2026年城区初中招生摇号工作专项风险排查整改报告

2026年城区初中招生摇号工作专项风险排查整改报告根据《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2024〕8号）、《XX省义务教育招生入学工作实施细则》（XX教规〔2025〕3号）有关要求，结合本区2025年初中招生摇号工作运行情况和信访反映集中问题，区教育局于2026年4月14日至5月16日组织开展了城区初中招生摇号工作专项风险排查。本次排查覆盖城区12所初中招生摇号全部环节，排查出各类风险隐患28项，其中红色风险3项、橙色风险9项、黄色风险16项；发现具体问题14个，已完成整改11个，剩余3个正在按计划推进。现将有关情况报告如下。一、排查工作组织与总体情况招生摇号是义务教育招生入学中社会关注度最高、舆论敏感性最强、操作容错率最低的环节。本次排查不是一般性的工作自查，而是以"凡是可能出错的环节必须逐一验证、凡是往年出现过异常的情形必须重新复盘"为原则，对摇号工作全链条进行压力测试和穿透式检查。1.1政策依据与工作背景本区自2020年起实行城区初中"公民同招、超额摇号"政策，六年来累计完成摇号85场次，安排学位1.92万个。根据区公安户籍数据和小学毕业班学籍数据推算，2026年城区初中预计入学人数约4820人，较2025年增加约340人，其中需要通过摇号安排学位的约占66%，预计涉及8所学校、约3200名学生、18场摇号场次。摇号工作面广量大，且2026年首次实行"报名信息跨部门实时比对"和"摇号结果与学籍系统自动衔接"两项新机制，系统链路延长、风险敞口扩大，有必要开展一次系统性专项排查。1.2排查组织架构成立城区初中招生摇号工作专项风险排查领导小组，组成人员如下：•组长：王某某（区教育局局长），负责排查工作总体调度，对重大风险整改负总责。•副组长：李某某（区教育局副局长，分管基础教育），负责排查方案制定、排查工作具体实施。•成员：张某某（区教育局基础教育科科长）、赵某某（区教育招生考试中心主任）、陈某某（区教育局纪检监察室主任）、孙某某（区教育信息化管理中心主任）、钱某某（区教育局信访办公室主任）、周某某（区公证处副主任）。领导小组下设4个专项排查组，各组职责和检查范围见附件1。同时邀请市教育科学研究院2名信息技术专家、1名统计学者组成技术顾问组，对摇号算法安全性独立开展验证。区纪委监委派驻第二纪检监察组对排查工作和后续整改实行全程监督。1.3排查范围与方法排查范围覆盖摇号工作全链条六个环节：政策制定与信息公开、报名信息采集与资格审核、摇号系统与数据管理、摇号现场组织、结果发布与录取衔接、监督与申诉救济。排查方法采取五种方式交叉印证：|排查方式|具体做法|完成时间|

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|资料审查|查阅2020—2025年历年摇号工作方案、会议记录、操作日志、公证文书、信访台账共326份|4月18日前|

|系统检测|委托具备CNAS资质的第三方信息安全测评机构对摇号系统进行源代码审计、渗透测试、压力测试|4月22日前|

|全流程演练|使用脱敏模拟数据开展2次全要素摇号演练，1次断电断网应急演练|4月25日前|

|座谈访谈|分别召开校长座谈会、家长代表座谈会、技术操作人员访谈会各1场，共收集意见47条|4月20日前|

|复盘分析|对2025年摇号当日咨询热线录音、信访记录逐条回看，梳理群众反映集中的疑点|4月28日前|1.4时间安排排查整改工作分三个阶段压茬推进：•排查阶段（4月14日—4月30日）：完成全部资料审查、技术检测和访谈工作，形成问题清单。•整改阶段（5月1日—5月31日）：逐项落实整改措施，完成验收销号。•巩固阶段（6月1日—6月20日）：组织整改"回头看"复查，修订完善制度文件，组织摇号操作人员全员培训考核，开展摇号前最后一次全要素演练。二、摇号工作全流程风险评估风险管理不能止步于列出隐患清单，必须预判每个风险点的完整演化路径，才能确定阻断措施应设在哪个环节。本次评估按照"风险识别—等级评定—路径推演—阻断点设计"四步推进，共识别风险28项，其中红色3项、橙色9项、黄色16项。2.1风险等级定义|风险等级|颜色标识|判定标准|管控要求|

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|一级（红色）|红|可能导致摇号结果无效、招生秩序瘫痪或引发重大舆情，造成严重后果|摇号工作启动前置条件，整改验收不通过则不得进入摇号环节|

|二级（橙色）|橙|可能导致摇号中断、结果受质疑或局部工作失误，造成较大影响|必须限期整改，整改完成后经复核确认方可开展摇号|

|三级（黄色）|黄|可能造成工作效率下降、群众体验差或一般性程序瑕疵|应当限期改进，摇号前一周内全部销号|2.2风险清单总览|序号|风险名称|涉及环节|等级|核心风险描述|

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|1|摇号算法被逆向分析风险|系统与数据管理|红|随机数生成算法逻辑或种子可被推导，外部人员通过分析多次摇号结果反推规律，进而预测或操控结果|

|2|报名数据被篡改风险|报名信息采集|红|报名数据库存在越权写入可能，报名人数、学生身份信息一旦被改动，直接影响摇号基数公平性|

|3|摇号结果被提前泄露风险|结果发布|红|结果打印、传输、存储环节管控不严，操作人员或第三方在正式公告前获取结果并对外泄露|

|4|摇号现场系统故障风险|现场组织|橙|设备突然断电、死机、蓝屏导致摇号中断，若数据未及时保存，可能被迫重新摇号，引发公平性质疑|

|5|摇号流程违规操作风险|现场组织|橙|操作人员不按SOP执行，如重复点击生成按钮、提前导入数据、未当场公示中间结果|

|6|公证监督流于形式风险|监督与申诉|橙|公证人员对摇号前数据封存状态、摇号中关键操作节点未逐项核验，公证文书与实际情况不一致|

|7|数据封存与解封失控风险|系统与数据管理|橙|封存介质无交接记录、保管场所出入不受控、解封时无多方见证，导致数据真实性受质疑|

|8|报名数据误录漏录风险|报名信息采集|橙|跨部门比对后人工复核环节操作疏漏，个别学生报名信息被错误合并或遗漏，影响报名资格|

|9|备用电源失效风险|现场组织|橙|UPS或发电机长期未做带载测试，市电中断后备用电源无法正常接管，摇号中断且进度数据丢失|

|10|内部人员舞弊风险|系统与数据管理|橙|具备系统权限的技术人员单独接触系统或数据，存在植入后门或人为修改参数的可能性且难以追溯|

|11|摇号场次安排冲突风险|政策制定|橙|多校摇号时间重叠、场地冲突或间隔过短，影响双胞胎捆绑摇号、多校兼报等特殊政策执行|

|12|场地秩序失控风险|现场组织|橙|家长代表入场核对不严、非受邀人员混入，或现场情绪激动引发肢体冲突导致摇号中止|

|13|舆情发酵失控风险|结果发布|黄|结果公告后个别家长在网络平台发布不实信息，未在黄金2小时内回应，舆情持续扩散|

|14|填报信息与真实情况不符风险|报名信息采集|黄|家长填报户籍、房产信息后未及时更新，比对结果存在偏差，复核流程不顺畅导致延误摇号|

|15|摇号结果数据衔接失败风险|结果发布|黄|摇号结果推送学籍系统接口超时或数据格式不匹配，导致摇号成功学生无法正常录取|

|16|历史数据复用风险|系统与数据管理|黄|上一批次封存数据未彻底清除，新批次报名数据与历史数据混淆，导致摇号基数错误|

|17|双胞胎绑定机制失效风险|政策制定|黄|双胞胎绑定申请审核不严，绑定标识未正确写入摇号数据，两个子女被分到不同学校|

|18|操作日志不完整风险|系统与数据管理|黄|系统未开启完整审计日志，关键操作无记录，出现争议后无法还原现场操作轨迹|

|19|纪检监察监督缺位风险|监督与申诉|黄|纪检监督与其他监督力量职责边界不清，出现重复监督或无人监督的真空地带|

|20|咨询热线拥堵风险|结果发布|黄|摇号当日热线呼入量激增，坐席不足、忙线率高，家长咨询无门转而通过非正式渠道获取信息|

|21|新系统首次上线适配风险|系统与数据管理|黄|报名信息跨部门实时比对系统为2026年新建，接口不稳定、数据同步延迟等未经历实战检验|

|22|操作人员业务不熟风险|现场组织|黄|摇号操作员和现场引导员培训不足，对流程节点、紧急处置规则掌握不牢|

|23|信息公开不充分风险|政策制定|黄|摇号规则、时间地点、监督方式等未提前充分告知，群众因信息不对称产生误解|

|24|信访复查处置超时风险|监督与申诉|黄|摇号后信访量集中，答复时限拖延，个别家长反复申诉未得到及时回应|

|25|应急预案可操作性差风险|现场组织|黄|应急预案更新滞后，未覆盖数据损毁、网络攻击等新场景，且未组织桌面推演|

|26|影像记录不完整风险|现场组织|黄|现场监控存在盲区，录像清晰度不足，关键节点镜头切换不当导致画面缺失|

|27|与上级系统对接异常风险|系统与数据管理|黄|报名信息比对接口在高峰时段响应超时，批量查询失败后自动重试机制不完善|

|28|摇号软件运行环境不纯净风险|现场组织|黄|摇号专用电脑曾接入互联网或安装无关软件，存在木马病毒或远程控制隐患|2.3重点风险演化路径与阻断点（一）摇号算法被逆向分析风险（红色）演化路径：摇号结果公开及算法白皮书发布→外部技术人员根据历次结果反推伪随机数生成器类型和参数→若种子可预测（如基于当前时间戳且时间精度不足），则推算下一次摇号种子→在摇号前预知结果序列，配合报名数据调整制造"指定中签"局面。阻断点设计：摇号核心算法改为基于硬件真随机数发生器（符合GM/T0028—2023《密码模块安全技术要求》二级要求）；摇号密钥由公证处和区教育局各持一半，拼接后方可启动摇号；算法源代码由第三方机构独立审计留档。（二）报名数据被篡改风险（红色）演化路径：数据库运维账号未启用双因子认证→内部或外部攻击者获得账号权限→通过SQL注入或越权调用修改报名学生身份证件号码、学校志愿→摇号前无法察觉→摇号结果被定向操纵。阻断点设计：报名数据导入摇号系统后立即计算SHA-256哈希值并当场公示前16位；三份加密备份分别存放于公证处、区招考中心、区政务云，任何一份被篡改均可通过哈希比对发现；摇号系统与报名数据库物理隔离，使用一次性只读介质导入数据。（三）摇号结果被提前泄露风险（红色）演化路径：摇号产生结果→操作员在公证人员未确认的情况下打印结果清单→保洁、安保等非授权人员进入操作区看到屏幕或纸质件→结果信息通过社交软件传播→正式公告发布前舆论已沸腾，公众质疑结果系"内定"后补程序。阻断点设计：摇号结果生成后至公告发布前，操作室实行全封闭管理，除操作员、公证员、纪检监督员外的所有人员退出；结果文件加密存储，公告前禁止打印、禁止截屏、禁止拍照；无线网络信号在操作区内全程屏蔽，所有进入人员手机统一存放于屏蔽柜。三、排查发现的主要问题通过为期三周的排查，共发现需整改问题14个。分四类报告如下。每个问题均标注发现方式，确保可追溯、可复查。3.1系统与数据安全类问题问题1：摇号系统随机数生成器安全强度不足。（发现方式：第三方技术检测）检测报告指出，系统当前使用的伪随机数生成算法基于JavaSecureRandom默认实现，虽然满足一般场景需求，但其种子熵源依赖操作系统时钟及少量进程信息，在多节点部署时存在理论上的可预测性。检测团队在实验室条件下，利用5次历史摇号结果数据开展逆向分析测试，可在有限时间内将种子空间缩小至原有规模的12%。作为对照，符合国家密码标准的硬件随机数发生器在同样条件下无任何可用的逆向线索。此问题触碰摇号公平性底线，必须彻底整改。问题2：报名数据哈希校验值未在摇号前进行第三方存证。（发现方式：资料审查+系统检测）现行做法为：报名数据导入摇号系统后，由区招考中心自行计算哈希值并记录在案，但未委托公证处或第三方存证机构对哈希值做独立见证。一旦发生数据篡改争议，无法提供具有公信力的"数据指纹"证据链。公证处在2025年摇号现场仅核对了数据条数，未核对数据指纹，监督深度不足。问题3：摇号系统未开启完整审计日志功能。（发现方式：系统检测）系统当前仅记录操作员登录时间和摇号启动时间，对数据导入、参数设置、结果导出等关键操作未记录操作者IP、操作内容和前后状态值。审计日志未做异地实时备份，存在被操作员自行删除后无法溯源的隐患。问题4：摇号专用电脑运行环境不达标。（发现方式：现场检查+系统检测）两台用于摇号现场操作的专用笔记本电脑中，一台曾于2025年7月连接过互联网下载驱动程序，另一台电池健康度已下降至58%。经安全扫描，其中一台设备的操作系统存在3个未修复的高危漏洞补丁缺失。当前设备存放于区招考中心普通办公室，未实行专柜存放、专人保管，未安装视频监控。3.2现场操作与设备保障类问题问题5：备用发电机组未进行带载测试。（发现方式：现场检查+访谈）摇号现场所在区教育综合服务中心配电房内的备用发电机组，最近一次带载测试记录为2025年10月，距今已超过6个月。按照《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303—2015）第19.1.4条要求，应急柴油发电机组应当定期进行空载和带载试验。长期未测试可能导致关键时刻无法自动启动。问题6：现场双回路供电切换装置未进行切换演练。（发现方式：全流程演练）4月22日全流程演练中模拟市电中断时，自动转换开关完成切换用时22秒，超出设计值（10秒）的一倍以上。切换期间现场大屏短暂黑屏，若发生在正式摇号中，容易被解读为"系统异常"，引发现场家长不安情绪。问题7：应急演练场景覆盖不全面。（发现方式：资料审查）现行应急预案为2023年版，包含3类应急场景（设备故障、断电、系统崩溃），未涵盖数据损坏、网络攻击、现场秩序失控、结果公开前舆情爆发等4类2024年以来新出现的高发风险场景。2025年12月上级新印发的招生入学应急处置工作指引中的有关要求也未补充进本区预案。问题8：摇号现场影像记录存在盲区。（发现方式：现场检查）摇号场地接线室位于主席台后方，室内操作台设置1个摄像头，但操作台侧面键盘区域、设备机柜背部接口区域不在画面范围内。若需要对"是否插入异常U盘""是否断开网线"等争议事实进行还原，将缺乏影像证据。3.3制度与人员管理类问题问题9：摇号操作人员年度培训和考核未落实。（发现方式：资料审查+访谈）2025年9月机构调整后，原操作员1人调离，新操作员2人仅参加了系统供应商组织的技术培训，未参加区教育局统一组织的安全保密培训，未进行现场操作考核。2026年尚未开展任何相关培训。访谈中，新操作员对"数据封存后不得再打开介质""摇号过程中操作员不得单独留在操作室"等保密纪律的知晓程度不足。问题10：家长代表抽取办法缺少实施细则。（发现方式：资料审查+信访复盘）现行制度仅规定"从报名学生家长中随机抽取若干名代表现场监督"，但未明确抽取方式、人数、回避规则和通知时限。2025年摇号现场曾出现家长代表临时缺席后，工作人员现场随意指定替补人员的现象，引发家长投诉。问题11：纪检监察监督与其他监督力量职责边界不清。（发现方式：座谈访谈）受访的纪检监察干部和公证员均反映，目前对摇号现场监督采取"驻在式"方式，纪检监督、公证监督、家长监督三者的检查重点、核验标准、发现问题后的报告路径没有书面界定，实际工作中存在对同一事项重复检查、对另一些事项（如数据解封过程）无人盯守的问题。问题12：内部人员越权操作缺乏技术管控。（发现方式：系统检测）系统后台管理账号实行"一人一号"，但未按最小权限原则进行分权。区招考中心2名工作人员拥有数据导入、摇号参数设置、结果导出的全部权限，与岗位职责不匹配。3.4社会沟通与舆情应对类问题问题13：摇号结果公告渠道分散，信息不一致风险高。（发现方式：信访复盘）2025年摇号结果公告通过区政府门户网站、区教育局微信公众号、"XX教育"APP三个渠道发布，因三个渠道数据同步存在时间差，曾出现过门户网站已更新、微信公众号仍显示旧内容的情况，持续约40分钟，期间不少家长误以为"摇号结果有变"，引发集中咨询。问题14：咨询热线保障能力不足。（发现方式：信访复盘+座谈）据区12345热线平台数据，2025年摇号当日呼入相关咨询电话892通，接通率仅63%，平均等待时长187秒，个别家长连续拨打12次未能接通后在社交平台发布负面言论。2026年入学人数预计增长7.6%，热线压力将进一步加大。四、整改措施与责任分工整改工作按照"一问题一方案、一方案一责任人、一整改一验收"的原则推进。以下各项整改措施中，标注"已完成"的已经由责任单位于5月31日前完成整改并经领导小组验收销号，标注"按计划推进"的正在实施中。4.1系统与数据安全整改整改1（对应问题1）：更换摇号核心随机数生成模块。（已完成）•整改动作：5月10日前由区教育信息化管理中心牵头，将摇号系统的随机数生成模块整体替换为基于合规密码模块的硬件真随机数发生器（符合GM/T0028—2023《密码模块安全技术要求》安全等级二级，具国家密码管理局商用密码产品认证证书，证书编号存档备查）。真随机数源以物理熵源为基础，不存在种子可预测问题。系统供应商同步完成接口适配和回归测试。•责任人：孙某某（区教育信息化管理中心主任）。•验收标准：第三方测评机构出具复测报告，确认随机数发生器满足要求；使用10万次连续调用样本通过NISTSP800-22随机性检测全部15项；新旧模块在相同输入下输出结果做对比，确认无回退兼容问题。整改2（对应问题2）：引入第三方哈希存证制度。（已完成）•整改动作：自2026年起，报名数据完成清洗核对后，在公证处工作人员见证下计算SHA-256哈希值，由公证处出具哈希值存证证明。该证明作为摇号现场必备文书之一，缺少该文件不得启动摇号。存证过程全程录像并留存备查。同步在摇号系统中增加哈希值比对功能，正式摇号前自动校验待摇号数据与存证哈希值一致后方可解锁摇号按钮。•责任人：周某某（区公证处副主任）、张某某（区教育局基础教育科科长）。•验收标准：5月20日完成制度文件《城区初中招生摇号数据存证操作规程》印发；5月25日组织模拟数据存证演练1次，确认操作流程顺畅、文书格式规范。整改3（对应问题3）：完善系统审计日志功能。（已完成）•整改动作：在摇号系统中开启完整审计日志，覆盖登录、数据导入、数据校验、参数设置、摇号执行、结果导出、日志导出7类关键操作，逐条记录操作时间、操作者账号、终端IP、操作内容摘要及操作前后关键数据指纹。日志采用"本机加密存储+实时同步至区政务云"双写模式，本机日志禁止任何账号（含管理员）修改和删除，云侧日志由区纪委监委派驻纪检监察组保管查阅权限。•责任人：孙某某（区教育信息化管理中心主任）。•验收标准：开展权限验证测试，使用普通管理员账号尝试删除本机日志应返回拒绝；模拟一次完整摇号流程后检查日志记录的字段完整率应为100%。整改4（对应问题4）：更新摇号专用设备并规范保管。（已完成）•整改动作：5月15日前完成2台摇号专用笔记本电脑的更新采购，具体配置和验收标准如下：|项目|配置标准|备注|

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|处理器|不低于Inteli7（第14代）|满足摇号现场多任务运行|

|内存|不低于16GBDDR5|保障虚拟机隔离运行空间|

|硬盘|不低于1TBNVMe固态硬盘|系统盘和数据盘分区|

|操作系统|Windows11专业版22H2及以上|完成全部安全补丁更新|

|电池|全新原装电池，健康度不低于95%|交付时以系统报告核验|

|安全加固|禁用蓝牙、禁用无线网卡驱动，BIOS设置仅允许U盘启动|物理隔离防远程控制|•新设备由区招考中心统一编号登记，存入装有视频监控的专用保险柜，实行"双人双锁"管理，领用和归还须填写设备领用登记表（见附件5）。•责任人：赵某某（区教育招生考试中心主任）。•验收标准：设备交付当日由技术顾问组逐项测试配置达标情况；连续开机运行72小时无故障；杀毒软件全盘扫描确认无病毒木马。4.2现场与设备保障整改整改5（对应问题5）：完成发电机组带载测试。（已完成）•整改动作：5月12日协调区机关事务服务中心对教育综合服务中心配电房应急发电机组开展带载测试，负载率不低于额定容量的75%，持续运行30分钟。测试内容包括：自动启动响应时间、电压和频率稳定度、带载切换成功率。•责任人：赵某某（区教育招生考试中心主任）。•验收标准：自动启动响应时间不超过15秒；切换输出电压稳定在380V±10%；30分钟内无过热、异响、跳闸现象。测试记录由操作人员与见证人员双签字存档，有效期为6个月，摇号当日若距测试日超过6个月须重新测试。整改6（对应问题6）：排查供电切换装置动作迟缓原因并复测。（已完成）•整改动作：4月30日会同电力维保单位对自动转换开关（ATS）进行拆检，查明动作迟缓原因为切换机构传动部件润滑不良和触头氧化。已更换同规格ATS一台，并完成3次连续切换测试。同时，为摇号现场配置1台在线式UPS（额定功率6kVA，后备时间不低于30分钟），作为市电中断、ATS切换间隙的过渡电源，保证大屏、操作终端、监控设备不中断供电。•责任人：赵某某（区教育招生考试中心主任）。•验收标准：连续3次切换测试均不超过10秒；UPS完成满载放电测试，实际后备时间不低于标称值的90%。整改7（对应问题7）：修订应急预案并开展全覆盖演练。（按计划推进）•整改动作：5月20日前完成《城区初中招生摇号工作应急预案（2026年版）》修订，在原有3类场景基础上新增数据损坏、网络攻击、现场秩序失控、结果泄露4类场景，每类场景均明确判定标准、响应级别、报告路径、处置动作和责任人（预案框架见附件3）。6月10日组织全要素桌面推演1次，6月15日结合最后一次演练进行实战验证。•责任人：张某某（区教育局基础教育科科长）。•验收标准：新预案经领导小组审定并印发；桌面推演完成后各参演单位提交评估表，所有处置动作在规定时限内完成方算通过。整改8（对应问题7、问题25）：消除现场影像盲区。（按计划推进）•整改动作：6月5日前在摇号现场接线室新增2个摄像头，分别覆盖操作台侧面键盘区域、机柜背面接口区域。全场上行摄像头统一更换为4K分辨率，关键机位部署双镜头冗余。摇号当日录像文件在活动结束后由技术人员和纪检监督员共同签字封存，保存期不少于3年。同步建立录像抽查制度，由纪检监察室每月随机抽取摇号工作各环节录像进行检查并存档记录。•责任人：陈某某（区教育局纪检监察室主任）。•验收标准：摄像头安装完成后经现场画面角度验证，确认无遮挡、无盲区；摇号演练中抽查回放画面清晰度，应能辨认操作人员手指动作和插入设备的接口位置。4.3制度与人员管理整改整改9（对应问题9）：开展操作人员全员培训考核，实行持证上岗。（按计划推进）•整改动作：6月10日前组织摇号工作相关人员专项培训，培训对象为系统操作员、现场引导员、监督联络员、数据管理员四类岗位共16人。培训内容包括：摇号系统操作与故障排除、数据封存与解封规程、安全保密纪律、应急处置流程、舆情回应口径。培训结束后进行闭卷考试和现场实操考核，两项成绩均须达到90分以上方具备上岗资格。考试不合格者给一次补考机会，补考仍不合格的调离摇号工作岗位。•责任人：赵某某（区教育招生考试中心主任）、李某某（区教育局副局长，分管基础教育）。•验收标准：培训签到表、考核试卷、成绩汇总表存档备查；各岗位获得上岗资格的人员名单报领导小组备案，并同步抄送纪检监察室。整改10（对应问题10）：制定家长代表抽取与履职实施细则。（已完成）•整改动作：5月15日印发《城区初中招生摇号家长代表选取与履职细则》，对家长代表产生方式作如下规定：|事项|具体规定|

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|代表名额|每所涉及摇号的学校选派5名家长代表，另设2名候补代表|

|抽取方式|报名系统中设置"家长代表抽取"功能模块，在公证人员见证下从已报名且无利害关系回避情形的家长名单中随机抽取，全程录像|

|回避规则|有子女参加本校摇号的教育系统在编工作人员家属、摇号技术服务企业员工家属不予选入|

|通知时限|摇号前4日完成抽取，前3日逐一电话通知并短信确认；未确认的从候补名单依次递补|

|现场履职|代表须持身份证原件和邀请短信入场，入场时核验身份并签署保密承诺书；代表可以查看屏幕上显示的摇号数据总人数、查看随机数生成状态，但不允许触碰操作设备、不允许拍照录像|•责任人：张某某（区教育局基础教育科科长）。•验收标准：细则印发后组织1次模拟抽取演练，验证抽取功能的随机性和通知流程的完整性。整改11（对应问题11）：厘清现场监督职责边界。（已完成）•整改动作：制定《摇号现场监督岗位责任清单》，将现场监督按角色划分为纪检监督、公证监督、家长监督、技术监督四类，逐类明确监督事项、核验标准和发现问题的报告路径。其中关键节点分工如下：|监督事项|纪检监督|公证监督|家长监督|技术监督|

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|数据介质启封|监督密封状态|核对封条编号并记录|现场见证|执行介质完整性校验|

|摇号参数设置|监督设置过程|核对设置值与备案值一致|现场见证|执行参数输入|

|摇号按钮触发|监督触发人身份|核对触发时间并记录|现场见证|确认系统响应正常|

|结果数据导出|监督导出次数|核对结果哈希值|现场见证|执行导出操作|

|结果公告发布|监督发布渠道和时间|确认公告内容与结果一致|不对结果发表意见|确认数据同步完成|•明确发现问题时的报告路径：家长监督和技术监督发现问题应即时报告现场指挥；公证监督发现问题时有权暂停摇号；纪检监督发现问题时可当场叫停并启动调查程序。•责任人：陈某某（区教育局纪检监察室主任）。•验收标准：责任清单印发并组织相关人员进行专题培训，确保各监督角色明确自身职责边界。整改12（对应问题12）：落实系统权限最小化分权管理。（已完成）•整改动作：对摇号系统后台账号权限进行重新配置，将数据导入、参数设置、结果导出三个高危权限拆分到不同账号，分别由不同人员持有：|权限项|原持有人|调整后持有人|操作约束|

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|报名数据导入|操作员A、操作员B|数据管理员（新增岗位）|仅在数据封存环节使用，使用时需公证员在场|

|摇号参数设置|操作员A、操作员B|现场操作员|仅限摇号当天在公证员核验后使用|

|结果导出|操作员A、操作员B|现场操作员+公证员双人操作|两人同时输入各自口令方可执行|•同步增加短信二次验证，任何高危操作除账号口令外必须输入绑定手机的动态验证码。•责任人：孙某某（区教育信息化管理中心主任）。•验收标准：权限调整后组织越权操作测试，原操作员A使用自身账号尝试执行数据导出操作应当被系统拒绝；模拟双人操作流程并验证口令合成解密的正确性。4.4社会沟通与舆情应对整改整改13（对应问题13）：统一摇号结果发布渠道与发布流程。（按计划推进）•整改动作：6月1日起，摇号结果授权区教育局官方微信公众号为第一发布渠道，区政府门户网站同步转载。技术层面，在摇号系统中开发"结果一键发布"功能，摇号结果确认后由系统自动生成公告文稿和加密数据包，通过接口同时推送至三个发布渠道，各渠道完成发布后向系统后台返回发布回执，任一渠道发布失败则触发告警并转为人工介入。结果公告统一标注"本公告以区教育局官方微信公众号发布内容为准"。•责任人：张某某（区教育局基础教育科科长）、钱某某（区教育局信访办公室主任）。•验收标准：6月12日前完成接口开发和联调测试；演练中模拟单渠道发布失败场景，确认告警提示在10秒内弹出，人工介入可在5分钟内完成切换。整改14（对应问题14）：扩容咨询热线并开通智能应答。（按计划推进）•整改动作：6月15日前完成以下保障措施：|措施|具体安排|责任单位|

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|坐席扩容|摇号日前后3天（共7天）增设8个临时坐席，热线条数由4路增加到12路|区教育局信访办公室|

|智能应答|在区12345热线平台配置招生摇号专项语音导航和常见问题自动应答（预计可分流约30%重复咨询）|区政务服务中心|

|前置答疑|摇号日前5天通过微信公众号推送推文《摇号常见问题30问》，涵盖规则、时间、结果查询、复核渠道等高频问题|区教育局基础教育科|

|人员专班|由区招考中心派出4名业务骨干驻场热线，对智能应答未能解决的咨询进行人工解答|区教育招生考试中心|•责任人：钱某某（区教育局信访办公室主任）。•验收标准：摇号当日热线接通率不低于90%，平均等待时长不超过60秒；《摇号常见问题30问》在摇号前完成发布并统计阅读量。4.5整改总体调度与闭环管理为保障各项整改按期落地，建立"三色调度、双周通报、验收销号"推进机制：•三色调度：领导小组办公室每周对照整改任务清单逐项检查，进度正常标绿色，进度滞后标黄色，存在问题影响验收的标红色。黄色任务由责任人在2个工作日内提交赶工计划。•双周通报：每两周向区教育局党组专题汇报整改进展一次，通报整改责任单位、整改措施完成率和存在问题。•验收销号：每项整改完成后，由责任单位提交验收申请，领导小组成员和技术顾问组按验收标准逐项核查，通过后予以销号存档。红色风险对应的整改任务，还需区纪委监委派驻纪检监察组审核确认后方可销号。整改闭环管理流程图：graphTD

A[排查发现问题]-->B[建立问题清单与整改台账]

B-->C[明确责任单位和责任人]

C-->D[限期实施整改]

D-->E{责任单位自查}

E-->|未通过|D

E-->|通过|F[领导小组验收]

F-->G{验收结果}

G-->|不通过|D

G-->|通过|H[销号归档]

H-->I[整改"回头看"复查]

I-->J[形成长效机制]五、摇号当日重点环节管控方案制度防线的价值最终要体现在摇号当天的每一个操作动作上。本节从系统操作、数据交接、监督公证、应急处置四个维度，对摇号当日关键环节作出具体规定。该方案同时作为现场工作人员的操作手册，相关岗位人员在摇号前须逐条签署知悉确认书。5.1摇号系统操作规范（一）系统启封与检查摇号开始前90分钟，在公证员、纪检监督员、家长代表共同在场的情况下，由操作员执行以下步骤：1.从专用保险柜取出摇号笔记本电脑，由公证员核对设备编号与封存登记表一致。2.开启设备，由操作员和公证员共同确认系统时间与北京时间误差不超过2秒。系统时间偏差会直接影响哈希校验和操作日志记录的准确性，若偏差超标须先校时再继续。3.运行系统自检程序，确认摇号软件版本号与备案版本一致、随机数发生器模块连接正常、审计日志功能处于开启状态、无线网卡和蓝牙处于禁用状态。4.在公证员见证下从密封的数据介质（一次性写入只读U盘）中读取报名数据，系统自动计算哈希值并与存证证明上的哈希值比对。比对不一致的应当立即停止后续操作，通知现场指挥启动应急处置流程，本次摇号暂缓。5.在公证员见证下由现场操作员设置摇号参数（每场次计划录取人数、校名、轮次），设置完成后由公证员当场复核确认，复核无误后操作员点击"确认锁定"，参数不得再行修改。（二）摇号执行1.现场指挥宣布摇号开始后，操作员点击"开始摇号"按钮，系统调用真随机数发生器生成本轮中签序号。2.摇号过程中，现场操作员和公证员同时注视屏幕，任何人不得在摇号过程中触碰键盘或鼠标，系统已设置运行期间输入锁定功能，误触操作将被自动记录并弹窗提示。3.每轮摇号结果产生后，大屏实时展示中签学生报名序号（脱敏显示：姓名中姓保留、名以\号代替；身份证件号保留前3位及后4位，中间以\号代替）。4.每场摇号结束后，系统自动生成该场次结果数据文件，文件同步生成SHA-256哈希值并显示在屏幕上，由公证员当场记录。（三）结果导出与交接1.结果导出必须由现场操作员与公证员双人输入各自口令完成，单一人员无法触发导出操作。2.导出文件加密后存储至专用介质一式三份：一份现场提交公证处封存，一份交由区教育局基础教育科存档，一份上传区政务云备份。3.结果正式公告发布前，任何人员不得打印结果清单，不得通过社交软件、拍照、口头方式向外传递任何结果信息。现场全体工作人员在摇号结束后至公告发布前，手机存于屏蔽柜统一保管。5.2数据封存与解封流程数据封存和解封是摇号数据真实性的制度性保障，其核心原则是"任何环节都有记录、任何交接都有签字、任何存储都有双人见证"。（一）报名数据封存（摇号前2日）1.数据封存在公证处办理，由区招考中心数据管理员执行数据导出，公证员全程见证。2.数据导出完成后，公证员现场计算哈希值，与摇号系统内记录的哈希值比对，确认一致后打印哈希值存证证明，由数据管理员、公证员、纪检监督员三方签字。3.数据写入一次性写入只读U盘并对U盘进行物理写保护处理（通过硬件开关写保护或在公证员见证下烧断写保护位），密封于防拆封套内，封套封口处由数据管理员和公证员分别签名并加盖公证处骑缝章。4.封存后的介质由公证员和区招考中心数据管理员各自保管一份，分别存放于公证处保险柜和区招考中心专用保险柜，均实行双人双锁管理。交接过程填写《数据封存交接记录表》（见附件6）。（二）摇号现场解封（摇号当日）1.摇号开始前，在公证员、纪检监督员、家长代表共同见证下，由数据管理员启封密封封套。2.启封前，所有见证人员应当先检查封套完整性，确认封口签名、骑缝章无破损、无二次粘贴痕迹。密封状态异常的应当拍照留证并立即报告现场指挥，该介质不得使用。3.启封后数据介质直接交付现场操作员，中途不得转交其他人员。自启封至数据导入完成的整段时间，操作台上方摄像头全程记录。4.摇号结束后，使用过的数据介质及摇号产生的全部中间文件由现场操作员和公证员共同封存归档，保存期限不少于3年。5.3现场监督与公证流程（一）人员入场核验1.摇号现场设入口安检处，工作人员、监督人员须佩戴对应颜色的工作证件入场：红色为现场指挥组、蓝色为操作组、绿色为监督组（含公证员、纪检监督员）、黄色为后勤保障组、白色为家长代表。2.家长代表入场时由工作人员核验身份证原件、邀请短信和报名系统推送的电子入场凭证，三者一致方可入场。核验过程拍照存档。3.所有入场人员手机一律存放于入口处屏蔽保管柜，领取保管凭证，离场时凭凭证取回。摇号现场为无手机环境，场内设有线座机用于紧急联络。4.媒体记者凭采访证件在指定区域采访，采访区域与大屏显示区隔离，不得进入操作区和数据区。（二）公证监督节点公证员按下列节点逐项履行现场监督职责，每完成一项在《公证现场核验记录表》上签署时间和姓名：|序号|监督节点|核验内容|核验方式|

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|1|设备启封|设备编号与登记表一致|实物核对|

|2|系统自检|软件版本、随机数模块、日志状态|查看自检报告|

|3|数据哈希比对|现场计算哈希值与存证证明一致|双人复核比对|

|4|参数设置|与备案参数一致|逐项核对|

|5|摇号触发|触发人为现场操作员、仅点击一次|现场见证|

|6|每轮结果|屏幕展示结果与系统记录一致|双人核对|

|7|结果导出|导出双口令执行、文件哈希一致|现场见证|

|8|数据封存|三份介质齐全、封存完好|实物核对|（三）家长代表监督事项家长代表在指定区域就座，通过大屏实时观看摇号全过程。家长代表监督重点包括：摇号数据总人数与公示人数一致、摇号过程一次性完成无重复操作、每轮结果当场展示、各轮次衔接连续无中断。家长代表如有疑问，可向现场联络员提出，由现场指挥在30分钟内书面答复。对现场无法立即查明的疑问，应如实登记并在摇号结束后5个工作日内以书面形式回复。5.4应急处置要点摇号当日发生突发情况时，现场人员按以下原则处置，具体处置动作详见附件3《应急处置流程卡》。（一）中断类事件（设备故障、断电、系统崩溃）1.处置原则：先恢复、再排查、后继续，不轻易宣布重新摇号。已产生并保存的摇号结果数据经公证员和纪检监督员共同确认后继续有效。2.具体动作：系统崩溃时，操作员立即停止一切操作，不关闭电源；技术保障组在3分钟内到场排查，优先启用系统自动保存的断点数据继续摇号；若无法在15分钟内恢复，启用备用电脑从备份数据介质重新导入，已完成的摇号结果保留，从断点处继续。3.注意事项：重新摇号是最后选项，只有在已产生结果数据无法恢复、且公证员书面确认的情况下方可执行整体重新摇号。重新摇号前必须报告区教育局主要领导，并同步告知在场家长代表原因。（二）质疑类事件（现场家长提出质疑、情绪激动）1.处置原则：现场不争辩、不压制，由专人引导至休息区了解诉求，记录问题后统一书面答复。2.具体动作：出现质疑时，现场联络员在1分钟内到达家长座位旁，引导其至现场接待区；接待区由信访办2名工作人员负责接待，耐心听取意见并在《家长诉求登记表》上逐条记录；能够当场解答的（如操作含义、数据来源等）当场解答，无法当场解答的承诺在5个工作日内书面回复；对情绪激动、不听劝导的人员，由现场安保人员协助引导离场，避免影响摇号秩序。3.视频管理：接待区同步录音录像，所有对话记录留存备查，既保障家长合法权益，也防止断章取义传播。（三）舆情类事件（摇号过程中网络出现不实信息）1.处置原则：2小时内响应、24小时内形成调查结论。网信部门配合做好信息监测，发现涉摇号舆情后第一时间通报区教育局。2.具体动作：舆情监测员发现相关帖文、短视频后10分钟内电话报告现场指挥；现场指挥核实信息涉及的摇号场次和环节，如果是正在进行的摇号场次，立即通知该场次工作人员保存全部操作日志和录像以备核查；舆情处置组同步拟写回应口径，经区教育局主要负责人审定后，在2小时内通过官方渠道发布情况说明；情况说明只陈述已核实事实，不对未经查证的内容作任何表态。3.后续跟进：对造谣传谣的账号，视情节严重程度，由区公安分局网安部门依法处置；对因信息不对称引发的误解性言论，通过官方渠道及时澄清，必要时可邀请媒体记者实地见证摇号过程。六、长效机制建设摇号工作的风险防控不能依赖一次专项排查，必须把排查整改中的有效做法固化为常态制度。2026年秋季招生结束后，区教育局将按以下安排持续推进相关机制建设。6.1制度体系建设•修订《城区初中招生摇号工作实施办法》：将本次排查整改形成的随机数发生器标准、哈希存证、双人操作、权限分权、家长代表选取细则、监督岗位责任清单等做法全面纳入，2026年7月底前完成修订印发。•建立《城区初中招生摇号数据管理规范》：对数据采集、清洗、封存、解封、归档、销毁全生命周期作出明确规定，特别是明确数据保存年限（不少于3年）和销毁审批程序（二人以上监督销毁并记录）。•制定《城区初中招生摇号系统开发和运维标准》：明确系统功能需求、安全要求、测试验收标准、运维管理规范，从源头杜绝"带病上线"。6.2队伍能力建设•持证上岗制度：摇号系统操作员、数据管理员、监督联络员三个岗位实行年度培训和考核，考核合格取得上岗证后方可从事当年度摇号工作。考核成绩不合格者不得上岗。•年度全要素演练：每年4月组织一次摇号全流程演练，覆盖正常流程和不少于4类突发场景。演练结束后召开复盘会，形成问题清单并逐项整改销号。•建立技术顾问库：与市教育科学研究院、本地高校信息学院建立合作，保持一支不少于3人的独立技术顾问队伍，每年开展1次摇号系统安全性独立评估，评估报告直接报送区教育局党组。6.3社会监督机制建设•"开放日"制度：在摇号工作准备期间（每年6月），面向社会开放报名系统数据核验环节和场地检查环节，邀请人大代表、政协委员、家长代表实地了解数据封存和系统检测过程。•结果公告"三统一"抽查：每年摇号季结束后，由区教育局纪检部门牵头对公告渠道一致性、公告时限、群众咨询答复质量进行专项抽查，抽查结果作为年度招生工作考核依据。•满意度回访：每年摇号结束后，委托第三方机构对参与摇号的家长开展满意度抽样调查（样本量不少于参与人数的15%），调查结果向区政府专题报告，并向社会公布总体情况。七、整改结论与工作承诺截至本报告形成之日，本次专项排查发现的14个问题已全部完成整改或进入按计划推进状态。其中红色风险对应的3项问题（随机数发生器安全强度不足、数据哈希未第三方存证、结果泄露风险链条过长）已全部销号；橙色风险对应的9项问题中已完成整改7项，其余2项按计划于6月10日前完成；黄色风险对应的16项问题已全部完成整改或落实防控措施。区教育局将严格按照本报告确定的整改措施和时间节点，持续推进剩余整改任务，并于6月15日摇号工作准备完成后组织"回头看"复查。如在复查中发现已销号问题出现反弹，将严肃追究相关责任人责任。2026年城区初中招生摇号工作全过程接受纪检监察部门、公证机构、家长代表和新闻媒体监督，监督举报电话：0551-12345转教育专席；网上举报渠道：区教育局门户网站"监督投诉"专栏。附件1：风险排查与整改任务清单（汇总表）|序号|风险/问题名称|风险等级|排查发现方式|整改措施|责任单位|责任人|整改时限|当前状态|

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|1|摇号算法可被逆向分析|红色|第三方系统检测|更换合规硬件真随机数发生器|区教育信息化管理中心|孙某某|2026-05-10|已完成|

|2|报名数据哈希未第三方存证|红色|资料审查+系统检测|建立公证处哈希存证制度|区公证处、基础教育科|周某某、张某某|2026-05-20|已完成|

|3|结果泄露风险链条过长|红色|全流程演练+访谈|实施封闭管理、加密存储、一键发布|区教育招生考试中心|赵某某|2026-06-12|按计划推进|

|4|系统审计日志不完整|橙色|系统检测|开启完整审计日志并异地备份|区教育信息化管理中心|孙某某|2026-05-15|已完成|

|5|摇号专用设备运行环境不达标|橙色|现场检查+系统检测|更新设备并实行双人双锁管理|区教育招生考试中心|赵某某|2026-05-15|已完成|

|6|备用电源未带载测试|橙色|现场检查|完成带载测试并建立定期测试制度|区教育招生考试中心|赵某某|2026-05-12|已完成|

|7|供电切换装置动作迟缓|橙色|全流程演练|更换ATS并配置在线式UPS|区教育招生考试中心|赵某某|2026-05-10|已完成|

|8|应急预案场景覆盖不全|橙色|资料审查|修订预案至v3.0并开展桌面推演|区教育局基础教育科|张某某|2026-06-15|按计划推进|

|9|现场影像记录有盲区|橙色|现场检查|新增摄像点位、升级4K清晰度|区教育局纪检监察室|陈某某|2026-06-05|按计划推进|

|10|操作人员培训考核未落实|橙色|资料审查+访谈|组织全员培训、实行持证上岗|区教育招生考试中心|赵某某|2026-06-10|按计划推进|

|11|家长代表抽取无细则|橙色|信访复盘|制定家长代表选取与履职细则|区教育局基础教育科|张某某|2026-05-15|已完成|

|12|现场监督职责边界不清|橙色|座谈访谈|制定监督岗位责任清单|区教育局纪检监察室|陈某某|2026-05-20|已完成|

|13|系统权限未最小化分权|橙色|系统检测|拆分高危权限、双人口令操作|区教育信息化管理中心|孙某某|2026-05-20|已完成|

|14|结果公告渠道分散不一致|黄色|信访复盘|统一第一发布渠道、接口同步推送|区教育局基础教育科|张某某|2026-06-12|按计划推进|

|15|咨询热线保障能力不足|黄色|信访复盘+座谈|扩容坐席、智能应答分流|区教育局信访办公室|钱某某|2026-06-15|按计划推进|附件2：摇号现场岗位责任与联络一览表|岗位|责任人|主要职责|联系电话|备注|

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|现场总指挥|李某某（区教育局副局长）|全面负责摇号现场组织调度、突发情况决策|139**0001|最终决策人|

|现场副指挥|张某某（区教育局基础教育科科长）|负责流程推进、人员调度、与各小组联络|139**0002||

|系统操作员（主）|操作员A（系统运维工程师）|执行摇号系统操作、系统故障初步排查|138**0003|持证上岗|

|系统操作员（备）|操作员B（系统运维工程师）|主操作员无法履职时接替，日常负责设备保管|138**0004|持证上岗|

|数据管理员|数据管理员（新聘岗位）|数据导入、介质保管、封存配合|138**0005|持证上岗|

|公证员|公证员甲、乙（区公证处）|现场公证、数据核验、出具公证书|137**0006|摇号前完成审查|

|纪检监督员|纪检监督员（区纪委监委派驻组）|对全过程进行纪律监督，发现违规可叫停|137**0007||

|技术保障组|孙某某（区教育信息化管理中心主任）|负责设备保障、网络保障、系统应急恢复|136**0008|配备2名工程师|

|电力保障组|教育综合服务中心电工班|供电保障、ATS切换、发电机操作|136**0009|当日驻场待命|

|信访接待组|钱某某（区教育局信访办公室主任）|现场接待家长咨询、登记诉求、引导离场|135**0010|配备2名工作人员|

|舆情监测组|区教育局宣传干事|网络舆情监测、信息报告、回应文稿起草|135**0011|摇号全程值守|

|安保组|属地派出所、学校安保人员|入场安检、现场秩序维护、应急处置支援|134**0012|配备8人|附件3：应急处置流程卡（2026年版）场景一：摇号系统崩溃/死机|项目|内容|

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|判定标准|摇号软件无响应超过30秒，或蓝屏、自动退出|

|响应权限|现场操作员立即启动，无需等待指令|

|处置动作|1.操作员停止一切操作，不关闭电源；2.技术保障组3分钟内到场排查；3.优先启用系统自动保存的断点数据继续摇号；4.15分钟内无法恢复，启用备用电脑从备份介质导入，已产生结果保留，从断点继续；5.已产生结果无法恢复时，报现场总指挥决定是否整体重新摇号|

|禁止事项|严禁直接拔电源重启、严禁删除任何临时文件、严禁单人操作恢复过程|

|记录要求|技术保障组填写故障处置记录单，时间精确到分钟|场景二：现场市电中断|项目|内容|

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|判定标准|市电供电停止，UPS自动接管供电|

|响应权限|电力保障组立即启动|

|处置动作|1.UPS自动切换（设计切换时间不超过10秒），保障大屏、终端、监控设备不断电；2.电力保障组联系供电部门确认恢复时间；3.若预计停电超过30分钟，启动发电机组（带载测试合格状态）；4.摇号可继续进行，但每轮结果须双重保存（本机+备份介质）|

|禁止事项|严禁在供电不稳定状态下反复开关设备|

|记录要求|电力保障组记录停电时间、恢复时间、UPS放电情况|场景三：数据哈希校验不一致|项目|内容|

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|判定标准|摇号系统计算的报名数据哈希值与公证处存证证明不一致|

|响应权限|公证员有权暂停，现场操作员必须立即停止操作|

|处置动作|1.停止摇号流程，保存当前全部状态；2.公证员对差异情况作书面记录并由全体在场监督人员签字；3.现场指挥立即报告领导小组组长；4.启用备份数据介质（公证处保管的备份）重新进行哈希校验；5.备份介质校验一致且经公证员确认的，使用备份数据继续摇号；6.两份介质均不一致的，本次摇号终止，另行安排时间重新摇号，并启动数据溯源调查|

|禁止事项|严禁在未查明原因的情况下使用未经校验的数据继续摇号|

|记录要求|全过程录像保存，所有校验结果书面记录|场景四：现场出现家长情绪激动/秩序失控|项目|内容|

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