2026年重大行政决策合法性审查题

2026年重大行政决策合法性审查题一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策草案提交决策机关讨论前，合法性审查工作的具体承担机构一般是（）。A.决策机关办公厅（室）B.本级人民政府司法行政部门C.决策承办单位D.上级人民政府司法行政部门2.下列哪一项不属于重大行政决策合法性审查的必审内容？A.决策事项是否符合法定权限B.决策草案的形成是否履行相关法定程序C.决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策规定D.决策项目是否具备充分的财政保障3.未经合法性审查或者经审查不合法的重大行政决策草案，正确的处理方式是（）。A.经决策机关主要负责人书面同意后提交讨论B.经决策机关办公机构盖章后提交讨论C.不得提交决策机关讨论D.先试行探索，再补办审查程序4.合法性审查在重大行政决策全部法定程序中的位置是（）。A.决策启动后的第一个环节B.公众参与、专家论证、风险评估等程序完成之后、集体讨论决定之前C.决策执行过程中的必经环节D.决策公布之后的事后监督环节5.决策承办单位在送请合法性审查时，应当提交的材料不包括（）。A.决策草案及起草说明B.有关法律、法规、规章和政策依据C.公众参与、专家论证、风险评估等程序履行情况材料D.决策实施后的绩效考核方案6.关于重大行政决策合法性审查意见的性质，下列说法正确的是（）。A.它是决策机关的最终决定B.它是提交集体讨论决定前必须取得的书面审查意见C.它仅供决策承办单位参考，不具有约束力D.它可以替代集体讨论决定程序7.下列情形中，合法性审查机构应当作出“不合法”审查意见的是（）。A.决策草案属于决策机关法定职权范围B.决策草案已履行法定程序C.决策草案内容与上位法相抵触D.决策草案存在轻微文字瑕疵8.合法性审查机构在审查中可以就有关专业问题听取意见的对象是（）。A.法律顾问、公职律师B.决策承办单位财务人员C.项目施工企业负责人D.参与前期论证的咨询公司人员9.某县政府拟决定在城区新建跨河大桥项目。该项目已履行公众参与、专家论证和风险评估程序，但未进行合法性审查即提交县政府常务会议讨论。下列说法正确的是（）。A.该议题因程序重大违法，不得提交讨论B.县政府主要负责人可以决定先行讨论C.合法性审查可以在常务会议结束后一个月内补办D.经全体参会人员一致同意后可以继续审议10.重大行政决策经合法性审查认为不符合有关法律、法规、规章和政策规定的，决策承办单位正确的做法是（）。A.按审查意见修改决策草案后重新送审B.将该草案直接向社会公布C.书面请求决策机关主要负责人批准实施D.将审查意见搁置并照原样提交讨论二、多项选择题（每题3分，共15分）1.根据《重大行政决策程序暂行条例》，下列属于重大行政决策事项的有（）。A.制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施B.制定经济和社会发展等方面的重要规划C.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目D.制定机关内部办公设备的采购方案2.重大行政决策合法性审查的主要内容有（）。A.决策事项是否符合法定权限B.决策草案的形成是否履行相关法定程序C.决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策规定D.决策草案是否具备成本效益优势3.下列材料中，决策承办单位送请合法性审查时应当提交的有（）。A.决策草案及起草说明B.有关法律、法规、规章和政策依据C.公众参与、专家论证、风险评估等程序履行情况的材料D.决策实施后的干部考核方案4.关于合法性审查与集体讨论决定的关系，下列说法正确的有（）。A.未经合法性审查，不得提交集体讨论B.经合法性审查不合法的，不得提交集体讨论C.合法性审查意见应当以书面形式作出D.合法性审查意见不能替代集体讨论决定程序5.下列情形中，重大行政决策草案不得提交决策机关讨论的有（）。A.决策草案未进行合法性审查B.合法性审查意见认为决策事项超越法定权限C.决策草案形成过程中未履行应当履行的法定程序D.送审材料不完整且未按要求补充三、判断题（每题1分，共10分）1.重大行政决策程序中，合法性审查不是必经程序，只有涉及法律问题的决策才需要审查。2.合法性审查既应当审查决策事项是否符合法定权限，也应当审查决策草案的形成是否履行了相关法定程序。3.决策承办单位内部法制科室可以代替政府司法行政部门进行合法性审查。4.未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，决策机关不得提交会议讨论。5.合法性审查机构认为送审材料不齐全的，可以要求决策承办单位补充材料，补充材料的时间不计入审查期限。6.合法性审查通过后，决策机关就可以不经集体讨论直接作出重大行政决策。7.决策事项依法不公开的，决策承办单位可以不组织公众参与，但合法性审查仍不能省略。8.经上级人民政府审批同意的重大行政决策项目，下级人民政府可以不再进行合法性审查。9.合法性审查机构在审查中发现决策草案不合法的，可以直接修改决策草案并代为完善。10.用专家论证意见代替合法性审查意见的做法符合规定。四、简答题（每题5分，共20分）1.简述重大行政决策合法性审查的内容。2.决策承办单位送请合法性审查时，应当提交哪些主要材料？3.未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，法律后果是什么？4.简述合法性审查与集体讨论决定的关系。五、案例分析题（共35分）某县拟实施城区生活垃圾焚烧发电重大公共建设项目。县城市管理局作为决策承办单位，起草了《某县生活垃圾焚烧发电项目实施方案（草案）》。因上级要求提速，县城市管理局未通过任何方式征求公众意见，未组织专家论证，也未开展社会稳定风险评估，直接将决策草案送县司法局进行合法性审查。县司法局审查发现，送审材料中缺少公众意见征集记录、专家论证意见和社会稳定风险评估报告，遂要求补充材料。县城市管理局分管负责人认为时间紧迫，请求县司法局先行出具“合法”的审查意见，待上会后再补充程序材料，县司法局予以拒绝。此后，县政府工作部门个别同志提出：“反正合法性审查迟早要补，先上常务会，会后再补手续。”（1）该决策草案是否符合送请合法性审查的条件？为什么？（10分）参考答案与解析一、单项选择题1.答案：B解析：合法性审查一般由本级人民政府司法行政部门承担，即司法局。决策机关办公厅（室）主要负责组织协调，不能代替司法行政部门出具合法性审查意见。2.答案：D解析：合法性审查聚焦“权限、程序、内容”三个方面；财政保障属于可行性、经济合理性范畴，不属于合法性审查的核心内容。3.答案：C解析：条例明确规定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。该程序不能以领导同意、事前尝试或者事后补办等方式变通。4.答案：B解析：重大行政决策的一般程序为“决策启动→公众参与→专家论证→风险评估→合法性审查→集体讨论决定”，合法性审查是提交集体讨论决定前最后一道法律把关程序。5.答案：D解析：绩效考核方案属于决策执行和评估阶段的内容，不是送请合法性审查时必须提交的材料。6.答案：B解析：合法性审查意见是法定前置程序的书面成果，审查不合法则不得上会，具有“一票否决”的约束力，但不能替代集体讨论决定。7.答案：C解析：内容与上位法相抵触属于实质违法，应当出具不合法意见；轻微文字瑕疵可以通过修改完善解决，不构成合法性障碍。8.答案：A解析：根据条例，合法性审查机构可以听取法律顾问、公职律师的意见，也可以组织相关领域专家进行论证，但不能以施工单位、咨询公司意见代替合法性审查。9.答案：A解析：合法性审查是提交集体讨论决定的前置程序。未进行合法性审查即上会属于程序违法，不能经事后补办或集体同意加以治愈。10.答案：A解析：审查发现问题后，决策承办单位应当根据合法性审查意见修改完善；未修改或者理由不成立的，不得提交决策机关讨论。二、多项选择题1.答案：ABC解析：条例列举了重大行政决策的典型事项类型；机关内部日常事务性决定不属于重大行政决策。2.答案：ABC解析：合法性审查聚焦于合法性，不负责经济成本效益审查。成本效益分析属于决策论证中的技术经济问题。3.答案：ABC解析：合法性审查需要结合决策草案形成过程材料进行程序合法性判断；干部考核方案属于执行和监督阶段内容，不是送审材料。4.答案：ABCD解析：合法性审查是集体讨论决定的前置条件，审查不合法即不得上会；同时，合法性审查意见只是集体讨论的重要基础，最终决定仍须经集体讨论作出。5.答案：ABCD解析：权限、程序、内容存在合法性问题，或者因材料不完整导致合法性审查无法完成，都属于不能提交讨论的情形，不得“带病上会”。三、判断题1.答案：错误解析：根据《重大行政决策程序暂行条例》，合法性审查是所有重大行政决策提交集体讨论决定前的必经程序。2.答案：正确3.答案：错误解析：合法性审查主体是本级人民政府司法行政部门或决策机关确定的合法性审查机构，承办单位内部法制科室不能自我审查。4.答案：正确5.答案：正确6.答案：错误解析：重大行政决策还须经决策机关常务会议或者全体会议集体讨论，合法性审查不能替代集体讨论决定。7.答案：正确解析：公众参与存在“依法不予公开”的例外，但合法性审查无例外规定，是必经程序。8.答案：错误解析：上级审批不能替代本级政府依照程序进行的合法性审查。合法性审查是本级机关作出重大行政决策的法定程序。9.答案：错误解析：合法性审查机构应当出具合法性审查意见，由决策承办单位根据意见修改完善，审查机构不直接代拟或修改决策草案。10.答案：错误解析：专家论证解决决策的科学性、专业性、技术性问题，合法性审查解决法律问题，两者不能相互替代。四、简答题1.答案：（1）决策事项是否符合法定权限；（2）决策草案的形成是否履行相关法定程序；（3）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策规定。合法性审查机构应当对上述内容逐项审查，并出具书面审查意见。2.答案：（1）决策草案及起草说明；（2）有关法律、法规、规章和政策依据；（3）履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序的情况材料；（4）各方意见采纳情况及相关材料；（5）合法性审查机构认为需要的其他材料。3.答案：不得提交决策机关讨论。违反上述规定作出重大行政决策的，属于违反法定程序，应当依照有关规定予以纠正，并依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。4.答案：合法性审查是集体讨论决定的前置条件和必经程序。未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，不得提交决策机关集体讨论。集体讨论决定必须在合法性审查基础上形成，合法性审查意见是集体讨论的重要依据，但不能替代集体讨论决定。五、案例分析题答案：不符合。该事项属于重大公共建设项目，通常涉及社会公众切身利益，且项目建设具有较强的专业性，并可能对社会稳定、公共安全产生不利影响。决策承办单位应当先行履行公众参与、专家论证、社会稳定风险评估等相应法定程序，取得完整送审材料后，才能进入合法性审查环节。本案中，上述程序均未履行，送审材料不齐备，不符合送请合法性审查的条件。解析：合法性审查不仅是法律文本审查，还要审查决策草案的形成过程是否合法、程序是否完备。法定的公众参与、专家论证、风险评估等前置程序缺失的，合法性审查机构无法对决策草案形成完整性、合法性作出判断。（2）县司法局拒绝先行出具“合法”审查意见是否正确？为什么？（10分）答案：正确。县司法局是承担本级政府重大行政决策合法性审查工作的机构，应当依法独立、客观、公正地开展审查。在送审材料明显不完整、法定程序未履行完毕的情况下，无法得出“合法”的审查结论。以时间紧迫为由先出具意见、后补材料，违背合法性审查的法定要求，也容易掩盖决策过程中的程序违法问题。解析：合法性审查机构必须基于完整材料作出审查结论，不能以“先行盖章”“先批后补”等方式变通，否则合法性审查将流于形式。（3）“先上会、会后补手续”的说法能否成立？为什么？（10分）答案：不能成立。条例明确要求，未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，不得提交决策机关讨论。县政府常务会议属于决策机关的集体讨论程序，合法性审查未完成即上会，属于程序违法。所谓“会后补手续”没有法律依据，不能使违法程序自始合法