关于城市低保工作的通知

关于城市低保工作的通知各区县（自治县）民政局、财政局、市场监管局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设委员会、医疗保障局、残疾人联合会，各街道办事处、乡镇人民政府，市级各有关直属单位：为进一步规范我市城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，切实兜牢兜实全体城市困难群众基本民生底线，充分发挥社会救助制度基础性兜底作用，根据《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》《关于进一步加强困难群众兜底保障工作的指导意见》等国家层面政策文件要求，结合我市城市发展实际和困难群众救助需求调研结果，现就优化完善城市低保全流程管理有关事项明确如下：一、严格规范城市低保资格认定核心标准，确保认定精准性我市城市低保资格认定严格执行“以共同生活家庭成员为核算单位，以家庭人均收入、家庭财产状况为核心判定要件，兼顾特殊刚性支出扣减”的总体原则，所有认定环节数据全部依托市级社会救助大数据共享平台核验，不得要求群众提交可通过共享接口调取的证明材料。一是明确共同生活家庭成员边界。共同生活家庭成员指户籍在本行政区域内、共同居住生活，相互之间存在法定赡养、抚养、扶养义务关系，家庭收支共担的所有人员范围，具体包括：配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女（含在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女）、共同居住的父母祖父母等直系亲属、其他具有法定赡养抚养扶养义务关系并长期共同居住的人员。以下人员不计入共同生活家庭成员核算范围：连续外出务工、经商6个月以上且有独立收入能够维持自身基本生活、未与家庭共享开支的人员；现役义务兵、士官中无独立家庭且随军未带走原户籍但部队已发放足额津贴保障基本生活的人员；脱离家庭独立生活3年以上、可通过宗教活动场所证明独立取得收入的宗教教职人员；在监狱、看守所服刑羁押期间的人员；经人民法院宣告失踪的人员。对于人户分离的城市困难家庭，只要实际居住在我市范围内，可凭居住地居住证明直接向居住地街道申请低保，不受原户籍地限制，户籍地街道必须配合协查相关证明材料，不得推诿扯皮。二是明确收入核算规则和标准。2024年我市城市低保指导标准统一为每人每月780元，各区县可结合本地物价水平、财政承受能力在基准标准上下浮动不超过5%，最终确定的保障标准报市民政局、市财政局备案后执行。家庭可支配收入核算口径为申请低保前12个月内，家庭成员获得的全部货币性收入和实物性收入总和，扣除已缴纳的个人所得税、基本社会保险、住房公积金后的净收入，具体包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四大类共27项明细。其中以下项目不计入家庭可支配收入范畴：优抚对象按规定享受的抚恤金、优待金、立功荣誉奖金；见义勇为人员获得的各类奖励金；各级政府、社会组织给予的临时救助金、慈善帮扶款；家庭成员获得的人身损害赔偿金、医疗报销款、工伤保险待遇金；独生子女父母奖励金、高龄津贴、残疾人两项补贴；各类教育救助、助学金、助学贷款；丧葬费、抚恤金。对于无法提供有效收入证明的灵活就业人员，其月收入核算标准统一按照我市上年度城镇私营单位就业人员月均工资的60%即2754元计算，若个人实际收入低于该标准，可由个人作出书面承诺后按实际收入核算。针对支出型贫困家庭，即家庭人均月收入虽略高于本地低保标准，但扣除近12个月内家庭成员发生的医保政策范围内自负医疗费用、全日制非义务教育阶段学费、重度残疾人康复训练刚性支出后，人均月收入低于低保标准的，可直接认定为符合城市低保准入条件，纳入保障范围。三是明确家庭财产认定红线。城市低保申请家庭人均金融资产（含银行存款、理财、基金、股票、债券、网络存款类产品等所有货币类资产）不得超过我市上年度城镇常住居民年人均可支配收入的1.5倍，即人均不超过71715元，超出该标准的不得纳入低保。家庭名下不得拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车、用于维持基本生计的小微营运车辆除外，小微营运车辆要求购置价格不超过2万元、排量不超过1.0L、实际用于保障家庭唯一收入来源），不得拥有商铺、写字楼、公寓等非居住类不动产，家庭拥有的自住住房建筑面积不得超过当地人均住房建筑面积的3倍，拥有2套及以上商品住房且总建筑面积超过当地人均住房建筑面积2.5倍的，原则上不得纳入城市低保。二、优化城市低保分类施保和渐退机制，提升保障精准度全面推行分类施保差异化保障政策，根据城市低保家庭人员结构、困难程度划分A、B、C三类保障对象，执行梯度增发规则：A类保障对象为家庭中的重度残疾人（持有效一、二级残疾证人员，持有效三、四级精神、智力残疾证人员）、纳入我市23类重特大疾病医疗救助目录的重病患者，按照当地城市低保标准的130%发放低保金；事实无人抚养城市未成年人直接参照A类标准上浮至150%发放，确保其基本生活水平不低于当地普通未成年人平均生活水平。B类保障对象为家庭中60周岁以上的独居空巢老人、在校接受全日制义务教育到大专学历阶段的未成年学生、孕期满6个月以上的低保家庭妇女，按照当地城市低保标准的120%发放低保金。C类保障对象为普通城市低保家庭成员，按照当地低保标准的100%发放低保金。完善低保渐退过渡机制，对实现就业、家庭人均月收入超过本地低保标准但低于我市2024年城镇最低工资标准2100元的低保家庭，给予最长6个月的渐退过渡期，过渡期内低保金按原标准全额发放，同时对其就业收入按30%比例扣减必要就业成本，扣减额度最高不超过每人每月600元，避免低保对象就业后立即失去兜底保障的“悬崖效应”，鼓励有劳动能力的低保对象通过就业增收脱困。对城市低保边缘家庭的认定标准统一调整为家庭人均月收入在当地低保标准1.5倍以内、家庭财产状况完全符合城市低保准入要求，纳入低保边缘家庭的人员可同步享受医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助政策，填补低保标准和最低工资标准之间的救助空白地带。三、规范城市低保审核确认全流程管理，压缩办理时限城市低保审核确认全流程严格执行“最多跑一次”要求，从申请受理到待遇确认最长办理时限不得超过15个工作日，特殊偏远地区或需跨省市协查信息的最多延长不超过5个工作日，坚决杜绝超期办理、拖延办理问题。一是申请环节全面推行“无感申办、上门代办”服务。困难群众可通过“渝快办”平台、全国社会救助客户端线上提交低保申请，也可直接向居住地社区、街道便民服务中心线下窗口提交申请，对于行动不便的重度残疾人、重病患者、高龄独居老人，村社民政专干必须主动上门代为收集申请材料、办理全部申请手续，不得要求困难群众自行到窗口提交材料。全面取消所有奇葩证明，凡是可通过市级大数据共享平台调取的户籍证明、房产证明、社保缴费证明、医保就医记录、车辆登记信息等材料，一律不得要求群众另行提供。二是受理、入户调查环节严格落实双人负责制。街道办事处收到申请后3个工作日内必须作出受理或不予受理的书面通知，申请材料不齐的要一次性书面告知全部需补正的材料清单，不得多次要求群众补正无关材料。受理后必须安排不少于2名工作人员开展100%入户调查，其中至少1名人员为街道正式在编公职人员，入户调查要现场核实家庭实际居住人口、收支情况、财产状况，拍摄带有门牌号标识的入户现场照片，由申请人和2名调查人员共同签字确认，严禁不经入户直接作出审核意见。三是民主评议和公示环节严禁形式主义。民主评议不再作为所有低保申请的必经程序，仅对入户调查后家庭收入、财产核算存在争议、群众有明确异议的申请对象，才组织民主评议，评议成员人数不得少于7人，其中村社党员代表、普通群众代表占比不得低于三分之二，评议结果当场公示，无异议后方可提交街道审核。公示环节严格执行隐私保护要求，社区初审阶段公示7天、街道审核通过后公示7天、最终确认纳入保障范围的对象在社区长期公示，公示内容仅公开申请人姓氏、家庭保障人口数、保障类别、低保金发放金额，不得公开申请人完整身份证号、手机号、具体门牌号、疾病名称等隐私信息。四是待遇发放环节严格执行社会化发放要求。低保金统一纳入社保卡金融账户发放，每月10日前由区县财政部门直接拨付到低保对象个人账户，不得以现金形式发放，不得经由村社干部转手代发现金。低保待遇从审核确认决定作出的当月起计发，不得延后发放、跨月发放。四、健全城市低保动态管理常态化机制，实现应保尽保应退尽退建立分层分类定期核查机制，A类重度残重病保障对象每年核查一次家庭状况，B类老人、儿童保障对象每半年核查一次，C类普通低保对象每3个月核查一次，核查通过大数据比对、入户抽查相结合的方式开展，不得打扰长期稳定困难家庭的正常生活。建立市级部门月度数据联动比对机制，由市民政局牵头，每月联动公安、市场监管、人力资源社会保障、住房城乡建设、医保、交通、金融监管、税务等12个部门，对全市所有在保城市低保对象的户籍变动、社保缴费、工商登记、房产交易、车辆过户、医保就医、个税缴纳、金融资产变动等信息进行全量比对，比对出来的疑点线索第一时间派发至属地街道，街道必须在20个工作日内完成逐一入户核实，核实后不符合保障条件的按程序退出保障范围，符合条件的继续保留待遇。建立容错缓整机制，对于非主观故意、因对政策不熟悉未及时主动申报家庭收入变动的低保家庭，只要家庭确实仍存在刚性支出困难、人均收入未超过低保标准2倍的，可给予1-3个月的缓调整期，不得直接停发待遇、追回低保金。仅对故意隐瞒家庭真实收入财产、提供虚假材料骗取低保待遇的对象，才启动待遇停发、违规资金追回程序，视情节轻重纳入社会信用失信名单，3年内限制其申请所有政府救助项目，涉嫌诈骗的移交司法机关依法处理。全面建立主动排查机制，每季度由村社“两委”干部、民政专干对辖区内所有户籍人口、暂住人口开展全覆盖排查，重点排查近12个月以来出现重大变故的困难家庭，包括罹患重病的家庭、遭遇火灾交通事故的家庭、子女上大学开支较大的低收入家庭，排查发现符合低保条件的，由工作人员主动上门协助提交申请，坚决杜绝“人等政策”“政策找人不到位”问题，确保不漏一个困难群众。五、完善城市低保配套救助叠加保障政策，放大兜底效能城市低保对象除按月领取低保金外，同步叠加享受各项专项救助政策，形成综合兜底保障合力：一是医疗保障方面，城市低保对象参加城乡居民基本医保的个人缴费部分由医疗保障部门全额资助，医保住院报销比例在普通居民基础上提高15个百分点，大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点，年度大病保险封顶线提高至40万元，门诊慢特病报销比例提高至80%，个人年度自负医疗费用超过1万元的直接纳入重特大疾病医疗救助范围，救助比例不低于70%。二是住房保障方面，城市低保对象申请公租房的直接纳入实物配租优先序列，无需轮候，发放住房租赁补贴的按照当地普通补贴标准的150%计发，人均住房建筑面积不足15平方米的直接纳入住房救助保障范围。三是教育救助方面，低保家庭子女在学前教育阶段每年给予3000元保教费全额资助，义务教育阶段免除所有学杂费、提供免费营养午餐，寄宿生每年发放2000元生活补助，高中阶段免除全部学费、每年发放3000元国家助学金，全日制大专及以上阶段每年发放不低于8000元的助学金，优先安排校内勤工助学岗位，确保没有一名低保家庭子女因贫辍学。四是就业救助方面，处于劳动年龄内、有劳动能力的城市低保对象，由人社部门免费提供至少一次职业技能培训，培训期间按照每人每天50元标准发放生活补助，通过公益性岗位安置就业的，每月给予1200元岗位补贴，连续补贴期限最长不超过3年，低保对象自主创业的给予最高2万元创业补贴。五是临时救助方面，城市低保对象遭遇突发火灾、交通事故、家庭成员突发重大疾病等急难事件的，临时救助金额在普通对象标准基础上提高30%，单次最高救助额度不超过我市上年度城镇常住居民年人均可支配收入的3倍即14万元，急难型救助实行“先行救助”机制，24小时内直接发放救助金，后续补办所有审核手续即可，避免困难群众陷入求助无门的境地。同时严格落实价格临时补贴联动机制，当我市居民消费价格指数CPI同比涨幅超过3%时，立即启动价格临时补贴发放工作，按照当月低保标准的10%向所有城市低保对象发放价格临时补贴，北方片区各区县每年取暖期为城市低保对象发放1200元冬季取暖补贴，南方片区各区县每年为城市低保对象发放400元防寒补助，保障困难群众基本生活不受物价波动影响。六、严格落实城市低保工作监督追责机制，杜绝违规违纪问题全面落实“谁调查、谁签字、谁负责”的终身追责制度，明确四级主体责任：市民政局负责全市低保政策统筹制定、业务指导、监督检查，每季度开展一次全市低保工作随机抽查，抽查比例不低于各区县在保对象总数的5%；区县民政局负责低保待遇最终确认、资金统筹调度，每月对新增低保对象按不低于30%的比例开展入户复核；街道办事处负责申请受理、入户调查、初审公示，所有经办人员对经手的低保申请真实性承担直接责任；村社“两委”负责政策宣传、线索排查、协助入户，不得直接决定低保准入资格。全面推行干部近亲属申请低保“三级双备案”制度，村社干部近亲属申请低保的必须向属地街道备案，街道干部近亲属申请低保的必须向区县民政局备案，区县处级及以上领导干部近亲属申请低保的必须向市民政局备案，所有备案对象必须100%由区县民政局直接入户核查，在全街道范围内公示7天无异议后方可纳入保障范围，从制度层面杜绝“人情保”“关系保”问题。全面畅通群众举报渠道，市、区县、街道三级全部公布24小时低保举报投诉电话，收到群众实名举报线索后10个工作日内必须完成核实处置，向举报人反馈处置结果，举报线索经查实属实的，按照违规金额的10%给予举报人奖励，最高奖励额度不超过2000元。坚决杜绝三类错误工作倾向：一是杜绝“一刀切”清退低保，不得仅凭名下有营业执照、有社保缴费记录就直接清退低保对象，必须核实其实际经营收入、实际工资收入水平，很多小微个体工商户月均收入不足千元，完全符合低保准入条件，不得随意清退；二是杜绝“应保未保”的漏保问题，严禁将低保名额分配到单位、指定给特定群体，凡是符合条件的困难群众必须全部纳入保障，不得设置任何额外门槛；三是杜绝资金挤占挪用，城市低保专项资金实行专账专户管理，不得用于低保工作经费开支以外的任何其他用途，严禁任何部门、单位挤占、截留、挪用低保专项资金。对存在优亲厚友、滥用职权、违规纳入保障对象等违纪行为的工作人员，依规给予党纪政务处分，涉嫌贪污犯罪的移交纪检监察机关和司法机关依法处置。七、强化城市低保工作支撑保障，提升