群体性事件处置操作规程

群体性事件处置操作规程群体性事件处置操作规程第一章总则第一条编制目的为建立健全群体性事件应急处置工作机制，规范处置行为，提高快速反应和应急处置能力，最大限度预防和减少群体性事件对社会秩序、公共安全和人民群众合法权益造成的危害，维护社会和谐稳定，依据相关法律法规，结合工作实际，制定本规程。第二条适用范围本规程适用于本系统各单位在履行职责过程中遇到的群众聚集上访、围堵冲击、群体性阻塞交通、聚众滋事等扰乱社会秩序、危害公共安全行为的预防和处置工作。第三条工作原则（一）预防为主、源头治理。坚持把工作重心放在事前预防和矛盾化解上，健全矛盾纠纷排查调处机制，力争将问题解决在萌芽状态和初始阶段。（二）统一领导、分级负责。在上级统一领导下，实行属地管理、分级响应、条块结合、协同联动的应急处置工作机制。（三）依法处置、理性平和。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持理性、平和、文明、规范处置。（四）快速反应、协同作战。建立健全快速反应机制，确保情报灵敏、指挥高效、行动迅速，各相关部门密切配合、形成合力。（五）教育疏导、化解矛盾。坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，注重运用说服教育、政策引导、协商对话等柔性方式化解矛盾。第四条事件分级根据参与人数、行为激烈程度、影响范围及危害程度，群体性事件分为以下四级：事件等级参与人数（聚集）行为特征危害程度特别重大（Ⅰ级）500人以上出现打砸抢烧等严重违法犯罪行为造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失重大（Ⅱ级）200人以上不满500人围堵党政机关、阻断交通干道等造成较大社会影响或较大财产损失较大（Ⅲ级）50人以上不满200人聚集上访、拉横幅喊口号等对社会秩序造成一定影响一般（Ⅳ级）50人以下正常信访、咨询等聚集活动影响较小，通过常规工作可化解第二章组织机构与职责第五条领导机构成立群体性事件应急处置工作领导小组（以下简称"应急领导小组"），由本单位主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。应急领导小组主要职责：（一）统一领导、指挥、协调本单位职责范围内群体性事件的预防和处置工作；（二）研究决定应急处置的重大决策和重要事项；（三）审定应急处置方案和信息发布口径；（四）协调与上级主管部门、属地政府及其他相关部门的工作联动；（五）组织应急处置的评估、总结和表彰问责。第六条办事机构应急领导小组下设办公室（以下简称"应急办"），设在单位值班部门或指定的综合协调部门，承担日常管理和应急值守职责。应急办主要职责：（一）负责值守值班、信息收集和汇总报告；（二）接到事件报告后，立即核实情况并向领导小组报告；（三）根据领导小组指令协调调度各方力量；（四）负责应急处置的后勤保障和联络沟通；（五）组织预案演练和宣传培训。第七条专项工作组在启动应急响应后，根据事件类型和处置需要，设立若干专项工作组：工作组名称牵头部门主要职责现场处置组安保/应急处置部门负责现场秩序维护、人员疏散、事态控制对话协调组业务主管部门与群众代表对话沟通，听取诉求，解释政策情报信息组情报/信息部门负责情报搜集研判、舆情监测、信息报送后勤保障组综合/后勤部门负责物资装备、交通通讯、生活保障新闻宣传组宣传/公关部门负责对外信息发布、舆情引导、媒体应对医疗救护组卫生/救助部门负责现场伤员救治和卫生防疫法律政策组法务/政策部门提供法律政策支撑，审核处置措施的合法性第三章预防预警第八条矛盾纠纷排查（一）建立常态化的矛盾纠纷排查机制，实行日常排查与定期排查相结合、普遍排查与重点排查相结合。（二）重点排查以下领域：涉及群众切身利益的重大政策调整和重大工程项目；征地拆迁、劳资纠纷、环境保护、食品安全等民生热点问题；涉法涉诉、历史遗留问题等可能引发聚集上访的事项；网络舆情中反映强烈的热点问题。（三）对排查发现的矛盾纠纷，建立台账，明确责任单位、责任人和化解时限，实行动态管理和销号制度。第九条情报信息收集与分析（一）建立健全覆盖广泛、触角灵敏的情报信息网络，广泛收集可能影响社会稳定的深层次、预警性、行动性情报信息。（二）重点关注以下情报信息：重点人员的动态行踪和活动轨迹；具有组织化倾向的串联煽动活动；跨区域、跨行业串联聚集的苗头；网上组织策划、网下串联行动的动态。（三）对收集到的情报信息及时进行综合分析研判，预测事件发生的可能性、规模和影响，提出预警等级建议。第十条预警分级与发布根据事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警分为四级：预警级别标识颜色研判标准响应要求一级预警红色情报显示事件即将发生，形势高度紧迫全面启动应急准备，人员物资全部到位二级预警橙色有明显迹象表明事件可能发生加强值班备勤，做好应急处置准备三级预警黄色存在不稳定苗头，有演变为事件的可能关注动态，加强信息收集和报告四级预警蓝色一般性不稳定因素正常排查监测，保持信息畅通发布预警信息后，要密切关注事态发展态势，按照事件发展趋势和处置情况适时调整预警级别。当事件风险消除后，及时宣布解除预警，终止相关措施。第十一条矛盾化解与源头预防（一）坚持源头治理，对排查出的矛盾纠纷逐一落实化解责任，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法妥善化解。（二）对群众反映的合理诉求，能够解决的立即解决；一时难以解决的，明确解决时限和方案；确实无法解决的，耐心细致做好解释说明工作。（三）完善决策风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目、重大改革措施，严格落实社会稳定风险评估。（四）畅通群众诉求表达渠道，完善信访接待制度，推行领导干部定期接访、带案下访，及时回应群众关切。第四章现场处置第十二条信息报告与先期处置（一）信息报告1.按照"早发现、早报告、早控制、早解决"的要求，建立快速灵敏的信息报告机制。2.事件发生后，事发单位或第一发现人应立即向本单位应急办和上级主管部门报告，报告内容包括：事件发生的时间、地点、起因、规模、人员构成、行为方式、现场态势、已造成的后果、已采取的措施等要素。3.特别重大、重大群体性事件，应在事件发生后30分钟内向上级报告；较大和一般群体性事件，应在1小时内报告。情况紧急时，可先电话报告，后补报书面材料。4.应急处置过程中，要及时续报事态发展变化和处置进展，实行信息日报制度，重要情况随时报告。（二）先期处置1.事件发生后，事发单位应立即启动本单位应急预案，组织力量赶赴现场，维持秩序，安抚群众情绪，防止事态扩大。2.第一时间了解群众的主要诉求，确定对话代表，开展现场对话沟通。3.对正在进行的一般违法行为，及时予以制止和劝阻。4.做好现场音像资料采集和证据保全工作。5.在迅速报告的同时，根据事态发展向属地政府和相关职能部门通报情况，请求支援。第十三条应急响应启动（一）应急办接到事件报告后，立即核实情况，进行初步研判，提出启动应急响应的建议。（二）应急领导小组根据研判结果，决定启动相应等级的应急响应，并指定现场指挥员。（三）各专项工作组接到指令后，按照规定时间赶赴指定地点集结，领取工作任务。第十四条现场指挥体系（一）现场处置实行现场指挥员负责制。现场指挥员由应急领导小组指定，统一指挥现场所有参与处置的力量。（二）现场指挥员应及时掌握现场态势，判明事件性质、规模和危害程度，制定现场处置方案，明确任务分工，下达处置指令。（三）现场指挥部应设置在便于观察全局、通讯畅通的安全位置，配备必要的指挥通讯设备和应急装备。（四）参与处置的各部门、各单位要服从现场指挥员的统一指挥，加强沟通协调，做到信息共享、行动协同。第十五条现场管控措施（一）维护现场秩序设置警戒区域，划定警戒线，布置警戒力量；疏导围观群众，劝离无关人员；引导交通，保障应急处置车辆和人员通行；控制现场出入口，防止无关人员进入。（二）开展对话疏导及时与聚集群众推选的代表进行对话；认真听取群众诉求，做好记录；实事求是地通报相关情况，宣传相关法律法规和政策；表明解决问题的态度和诚意，稳定群众情绪。（三）分化瓦解将组织策划者与一般参与者区别对待；对一般参与者进行教育疏导，劝导其离开现场；对组织策划者和骨干人员严密监控，依法处置。（四）取证固证全程录音录像，全面采集现场音像资料；注意收集群众诉求材料、横幅标语等物证；对违法行为人的体貌特征和行为过程进行记录；做好证人联络和证据保全工作。第十六条强制性处置措施在下列情形下，经上一级批准或根据现场紧急情况判断，可依法采取强制性处置措施：（一）实施围堵、冲击党政机关和重要场所，经劝阻无效的；（二）占据重要公共场所，阻断交通，严重影响社会秩序的；（三）出现打砸抢烧等严重违法犯罪行为的；（四）有其他严重危害公共安全、社会秩序行为的。强制性处置措施包括：措施类型适用情形实施要求现场管制事态可能进一步升级划定管制区域，限制人员进出交通管制阻断交通或可能阻断交通设置绕行标志，疏导车辆强行驱散经劝阻仍滞留现场依法使用驱散手段，注意方式方法带离现场对违法行为人依法采取强制措施带离拘留审查对严重违法犯罪人员依法传唤、拘留采取强制性处置措施时，应做到：1.事先进行喊话警告，给予合理离开时间；2.坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械的原则；3.采取措施要有度，以控制事态发展为限，避免矛盾激化；4.对现场受伤人员，不论其身份如何，一律及时救治。第十七条现场处置策略要点（一）冷却降温策略。在事发现场气氛激烈、矛盾尖锐时，采取缓和姿态，先控制局势，不急于解决问题，给事态发展留出缓冲空间。（二）柔性疏导策略。在未出现严重暴力行为前，坚持以对话、协商、劝解为主要手段，慎用强制性措施。（三）重点突破策略。对组织化程度较高的群体性事件，重点做好组织者和骨干人员的工作，瓦解其组织体系。（四）分期分批策略。在人员数量大、牵涉面广的情况下，分期分批接待、解决问题，避免所有人同时聚集。（五）虚实结合策略。对外表态留有余地，不在现场作出无法兑现的承诺，但要让群众看到解决问题的诚意和实际行动。第五章善后处理第十八条事件平息后的跟进措施（一）事件平息后，现场指挥员应组织力量对现场进行清理，恢复正常秩序。（二）对聚集群众撤离情况进行确认，防止人员滞留和二次聚集。（三）安排专门力量对重点人员进行跟踪掌握，防止其再次串联组织聚集。（四）对事件中受伤人员进行妥善救治，对造成的财产损失进行核实登记。第十九条诉求处理与问题解决（一）对群众提出的诉求进行全面梳理，分类处理：诉求合理的，尽快研究解决，明确责任人和办结时限；诉求部分合理的，解决合理部分，解释说明不合理部分；诉求不合理的，耐心细致地做好政策解释和思想教育工作。（二）建立诉求处理的反馈机制，及时将处理结果告知相关群众。（三）对涉及多部门、多领域的复杂问题，提请上级统筹协调解决。第二十条回访与稳定（一）事件处置结束后，组织人员对参与群众进行回访，了解思想动态，巩固处置成果。（二）对重点人员进行一对一的教育帮扶，落实包保责任。（三）持续关注相关领域动态，防止同类事件再次发生。第二十一条责任追究与总结评估（一）对事件发生原因、处置过程进行全面调查评估，形成评估报告。（二）对因决策失误、工作不力、失职渎职引发群体性事件，或在处置过程中因处置不当造成事态扩大的，依据有关规定追究相关人员责任。（三）对在处置工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。（四）将事件处置情况进行总结，分析经验教训，完善制度机制，改进工作方法。第六章保障措施第二十二条人员保障（一）建立应急处置队伍，明确人员构成、职责分工和联络方式。（二）定期开展应急处置培训和实战演练，提高快速反应和协同处置能力。（三）建立应急专家库，为处置工作提供法律、政策、心理等方面的专业支撑。第二十三条物资装备保障类别装备名称配备要求通讯装备对讲机、卫星电话、移动指挥终端性能良好、电量充足、通讯畅通防护装备防暴头盔、防刺服、防割手套按实际需要配备，定期检查更新取证装备执法记录仪、照相机、摄像机、无人机保证现场取证需求警戒装备警戒带、隔离墩、警示牌、强光手电满足现场管控需要救护装备急救箱、担架、常用药品满足现场急救需要第二十四条经费保障（一）将应急处置工作所需经费纳入年度预算，保障预防预警、应急处置、善后处理等各环节的资金需求。（二）建立健全应急经费快速拨付机制，确保应急处置时不因资金问题影响工作。（三）严格应急资金的使用管理和监督审计，确保资金使用规范高效。第二十五条通讯与信息保障（一）建立健全应急通讯网络，确保应急期间通讯畅通。（二）建立应急处置信息平台，实现信息共享和指挥调度信息化。（三）加强值班值守，确保信息传递及时准确。第二十六条舆情引导（一）群体性事件发生后，应第一时间启动舆情监测和引导机制，及时掌握社会舆论动态，准确研判舆情走势。（二）按照"及时准确、公开透明、有效管理"的原则，通过权威媒体和官方渠道适时发布事件处置的权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。（三）密切监控网络舆情，对歪曲事实、恶意炒作等有害信息，依法依规予以处置。第七章培训演练与考核第二十七条教育培训（一）定期组织相关人员学习群体性事件处置的相关法律法规、政策文件和工作规范。（二）结合典型案例开展警示教育，总结经验教训，提升风险意识和底线思维。（三）加强对一线工作人员处置技巧、沟通方法、心理疏导等方面的专题培训。第二十八条实战演练（一）每年至少组织一次群体性事件处置综合演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。（