第六章 旅游景区安全管理

第六章旅游景区安全管理旅游景区安全管理是文旅产业高质量发展的核心底线，据文化和旅游部2023年全国A级景区安全运行数据统计，全年全国14802家A级景区共上报各类安全事故1272起，其中涉游客伤亡事故219起，事故类型占比分别为涉水溺亡37%、高坠事故22%、游乐设施故障14%、人群踩踏7%、火灾与地质灾害类事故12%、其他类型8%，全年涉景区安全的舆情总量同比2022年上升18.2%，安全隐患排查整改完成率为82.3%，整体安全管理水平仍存在明显的区域差异与场景漏洞。构建全维度、可落地的景区安全管理体系，需从风险识别、责任闭环、场景管控、应急处置、智慧升级、考核优化六大维度逐层推进，形成覆盖游客游览全流程、景区运营全周期的安全防控网络。一、景区安全风险分类与前置识别机制景区安全风险按照来源可划分为人为型风险、设施型风险、自然型风险三大类，不同风险的触发逻辑与防控阈值存在显著差异，需建立分级分类的动态识别机制，从隐患源头降低事故发生概率。其中人为型风险包括大客流踩踏、游客违规进入未开放区域、游客突发疾病、恶意滋事等，占全部景区安全事故诱因的48%；设施型风险涵盖特种设备故障、游步道坍塌、消防设施失效、电力线路老化等，占全部事故诱因的31%；自然型风险包括山洪、滑坡、落石、极端高温暴雨、森林火灾等，占全部事故诱因的21%。常规风险识别需建立“日巡-周查-月评”的常态化机制，一线巡护人员每日按照网格化责任区域开展排查，排查清单需明确127项具体核查点位，包括护栏高度是否达标、安全提示标识是否清晰、消防器材是否在有效期内、游乐设施安全锁是否完好等，所有排查记录需电子化上传至景区安全管理系统，严禁事后补录、虚假填报。动态风险识别需对接外部气象、应急、公安部门的实时数据，在节假日客流峰值、极端天气预警、重大活动举办等特殊时段加密排查频次，当监测到周边区域发生5级以上地震、红色气象预警发布时，立即启动全域风险普查。极端场景风险识别需针对景区内的未开放野路、溶洞暗河、高空悬崖等特殊点位设置专项监测设备，比如山岳型景区的落石隐患点布设倾角传感器，当岩土位移超过2cm时自动触发预警，提前预判滑坡、落石风险。针对2023年全国多地发生的游客擅自进入未开发“野景点”遇险的案例，所有景区需在游览区边界设置高度不低于1.8米的硬质隔离护栏，配套布设红外入侵监测设备，一旦发现游客靠近未开放区域，第一时间通过就近广播语音警示，同步推送预警信息至附近网格员的手持终端，确保3分钟内抵达现场劝阻。二、景区安全管理三级责任闭环体系依据《旅游景区安全管理规范》（LB/T074-2019）要求，所有A级景区需构建“法定代表人第一责任-部门专职安全员直接责任-片区网格员属地责任”的三级责任体系，实现安全管理责任无盲区、全落地。第一层级为景区安全管理委员会，由景区法定代表人担任主任，统筹全景区安全制度制定、资源配置、重大隐患整改工作，安委会专职工作人员占景区总运营编制的比例不得低于8%，每周至少召开1次安全调度会议，梳理本周排查出的隐患清单，明确整改责任人与完成时限。第二层级为各业务部门专职安全员，严格按照每15名一线从业人员配置1名专职安全员的标准配比，游乐运营部、游船部、观光车部、森林防火部等高危部门的安全员不得兼任其他岗位，专职负责本部门设施设备日检、作业人员安全培训、点位隐患日常排查工作，所有安全员必须持有属地应急管理部门颁发的安全管理资格证书。第三层级为片区网格化管理员，按照每2000平方米开放游览区域配置1名网格员的标准划分责任区，网格员对责任区内的所有安全隐患、游客异常行为第一时间处置，无法解决的立即上报景区指挥中心，不得推诿拖延。为破解以往安全管理责任追溯模糊的问题，需全面推行隐患排查与整改“双签字”确认制度，排查人员发现隐患后填写整改通知书，明确隐患等级、整改时限、整改标准，由排查人员与责任部门负责人共同签字确认，整改完成后由验收人员与整改责任人共同签字验收，所有记录永久存档，一旦后续出现隐患引发安全事故，直接按照签字记录追溯对应人员责任。2022年西南某5A级溶洞景区发生国庆假期踩踏事故，事后追责过程中通过隐患排查记录倒查，发现景区此前3个月内多次排查出溶洞狭窄游步道瞬时客流超标隐患，但始终未落实限流管控措施，最终对景区管委会主任、运营副总、当日值班安全员共7人分别给予党纪政务处分与行业禁入处罚，该案例验证了责任闭环体系的追溯效力。三、重点游览场景安全管控实操规范针对景区高概率发生安全事故的核心场景，需制定明确可落地的管控标准，杜绝模糊化的管理要求，确保一线工作人员可以直接对照执行。首先是大客流场景安全管控，严格依据《旅游景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014）设定客流阈值，其中人文类核心景区人均游览占用面积不得低于0.5㎡，自然山岳类景区人均游览面积不得低于1㎡，主题乐园人均游览面积不得低于2㎡，在此基础上建立“三级阈值响应机制”：一级阈值为实际客流达到最大承载量的80%，立即启动远端分流措施，联动属地交通部门在高速出口、城市主干道发布景区限流预警，停止线上线下散客售票，仅接待已完成预约的团队游客，同步引导后续客流前往周边配套的分流景点；二级阈值为实际客流达到最大承载量的90%，启动近端管控，在景区入口处采取“出1进1”的限流措施，开放全部临时疏散通道，对景区内检票闸机、网红打卡点、狭窄游步道、观景平台、索道站出入口等5类踩踏高风险点位实行单向通行管控，安排专人在点位引导游客有序流动，所有点位的AI视频客流密度预警阈值设置为1.5人/㎡，触发预警后3分钟内现场管控人员必须到位疏导；三级阈值为实际客流达到最大承载量的100%，立即启动客流熔断机制，全面关闭景区入口，暂停所有售票渠道，通过景区官方短视频平台、本地媒体、周边交通指示牌实时发布闭园通知，同步安排工作人员引导已入园游客错峰返程，避免局部区域客流集聚。其次是特种设备与高风险游乐项目管控，严格落实《大型游乐设施安全监察规定》要求，建立“日检-周检-月检-年检”四级维护制度，日检由项目操作人员在每日运营前完成，针对安全压杠、安全带、制动系统等核心部件开展不少于3次的试运转测试，检查记录留存期限不得少于3年；周检由持有特种设备运维资格证的工作人员完成，对关键受力部件开展无损探伤初查；月检由具备资质的第三方专业机构开展专项检测；年检必须由市场监管部门认证的检测机构出具合格报告，未取得年度合格报告的设备一律不得投入运营。所有高空类游乐设施、漂流项目的入口处，必须设置中英双语加图示的安全提示标识，标识字号不小于12cm，确保游客在距离标识10米范围内可清晰识别，明确标注身高1.2米以下儿童、65岁以上老年人、心脑血管疾病患者、孕妇严禁乘坐的要求，游客体验高危项目前必须通过线上预约页面签署安全知悉确认书，未确认的无法获取项目体验码。针对客运索道、观光电梯类特种设备，7级以上大风天气必须立即停止运营，索道轿厢内的滞留游客疏散平均时长不得超过45分钟，停运期间每4小时开展1次全线巡线排查，避免设施部件因低温、大风出现位移松动。第三是自然类景区地灾与水患安全管控，山岳型景区在山洪、滑坡、落石隐患点布设雨量监测站与岩土位移传感器，设置双重预警阈值，连续1小时降雨量超过50mm立即向所有游客发布避险提示，连续3小时降雨量超过100mm立即启动全域人员疏散预案，确保所有游客在2小时内全部撤离至预设的安全避险点。水域类景区严格按照每100米岸线配置1名持证救生员的标准配齐工作人员，救生圈、抛绳包的布设密度不低于每50米1套，漂流河段每5个急流点必须设置1名固定值守救生员，严禁在未开发的自然水域设置游览指引标识，定期清理通往野泳区域的非正规路径。森林类景区防火期内所有入口必须设置火种安检门，严禁任何火种进入核心游览区，景区内部仅在远离植被的硬质铺装区域设置固定吸烟点，每处吸烟点配备2具4kg干粉灭火器，AI视频火点识别系统响应时间不得超过30秒，发现疑似火点后，属地半专业扑火队必须在15分钟内抵达现场核查处置。四、景区全场景应急处置体系建设景区需建立“1+N”应急预案体系，1个总体应急预案统筹全景区应急管理逻辑，配套编制大客流踩踏、特种设备故障、山洪地灾、森林火灾、公共卫生事件、极端天气、暴恐袭击7类专项预案，所有预案不得直接套用通用模板，必须结合景区实际地形、点位分布、游客流量特征明确每一个环节的人员分工、处置流程、疏散路线。严格落实文旅部关于应急演练的频次要求，每季度至少开展1次专项应急演练，每年至少组织1次全要素综合演练，模拟突发事件发生后的预警发布、人员疏散、险情处置、善后安置全流程，演练结束后72小时内完成复盘评估，梳理出的短板隐患纳入整改清单，2023年全国5A级景区应急演练完成率达到100%，4A级及以下景区演练完成率为86.1%，演练不到位的景区安全事故发生概率是达标景区的3.7倍。按照标准化要求配齐应急物资，每万平米开放游览区域配备的基础应急物资包括：2套以上配置止血包扎包、应急供氧设备、常用急救药品的急救包，10套以上续航时长不低于8小时的应急照明设备，3台以上覆盖不同频段的扩音指挥设备，应急疏散标识的布设密度不低于每30米1个，所有标识在断电后的自亮时长不得低于90分钟。景区安全应急指挥平台必须接入全国旅游监管服务平台的数据端口，实时上传客流热力数据、特种设备运行数据、气象监测数据，发生突发事件后10分钟内将事件发生位置、涉及人数、险情等级等基本信息上报属地文旅、应急管理部门，严禁迟报、瞒报、漏报，涉重大人员伤亡的事件需每30分钟上报一次处置进展。针对偏远山岳区域游览信号弱的问题，景区需实现对讲机信号全域100%覆盖，配套部署应急广播点位，通过导览二维码弹窗、本地短信基站等渠道同步向所有在园游客推送预警信息，预设的游客临时安置点要配备充足的饮用水、方便食品、防寒防雨物资，极端情况下的游客安置保障能力不得低于景区最大瞬时承载量的10%。同时景区需建立常态化的跨部门联动机制，与属地公安、气象、交通、医疗部门签订联动协议，气象部门发布的极端天气红色预警需提前2小时推送至景区指挥中心，节假日客流超过最大承载量70%时公安部门警力预置到位，120急救驻点设置在景区入口1公里范围内，突发涉客伤亡事件的急救响应时长不得超过10分钟。五、景区安全智慧化升级与持续优化机制景区安全管理需逐步从“人防为主”转向“人防+技防”融合的全链条防控模式，首先构建物联网感知层网络，在所有风险点位布设客流热力传感器、岩土倾角传感器、特种设备运行振动/压力传感器、自动气象站，数据采集频率不低于每10秒1次，异常数据无需人工筛选直接自动触发预警，大幅降低隐患识别的滞后性。配套搭建AI智能分析平台，对全域视频监控画面开展实时识别，针对游客翻越护栏、进入未开放区域、突然倒地、明火冒烟等20余种异常行为开展自动识别，预警信息直接推送至就近网格员的手持智能终端，响应时长不超过2分钟。在游客预约端前置安全告知流程，景区官方预约系统中所有高危体验项目的购票页面，必须明确标注适宜人群、风险提示、安全注意事项，游客需点击确认知悉全部风险后才可完成购票，购买高空、漂流等高危项目的游客需观看时长不少于30秒的安全提示短视频，完成验证后才可获取项目体验码，从源头提升游客的风险认知水平。同时要建立常态化的安全考核与持续优化机制，将安全管理指标占各部门绩效考核的权重设置为不低于40%，发生一般安全责任事故的部门全年绩效考核不得评定为优秀，发生较大及以上安全责任事故的，部门负责人直接予以免职。落实A级景区复核的安全一票否决制，2020-2023年全国共有119家A级景区因安全管理隐患未按期整改被摘掉A级资质，其中安全设施不完善、隐患排查机制失效占比达到72%。景区需在所有游览点位设置安全隐患扫码举报通道，游客发现安全隐患后可直接上传隐患照片与位置信息，安全管理部门1小时内响应处置，隐患核实有效的给予游客门票减免或现金奖励，构建全员参与的安全防控网络。所有一线从业人员每年安全培训时长不得低于40学时，其中应急处置实操类培训占比不得低于60%，特种设备运维人员、救生员、索道操作人员等特殊岗位必须100%持有国家认可的职业资格证书，严禁无证人员上岗作业，违反规定的景区将由属地监管部门处以1-5万元的行政处罚。为完善事故后的