运输企业自然灾害应急预案

运输企业自然灾害应急预案1.适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于本企业所辖道路旅客运输、普通货物运输、危险货物运输、城市配送、客运站场、货运场站等所有经营板块，应对暴雨、洪涝、台风、暴雪、寒潮、地震、滑坡、泥石流、高温热浪等自然灾害类突发事件的预防、预警、处置及后期恢复工作。本企业所属各分子公司、各部门及全体从业人员均需严格遵照本预案要求执行。1.2工作原则（1）生命至上，预防为主。始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防与应急相结合，常态化开展风险排查、隐患治理，从源头上防范自然灾害引发的生产安全事故。（2）统一领导，分级负责。建立“总部-分子公司-现场”三级应急指挥体系，实行总部统一领导、分级负责、属地管理，明确各级各岗位职责，确保应急处置指令畅通、响应迅速。（3）平战结合，快速响应。建立常态化应急准备机制，储备充足的运力、物资、人员，确保接到预警或险情后能够快速响应、有效处置。（4）科学处置，安全高效。依托专业技术力量，采用科学的处置方法，在确保人员安全的前提下，最大限度减少灾害损失，尽快恢复正常运营。2.组织指挥体系2.1总部应急指挥部总指挥由企业总经理担任，副总指挥由分管安全的副总经理、分管运营的副总经理担任，成员包括安全管理部、运营管理部、运力调度部、信息技术部、财务管理部、行政后勤部、人力资源部、党群工作部主要负责人。主要职责：（1）贯彻落实国家、地方有关自然灾害应急处置的法律法规和政策要求，执行上级主管部门的应急指令；（2）统筹制定本企业自然灾害应急预案及相关制度，组织开展风险排查、预警发布、应急演练、培训教育等工作；（3）负责Ⅰ级、Ⅱ级突发事件的应急指挥，决定启动和终止相应级别应急响应；（4）统一调度全企业的运力、人员、物资、资金等应急资源，必要时向属地政府、交通运输部门申请支援；（5）负责突发事件信息的统一发布，协调媒体关系，做好舆情应对；（6）组织开展事件调查、损失评估、善后处置及预案修订工作。2.2分子公司应急工作组各分子公司成立以主要负责人为组长的应急工作组，成员包括安全、运营、调度、后勤等岗位人员，作为本单位自然灾害应急处置的责任主体。主要职责：（1）落实总部应急预案要求，制定本单位的现场处置方案，建立本单位应急队伍、储备应急物资；（2）开展日常风险排查和隐患整改，及时上报重大风险隐患；（3）接收总部和属地部门的预警信息，第一时间传达至所有一线从业人员，落实各项防范措施；（4）负责Ⅳ级、Ⅲ级突发事件的应急处置，启动相应级别响应，及时向总部报告处置情况；（5）配合总部开展Ⅰ级、Ⅱ级突发事件的处置工作，落实总部下达的应急指令；（6）负责本单位灾后恢复运营的自查、申报工作。2.3现场应急指挥部突发事件发生后，根据事件等级，由相应层级的应急指挥机构牵头成立现场指挥部，现场总指挥由事发单位主要负责人或总部指派的人员担任，下设6个专项工作组，实行扁平化指挥：（1）抢险救援组：由安全管理部门、专职应急队员组成，负责被困人员搜救、现场险情控制、人员转移安置，配合专业救援队伍开展工作；（2）运力保障组：由运营、调度部门组成，负责应急运力的调度、线路规划、驾驶员调配，确保应急运输任务及时完成，同时调整正常运营线路，减少运营影响；（3）通信联络组：由信息技术部门、行政部门组成，负责各级指挥机构之间的通信联络，及时传递指令和现场信息，保障应急指挥系统、车载监控系统正常运行；（4）后勤保障组：由行政后勤、财务部门组成，负责应急物资的调配、供应，应急资金的拨付，现场人员的食宿保障，医疗救护对接；（5）信息上报与舆情组：由安全、党群部门组成，负责按规定时限向上级主管部门上报事件信息，收集现场影像资料，做好舆情监测和回应；（6）善后处置组：由人力资源、财务、法务部门组成，负责伤亡人员的善后安抚、保险理赔、损失统计、法律纠纷处理等工作。3.预防与预警机制3.1风险辨识与分级管控建立自然灾害风险动态排查机制，定期对所辖线路、站场、车辆、设施设备进行风险辨识，建立“一险一档”风险台账，实行红、橙、黄、蓝四级分级管控。3.1.1常规排查每月开展1次常规风险排查，重点排查：站场排水、供电、消防、防雷设施完好情况，站房、围墙、广告牌等建筑物结构安全情况；运营线路临水临崖、路基松动、边坡不稳等地质灾害隐患，桥梁、隧道通行安全情况；车辆制动、转向、灯光、轮胎等关键部件技术状况，应急装备配备情况；应急队伍、物资、运力储备落实情况。排查出的一般隐患当场整改，重大隐患实行“闭环管理”，整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，整改率100%。3.1.2专项排查在汛期（每年4-9月）、台风季（每年7-10月）、冰雪季（每年12月至次年2月）、地震高发期等重点时段，开展针对性专项排查：汛期前完成全部运营线路的地质灾害隐患拉网式排查，对排查出的风险点逐一标注风险等级，红色风险点线路提前制定3条以上绕行路线；冰雪季前完成所有车辆的冬季保养，更换低温适配机油、防冻液，配备防滑链；台风季前完成站场广告牌、顶棚、围墙等设施的加固，清理排水管网。3.1.3动态排查接到预警信息后，立即对预警范围内的线路、站场、车辆进行针对性排查，及时消除隐患，对不符合安全运营条件的，立即暂停运营。对红色风险点的山区线路，雨季安排专人24小时值守，实时监测边坡、路基变化。3.2事件分级根据自然灾害对本企业生产经营的影响程度、人员伤亡情况、经济损失情况，结合国家突发事件分级标准，将本企业自然灾害相关突发事件分为四级（“以上”含本数，“以下”不含本数）：3.2.1特别重大事件（Ⅰ级）符合下列任一条件的，为特别重大事件：造成本企业员工、旅客死亡10人及以上，或重伤50人及以上，或紧急转移安置人员100人及以上；造成本企业直接经济损失5000万元及以上；所辖区域内70%以上运营线路中断、60%以上站场瘫痪，正常运营完全中断72小时及以上；接到国家应急管理部、交通运输部下达的特别重大级应急运输保障任务，需调动本企业50%以上运力参与应急保障的。3.2.2重大事件（Ⅱ级）符合下列任一条件的，为重大事件：造成本企业员工、旅客死亡3人以上、10人以下，或重伤10人以上、50人以下，或紧急转移安置人员50人以上、100人以下；造成本企业直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；所辖区域内50%以上、70%以下运营线路中断，30%以上、60%以下站场瘫痪，运营中断48小时以上、72小时以下；接到省级应急管理、交通运输部门下达的重大级应急运输保障任务，需调动本企业20%以上、50%以下运力参与应急保障的。3.2.3较大事件（Ⅲ级）符合下列任一条件的，为较大事件：造成本企业员工、旅客死亡1人以上、3人以下，或重伤3人以上、10人以下，或紧急转移安置人员20人以上、50人以下；造成本企业直接经济损失100万元以上、1000万元以下；所辖区域内30%以上、50%以下运营线路中断，10%以上、30%以下站场瘫痪，运营中断24小时以上、48小时以下；接到市级应急管理、交通运输部门下达的较大级应急运输保障任务，需调动本企业10%以上、20%以下运力参与应急保障的。3.2.4一般事件（Ⅳ级）符合下列任一条件的，为一般事件：造成本企业员工、旅客重伤3人以下，或紧急转移安置人员20人以下；造成本企业直接经济损失10万元以上、100万元以下；所辖区域内10%以上、30%以下运营线路中断，运营中断6小时以上、24小时以下；接到县级应急管理、交通运输部门下达的一般级应急运输保障任务，需调动本企业5%以上、10%以下运力参与应急保障的。3.3预警分级与发布3.3.1预警等级对应自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。3.3.2预警发布流程总部安全管理部接到属地气象、交通运输、应急管理等部门发布的预警信息后，15分钟内完成预警等级研判，符合本企业预警触发条件的，立即编制预警通知，明确预警范围、预警时间、防范要求，经相应层级审批后发布：蓝色、黄色预警由安全管理部负责人审批，橙色预警由应急指挥部副总指挥审批，红色预警由应急指挥部总指挥审批。预警通过企业应急管理平台、驾驶员APP、工作微信群、车载终端语音播报、短信群发5种渠道同步发布，其中红色预警需同步电话通知各分子公司主要负责人。对未确认接收的人员，由所属分子公司安全管理人员逐一电话告知，红色预警30分钟内、橙色预警1小时内完成全部触达确认，触达率100%。3.3.3预警响应措施根据预警等级，各级机构落实相应防范措施：（1）蓝色预警响应：各分子公司安排专人24小时关注气象、路况信息，通过车载终端及时推送路况提示；对站场排水设施、应急物资进行1次全面检查；通知一线驾驶员提高警惕，注意行车安全。（2）黄色预警响应：各分子公司应急工作组全员到岗待命，对风险路段安排专人值守；客运站场增加安全检查频次，对旅客进行安全提示；危货运输车辆暂停前往高风险区域；储备运力做好待命准备。（3）橙色预警响应：总部应急指挥部副总指挥到岗指挥，各分子公司主要负责人在岗值守；暂停山区线路、临水临崖线路、农村客运线路运营；站场落实防汛、防台风措施，在出入口、仓库门口堆放沙袋，调试抽水泵、发电机等设备，必要时转移重要物资；应急运力、应急队伍全部进入待命状态，接到指令30分钟内可出动。（4）红色预警响应：总部应急指挥部总指挥到岗指挥，全企业进入应急状态；暂停所有风险区域的运营业务，停运车辆统一停放在地势较高、安全稳固的专用停车场；站场关闭，及时疏散旅客和工作人员；应急队伍、应急物资全部到位，随时准备参与应急救援和运输保障任务。3.3.4预警调整与解除当预警信息升级或降级时，及时调整预警响应措施；预警解除后，由原发布机构宣布解除预警，各级机构逐步恢复正常生产经营秩序。恢复运营前必须对线路、车辆、站场进行全面安全检查，确认符合安全条件后方可恢复。4.应急响应4.1响应启动根据突发事件等级，对应启动四级应急响应：Ⅳ级响应由分子公司应急工作组组长启动，Ⅲ级响应由分子公司报总部安全管理部审核后，由应急指挥部副总指挥启动，Ⅱ级响应由应急指挥部总指挥启动，Ⅰ级响应由总经理办公会审议后启动。4.2基本处置要求应急处置坚持“先救人、后救物，先控制、后处置，先避险、后抢险”的原则，第一时间组织遇险人员疏散转移，开展自救互救，在确保人员安全的前提下控制险情，最大限度减少损失。4.3分灾种专项处置措施4.3.1暴雨洪涝灾害处置（1）站场处置：站场出现积水时，后勤保障组立即启动抽水泵排水，在站房门口、仓库门口堆放沙袋，防止积水进入；积水深度超过30cm时，立即关闭站场，疏散旅客和工作人员至安全区域；对停放在站场的车辆，及时转移至地势较高的区域，防止车辆被淹；当发生倒灌、围墙坍塌等险情时，立即设置警戒区域，严禁人员靠近。（2）在途车辆处置：驾驶员遇积水路段时，立即停车察明水情、确认水流速度，积水深度超过40cm（中型客车）/50cm（重型货车）时，严禁强行通过，应选择安全地点停靠，及时向所属单位报告情况；若车辆被洪水围困，驾驶员应立即组织旅客转移至车顶等高处，拨打110、119求救，同时向单位报告位置、被困人数、险情情况，严禁擅自涉水逃生；车辆发生侧翻、坠河等事故时，驾驶员第一时间组织旅客自救，用应急锤砸破车窗逃生，待救援队伍到达后配合救援。（3）应急运输保障：接到防洪抢险、人员转移、物资运输等应急任务时，运力保障组立即调度储备运力，优先选择技术状况一级、驾驶经验5年以上的驾驶员执行任务，每台车辆配备2名驾驶员，避免疲劳驾驶；执行任务的车辆保持24小时通信畅通，每1小时报告1次位置和运输情况；对灾区的运输线路，提前与交管部门对接，确认通行条件，必要时申请警车带路。4.3.2台风灾害处置（1）台风来临前：接到台风预警后，立即对站场的广告牌、顶棚、围墙等设施进行加固，清理排水管道，准备防汛物资；所有在途车辆尽快返回停车场或就近停靠在安全的室内停车场，严禁在大树、高压线、广告牌下方停靠；危货运输车辆全部停放在专用停车场，切断电源，做好罐体固定、防雷接地等防护措施；站场提前通过官网、公众号、售票窗口发布停运信息，为旅客办理退票改签手续，妥善安置滞留旅客。（2）台风影响期间：所有运营线路全部停运，人员尽量留在室内，避免外出；安排专人24小时值守，通过监控系统查看站场设施、车辆情况，发现险情立即上报；若发生房屋倒塌、人员被困等情况，抢险救援组在确保自身安全的前提下，利用破拆工具搜救被困人员，同时向专业救援队伍求救，严禁盲目冒险施救。（3）台风过后：立即组织人员对站场、线路、车辆进行全面排查，统计损失情况；对运营线路，联合路政、交管部门进行巡查，清理路障、确认道路通行安全后，按照“先干线、后支线，先城区、后农村”的原则逐步恢复运营；对受损的站场设施、车辆，及时组织维修，经技术检验合格后投入使用。4.3.3冰雪寒潮灾害处置（1）预警阶段：接到冰雪预警后，立即对所有车辆进行冬季保养，更换防冻机油、防冻液，检查制动、灯光系统，配备符合车型的防滑链；站场按可通行面积每平方米50g的标准储备融雪剂（北方地区不低于2000kg/站，南方地区不低于500kg/站），配备铁锹、扫雪工具，在出入口、坡道、检票口等部位铺设防滑垫；通过车载终端、短信向驾驶员推送冰雪天气安全驾驶提示，组织驾驶员开展冰雪路面驾驶专项培训。（2）冰雪天气运营管控：当路面积雪厚度超过5cm或路面结冰时，暂停山区线路、农村客运线路运营；在途车辆遇到冰雪路面时，必须安装防滑链，车速不超过30公里/小时，保持比平时大3倍以上的安全车距，严禁急刹车、急转弯、猛打方向；客运站场及时清除出入口、停车场的积雪积冰，对旅客进行防滑提示，防止滑倒摔伤；对高速公路封闭的线路，及时调整绕行方案或暂停运营，向旅客做好解释工作。（3）除冰保通：配合属地政府、交通部门开展除冰保通工作，必要时调度货运车辆运输融雪剂、除冰设备；当道路具备通行条件后，先安排试运营车辆探路，确认安全后再逐步恢复班次运营，避免集中发车引发事故。4.3.4地震灾害处置（1）震时处置：地震发生时，站场工作人员立即组织旅客躲避到结实的桌椅下、墙角或卫生间等开间小的区域，护住头部，严禁乘坐电梯或跳楼；在途车辆驾驶员立即选择开阔、安全的区域停车，组织旅客下车躲避，远离建筑物、高压线、桥梁、山体；震感未消除前，严禁人员返回建筑物或上车。（2）震后处置：震感消除后，立即清点人员数量，查看是否有人员伤亡，组织轻伤人员自救互救，重伤人员及时送往医院；对站场建筑、车辆进行初步检查，确认是否存在倒塌、起火等隐患，发现险情立即设置警戒区域，禁止人员进入；及时向总部报告人员、财产损失情况。（3）应急运输：接到地震应急救援运输任务时，优先调度大型客运车辆、重型货运车辆、危货运输车辆（运输燃油、药品等物资）参与救援；驾驶员要注意余震风险，遇有山体滑坡、道路塌陷等情况及时绕行，确保运输安全；执行任务的车辆服从现场指挥部的统一调度，不得擅自离岗。4.3.5地质灾害（滑坡、泥石流、山体崩塌）处置（1）日常管控：对位于地质灾害易发区的运营线路，建立“一路一档”，每月不少于2次巡查，雨季每周不少于1次巡查，发现边坡有裂缝、土石松动等隐患时，立即暂停该线路运营，设置警示标志，及时向属地交通部门报告；在重大地质灾害隐患点安装位移监测设备，实时监测险情变化。（2）遇险处置：在途车辆遇滑坡、泥石流等地质灾害时，驾驶员立即选择安全地带停车，组织旅客迅速撤离至地势较高的开阔区域，远离山体、河道，切勿沿河道下游或滑坡方向逃跑；若道路被阻断，及时向所属单位报告，等待救援，严禁冒险通行；若车辆被埋、被冲，驾驶员第一时间组织人员逃生，待险情稳定后配合救援。（3）线路调整：地质灾害发生后，立即排查所有运营线路的受损情况，对受损路段制定绕行路线，待道路修复并经相关部门验收合格后，再恢复原线路运营。4.4信息报告与发布4.4.1报告时限自然灾害突发事件发生后，现场有关人员应当立即向所属分子公司报告；分子公司接到报告后，应当在15分钟内核实情况，向总部应急指挥部报告；总部接到报告后，应当在30分钟内向上级交通运输主管部门、应急管理部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。发生特别重大、重大突发事件时，每1小时续报1次进展情况；较大、一般突发事件每2小时续报1次；事件处置结束后，3个工作日内提交书面总结报告。4.4.2报告内容初报内容包括：事件发生的时间、地点、灾种、初步伤亡情况、车辆损毁情况、运营影响情况、已采取的措施、联系人及联系方式。续报内容包括：人员伤亡变化情况、财产损失情况、处置进展、需要协调的事项等。终报内容包括：事件发生的原因、经过、人员伤亡情况、直接经济损失、处置措施、经验教训、整改措施等。4.4.3信息发布突发事件的信息发布由总部应急指挥部统一负责，坚持实事求是、及时准确的原则，通过官方网站、微信公众号、站场公告等渠道发布，及时回应社会关切，避免不实信息传播。任何单位和个人不得擅自发布事件相关信息。4.5响应终止突发事件处置完毕、险情得到有效控制、现场人员全部撤离至安全区域后，由原启动响应的机构宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。5.后期处置5.1善后处置善后处置组负责做好伤亡人员的善后工作，按照国家有关规定，对伤亡人员家属进行安抚，落实抚恤、赔偿等政策；对受灾员工进行慰问，帮助解决生活困难；协调保险公司做好理赔工作，及时收集理赔资料，确保赔付资金及时到位。5.2损失评估应急指挥部组织安全、运营、财务等部门对事件造成的损失进行全面评估，统计人员伤亡、车辆损毁、设施设备损坏、运营损失等情况，形成正式损失评估报告，作为保险理赔、财务核算、预案修订的依据。5.3恢复运营灾害结束后，各分子公司立即组织开展恢复运营的自查工作，重点检查线路通行条件、车辆技术状况、站场安全设施，经自查合格后，报总部安全管理部审核，总部确认符合安全运营条件后，方可逐步恢复运营；对需要政府相关部门验收的，经验收合格后恢复。5.4事件调查与预案修订特别重大、重大事件由总部组织调查组进行调查，较大、一般事件由分子公司组织调查，查明事件原因、性质、责任，总结经验教训，提出整改措施，整改情况跟踪落实到位。应急指挥部根据事件调查结果、风险变化情况、演练评估结果，及时修订完善应急预案，原则上每3年修订一次，遇有法律法规调整、企业经营情况变化、重大突发事件处置后等情况，及时组织修订。6.应急保障6.1运力保障建立应急运力储备库，按照“平战结合、分级储备”的原则，储备足够的应急运力：客运应急车辆按企业营运客车总数的5%储备，其中大型客车占比不低于70%，主要用于人员转移、应急救援人员运输；普通货运应急车辆按营运货车总数的3%储备，其中厢式货车、平板货车各占50%，主要用于应急物资、生活物资运输；危货运输应急车辆按营运危货车辆总数的8%储备，涵盖易燃液体、气体、腐蚀品等各类车型，主要用于应急救援所需的燃油、燃气、化学品等物资运输。所有储备车辆的技术状况必须达到一级标准，每季度进行1次专项维护，每月进行1次安全检查，确保随时可以投入使用；储备驾驶员驾龄不少于5年，近3年无重大交通责任事故，熟悉应急运输流程，每年参加不少于16学时的应急培训。建立运力动态调整机制，根据应急任务需要，可临时征用企业内非储备车辆，征用后按标准给予相应补偿。6.2物资保障建立两级应急物资储备体系，总部设立中心储备库，各分子公司设立储备点，定期盘点、更新，确保物资充足有效。（1）站场应急物资：每个客运站场储备沙袋不少于500个、抽水泵不少于2台（单台流量不低于100m³/h）、发电机不少于1台（功率不低于50kW）、救生衣不少于30件、应急照明灯具不少于20个、急救箱不少于2个；每个货运站场储备沙袋不少于300个、抽水泵不少于1台、发电机不少于1台、应急照明灯具不少于15个、急救箱不少于1个。北方地区站场额外储备融雪剂、除冰工具，南方地区站场额外储备防暑降温药品。（2）车辆应急装备：客运车辆每车配备4把应急安全锤、2具4kg干粉灭火器、1个急救箱（含止血带、绷带、消毒用品、常用药品等21种）、1副防滑链（北方冬季、南方山区线路配备2副）、1根逃生绳；普通货运车辆每车配备1具8kg干粉灭火器、2个三角警示牌、1副防滑链、1个手电筒；危货运输车辆每车额外配备2套防护服、2个防毒面具、1套应急堵漏工具、1个防爆手电筒。（3）应急救援装备：总部储备2台应急救援车辆、2部卫星电话、10套破拆工具、20套救生衣、50个应急照明灯具；各分子公司储备1台应急救援车辆、1部卫星电话、5套破拆工具、10套救生衣。应急物资实行专人管理，建立出入库台账，每季度盘点1次，对过期、损坏的物资及时更换，确保完好率100%。6.3通信保障建立“有线+无线+卫星”的三级通信保障体系，确保极端情况下通信畅通：日常通信依托企业内部办公系统、微信工作群、4G/5G网络，实现总部、分子公司、驾驶员的实时联络；应急状态下，使用对讲机、车载电台作为备用通信手段，覆盖站场及周边5公里范围；极端情况下（如基站损毁），使用卫星电话进行通信，总部配备2部，各分子公司各配备1部，每月进行1次试机，确保性能良好。信息技术部负责维护企业应急管理平台、车载监控系统，