车辆拥堵应急处置预案

车辆拥堵应急处置预案1总则1.1编制目的为规范全市范围内车辆拥堵事件的应急处置工作，提升拥堵响应效率、降低拥堵影响范围，最大限度保障道路通行安全、减少人员财产损失，维护社会生产生活秩序，结合本市实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《公路交通突发事件应急预案》《城市道路交通管理评价指标体系》《道路交通事故处理程序规定》《突发事件应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规及规范性文件编制。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内所有等级道路（高速公路、国省干线、农村公路、城市道路）发生的车辆拥堵事件处置，覆盖常规早晚高峰、节假日出行高峰、大型活动、突发事件等所有诱因导致的拥堵场景。1.4工作原则1.4.1预防优先、快速响应：坚持日常风险防控与应急处置相结合，监测预警前置，拥堵接报后10分钟内启动响应，做到早发现、早处置、早疏通。1.4.2属地为主、联动协同：实行属地政府统筹负责制，公安交管、交通运输、应急管理等多部门各司其职、跨区域跨层级联动，形成处置合力。1.4.3分类施策、以人为本：针对不同拥堵诱因精准制定处置方案，优先保障人员生命安全、应急救援通道畅通，优先处置涉及民生、公共安全的拥堵事件。1.4.4公开透明、科学高效：及时向社会发布拥堵信息、绕行提示，运用智慧交通技术提升处置效率，避免谣言传播、减少社会恐慌。2组织体系与职责分工2.1市级应急指挥部成立市车辆拥堵应急处置指挥部，由市政府分管副市长任指挥长，市公安局、市交通运输局主要负责人任副指挥长，成员单位包括市应急管理局、市城管局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市气象局、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市教育局、市通信管理局、市城投集团、各高速公路运营单位等。指挥部办公室设在市公安局交通管理局，负责日常监测、预案管理、协调调度等工作。2.2区县应急指挥机构各区县、乡镇（街道）参照市级架构成立本级应急指挥机构，负责辖区内一般、较大拥堵事件的处置，配合做好重大、特别重大拥堵事件的现场保障工作。2.3现场指挥部拥堵事件达到Ⅲ级及以上时，立即成立现场指挥部，由属地政府分管负责人任现场指挥长，统一调度现场所有处置力量，根据处置需要设置交通疏导组、事故处置组、救援保障组、信息发布组、后勤保障组5个专项工作组：交通疏导组：由公安交管部门牵头，负责现场管控、分流引导、信号灯调整、违停清理等工作；事故处置组：由公安交管、消防救援部门牵头，负责事故定责、人员救援、车辆清障等工作；救援保障组：由交通运输、卫健、应急管理部门牵头，负责运力调配、医疗救援、次生灾害处置等工作；信息发布组：由市委宣传部、交管部门牵头，负责实时发布拥堵信息、绕行提示、回应社会关切；后勤保障组：由属地政府牵头，负责滞留人员物资供给、处置人员后勤保障等工作。2.4各成员单位核心职责市公安局交通管理局：负责道路交通实时监测、拥堵预警发布、现场交通管控、事故快处快赔、违法乱象整治等工作；市交通运输局：负责道路设施抢修、公共交通运力调配、客运车辆疏导、施工路段占道管理等工作；市应急管理局：负责统筹协调次生灾害处置、应急物资调拨、事故调查评估等工作；市气象局：负责提前72小时发布恶劣天气预警，每2小时更新天气监测数据，为拥堵处置提供气象支撑；市消防救援支队：负责事故现场人员救援、车辆破拆、火灾扑救、危化品泄漏处置等工作；市卫生健康委员会：负责事故伤员转运救治、现场医疗点设置、滞留人员突发疾病处置等工作；各高速公路运营单位：负责高速公路路段巡查、清障救援、融雪除冰、信息板提示、服务区滞留人员保障等工作。3风险防控与事件分级3.1风险诱因辨识结合公安部2023年全国拥堵诱因统计数据，本市拥堵风险分为两类：3.1.1常规诱因（1）高峰流量溢出：城市核心区主干道高峰时段流量达到设计饱和流量（每车道1400-1600pcu/小时）的120%以上，支路网通行能力不足导致拥堵；（2）供需失衡：商圈、景区、学校、医院等重点区域停车泊位缺口超过30%，车辆排队入场导致路段拥堵；（3）交通组织不合理：信号灯配时不科学、车道设置不合理、施工围挡占道未公示等导致通行效率下降30%以上。3.1.2突发诱因（1）交通事故：轻微剐蹭、追尾等无人员伤亡事故占拥堵诱因的62.3%，一般及以上事故占比11.7%；（2）道路损毁：道路塌陷、桥梁故障、施工塌方等导致车道中断；（3）恶劣天气：暴雨（日降雨量超过50mm）、暴雪（积雪深度超过5cm）、大雾（能见度低于200m）、强对流天气等导致通行能力下降40%以上；（4）大型活动：演唱会、展会、体育赛事等活动瞬时吸引车流超过周边道路承载能力3倍以上；（5）公共安全事件：危化品泄漏、车辆自燃、群体性聚集等导致道路临时封闭。3.2拥堵事件分级标准按照拥堵影响范围、持续时间、风险等级，分为四级：3.2.1Ⅳ级（一般拥堵）：符合以下条件之一即为Ⅳ级：（1）城市道路车辆排队长度超过1km，通行速度低于10km/h，预计持续时间30分钟以内；（2）国省干线排队长度超过2km，通行速度低于15km/h，预计持续时间30分钟以内；（3）高速公路排队长度超过3km，未占用应急车道，预计持续时间30分钟以内；（4）拥堵指数（实际通行时间/自由流通行时间）介于1.5-2.0之间，属于中度拥堵。3.2.2Ⅲ级（较大拥堵）：符合以下条件之一即为Ⅲ级：（1）城市道路排队长度超过3km，通行速度低于5km/h，预计持续时间30-60分钟；（2）国省干线排队长度超过5km，通行速度低于10km/h，预计持续时间30-60分钟；（3）高速公路排队长度超过5km，应急车道未完全占用，预计持续时间30-60分钟；（4）拥堵指数介于2.0-3.0之间，属于严重拥堵。3.2.3Ⅱ级（重大拥堵）：符合以下条件之一即为Ⅱ级：（1）城市快速路、核心区主干道全线拥堵，排队长度超过5km，车辆滞留时间超过1小时，预计持续时间1-2小时；（2）国省干线单向中断，排队长度超过8km，预计持续时间1-2小时；（3）高速公路主线排队长度超过10km，或有3条以上车道受阻，预计持续时间1-2小时；（4）拥堵指数超过3.0，属于极度拥堵；（5）因拥堵导致1起以上一般交通事故，无人员死亡。3.2.4Ⅰ级（特别重大拥堵）：符合以下条件之一即为Ⅰ级：（1）城市核心区全域拥堵，持续时间超过2小时，或对外交通通道全部受阻；（2）国省干线双向中断，排队长度超过15km，预计持续时间2小时以上；（3）高速公路主线双向中断，排队长度超过20km，车辆滞留时间超过2小时；（4）因拥堵引发次生灾害（车辆自燃、危化品泄漏、群伤事故等），或出现人员死亡的交通事故；（5）引发大范围社会关注，造成严重负面影响。4预警机制4.1监测预警体系建立“天网+地巡+群众上报”三位一体监测体系：（1）智慧平台监测：依托公安交管指挥中心视频监控、卡口流量数据、浮动车GPS数据、高德/百度导航拥堵热力图，每5分钟更新一次全市拥堵指数，实现拥堵自动识别、自动预警；（2）路面巡查监测：交管部门骑警每1小时巡查一次核心路段，高速公路运营单位每2小时巡查一次管辖路段，发现拥堵第一时间上报；（3）群众上报渠道：畅通110、122、12328热线、政务新媒体留言等上报渠道，对群众举报的拥堵线索10分钟内核实处置。4.2预警分级标准对应拥堵事件等级，预警分为蓝、黄、橙、红四级：蓝色预警（对应Ⅳ级拥堵风险）：监测到路段流量达到饱和流量的110%，或有轻微事故占1条车道，预计可能发生一般拥堵；黄色预警（对应Ⅲ级拥堵风险）：监测到路段流量达到饱和流量的130%，或有一般事故占2条车道，或恶劣天气导致通行能力下降30%，预计可能发生较大拥堵；橙色预警（对应Ⅱ级拥堵风险）：监测到路段流量达到饱和流量的150%，或有重大事故占3条车道，或大型活动预计吸引车流超承载2倍，预计可能发生重大拥堵；红色预警（对应Ⅰ级拥堵风险）：监测到路段流量超过饱和流量200%，或有危化品泄漏、道路塌陷等事件导致道路中断，预计可能发生特别重大拥堵。4.3预警发布与调整蓝色预警由区县交管部门发布，黄色预警由市交管部门发布，橙色预警由市应急指挥部发布，红色预警由省交通运输厅、市应急指挥部联合发布。预警发布渠道包括道路可变情报板、交通广播、导航平台、政务新媒体、沿线社区/单位通知，提前15-30分钟发布。根据现场拥堵变化情况，实时调整预警等级，拥堵风险消除后10分钟内解除预警。4.4预警响应措施蓝色预警发布后，属地交警中队立即安排骑警前往预警路段巡查，清理违停、排查隐患；黄色预警发布后，区县交管部门提前在上游路口设置分流岗，调整信号灯配时，做好处置准备；橙色预警发布后，市级指挥部成员单位人员待命，清障车、救援车辆提前开赴预警路段周边；红色预警发布后，立即启动临时交通管制预案，公共交通部门做好运力调配准备。5应急响应处置5.1响应启动流程拥堵事件核实后，按照事件等级立即启动对应级别响应，响应启动指令由同级应急指挥机构第一时间下达至所有成员单位，各单位人员必须在规定时限内到达现场。5.2分级响应处置5.2.1Ⅳ级（一般拥堵）响应（1）响应时限：属地交警中队接报后10分钟内到达现场，每10分钟向指挥中心上报一次处置进展；（2）处置措施：若为常规高峰流量拥堵，立即调整信号灯配时，将拥堵方向绿灯占比从50%提高至70%，信号灯周期从120秒调整为180秒，设置临时绿波带；在上游1个路口设置分流岗，引导车辆绕行支线道路；骑警沿线巡逻清理违停车辆，规范通行秩序。若为轻微事故导致拥堵，引导当事人按照“快处快赔”流程处置：对无人伤亡、车辆可移动、单车损失低于5000元的事故，指导当事人拍摄前、后、侧方3张现场照片（含车牌、道路标识线）后，10分钟内撤除至不妨碍交通的地点，通过“交管12123”APP在线定责理赔，对拒不撤除现场的当事人依法处以200元罚款，造成拥堵扩大的追加处罚；（3）响应解除：拥堵路段通行速度恢复至20km/h以上、排队长度小于500米后，10分钟内解除响应。5.2.2Ⅲ级（较大拥堵）响应（1）响应时限：属地交警大队接报后15分钟内到达现场，跨部门联动人员20分钟内到达，每15分钟上报一次处置进展；（2）处置措施：在拥堵路段上游2公里、1公里、500米处分别设置警示标识，引导车辆提前变道，避免加塞导致拥堵加剧；若为道路施工导致拥堵，通知住建、城管部门立即缩减施工围挡范围，临时开放应急车道或施工便道供社会车辆通行；若为恶劣天气导致拥堵，通知路政部门立即开展积水清理、融雪除冰作业；交通运输部门调整公交运营方案，增加拥堵路段周边公交班次20%以上，开行区间接驳车；信息发布组每15分钟更新一次拥堵信息，引导群众避开拥堵路段；（3）响应解除：拥堵路段通行速度恢复至15km/h以上、排队长度小于1公里后，15分钟内解除响应。5.2.3Ⅱ级（重大拥堵）响应（1）响应时限：市级指挥部成员单位30分钟内到达现场，成立现场指挥部，每20分钟向市政府、省交通运输厅上报一次处置进展；（2）处置措施：在拥堵路段上游5公里处设置远端分流点，对过境车辆采取强制分流，城市快速路拥堵引导车辆绕行相邻国省干线，高速公路拥堵引导车辆从最近出口驶离；若为人员伤亡事故，消防、卫健部门同步开展救援，清障部门安排大型清障车，30分钟内撤除事故车辆；若为大型活动导致拥堵，协调活动主办方延迟散场时间、分批次散场，降低瞬时车流压力；公共交通部门调整运营方案，地铁延长运营时间1-2小时，加开临时专线，共享单车运营企业在周边增加30%以上车辆投放；必要时对核心管控区域采取临时限行措施，禁止无关车辆进入；（3）响应解除：拥堵路段通行能力恢复至正常水平的80%以上、排队长度小于2公里后，20分钟内解除响应。5.2.4Ⅰ级（特别重大拥堵）响应（1）响应时限：市级指挥部全域统筹，省级交通部门联动支援，所有处置人员30分钟内到位，每10分钟上报一次处置进展；（2）处置措施：采取区域交通管制，高速公路全线入口临时封闭，城市核心区除应急车辆外禁止其他车辆驶入；若发生次生灾害，立即划定危险区域，疏散周边人员，应急管理、生态环境部门同步开展处置；协调周边区县公交、客运车辆参与接驳滞留人员，优先转运老人、儿童、病患、待产孕妇等特殊群体；车辆滞留超过3小时的，后勤保障组为滞留人员发放饮用水、食品、急救药品，低温天气提供保暖物资；信息发布组每10分钟更新一次处置进展，及时回应社会关切，严厉打击造谣传谣行为；（3）响应解除：道路全面恢复通行、滞留人员全部疏散后，30分钟内解除响应，24小时内提交专项处置报告。5.3重点场景专项处置5.3.1高速公路拥堵处置拥堵发生后第一时间通过视频监控、无人机巡查、现场执法抓拍占用应急车道行为，依法处以200元罚款、记9分，确保应急车道全程畅通；隧道内发生拥堵时，立即启动隧道通风、照明系统，引导人员撤离至隧道安全通道，避免次生事故；长下坡路段拥堵时，安排专人在坡顶设置警示标识，引导车辆保持安全车距，避免追尾事故。5.3.2城市核心区（商圈/景区）拥堵处置节假日、消费高峰时段，协调周边企事业单位、政府机关开放内部停车场，每个商圈、景区周边至少新增200个临时停车泊位，在远端设置接驳点，引导私家车停放在远端停车场，乘坐免费接驳车进入核心区域；安排专人在停车场入口疏导，避免车辆排队占用主路。5.3.3学校/医院周边拥堵处置早晚高峰在学校周边设置护学岗，引导家长即停即走，停留时间不超过30秒，推广学校错峰上下学，不同年级上下学时间间隔15分钟以上；医院周边设置专用临时上下客区，禁止车辆长时间停放，协调公交、共享单车在周边增设站点，引导就医人员绿色出行。5.3.4恶劣天气拥堵处置暴雪天气时，路政部门每1小时巡查一次，优先清理主干道、桥梁、坡道积雪，结冰路段每平方公里撒融雪剂不少于0.5吨，积雪深度超过10cm时临时封闭坡道、桥梁；大雾天气能见度低于200米时限速60km/h，低于100米时限速40km/h，低于50米时封闭道路；暴雨天气时，积水超过20厘米的路段立即封闭，引导车辆绕行，安排抽水设备快速清理积水。5.3.5大型活动拥堵处置活动前7天开展交通流量预判，制定专项疏导方案，活动前3小时开始管控周边道路，设置临时停车场，活动结束前1小时安排公交、地铁在出口待命，分批次疏导人流，瞬时人流超过承载能力时，采取临时限流措施。5.4信息发布与舆情应对所有拥堵信息统一由信息发布组发布，发布内容包括拥堵位置、影响范围、预计持续时间、绕行路线、处置进展，确保信息真实准确；对网络谣言、不实信息第一时间辟谣，对恶意造谣的人员依法追究责任。6应急保障6.1人员队伍保障市级组建不少于150人的交通应急处置队伍，各区县组建不少于80人的应急队伍，每个乡镇（街道）组建不少于20人的协管队伍，每年开展不少于2次的联合应急演练，演练内容涵盖事故处置、恶劣天气应对、大型活动疏导等，演练评估合格率达到100%。6.2装备物资保障市、县两级交管部门按标准配备装备：每个交警大队配备不少于2辆清障车、15辆警用摩托、30套移动交通信号灯、1000个反光锥、100块临时警示标识；每个交警支队配备不少于3台无人机，用于高空巡查拥堵情况。高速运营单位每5