《钦州市海堤生态化改造技术指引(2025版)》

《钦州市海堤生态化改造技术指引(2025版)》一、总则海堤是钦州市抵御风暴潮、保护沿海群众生命财产安全的核心水利设施，生态化改造是兼顾防潮安全、生物多样性保护、滨海空间品质提升的系统性工程，可有效解决传统硬质海堤生态阻隔、浪蚀强烈、景观功能缺失等问题。1.适用范围：本指引适用于钦州市行政区域内1-3级既有海堤的生态化改造、新建海堤的生态化设计，4级及以下农防海堤、沿海围堤可参照执行。涉及自然保护地、红树林保护小区的海堤改造，需同时满足自然保护地相关管理规定。2.编制依据：本指引依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《海堤工程设计规范》（GB/T51015）、《红树林生态修复技术规范》（GB/T41332）、《广西壮族自治区海堤工程建设管理办法》等法律法规与技术标准编制。3.基本原则◦安全底线优先：所有生态化改造措施不得降低海堤原设计防潮、防台、防浪标准，结构稳定性需满足50年一遇风暴潮荷载要求，涉及堤身结构变动的措施必须经专项结构验算通过后方可实施。◦本土生态适配：优先选用钦州湾原生动植物物种，构建与本地滨海生态系统协同的堤岸生境，严禁引入外来入侵物种。◦自然做功为主：优先采用红树林消浪、透水护面等近自然措施，减少硬质构筑物占比，利用生态系统自组织能力实现长期消浪、固碳、生境营造功能。◦节约务实：既有堤面结构完好、强度达标的区段，优先采用局部改造方式实施，不得大拆大建产生不必要的工程浪费。二、前期调查与评估分级前期基础调查是避免生态改造破坏原生堤体结构、适配本地滨海生态系统的核心前置环节，未完成本章节要求调查内容的项目不得进入初步设计阶段。2.1调查内容1.堤体安全调查：由具备水利检测资质的单位开展，检测内容包括堤身混凝土强度、护面块体完整性、堤基沉降速率、堤前冲刷深度、原设计防潮标准（钦州城区段200年一遇、重点镇区段50-100年一遇、农防段20-30年一遇）、排水涵闸完整性。要求近3年年均沉降量≤20mm的堤段方可直接开展生态改造，沉降超标的堤段必须先完成除险加固。2.生态本底调查：由具备海洋生态调查资质的单位开展，内容包括堤前潮间带宽度、高程、年均潮差（钦州湾平均潮差2.51m）、潮汐流速、互花米草等外来入侵物种分布范围、原生红树群落种类与覆盖度、底栖生物种群、越冬水鸟觅食栖息地分布、堤后湿地与养殖塘布局。3.社会需求调查：摸排沿线渔港出入口、村民下堤作业点、亲水需求集中区域、堤后用地性质，预留必要的生产、通行空间。2.2改造分级判定根据调查结果将待改造海堤分为3个等级，对应差异化改造方案：•A类（优先全断面改造）：堤身安全储备充足，堤前适宜种植红树的潮间带宽度≥50m，无重大病害，可实施堤脚-迎水面-堤顶-背水坡全断面生态化改造。•B类（重点区段改造）：堤身安全储备基本达标，堤前适宜潮间带宽度20-50m，可实施迎水面生态改造+堤顶服务功能提升+堤脚红树种植。•C类（局部生态修饰）：堤身存在沉降、渗漏等病害，或堤前适宜潮间带宽度<20m，必须先完成堤身除险加固，仅对堤顶、背水坡开展局部生态修饰，不得改动迎水面主体结构。三、总体设计控制指标海堤生态化改造必须在不降低原设计防护能力的前提下实施，严禁以生态改造名义削弱堤身防潮能力，核心控制指标需满足表3-1要求。表3-1海堤生态化改造核心控制指标堤段类型防浪高程冗余值迎水面生态覆盖率本土物种占比堤脚透水率红树林消浪带宽度城区段≥0.3m≥60%100%≥30%≥30m镇区段≥0.5m≥50%100%≥40%≥20m农防段≥0.5m≥40%≥95%≥50%≥15m注：1.防浪高程冗余值指堤顶高程相对于“设计高潮位+设计风浪爬高”的超高值；2.堤脚透水率指堤脚护底结构的过水空隙面积占护底总面积的比例；3.红树林带宽度需控制在堤前适宜潮间带宽度的70%以内，预留30%光滩作为鸻鹬类水鸟觅食栖息地，严禁营造全断面红树林单一群落。四、分区分项技术要求海堤按结构划分为堤脚潮间带区、迎水面消浪区、堤顶服务区、背水坡缓冲区4个功能区，各区改造措施需匹配自身水文、结构特点。4.1堤脚潮间带区堤脚潮间带是消浪、生境营造的核心区域，30m宽原生白骨壤林带可削减波高70%以上，消浪效率较传统硬质块体高20%，同时可实现年固碳量约12t/公顷。1.红树植物种植◦适生高程匹配：堤前高程在平均海平面以上0-0.6m区域优先种植白骨壤（1年生实生苗，地径≥0.8cm，种植密度1株/㎡）；0.3-0.8m区域种植桐花树（1年生实生苗，种植密度2株/㎡）；0.5-1.2m靠近堤脚区域种植秋茄（1年生实生苗，种植密度1.5株/㎡）。◦物种管控要求：优先选用本地培育的实生苗，严禁引入无瓣海桑、拉关木等外来速生红树物种（此类物种年扩散速度可达80m，3-5年可形成单一群落，挤压本地红树生存空间，导致底栖生物多样性下降60%以上）。◦前置处置要求：堤前分布互花米草的区段，优先采用人工刈割+翻根方式清除，严禁使用化学除草剂（药剂残留会通过潮汐扩散，造成周边养殖区贝类、虾类大面积死亡），清除完成后经1个潮汐周期观测无复发方可种植红树。2.护底与促淤措施◦优先采用块石抛填促淤：块石粒径30-50cm，抛填厚度0.8-1.2m，抛填体孔隙率≥40%，为底栖生物、蟹类提供栖息空间。◦若堤前冲刷流速≥1.5m/s、块石易被冲走，可采用充填式土工管袋护底，管袋内填充本地疏浚合格砂料，管袋透水性≥1×◦严禁采用连续现浇混凝土护底，避免切断潮间带与堤基的水文连通、阻断底栖生物迁徙通道。3.微生境营造：堤脚每隔100m设置1组生态鱼礁块，单块尺寸60cm×60cm×60cm，采用C25透水混凝土预制，预留直径10-15cm的交错孔洞，为幼鱼、蟹类、贝类提供庇护空间。4.2迎水面消浪区迎水面改造核心是降低波浪反射率、减少堤脚冲刷，同时保留原护面的抗冲刷能力。1.原护面为混凝土板、结构完好的区段：优先采用“打孔+植生槽”改造方案，在原混凝土板上按1m间距钻孔（孔径5cm，孔深10cm），每2m高程设置1道C25混凝土植生槽（槽宽30cm，槽深25cm，槽底按1m间距预留直径5cm排水孔），槽内填充种植基质（河沙40%+椰糠30%+牡蛎壳粉20%+腐熟有机肥10%），种植南方碱蓬、海马齿、中华补血草等本地耐盐草本。2.原护面破损、坡比缓于1:2的区段：优先采用多孔生态混凝土覆盖改造，生态混凝土抗压强度≥C20，抗硫酸盐侵蚀等级≥KS15，孔隙率25%-30%，厚度15cm，孔隙内填充适配种植基质，播撒本地耐盐草种。3.原堤坡比陡于1:1.5的区段：可采用阶梯式生态框改造，生态框为C30混凝土预制件，相邻框体采用镀锌卡扣连接，框内填充种植土种植耐盐植物；严禁在坡比陡于1:1.5的堤段直接覆土种植（风暴潮工况下覆土易滑坡堵塞护面排水孔，引发堤身渗流破坏）。4.消浪块体替换：原有的实心消浪块逐步替换为多孔生态消浪块，块体孔隙率≥35%，表面粗糙率≥0.4，便于牡蛎、藤壶自然附着，进一步提升消浪效果。4.3堤顶服务区堤顶改造需优先满足防汛抢险通行要求，兼顾生态排水与亲水服务功能。1.防汛道路：路面宽度≥4.5m，荷载等级满足公路-Ⅱ级要求，优先采用透水沥青路面，透水系数≥1×2.隔离与防护：堤顶靠海侧设置安全护栏，护栏高度≥1.2m，栏板透空率≥30%，避免阻挡风暴潮宣泄；护栏内侧设置1-2m宽生态隔离带，种植木麻黄、黄槿等本地耐盐乔木，种植密度2株/10m。3.亲水节点：每1km堤段设置1处观景点，面积控制在20㎡以内，配套休憩设施，观景点不得占压防汛通道；严禁在堤顶建设永久性商业建筑、私人构筑物。4.4背水坡缓冲区背水坡改造核心是构建生态缓冲带，消纳面源污染，同时避免堤后取土、开挖危害堤身安全。1.坡比缓于1:2.5的区段：采用草灌结合护坡，种植狗牙根、结缕草等本地耐盐耐旱草皮，间隔3m种植夹竹桃、朱槿等耐盐灌木；堤后10m管护范围内严禁开挖养殖塘、取土，已有的养殖塘逐步退塘还湿，构建湿生植物缓冲带。2.坡脚设置生态排水沟，沟内种植菖蒲、再力花等水生植物，净化堤后汇流的初期雨水，排水出口设置沉沙井拦截泥沙。五、施工过程管控海堤生态化施工必须避开海洋生物敏感期、台风高发期，最大限度降低施工对堤体安全、周边生态的扰动。5.1施工时序管控1.红树植物种植必须安排在每年4-5月（春汛期，气温20-28℃，潮间带淹水时长适宜，苗木成活率≥85%）；严禁在6-9月台风季、12-次年2月低温期种植红树（风暴潮冲毁、低温冻害会导致苗木成活率<30%）。2.迎水面、堤脚护底施工必须在低潮位作业窗口实施，单次连续作业时长控制在4h以内；施工产生的泥浆、弃渣、建筑垃圾必须全部收集转运至陆域指定消纳场，严禁直接排入海域（悬浮泥沙会随潮汐扩散，覆盖潮间带底栖生物、堵塞红树呼吸根，造成大面积生物死亡）。3.涉海施工段必须提前7天发布公告，避开鱼类产卵期（每年3-4月）、水鸟越冬期（每年11月-次年2月）的高敏感时段。5.2施工期监测1.每个施工段配备1名专职安全监测员，每日早、中、晚3次观测堤身沉降、位移，一旦发现单日沉降>10mm、水平位移>5mm，必须立即停工，撤离施工人员与设备，排查隐患并采取加固措施后方可复工。2.每个施工段配备1名生态旁站员，全程监督施工活动，发现施工破坏原生红树林、潮间带生境的，立即叫停施工，要求施工单位按破坏面积的3倍开展补植修复。5.3进场材料管控1.生态混凝土每200m³留置1组试块，检测抗压强度、孔隙率、抗侵蚀性能，不合格材料不得使用。2.红树苗木进场必须经林业部门检疫，携带检疫合格证明，严禁携带病虫害、互花米草种子的苗木进场。六、验收标准海堤生态化改造实行“安全+生态”双控验收，任一核心指标不达标不得通过竣工验收。6.1工程安全验收由水利部门牵头，按照《海堤工程设计规范》开展检测，需满足：堤顶高程、护面抗冲刷能力、堤基稳定性达到原设计防护标准，防浪高程冗余满足本指引表3-1要求，堤身连续3个月沉降量≤5mm、水平位移≤3mm，排水涵闸、防汛通道功能完好。6.2生态指标验收由自然资源、生态环境部门联合开展，核心指标需满足表6-1要求：表6-1生态指标验收标准序号验收指标合格标准检测方法1红树种植成活率种植6个月后成活率≥85%，1年后保存率≥80%每100m堤段设置1个10m×10m样方调查2本土物种占比城区、镇区段100%，农防段≥95%，无外来入侵物种现场逐段核查物种3生态结构透水率满足表3-1分区要求，无连续硬质结构阻断潮汐连通现场透水试验、人工排查4雨水收集率堤顶路面雨水100%进入生态草沟，无直排入海排口现场淋水试验、排口排查5消浪效果堤脚波浪高度较改造前降低≥50%潮位观测期现场实测6光滩保留率堤前潮间带光滩占比≥30%，无连片密植红树林阻断水鸟栖息空间航拍+现场核查6.3资料验收验收时需提交以下资料，缺项不予验收：前期本底调查报告、结构稳定性验算书、施工全过程记录、监测数据、不少于3年的运维养护方案。七、运维管理与应急处置生态海堤的长期效能发挥依赖持续运维管护，杜绝“重建设、轻养护”问题。7.1运维责任与经费按照“谁管辖、谁负责”的原则，市级水利部门负责跨区重点海堤的运维监管，区县水利部门负责辖区内海堤的日常运维，运维经费纳入同级财政年度预算，按行业测算每公里海堤年运维经费不低于1.2万元（含植物养护、堤身巡查、设施维修）。7.2日常运维要求1.堤身巡查：每月开展1次常规巡查，台风、风暴潮过后24h内完成全覆盖排查，发现护面破损、护栏损坏等问题立即修复。2.生态养护：红树种植后前3年，每年2次清理缠绕植株的海洋垃圾、互花米草等入侵杂草，发现死亡苗木及时补植；透水路面每半年冲洗1次孔隙，避免泥沙堵塞降低透水效率；堤顶生态草沟每季度清掏1次淤积泥沙。3.管控要求：严禁在红树林带内砍伐、放牧、养殖，严禁在堤身及管护范围内搭建违章建筑、堆放重物。7.3长期监测每段改造海堤设置1个固定监测点，每年开展1次监测，内容包括堤身沉降位移、红树生长状况、底栖生物多样性、消浪效果，监测数据每年12月底前报送市水利局、市生态环境局，连续监测时长不低于10年。7.4分级应急处置根据异常事件严重程度分为3级响应：•一级响应（重大异常：堤身裂缝宽度>5cm、单次沉降>30cm、红树大面积死亡比例>30%）：由区县分管领导牵头，2h内到场处置，首先采取堤身加固、围挡警戒措施，1周内制定完成整改方案，整改完成前落实24h值班巡查。•二级响应（一般异常：护面局部破损、红树死亡率10%-30%、透水路面堵塞率>20%）：由乡镇水利站负责人牵头，24h内到场处置，1个月内完成修复补植。•三级响应（轻微异常：局部杂草滋生、护栏轻微变形、草沟局部淤积）：由专职运维人员在3个工作日内完成处置。八、附则1.本指引由钦州市水利局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责解释。2.本指引自2025年1月1日起施行，此前本市发布的海堤生态改造相关规定与本指引要求不一致的，以本指引为准。附件（可直接打印使用）附