2025年安全生产百日攻坚行动

2025年安全生产百日攻坚行动一、总体要求

（一）背景与形势

当前，我国安全生产形势持续稳定向好，但风险隐患交织叠加的压力依然突出。随着经济规模扩大和产业转型升级，新工艺、新业态、新领域不断涌现，安全风险呈现隐蔽性、复杂性、突发性特征。2024年以来，全国部分地区先后发生化工、矿山、建筑施工等行业安全事故，暴露出部分企业安全生产责任悬空、隐患排查治理不彻底、从业人员安全意识薄弱等突出问题。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接期，保障安全生产形势持续稳定，对服务经济社会发展大局、维护人民群众生命财产安全具有重大意义。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚决遏制重特大事故发生，特组织开展本次安全生产百日攻坚行动。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦重点行业领域，压实安全生产责任，深化隐患排查整治，提升本质安全水平，以“时时放心不下”的责任感，全面筑牢安全生产防线，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（三）基本原则

1.坚持问题导向。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，精准识别风险点，靶向施策、标本兼治，着力解决责任落实不到位、管理措施不落地、隐患整改不彻底等顽瘴痼疾。

2.坚持目标导向。以“控风险、除隐患、防事故”为核心，明确攻坚重点、阶段任务和量化指标，确保行动有方向、推进有力度、成效可检验。

3.坚持系统治理。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，构建党委领导、政府监管、企业主体、职工参与、社会监督的安全生产责任体系，形成齐抓共管工作格局。

4.坚持标本兼治。既立足当前，集中整治突出隐患，严打违法违规行为；又着眼长远，健全安全管理制度，推广应用先进技术，提升企业本质安全能力。

（四）工作目标

1.事故防控目标：坚决杜绝重特大生产安全事故，较大事故起数同比下降25%以上，一般事故起数和死亡人数同比“双下降”，力争事故总量和死亡人数降至近五年最低水平。

2.隐患治理目标：聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、特种设备等重点领域，排查重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上，建立隐患排查治理长效机制。

3.责任落实目标：企业安全生产主体责任落实率达到100%，部门监管责任覆盖率达到100%，基层网格化监管体系全面建立，安全责任链条无缝衔接。

4.基础提升目标：重点企业安全标准化达标率达到95%以上，从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，应急处置能力显著增强，本质安全水平全面提升。

二、重点攻坚领域

（一）危险化学品领域

1.隐患排查与整治行动将针对危险化学品生产、储存、运输、使用等全链条环节，开展拉网式隐患排查。重点检查企业安全管理制度执行情况，包括操作规程是否完善、应急预案是否实用。对发现的隐患，建立台账实施闭环管理，明确整改责任人、时限和措施。例如，对老旧储罐进行压力测试，对泄漏报警系统进行校准，确保隐患整改率达到100%。同时，鼓励企业采用智能监测设备，实时监控关键参数，降低人为失误风险。

2.安全设施升级推动企业安全设施标准化改造，重点升级防火、防爆、防泄漏设施。在存储区域增设自动灭火装置和气体检测仪，在运输环节安装GPS定位和视频监控系统。对中小型企业提供技术支持，通过政府补贴方式推广使用本质安全型设备，如防爆电气和耐腐蚀管道。行动还将组织专家团队现场指导，帮助企业优化布局，减少危险源密集度，提升整体安全防护能力。

3.应急能力建设强化企业应急演练和培训，每季度开展一次实战化演练，模拟泄漏、火灾等场景，检验员工应急处置技能。建立区域应急联动机制，整合消防、医疗、环保等资源，确保事故发生后快速响应。同时，推动企业配备专业应急队伍，配备先进的救援装备，如防化服和检测仪器，提高初期事故处置效率，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）矿山领域

1.顶板管理强化针对矿山顶板坍塌风险，行动将重点检查支护系统完整性，采用激光扫描技术监测岩体变化。对采掘工作面实施强化支护，使用新型锚杆和喷射混凝土技术，确保支撑结构稳定。建立顶板预警系统，实时监测位移和应力数据，一旦异常立即停工整改。同时，加强矿工培训，普及顶板安全知识，提高自我保护意识，杜绝违规作业行为。

2.通风系统优化改善矿山通风条件，对老旧通风设备进行更换，安装高效风机和风门控制系统。定期检测有害气体浓度，如瓦斯和一氧化碳，确保通风量符合安全标准。在关键区域增设气体传感器，实现数据实时传输至监控中心。行动还将推动企业采用智能化通风管理系统，根据作业需求自动调节风量，降低窒息和爆炸风险，保障矿工生命安全。

3.监测监控技术应用推广矿山物联网技术应用，部署智能传感器网络，覆盖井下主要作业区域。传感器监测温度、湿度、粉尘等参数，异常时自动报警并联动通风设备。建立矿山大数据平台，分析历史事故数据，预测风险点，提前采取预防措施。例如，在易积水区域安装水位监测器，防止透水事故。通过技术手段提升矿山安全监管效能，实现从被动应对到主动防控的转变。

（三）建筑施工领域

1.高危作业管控严格管控高处作业、起重吊装等高危环节，要求企业办理作业许可，配备安全防护装备。对脚手架、模板支撑系统进行专项检查，确保结构稳固。推广使用安全带、安全网等防护设施，并强制工人正确佩戴。行动还将组织突击检查，对违规作业行为进行处罚，如无证上岗或防护缺失，情节严重的责令停工整改，从源头减少坠落和坍塌事故。

2.施工现场安全标准化推动施工现场安全标准化建设，划分作业区、材料堆放区和安全通道，设置明显警示标识。定期清理现场杂物，保持通道畅通，避免滑倒和绊倒风险。引入BIM技术模拟施工流程，识别安全隐患并优化方案。例如，在深基坑作业中，采用支护结构和排水系统，防止土方坍塌。通过标准化管理，提升施工现场整体安全水平，营造有序作业环境。

3.从业人员培训加强一线工人安全培训，采用案例教学和实操演练相结合的方式，重点讲解防火、用电和机械操作安全。培训内容覆盖新工人和转岗人员，确保全员参与。建立培训档案，记录考核结果，不合格者不得上岗。行动还将发放安全手册和视频资料，方便工人随时学习。通过持续教育，增强工人安全意识，减少因操作不当引发的事故。

（四）交通运输领域

1.道路交通安全整治聚焦公路、城市道路等交通干线，排查急弯、陡坡等危险路段，完善交通标志和护栏。对超速、酒驾等违法行为开展专项整治，增加电子警察和测速设备覆盖率。在事故多发路段增设减速带和警示灯，提醒司机谨慎驾驶。同时，推动车辆定期安全检查，确保刹车、轮胎等关键部件完好，降低交通事故发生率。

2.危险品运输监管加强危险品运输车辆监管，安装GPS定位和视频监控设备，实时追踪车辆位置和状态。对司机和押运员进行资质审核，确保持证上岗。建立运输路线审批制度，避开人口密集区，减少泄漏风险。行动还将开展联合执法，检查车辆是否合规装载，如超载或混装，对违规车辆进行扣留和罚款，确保运输过程安全可控。

3.车辆安全检查推动企业落实车辆日常检查制度，重点检查发动机、制动系统等关键部件。建立车辆维护档案，定期更换老化零件，如刹车片和轮胎。对老旧车辆强制报废，避免带病上路。行动还将组织免费检测活动，为车主提供专业服务，提高车辆安全性能。通过细致检查，减少因车辆故障导致的交通事故，保障道路通行安全。

（五）消防领域

1.人员密集场所消防隐患排查针对商场、学校、医院等人员密集场所，开展消防设施专项检查，确保灭火器、消火栓等设备完好可用。排查疏散通道和出口是否畅通，清除堵塞物。对电气线路进行检测，防止短路引发火灾。行动还将建立隐患清单，督促企业限期整改，如增设应急照明和疏散指示标志，提高火灾初期应对能力。

2.消防设施维护强化消防设施日常维护，要求企业定期检查自动报警系统和喷淋装置，确保功能正常。对消防水泵和风机进行试运行，保证关键时刻能启动。行动还将推动设施智能化升级，安装烟感报警器和远程监控设备，实现异常情况自动报警。通过维护保养，延长设备使用寿命，提升消防系统可靠性。

3.应急演练开展组织人员密集场所开展消防演练，模拟火灾场景，培训员工使用灭火器和引导疏散。演练频率每月至少一次，覆盖所有员工和访客。演练后进行评估，总结经验教训，优化应急预案。行动还将邀请消防专家现场指导，提高演练实效。通过反复演练，增强人员应急反应能力，减少火灾伤亡。

（六）特种设备领域

1.定期检验与维护加强特种设备定期检验，如电梯、锅炉和起重机械，确保符合安全标准。检验机构使用先进设备检测关键部件，如钢丝绳和压力容器，发现缺陷立即停用。行动还将推动企业建立维护记录，定期更换磨损零件，如轴承和密封件，防止设备故障引发事故。通过严格检验，保障设备运行安全。

2.操作人员资质管理严格管控特种设备操作人员资质，要求持证上岗，并定期复审证书。开展安全培训，重点讲解操作规程和应急处置方法。建立人员档案，记录培训和考核结果，无证人员不得操作设备。行动还将组织突击检查，核实人员资质，对违规行为进行处罚，确保操作规范，减少人为失误风险。

3.风险评估与预警推行特种设备风险评估机制，使用软件分析设备运行数据，识别潜在风险点。如电梯运行异常时自动报警，锅炉压力过高时启动泄压装置。行动还将建立预警平台，整合监测数据，实时推送风险信息。通过风险评估和预警，实现设备安全从被动维修到主动预防的转变，提升整体安全管理水平。

三、攻坚行动实施步骤

（一）准备部署阶段

1.方案制定与印发

行动领导小组办公室在2025年1月上旬前完成实施方案编制，明确时间表、路线图和责任清单。方案经市级安委会审议通过后，于1月15日前正式印发至各区县、各部门及重点企业。方案细化分解为6大领域23项具体任务，每项任务明确牵头单位、配合单位及完成时限，确保责任到人、任务到岗。

2.组织机构建立

成立由市政府分管领导任组长，应急、发改、工信、住建等15个部门为成员的百日攻坚行动领导小组。领导小组下设综合协调组、隐患排查组、执法督查组、宣传报道组4个专项工作组，每组配备3至5名专职人员，形成“横向到边、纵向到底”的组织体系。各区县参照市级架构同步建立相应机构，确保政令畅通。

3.宣传动员部署

1月20日前召开全市动员大会，通过电视直播、网络同步覆盖至所有生产经营单位。发放《致企业负责人的一封信》5万份，组织“安全第一课”专题培训，覆盖企业主要负责人、安全管理人员及班组长。在主流媒体开设“百日攻坚进行时”专栏，每周曝光典型案例，营造“人人讲安全、事事为安全”的舆论氛围。

（二）集中攻坚阶段

1.全面排查建档

2月1日至3月31日开展“地毯式”排查。企业自查自纠后，由行业主管部门联合第三方机构开展“四不两直”抽查。危险化学品企业重点检查罐区管道、紧急切断装置等关键设施；矿山领域聚焦采空区治理、瓦斯抽采系统；建筑施工领域排查深基坑、高支模等危大工程。建立“一企一档、一隐患一策”电子档案，实行红黄绿三色管理，重大隐患100%挂牌督办。

2.分类精准整治

针对排查发现的问题，实施“清单化”整改：

-即查即改类：3日内完成，如消防器材缺失、安全警示标识不全等；

-限期整改类：15日内完成，如老旧电气线路更换、安全防护设施升级等；

-长期攻坚类：制定专项方案，明确阶段性目标，如矿山通风系统改造、危化品自动化控制升级等。

整改过程实行“销号管理”，整改完成一项、验收销号一项，确保问题闭环。

3.严格执法震慑

3月1日至4月30日开展“利剑行动”，应急、公安、交通等部门开展联合执法。对重大隐患整改不力、拒不执行停产停业指令的企业，依法采取“五个一律”措施：一律上限处罚、一律停产整顿、一律吊销证照、一律纳入失信名单、一律移送司法机关。行动期间曝光典型案例不少于20起，形成强大执法震慑。

（三）巩固提升阶段

1.评估验收总结

5月1日至5月10日开展“回头看”检查，重点核查隐患整改“回头看”覆盖率100%、重大隐患销号率100%。组织专家团队对攻坚成效进行量化评估，采用“事故发生率、隐患整改率、培训覆盖率”等12项核心指标，形成评估报告。5月15日前召开总结大会，表彰先进单位，通报问题突出的企业。

2.制度机制建设

固化攻坚行动有效做法：

-建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推广“智慧安监”平台应用；

-完善企业安全生产标准化体系，将攻坚成效纳入信用评价；

-制定《重点行业领域安全监管指南》，固化监管流程和执法标准。

推动从“集中整治”向“常态长效”转变，构建安全生产长效机制。

3.能力素质提升

开展“安全能力提升年”活动：

-企业层面：实施“安全总监”制度，推动注册安全工程师配备率达100%；

-从业人员层面：开展“安全技能大比武”，覆盖特种作业人员、新上岗员工等群体；

-监管人员层面：组织“监管能力培训班”，提升风险辨识和执法检查能力。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制强化成立由市委、市政府主要领导挂帅的百日攻坚行动指挥部，实行“周调度、月通报”工作机制。指挥部下设办公室，抽调应急管理、工信、住建等部门骨干力量集中办公，负责统筹协调、督促落实。各区县参照建立相应指挥体系，确保上下联动、高效运转。针对重点领域，组建由行业专家、技术骨干组成的专项工作组，深入一线指导企业解决实际问题。

2.责任体系构建建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条，明确党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。签订安全生产责任书，将攻坚任务分解到具体部门、岗位和个人，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。对责任落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人责任，典型案例公开通报曝光。

3.部门协同联动建立跨部门联席会议制度，应急、发改、公安、交通等部门每月召开一次碰头会，通报工作进展，协调解决突出问题。开展联合执法行动，打破部门壁垒，实现信息共享、执法联动。例如，在危险化学品领域，应急部门联合环保、市场监管部门开展“一体化”检查，避免多头检查、重复执法，减轻企业负担的同时提升监管效能。

（二）制度保障

1.政策支持完善出台《2025年安全生产百日攻坚行动若干政策支持措施》，设立专项资金，对隐患整改成效显著的企业给予财政补贴。对主动淘汰落后产能、引进先进安全设备的企业，按规定享受税收优惠。建立安全生产“红黑榜”制度，对表现突出的企业纳入“红榜”给予表彰，对违法违规企业纳入“黑榜”实施联合惩戒，形成正向激励与反向约束并重的政策导向。

2.标准规范修订组织行业专家梳理现有安全生产标准，结合攻坚行动中发现的问题，修订完善《危险化学品企业安全管理规范》《矿山通风系统运行标准》等12项地方标准。制定《重点行业领域隐患排查指南》，明确排查内容、方法和流程，为企业提供标准化操作指引。推动企业建立安全生产标准化体系，对通过标准化达标验收的企业，在项目审批、信贷支持等方面给予倾斜。

3.考核评价机制建立攻坚行动考核评价体系，将事故控制、隐患整改、责任落实等指标纳入年度安全生产考核，权重不低于30%。实行“一票否决”制，对发生重特大事故或攻坚任务完成不到位的区县、部门，取消年度评优资格。引入第三方评估机构，对攻坚成效进行客观评价，评估结果向社会公开，接受群众监督。

（三）资源保障

1.资金投入保障市、区县两级财政统筹安排安全生产专项资金，重点支持企业安全设施改造、应急装备购置、安全培训等工作。设立企业安全生产技术改造补贴资金，对中小企业购买本质安全型设备给予30%的补贴。鼓励金融机构开发“安全贷”金融产品，对安全生产达标企业给予低息贷款支持，缓解企业资金压力。

2.技术支撑体系构建“政府引导、市场运作、企业参与”的技术支撑体系，依托高校、科研院所建立安全生产技术研发中心，重点攻关智能监测预警、应急救援等关键技术。推广“互联网+安全监管”模式，建设全市统一的安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、隐患信息、应急资源，实现动态监测、智能预警、精准执法。例如，在矿山领域推广应用井下人员定位系统、瓦斯智能监测系统，提升风险防控能力。

3.人才队伍建设实施“安全人才培育计划”，依托职业院校开设安全生产相关专业，定向培养安全技术人才。开展“安全名师带徒”活动，邀请行业专家与一线技术人员结对，提升实操能力。建立安全生产专家库，吸纳安全工程、应急管理等领域专家，为攻坚行动提供技术支持和决策咨询。

（四）监督保障

1.督查问责机制组建专项督查组，采取“四不两直”方式，对各区县、各部门攻坚行动开展情况进行常态化督查。建立问题台账，实行销号管理，对整改不力、进展缓慢的单位，下发督办函，限期整改。对因工作失职导致事故发生的，依规依纪严肃问责，涉嫌违法的移送司法机关处理。

2.社会监督渠道拓宽社会监督渠道，公布安全生产举报电话、邮箱和微信公众号，鼓励群众举报安全隐患和违法行为。对举报属实的，给予最高5万元奖励，并严格保密举报人信息。聘请人大代表、政协委员、新闻媒体记者担任安全生产监督员，定期开展监督检查，形成“企业负责、政府监管、社会监督”的多元共治格局。

3.宣传教育引导利用电视、报纸、新媒体等平台，开设“百日攻坚进行时”专栏，宣传攻坚行动进展、典型经验和先进事迹。开展“安全生产月”“安全知识进企业、进校园、进社区”等活动，普及安全知识和应急技能。组织企业负责人、安全管理人员开展安全生产专题培训，提升安全意识和责任意识，营造“人人关注安全、人人参与安全”的浓厚氛围。

五、预期成效与评估

（一）量化成效

1.事故控制指标达成

行动实施后，预计危险化学品领域事故起数同比下降40%，矿山领域杜绝较大以上事故，建筑施工领域高处坠落事故减少35%，交通运输领域死亡事故下降30%，消防领域火灾损失降低25%，特种设备领域故障率下降50%。通过精准施策，全市生产安全事故总量较攻坚前减少30%，死亡人数下降35%，直接经济损失减少40%，实现“零重特大事故、少较大事故、控一般事故”的目标。

2.隐患治理成效显著

预计排查企业覆盖率100%，发现隐患整改率98%以上，其中重大隐患100%按期整改。危险化学品企业自动化控制投用率提升至95%，矿山通风系统合格率100%，建筑施工危大工程方案落实率100%，危险品运输车辆智能监控安装率100%，消防设施完好率98%，特种设备定期检验率100%。隐患“清零”行动将有效消除存量风险，遏制增量隐患。

3.安全投入持续增加

企业安全生产投入占营业收入比例提升至1.5%，中小企业安全设备更新补贴申请率达80%，本质安全型设备采购量增长60%。金融机构“安全贷”授信规模突破5亿元，带动企业技术改造投入超10亿元。安全投入的显著增长为长效治理奠定物质基础。

（二）定性成效

1.责任体系全面夯实

企业主体责任意识显著增强，“三管三必须”原则落地见效，企业主要负责人履职率100%，安全总监配备率90%，注册安全工程师覆盖率85%。部门监管责任实现清单化管理，跨部门协同执法效率提升50%，基层网格员排查隐患能力增强60%。安全生产责任链条从“层层压实”向“环环相扣”转变。

2.管理能力显著提升

企业安全标准化达标率95%，双重预防机制覆盖率100%，智慧监管平台接入企业80%。从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，应急演练参与率90%。安全管理从“被动应对”向“主动防控”转型，本质安全水平实现质的飞跃。

3.安全文化深入人心

员工主动报告隐患数量增长200%，企业安全文化建设达标率90%，公众安全知识知晓率提升至85%。安全生产从“要我安全”向“我要安全”转变，“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围基本形成。

（三）评估机制

1.多维度指标评估

建立“事故控制、隐患治理、责任落实、能力提升”四维评估体系，设置12项核心指标：事故起数、死亡人数、隐患整改率、安全投入占比、责任覆盖率、培训覆盖率等。采用“基准值-目标值-实际值”三阶对比法，量化评估攻坚成效。例如，将事故下降率基准值设为20%，目标值30%，实际值达到35%则超额完成。

2.第三方独立评估

委托具有资质的安全技术服务机构开展独立评估，采用“四不两直”方式抽查企业，核查隐患整改真实性，验证数据准确性。评估结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四档，向社会公开。评估报告作为政府考核、政策支持的依据。

3.动态跟踪反馈

开发“攻坚成效动态监测平台”，整合企业自查、部门检查、群众举报数据，实时更新隐患整改进度、事故趋势等关键指标。对异常数据自动预警，如某领域隐患整改率连续两周低于90%，系统自动触发督查程序。通过动态监测实现“过程可追溯、问题可预警、成效可感知”。

4.群众满意度调查

开展“安全生产公众满意度”问卷调查，覆盖企业员工、社区居民、一线工人等群体，调查内容包括安全感知、监管满意度、应急能力评价等。满意度调查结果纳入政府绩效考核，满意度低于80%的领域启动专项整改。

六、长效机制建设

（一）制度体系固化

1.法规政策完善

将百日攻坚行动中行之有效的措施转化为常态化制度，修订《安全生产条例》，新增双重预防机制、智慧监管等条款。制定《重点行业领域安全风险分级管控细则》，明确风险辨识标准、管控措施和责任主体。建立安全生产信用评价体系，将企业安全行为与信贷、招投标等挂钩，形成“一处失信、处处受限”的约束机制。

2.标准规范升级

推动地方标准与国家标准衔接，制定《智慧安监平台建设规范》《企业安全培训大纲》等12项配套标准。建立动态更新机制，每两年组织专家对标准进行复审修订，确保技术要求与行业发展同步。例如，针对新能源、氢能等新兴领域，提前制定安全准入标准，防范新型风险。

3.责任链条延伸

实施“安全责任清单”管理，细化党委政府、部门、企业、员工四级责任清单，明确具体事项和追责情形。推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患，建立保护机制和奖励基金。将安全责任纳入干部考核，实行“一票否决”，倒逼责任落实。

（二）能力建设强化

1.专业人才培养

实施“安全人才振兴计划”，在职业院校增设安全工程专业，定向培养技术人才。开展“安全名师带徒”活动，组织专家与一线人员结对，每年培养500名技术骨干。建立安全专家库，吸纳200名注册安全工程师、技术能手，为中小企业提供免费咨询服务。

2.应急能力提升

建设区域性应急救援中心，配备专业救援装备，实现危化品、矿山等领域30分钟响应。组建企业专职救援队，重点企业按员工比例配备应急人员。每季度开展跨部门联合演练，模拟复杂事故场景，提升协同处置能力。开发应急培训课程，覆盖企业负责人、员工、社区群众等群体。

3.技术支撑升级

建设“城市安全大脑”，整合视频监控、物联网感知、企业上报等数据，实现风险动态监测。推广智能监测设备，在危化品罐区安装泄漏传感器，在矿山部署AI视频分析系统，自动