O宜结合村庄活动中心◎O400(用地面积)宜与绿地结合设置。0●●O-合村庄活动中心设置。●O一点●O宜结合村庄活动中心0一宜在村口设置。垃圾收集点◎0根据专业规划设置。●宜结合村庄活动少对水体和环境的根据专业规划设置。●O根据专业规划设置。公交站点○O一根据专业规划设置。公共安全●表F.1公益性服务设施配置表(续)建筑面积中心村公共安全O置因地制宜设置效宽度与净高不小置。O√√√国土空间布局与用途管制◎√产业发展与空间指引0√◎√√√※※生态修复与全域土地综合整治※※农村人居环境整治O√O√注2:部分必选为该章内容中的部分小节内容为必选；条件必选为地方具有该内容的编制成果时必选。G.2村庄规划文本大纲参考第二章规划基础*第三章发展目标和规模第四章用地布局与用途管制第五章居民点布局与公共服务设施2、宅基地布局*第六章支撑体系与综合防灾*第九章规划实施图名范围图纸内容和要求区位图OO(附样图)和公用设施位置等能够反映村庄特点的现状要素。√√区图(附样图)以村域内现状各类用地为基础，叠加国土空间规划分√√控图(附样图)√√划图OO居民点规划布局图(附样图)居民点√√民点O√民点O√划图民点O√划图民点※※图名范围图纸内容和要求民点OO土地综合整治规划图※※划图(附样图)民点O√重点地块管控图则(附样图)※※际需求两个范围分别制图。注3:样图仅供参考。6.4历史文化保护线划定指引表G.3历史文化保护线划定说明历史文化资源类别保护级别12国家级、自治区级3国家级、自治区级4市级、县级5国家级、自治区级6世界文化遗产、世界文化与白然混合遗产核心区、缓冲区7风景名胜区国家级、自治区级8中国重要农业文化遗产国家级核心保护区域范围、遗产地整体范围9分布范围历史文化资源类别保护级别工业遗产国家级、自治区级分布范围地下文物埋藏区市级、县级分布范围的不可移动文物空间位置、本体范围—源—保护范围图G.2国土空间现状图图G.2国土空间现状图谢从-⑩①Dx6平小心使民衣安2.公|广场师址××县(市、区)x×乡镇人民政府XX年XX月编制×x×规划设计有限公司制图图G.3国土空间规划分区图古图G.3国土空间规划分区图一够农电2用地类型(现状)2科买度地内两1折xx县(市、区)xx乡镇人民政府XX年XX月编制图G.4国土空间规划管控图图G.4国土空间规划管控图一健村书文厕卫店幼垃