2026年城市老旧小区改造工程廉政风险专项治理实施方案

2026年城市老旧小区改造工程廉政风险专项治理实施方案为深入贯彻党中央关于全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的决策部署，切实防范城市老旧小区改造工程中可能出现的廉政风险，确保2026年度老旧小区改造项目廉洁高效、资金安全、群众满意，结合工作实际，制定本专项治理实施方案。本次专项治理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“谁主管、谁负责”“谁建设、谁负责”原则，聚焦改造工程立项、招标、资金、施工、验收、结算全链条，强化源头治理、系统治理、依法治理，推动权力运行透明、资金使用规范、监督监管常态，坚决纠治群众身边的不正之风和腐败问题，把老旧小区改造工程打造成“阳光工程”“廉洁工程”。专项治理覆盖2026年度列入城市老旧小区改造计划的全部项目，包括基础类、完善类、提升类各类型改造工程，涉及发改、住建、财政、审计、自然资源等部门，街道（乡镇）、社区居委会，以及建设、设计、施工、监理、造价咨询、材料设备供应等参建单位和相关工作人员。重点检查项目立项审批、招投标、资金拨付使用、现场施工管理、工程量签证、竣工验收结算、居民资金筹集等环节的违法违规行为。针对立项决策环节，重点治理是否存在虚构改造项目、虚报改造面积和栋数、重复申报等方式套取财政资金；是否违规审批、未批先建、越权审批；是否擅自扩大改造范围、随意提高或降低建设标准，搞“面子工程”“政绩工程”；是否在项目入库、规划选址、可行性研究论证中弄虚作假、优亲厚友；是否存在利用职务便利干预项目立项谋取私利等问题。针对招投标环节，重点治理是否将一个标段拆分为多个标段、化整为零规避招标；是否以邀请招标代替公开招标、以内部指定方式确定施工单位或供应商；是否存在围标串标、借用资质围标、弄虚作假骗取中标；是否违规设置不合理条件限制排斥潜在投标人；评标专家和招标代理机构是否泄露标底、私自接触投标人、收受好处；是否存在中标后非法转包、违法分包，以及“挂靠”施工等行为。针对资金管理环节，重点治理是否截留、挪用、挤占老旧小区改造专项资金；是否虚列支出、虚假列支，通过伪造工程量清单、虚报材料单价、虚增人工费等方式套取资金；是否未按规定进行预算评审、结算审核和竣工财务决算审计；是否拖欠施工企业工程款和农民工工资，利用资金拨付权力索取好处；是否违规将改造资金用于办公经费、发放补贴或平衡预算；是否存在使用债券资金和银行贷款中的违规问题。针对施工管理环节，重点治理施工企业是否严格按照设计图纸和技术标准施工，是否偷工减料、使用不合格建筑材料，是否以次充好、降低工程质量；是否违规变更设计、扩大工程量，通过虚假签证、虚报隐蔽工程骗取工程款；项目经理、技术负责人、监理人员是否到岗履职，是否存在擅自更换、挂名不现场监督；材料设备采购环节是否通过关联交易、收取回扣等方式损害公共利益；施工过程中是否存在向监管人员行贿、请客送礼等行为。针对竣工验收及结算环节，重点治理是否未按规定组织竣工验收或验收程序不规范；是否对质量不合格工程予以验收通过，出具虚假验收报告；是否虚增工程量、虚报结算价，套取超额资金；是否故意拖延结算审核、利用审核权索要好处；是否在质量保证金返还、保修义务履行中故意设卡刁难；是否存在项目决算超预算未按规定报批等问题。针对群众工作环节，重点治理是否充分征求居民意见，是否在改造方案公示中搞形式主义；是否违规收取居民自筹资金或维修资金，是否截留挪用居民出资部分；对居民反映的屋面漏水、管道老化、适老化设施缺失等具体问题是否敷衍应付、推诿扯皮；是否存在借改造之机为特定关系人承揽工程、经营业务提供便利，侵害居民利益等问题。为有效根治上述廉政风险，需构建“防、控、查、惩”一体化治理机制。首先，建立分层分类风险防控体系。编制老旧小区改造廉政风险清单，根据决策审批、招投标、资金管理、现场施工、竣工验收等不同环节确定风险等级，绘制权力运行流程图并明确每个节点责任人和防控措施。实行廉政风险告知和承诺制度，项目启动前由主管部门向全体参建单位和相关人员发放廉政风险告知书，签署廉洁承诺书，项目负责人签订廉政责任书，并将承诺情况存入项目档案。其次，推进全流程阳光公开。改造项目从立项、设计、招标、施工、验收到结算全部环节信息通过政府门户网站、政务新媒体、社区公告栏、小区业主群等渠道公开，重要节点向居民推送。设置改造项目“廉洁二维码”，居民扫码即可查看项目概况、资金预算、施工进度、材料品牌和投诉举报方式。每个改造小区聘请不少于三名居民代表担任廉政监督员，全程参与重要环节见证，定期向街道和主管部门反馈意见。公开内容主要包括项目立项文件、资金来源和用途、招标公告和评标结果、施工合同和监理合同、设计变更和签证金额、竣工验收报告和结算审计结果，确保群众看得见、查得到、能监督。第三，强化数字化智慧监管。依托城市更新项目管理平台和建筑市场监管信息系统，对2026年度所有老旧小区改造项目实行“一项目一档案”在线监管。利用物联网设备对施工现场扬尘、噪声、物料使用进行实时监测，对关键部位和隐蔽工程留存影像资料，实行“线上留痕、线下核查”。推进住建、发改、财政、审计与纪检监察机关数据信息共享，重点监控项目立项概算与预算差异、招标控制价合理性、资金拨付与工程进度匹配性、结算造价与合同价偏离度等异常数据，运用大数据模型自动预警风险点。对预警信息实行闭环处置，做到早发现、早提醒、早纠正。第四，加强关键岗位人员教育管理。组织参与老旧小区改造的行政干部、街道社区工作人员、项目负责人、财务人员、招标代理、监理工程师等，每年至少开展两次廉政警示教育和业务培训，通报近年来查处的老旧小区改造领域典型案例，以案为鉴、以案促改。对财务、招投标、材料采购、现场签证等廉政高风险岗位实行定期轮岗，确需连续任职的须经严格审批。实行公职人员回避制度，与参建企业存在利害关系的人员不得参与相关项目监管和评审。将干部在改造项目中的廉政表现纳入个人廉政档案，作为选拔任用、评先评优的重要依据。第五，严格监督执纪问责。纪检监察机关要把老旧小区改造工程作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重点领域，紧盯关键环节开展嵌入式、精准化监督。对信访举报、巡察反馈、审计移送、大数据预警发现的问题线索，及时核查处置。运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题扎实开展谈话提醒、批评教育、诫勉谈话；对顶风违纪、侵害群众切身利益的，坚决依规依纪依法严肃查处，绝不姑息。实行“一案双查”，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导的主体责任和监督责任。同时建立参建企业行贿“黑名单”制度，将通过行贿获取工程项目的企业纳入信用记录，限制其参加政府投资工程项目招投标。第六，实施专项跟踪审计。审计部门对2026年度老旧小区改造项目全面开展跟踪审计，重点审查项目决策审批是否合规、招投标程序是否合法、资金筹集使用是否真实完整、工程造价是否合理、绩效目标是否实现。对于投资额大、居民反映集中、数据异常的项目开展穿透式审计。审计中发现的违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关。审计结果作为项目结算、绩效评价和问责追责的重要依据，并在一定范围内通报。第七，完善群众诉求闭环处理机制。改造项目开工前必须开展居民需求问卷调查和改造意愿征询，征求意见比例不低于小区居民户数的三分之二，未达到标准不得开工。改造过程中设置现场意见箱、热线电话、网络留言板，对居民反映的施工质量、文明施工、噪音扰民、材料质量问题，限时核查，一般问题二十四小时内响应，复杂问题五个工作日内答复处理，结果向居民反馈。对查证属实的举报，按照有关规定给予举报人适当奖励，并严格保密举报人信息。建立改造项目居民满意度调查制度，项目竣工验收时必须开展满意度测评，满意度低于百分之八十的须限期整改后重新组织验收。第八，落实责任追究和容错纠错机制。对在改造工程中认真履职、程序规范，但因改革创新、先行先试出现的偏差，以及由于不可抗力或政策调整引起的问题，按照“三个区分开来”原则予以容错免责。对不履行或不正确履行职责，导致项目进度滞后、质量下降、资金浪费、群众利益受损的，依规依纪追责问责。对敷衍塞责、搞形式主义、官僚主义，造成不良影响的，严肃处理。对诬告陷害、恶意举报的，依规依纪依法予以澄清和查处，保护干部干事创业积极性。专项治理工作按照2026年3月至12月的时间节点分四个阶段推进。第一阶段即2026年3月至4月为动员部署阶段。成立老旧小区改造工程廉政风险专项治理领导小组，由纪委监委牵头，住建、发改、财政、审计等部门参与，领导小组下设办公室。制定细化实施方案，召开动员部署会议，组织各相关部门和参建单位学习本方案和相关法规制度，全面启动廉政风险排查，梳理在办和拟实施的改造项目台账，建立廉政风险点清单。各责任单位对照治理重点，组织力量对已开工和计划开工项目逐一进行自查，摸清项目底数、资金底数和问题底数，建立自查台账备查。第二阶段即2026年5月至7月为自查自纠阶段。各项目主管部门、建设单位、施工企业、监理单位对照治理重点逐项开展自我体检，认真检查项目立项审批文件、招投标资料、资金拨付凭证、施工日志、材料检测报告、验收记录、结算报告等档案资料。对自查发现的问题，能立即纠正的立即纠正，需办理手续的及时补办，涉及资金违规的如数追缴，涉及人员违规的主动报告。自查自纠情况形成书面报告加盖公章后报专项治理领导小组办公室。对于自查中主动说明问题、积极整改的，可依规从轻处理；对于不认真自查、走过场的，在后续集中治理中发现的从严处理。第三阶段即2026年8月至10月为集中治理阶段。在自查自纠基础上，由专项治理领导小组组织住建、财政、审计等部门和专业人员组成若干检查组，对重点项目、重点环节进行交叉检查。检查工作采取“四不两直”方式进行，随机抽选项目、随机选取专家，直接进社区、进工地、进材料库。结合群众投诉情况，对问题线索集中、资金量大的项目开展专项审计和审查调查。对发现的问题进行分类处置：属于管理不规范的下达整改通知书，明确整改时限和责任人；属于违规违纪的按照干部管理权限移交纪检监察机关处理；属于违法犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对典型案例在全区范围内通报曝光，发挥警示震慑作用。第四阶段即2026年11月至12月为巩固提升阶段。开展专项治理“回头看”，对整改情况进行验收销号，确保问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位。对专项治理中发现的制度漏洞和管理薄弱环节，制定完善老旧小区改造工程管理办法、资金管理办法、招投标监管细则、验收结算规范等制度性文件。总结提炼专项治理成功经验和有效做法，形成老旧小区改造廉政风险防控长效机制，并将专项治理成果纳入年度党风廉政建设考核内容。对治理效果不明显、问题依然多发的地区和单位，约谈主要负责人，取消评优评先资格。为保障专项治理取得实效，各级党委和政府要承担主体责任，将老旧小区改造廉政风险专项治理作为全面从严治党的重要内容，层层压实责任。专项治理领导小组要建立定期会商、信息通报、协调联动工作机制，每月调度一次工作进展，每季度分析一次风险形势。纪检监察机关加强监督的再监督，督促各职能部门认真履行监管职责。住建部门具体负责改造项目的组织实施和行业监管，财政部门负责资金拨付和绩效监控，审计部门负责跟踪审计和决算审核，发改部门负责立项审批和投资管理，街道和社区负责群众协调和一线监督。各基层纪检监察组织要发挥近距离优势，深入施工现场、居民楼栋走访摸排，及时发现问题线索。建立考核评价和激励约束制度。将老旧小区改造廉政风险防控情况纳入全面从严治党责任制考核和领导干部绩效考核体系，与干部选拔任用、评先评优直接挂钩。对工作创新、成效显著、群众满意度高的单位和个人给予通报表扬；对因责任缺失、失职渎职导致发生重大违纪违法案