环卫应急清雪除冰服务协议指南（2025版）

环卫应急清雪除冰服务协议指南（2025版）为保障冬季降雪结冰期间城市道路、桥梁、广场等公共区域的畅通与安全，维护社会正常生产生活秩序，特制定本指南，旨在规范环卫应急清雪除冰服务的采购、实施、监督与结算全过程，为相关各方提供清晰、可操作的工作依据。本指南所称环卫应急清雪除冰服务，是指由专业服务单位，在特定时限内，按照约定的技术标准与作业规程，对指定公共区域内的积雪和积冰进行清除、运输及后续处置的综合性应急保障服务。第一章服务范围与作业标准1.1服务区域界定服务区域通常由采购方（甲方）在招标文件或服务合同中明确界定，一般包括：城市主干道、次干道、桥梁、立交桥、匝道及隧道出入口；重要公共广场、交通枢纽（如火车站、汽车站、地铁站）周边区域；党政机关、医院、学校、大型商超等公共服务机构周边指定道路；其他合同约定的特殊保障区域。服务区域应附有明确的边界图纸或清单，避免产生歧义。1.2作业等级与响应时限根据气象预警级别及雪情冰情实际，将应急响应划分为三个等级，并对应不同的作业启动时限与完成时限要求。响应等级启动条件（参考）作业启动时限要求核心区域完成时限要求一级响应发布暴雪红色预警，或出现持续强降雪、严重道路结冰预警发布或雪情发生后30分钟内主干道、桥梁等核心区域首轮作业在雪停后4-6小时内完成二级响应发布暴雪橙色/黄色预警，或出现中到大雪、明显道路结冰预警发布或雪情发生后1小时内核心区域首轮作业在雪停后6-8小时内完成三级响应发布小雪预警，或出现零星小雪、局部结冰预警发布或雪情发生后2小时内核心区域积雪/积冰在12小时内清除完毕注：以上时限为普遍性要求，具体时限需在合同中根据城市规模、道路密度、设备配置等因素协商确定。1.3清雪除冰技术质量标准机械清雪作业：应遵循“先主后次、先陡后平、先桥后路、先内后外”的原则。作业后路面应露出原路面，无连续雪带、雪棱，无压实积雪。撒布融雪剂应科学适量，符合环保要求。人工辅助作业：重点清理机械作业盲区，如人行道、公交站台、安全岛、路缘石边角等。人行道积雪应堆放到指定位置或及时清运，不得阻碍行人通行。除冰作业：对已形成的积冰，应采取机械破冰、环保融冰、人工铲除相结合的方式。除冰后路面应基本无残留冰层，防滑系数达到安全通行标准。积雪清运与处置：堆积的积雪应在规定时间内清运至指定消纳场地。清运过程应苫盖严密，防止遗撒。鼓励对积雪进行资源化、无害化处置。第二章服务单位资质与资源配置2.1服务单位基本资质要求参与环卫应急清雪除冰服务的单位应具备以下基本条件：具有独立法人资格和相应的经营范围。具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度。拥有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.2人员配置与管理服务单位应建立稳定的专业化应急队伍，并实行规范化管理：管理人员：配备具备应急管理经验和现场指挥能力的项目经理、安全员、调度员。作业人员：驾驶员、机械操作手、环卫工人等均需经过岗前安全培训和专业技能培训，考核合格后方可上岗。应建立人员档案，实行实名制管理。应急备勤：在预警期内，关键岗位人员应保持24小时通讯畅通，并按照预案要求在指定地点或就近备勤。2.3设备与物资储备服务单位应根据合同约定的服务面积和作业标准，足额配置高性能、多样化的专业设备与物资。类别主要设备/物资名称配置参考标准（示例）管理要求清雪设备大型滚刷式清雪车、推雪板、抛雪机、综合除雪车根据道路面积和等级配置，确保核心区域机械作业覆盖率入冬前完成全面检修保养，建立设备台账，定期演练除冰设备破冰机、扬雪机（兼用）、小型手持除冰设备针对桥梁、坡道等重点区域专项配置保持刀头、锤头等易损件充足备用运输设备自卸式卡车、装载机、积雪转运车满足积雪及时清运需求，配备足够的运输能力车厢密闭或配备苫盖装置融雪剂环保型固态、液态融雪剂根据气象预报和作业预案储备足量库存单独存放，妥善保管，建立出入库记录安全保障安全警示牌、反光背心、防滑鞋、照明设备作业人员人手一套，车辆配备齐全定期检查，强制使用第三章应急响应与作业流程3.1预警接收与研判服务单位应指定专人负责接收气象部门发布的预警信息及甲方指令。接到预警后，应急指挥部应立即启动会商研判机制，分析雪情冰情可能影响的区域、程度和持续时间，预估作业难度与资源需求，并下达预部署指令。3.2启动与部署根据研判结果和合同约定的响应等级，由项目经理或总指挥正式下达启动应急响应的指令。指令应明确：响应等级及对应的作业方案。各作业队伍负责的区域和任务。设备、物资、人员的集结地点与时间。安全注意事项和通讯联络方式。3.3现场作业实施作业实施应遵循“统一指挥、分区作业、高效协同、安全第一”的原则。机械化梯队作业：形成“滚刷清面、推板归堆、抛装运输”的流水线作业模式，提高主干道清雪效率。人机配合：机械作业后，人工队伍迅速跟进，清理残留和盲区，并同步开展人行道清雪。重点攻坚：对桥梁、陡坡、弯道、交叉路口等易结冰和事故多发点段，安排专人专车，提前或同步布撒防滑料或环保融雪剂，并加强除冰力量。循环保洁：在持续降雪过程中，对已清理的主干道实施循环作业，防止积雪被压实。3.4作业过程监控与调整应急指挥部应通过车辆GPS定位、对讲机、视频监控等多种手段，实时掌握各作业单元的位置、进度和状态。根据现场反馈和雪情变化，动态调整作业力量和方案，确保资源用在最急需的区域。3.5响应终止与收尾当气象预警解除、主要区域积雪积冰已按标准清除完毕，并经甲方或指定机构确认后，可终止应急响应。收尾工作包括：将设备撤离至安全区域，并进行初步清理和维护。清点剩余物资，整理入库。组织作业人员休整。清理作业过程中产生的自身垃圾。第四章安全管理与风险控制4.1作业安全交通安全：所有作业车辆必须开启警示灯，夜间作业需增加照明。在坡道、弯道作业时，后方必须设置足够距离的安全警示标志。车辆行驶、倒车时需有专人观察引导。人员安全：作业人员必须穿戴全套反光防护服和防滑劳保鞋。严禁在作业机械活动范围内站立或穿行。人工清雪时注意观察上方，防止积雪或冰凌坠落。操作安全：机械操作人员必须持证上岗，严格按照操作规程作业。严禁设备带故障运行。4.2环境安全严格控制融雪剂使用品种和剂量，优先使用环保型产品，防止对道路、绿化带、水体造成污染。积雪消纳场应选择远离水源地、居民区的合适地点，并做好渗滤液管理。清运车辆必须密闭运输，杜绝沿途遗撒。4.3应急预案服务单位须制定专项应急预案，内容应包括但不限于：重大交通事故或设备故障的处置、极端暴风雪天气下的持续作战方案、作业人员伤亡急救流程、与公安、交通、市政等部门的联动机制。每年至少组织一次综合应急演练。第五章监督考核与费用结算5.1监督考核机制甲方应建立多维度、全过程的监督考核体系，考核结果与服务费用支付挂钩。过程监督：通过现场巡查、GPS轨迹核查、视频抽查等方式，监督响应速度、出动作业力量、作业规范等。效果考核：雪停后在约定时限内，对作业区域进行实地检查或测量，考核路面露出率、积雪清运率、防滑效果等质量指标。社会评价：将市民投诉、媒体反映的问题纳入考核范畴。安全环保一票否决：发生重大安全责任事故或严重环境污染事件的，当期考核可视为不合格。5.2考核评分表示例（简化）考核项目考核内容与标准权重评分方法应急响应人员设备集结速度、预案启动及时性20%根据监控记录和指令接收时间判定作业质量主干道、桥梁等核心区域完成时限与路面露出标准40%现场抽查测量，按达标面积比例计分规范作业安全措施落实、融雪剂科学使用、设备合规操作20%现场巡查与记录核查相结合清运处置积雪及时清运、运输无遗撒、场地清理15%检查清运记录与现场状况综合管理投诉处理及时性、资料报送完整性5%根据台账和反馈记录评定5.3服务费用构成与结算服务费用通常采用“基本服务费+应急作业量计价”的模式。基本服务费：用于覆盖应急体系日常维护、人员备勤、设备保养、物资储备管理等成本，一般按年度或雪季支付。应急作业量计价：根据每次实际应急响应的等级、出动作业台班（设备、人工）数量、消耗物资数量以及作业效果考核结果进行核算支付。合同中需明确各类设备、人工、物资的台班或单位计价标准。结算流程：单次应急作业结束后，服务单位在规定时间内提交经甲方现场代表签认的作业记录、物资消耗清单及费用申请。甲方结合考核结果进行审核，按合同约定周期支付费用。第六章各方权责与争议解决6.1甲方（采购方）主要权利与责任明确服务需求、范围、标准，并提供必要的作业条件（如消纳场地）。及时发布预警信息和启动指令。对服务过程进行监督、检查与考核。按合同约定及时支付服务费用。协调解决作业中遇到的需跨部门处理的问题。6.2乙方（服务单位）主要权利与责任按照合同约定及本指南要求，提供合格的应急清雪除冰服务。建立完善的管理体系，保障人员、设备、物资处于良好应急状态。服从甲方的合理调度和监督管理。保障作业安全，承担因自身原因造成的安全、环保责任。有权按合同约定获得相应的服务报酬。6.3争议解决因履行协议发生的争议，双方应首先友好协商解决。协商不成的，可依法向合同签订地或项目所