饮用水源突发环境事件应急演练方案

饮用水源突发环境事件应急演练方案一、演练目的为切实提升集中式饮用水源突发环境事件应急处置能力，检验《XX市突发环境事件应急预案》《XX市集中式饮用水源地突发环境事件专项应急预案》的科学性、实用性和可操作性，强化各部门之间的应急联动机制，规范突发环境事件应急响应、污染处置、监测预警、应急供水、舆情应对等工作流程，有效防范和化解饮用水源环境风险，保障公众饮水安全，特组织开展本次应急演练。二、编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《突发环境事件应急管理办法》（生态环境部令第34号）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）《突发环境事件应急演练导则》（HJ1279-2022）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《国家突发环境事件应急预案》《XX省突发环境事件应急预案》《XX市突发环境事件应急预案》《XX市集中式饮用水源地突发环境事件专项应急预案》等法律法规、标准规范及预案文件编制。三、演练基本信息（一）演练时间202X年X月X日9:00-11:30（如遇恶劣天气顺延，具体时间由演练筹备组另行通知）（二）演练地点主场地：XX市北江干流XX段饮用水源二级保护区内青竹河汇入段左岸G240国道K187+300处副场地：市生态环境局智慧环保指挥中心、市第二水厂取水口、青竹河沿线监测断面（三）演练形式采用“实战处置+模拟数据+实景推演”相结合的方式，其中应急响应、现场管控、污染拦截、监测采样、应急供水准备、危废转运等环节为实战操作，污染团扩散浓度、部分监测数据采用数值模拟结果，不向水体投放有毒有害污染物，确保演练期间饮用水源水质安全。（四）参演单位市生态环境局、市应急管理局、市水务局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市消防救援支队、市水文局、属地XX区人民政府、XX区生态环境分局、XX街道办事处、市水务集团有限公司、市危险废物处置中心、XX环境应急救援有限公司、XX物流有限公司（模拟事故责任单位），共16家单位，参演人员122人。（五）观摩单位各区县生态环境分局、市辖内重点危化品运输企业、集中式饮用水源地管理单位、市级以上应急管理专家，共78人。四、演练组织机构及职责本次演练设总指挥1名、副总指挥3名，下设现场指挥部、后方指挥中心，以及现场指挥组、应急监测组、污染处置组、应急供水组、交通管控组、宣传舆情组、后勤保障组、评估观察组8个工作组。（一）总指挥由市生态环境局主要负责同志担任，全面负责演练的组织指挥，审定演练方案，下达启动、终止应急响应指令，协调解决演练中的重大问题。（二）副总指挥由市应急管理局分管负责同志、市水务局分管负责同志、XX区人民政府分管负责同志担任，协助总指挥开展演练指挥工作，负责分管领域的应急处置调度，总指挥不在岗时履行总指挥职责。（三）后方指挥中心设在市生态环境局智慧环保指挥中心，由市生态环境局应急科、市应急联动指挥中心工作人员组成，负责接警处警、信息汇总、指令传达、视频调度、数据共享等工作，对接现场指挥部和各参演单位。（四）现场指挥部设在演练现场临时指挥部（G240国道旁临时搭建），由现场指挥组牵头，各工作组组长为成员，负责现场应急处置的具体指挥，及时向后指挥中心报告现场情况，落实总指挥指令。（五）各工作组职责1.现场指挥组牵头单位：市生态环境局应急科成员单位：市应急管理局灾害救援科、XX区人民政府办公室、XX街道办事处职责：负责现场指挥部的日常运转，衔接后方指挥中心与各工作组，核实事件基本情况，提出应急响应级别建议，制定现场处置方案，调度各工作组开展工作，及时上报处置进展，做好现场处置记录。2.应急监测组牵头单位：市生态环境监测站成员单位：市水文局、XX区生态环境分局监测站职责：负责制定应急监测方案，布设监测断面，开展水质、水文监测，及时报送监测数据，分析污染团扩散趋势，为现场处置提供技术支撑；演练结束后编制监测数据分析报告。监测配置包括：应急监测车3辆，便携式红外测油仪4台（检出限0.01mg/L），无人机2架（搭载水质采样模块和红外识别系统），采样人员12名，监测频次为响应初期每30分钟1次，污染态势稳定后每1小时1次，响应终止后跟踪监测7天、每天2次。监测断面设置如下：（1）青竹河断面：共3个，分别为入河点下游500米（青竹河桩号K2+300，对照断面）、入河点下游2000米（青竹河桩号K0+800，控制断面，距汇入口800米）、青竹河汇入口（青竹河桩号K0+000，出境断面）（2）北江干流断面：共4个，分别为青竹河汇入口上游500米（北江桩号K9+800，背景断面）、汇入口下游500米（北江桩号K10+800，控制断面）、一级保护区上边界（北江桩号K11+500，预警断面）、第二水厂取水口（北江桩号K12+500，考核断面）3.污染处置组牵头单位：市生态环境局土壤生态与固废科成员单位：市消防救援支队、XX环境应急救援有限公司、市危险废物处置中心、XX物流有限公司职责：负责现场泄漏源控制、污染物拦截与清除、受污染土壤及废弃物处置等工作；制定污染处置技术方案，开展罐体堵漏、油污围堵吸附、危废转运等操作；统计污染物处置量，建立危废转移台账。4.应急供水组牵头单位：市水务局供水管理科成员单位：市水务集团有限公司、XX区水务局职责：负责饮用水源供水安全保障工作，加密取水口水质监测，做好备用水源切换准备，必要时实施分区供水、低压供水或临时送水；及时报送供水保障情况，确保居民生活用水安全。5.交通管控组牵头单位：市公安局交通警察支队成员单位：市交通运输局综合执法支队、XX街道办事处综治办职责：负责事故路段交通管制、人员疏散、秩序维护等工作，设置警示标识和绕行路线，引导应急车辆优先通行，协调危化品转运车辆通行；及时报送交通管控情况。6.宣传舆情组牵头单位：市生态环境局宣传教育科成员单位：市委宣传部新闻科、XX区宣传部、市水务集团宣传部门职责：负责应急信息发布、舆情监控与引导、媒体对接等工作，按照“及时、准确、公开、透明”的原则发布事件进展，回应公众关切，处置不实信息；做好演练的宣传报道工作。7.后勤保障组牵头单位：市生态环境局办公室成员单位：各参演单位后勤工作人员职责：负责演练的物资保障、经费保障、通信保障、医疗保障、场地布置等工作，配备必要的应急物资和防护装备，确保演练顺利开展。8.评估观察组牵头单位：市生态环境局应急科成员单位：省级突发环境事件应急专家5名、市应急管理局相关工作人员职责：负责演练全过程的观察、记录和评估，对照评估指标逐项打分，演练结束后形成评估报告，提出改进建议。五、演练情景设置（一）基础背景XX市北江干流XX段饮用水源保护区为市级集中式饮用水源地，服务人口38万人，年供水量7665万立方米。其中一级保护区水域为取水口（北江桩号K12+500）上游1000米至下游100米的全断面水域，面积约0.38平方公里；二级保护区水域为一级保护区上边界上游2000米至下边界下游200米的全断面水域，面积约2.62平方公里，陆域沿岸纵深1000米，总面积约8.7平方公里。青竹河为北江左岸一级支流，流域面积32.6平方公里，河道全长18.7公里，在北江桩号K10+300处汇入北江（位于二级保护区内，距一级保护区上边界1200米）。事故段青竹河平均宽度12米，平均水深0.7米，枯水期天然基流0.2立方米/秒，上游青竹坑水库（库容128万立方米，兴利库容82万立方米）日常下泄流量0.2立方米/秒，事故当日青竹河总流量0.4立方米/秒，流速0.45米/秒；北江干流事故段平均宽度350米，平均水深6.5米，枯水期流量1100立方米/秒，流速1.1米/秒。G240国道沿青竹河左岸布设，距离青竹河河道平均距离约30米，是我市北部地区危化品运输的主要通道之一，日均车流量约1.2万辆，其中危化品运输车辆约80辆。（二）触发情景202X年X月X日8:55，一辆载运0号柴油的罐式货车（车牌号：粤X·A1234挂，所属企业：XX物流有限公司，核载30吨，实载28.7吨，运输路线为XX县至XX区加油站）沿G240国道由北向南行驶至K187+300处时，因避让横穿公路的耕牛，车辆失控侧翻至公路右侧路肩，罐体顶部卸料阀受撞击断裂，发生柴油泄漏。事故发生后，司机立即撤离至安全区域，第一时间拨打110报警，同时向所属企业负责人报告情况。路侧安装的饮用水源保护区智能监控系统（AI油污识别模块）捕捉到路面油污扩散影像，自动触发一级预警，预警信息同步推送至市生态环境局智慧环保平台和属地XX街道办事处值班室。（三）发展情景9:00，属地XX街道办事处应急办工作人员接到预警后，立即组织附近的网格巡查员前往现场核实情况；110指挥中心接警后，同步将警情推送至市应急联动指挥中心、市消防救援支队、市公安局交警支队。9:07，网格巡查员到达现场，初步核实：罐车侧翻后司机仅轻微擦伤，无人员被困；罐体卸料阀断裂泄漏，现场已泄漏柴油约12吨，其中约4吨被路肩的沙袋和排水沟截留，约8吨沿路侧排水沟流入青竹河；泄漏点下游50米处可见河面有明显油膜，正沿河道向下游扩散。巡查员立即将情况上报街道应急办，街道应急办同步上报区生态环境分局和区应急管理局。9:10，市应急联动指挥中心召集市生态环境、水务、交通、卫生健康等部门进行会商，初步研判事件可能影响饮用水源安全，建议启动XX市突发环境事件IV级（蓝色）预警，由市生态环境局牵头开展应急处置工作。（四）响应级别根据《XX市突发环境事件应急预案》，本次事件因危化品运输事故导致8吨柴油泄漏入河，可能影响市级集中式饮用水源地二级保护区水质，未达到较大及以上突发环境事件标准，认定为一般突发环境事件，启动IV级应急响应。六、演练实施流程本次演练总时长150分钟，分为4个阶段实施：（一）第一阶段：先期处置与预警启动（9:00-9:20，共20分钟）1.9:00-9:05：市应急联动指挥中心接110转警和智慧环保平台预警，同步将警情推送至各相关部门，指令属地街道、派出所、消防救援力量立即赶赴现场开展先期处置。2.9:05-9:12：XX街道办事处应急办组织网格巡查员、村委工作人员共8人到达现场，在事故点周边设置临时警示标识，疏散过往行人和围观群众，关闭路侧排水沟通向青竹河的备用闸门（因泄漏量较大，部分油污已从闸门顶部溢出），用随身携带的沙袋和吸油垫对溢出油污进行初步围堵；属地派出所民警到达现场，划定警戒区域，维护现场秩序。3.9:12-9:18：市消防救援支队XX消防站12名指战员、2辆消防车到达现场，开展人员搜救（确认司机仅轻微擦伤，移交现场医疗人员处置），采用防爆工具对罐体断裂卸料阀进行堵漏，对路面油污采用泡沫覆盖防止挥发，同时铺设消防水带做好防火准备。4.9:18-9:20：总指挥到达后方指挥中心，听取事件情况汇报，宣布启动XX市突发环境事件IV级应急响应，发布蓝色预警，指令现场指挥部立即组建，各工作组赶赴现场开展处置。（二）第二阶段：联动处置与污染管控（9:20-10:30，共70分钟）1.9:20-9:25：现场指挥组组长（市生态环境局应急科科长）率队到达现场，组建现场指挥部，下达处置指令：应急监测组立即开展水质监测；污染处置组立即布设河道油污拦截设施；交通管控组对事故路段实施双向交通管制；应急供水组做好备用水源切换准备；宣传舆情组及时发布信息。2.9:25-9:40：（1）应急监测组到达青竹河入河点下游500米断面，采集第一份水样，采用便携式红外测油仪开展现场分析；同步调度市水文局关闭青竹坑水库泄洪闸，减少下泄流量，降低污染团扩散速度。（2）污染处置组（XX环境应急救援有限公司15名队员、3辆应急救援车）到达现场，开始在青竹河入河点下游500米处布设第一道围油栏（长度15米，充气式），同时投放吸油毡100公斤，吸附河面油污。（3）交通管控组对G240国道K187+000至K187+600段实施双向交通管制，设置绕行提示牌，引导过往车辆经Y123乡道绕行，安排专人指挥应急车辆优先通行。（4）应急供水组到达市第二水厂，启动应急供水预案，加密取水口石油类指标监测频次至每15分钟1次，通知备用水源（西江引水工程）做好切换准备，调试供水管网压力。3.9:40-9:55：（1）应急监测组报出第一批监测数据：青竹河入河点下游500米断面石油类浓度为28.6mg/L，超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准（0.05mg/L）571倍；青竹河汇入口断面暂未检出石油类；北江干流水质稳定达标。（2）污染处置组完成第一道围油栏布设，开始在青竹河汇入口上游800米处布设第二道围油栏（双道，长度各15米，中间填充吸油索200米），同时组织人员清理路面油污，采用吸油毡吸附路面残留柴油，收集受污染土壤。（3）市水文局反馈：青竹坑水库泄洪闸已完全关闭，青竹河流量已降至0.21立方米/秒，流速降至0.23米/秒，污染团到达汇入口的预计时间从原有的104分钟延长至203分钟，为处置争取了充足时间。4.9:55-10:15：（1）宣传舆情组通过市生态环境局官方微信、微博发布第一次事件通报，说明事故基本情况、已采取的处置措施、当前水质状况，告知市民供水安全有保障，请勿相信不实信息。（2）污染处置组完成第二道围油栏布设，开始在青竹河汇入口布设第三道围油栏（弧形，长度40米），同时在北江干流汇入口下游50米、500米、1100米（一级保护区上边界上游100米）处分别布设3道弧形围油栏（长度分别为80米、120米、150米，沿左岸布设），形成梯级拦截体系。（3）交通运输部门协调的危化品转运车辆（具有防爆转运资质）到达现场，采用防爆抽液泵对罐体内剩余的16.7吨柴油进行倒罐转运。（4）应急供水组反馈：备用水源西江引水工程已完成全部切换准备，管网压力调试至0.36MPa，可随时切换，切换后供水规模可达22万立方米/日，完全满足服务区域供水需求。5.10:15-10:30：（1）应急监测组报出第二批监测数据：青竹河入河点下游500米断面石油类浓度降至3.2mg/L，第二道围油栏前断面石油类浓度为0.41mg/L，青竹河汇入口断面石油类浓度为0.08mg/L（略超III类标准）；北江干流汇入口下游500米断面石油类浓度为0.03mg/L，一级保护区上边界、取水口断面均未检出石油类（<0.01mg/L），水质达标。（2）污染处置组完成北江干流3道围油栏布设，累计布设围油栏435米，投放吸油毡320公斤，吸油索200米；路面油污清理完毕，共收集含油土壤、吸油毡等危废约1.8吨，已装入专用危废收集桶，待转运。（3）交通管控组反馈：事故路段交通秩序良好，未发生长时间拥堵，应急车辆通行顺畅。（三）第三阶段：效果验证与态势研判（10:30-11:10，共40分钟）1.10:30-10:45：现场指挥部组织专家组对当前处置效果进行研判，认为经过梯级拦截、流量调控、吸附清除等措施，青竹河泄漏柴油已大部分被拦截吸附，进入北江干流的少量柴油已被充分稀释，未到达一级保护区，取水口水质稳定达标，污染态势已得到有效控制。2.10:45-11:00：（1）应急监测组加密监测频次至每20分钟1次，先后报出3组监测数据：青竹河各断面石油类浓度持续下降，汇入口断面浓度分别为0.06mg/L、0.04mg/L、0.03mg/L；北江干流各断面水质稳定达标，取水口石油类浓度均稳定在0.01mg/L以下。（2）污染处置组对围油栏上的吸附物进行清理，更换吸油毡80公斤，新增收集危废约0.5吨；完成罐车剩余柴油倒罐转运，共转运柴油16.7吨，罐体已做密封处理，待拖移至维修厂。（3）市危险废物处置中心的危废转运车到达现场，对收集的2.3吨含油危废进行称重、登记，办理危废转移联单，准备转运至处置中心进行无害化处置。3.11:00-11:10：现场指挥组向后指挥中心和总指挥报告处置进展，建议终止IV级应急响应，转为后续跟踪监测。（四）第四阶段：响应终止与现场恢复（11:10-11:30，共20分钟）1.11:10-11:15：总指挥听取现场情况汇报，结合专家组研判意见，宣布终止XX市突发环境事件IV级应急响应，解除蓝色预警，由市生态环境局组织开展后续跟踪监测，属地政府负责现场恢复工作。2.11:15-11:25：（1）宣传舆情组发布第二次事件通报，说明事件已得到有效处置，饮用水源水质持续达标，应急响应终止，后续将持续开展跟踪监测，确保供水安全。（2）交通管控组解除G240国道事故路段交通管制，恢复正常通行。（3）危废转运车辆完成装载，驶离现场，转运至市危险废物处置中心，转移联单同步上传至省危废监管平台。3.11:25-11:30：现场指挥组对本次演练进行现场小结，明确后续工作要求：一是持续开展青竹河及北江干流跟踪监测7天，每天2次，直至水质稳定达标；二是及时清理河道内的围油栏和吸油毡，避免造成二次污染；三是各参演单位梳理演练中存在的问题，3个工作日内报送市生态环境局应急科。七、演练筹备安排本次演练筹备工作分为3个阶段推进，确保演练顺利实施：（一）方案编制与筹备阶段（演练前30天至前10天）成立演练筹备工作组，由市生态环境局分管应急工作的副局长任组长，各参演单位联络员为成员，负责演练的统筹协调。完成演练方案编制、专家论证、经费申请、物资采购、人员动员等工作，明确各单位职责分工和时间节点，形成工作台账，每周调度一次筹备进展。（二）推演踩点与优化阶段（演练前10天至前3天）1.组织1次桌面推演，各参演单位相关负责人参加，按照演练流程逐环节推演，梳理存在的问题，优化处置流程和时间节点。2.组织2次现场踩点，确认演练点位、监测断面、交通管制路线、物资存放点、临时指挥部位置等，排查安全隐患，制定安全保障措施。3.演练前3天通过官方媒体发布演练公告，说明演练时间、地点、内容，提醒市民不要恐慌，不要传播不实信息。（三）彩排与实施阶段（演练前3天至演练当日）1.演练前1天组织全流程彩排，各参演单位派员参加，按照实战要求开展全流程演练，检验物资设备完好性、流程衔接顺畅性，及时整改发现的问题。2.演练当日按照既定方案实施，各工作组提前1小时到达现场，做好准备工作，确保演练顺利开展。八、演练评估与总结改进（一）评估方式本次演练采用“过程评估+结果评估”相结合的方式，由评估观察组的5名省级应急专家按照《突发环境事件应急演练导则》（HJ1279-2022）要求，对照评估指标逐项打分，形成评估结论。（二）评估指标评估指标共25项，总分100分，其中关键指标10项（占60分），一般指标15项（占40分）。1.关键指标（60分，每项6分，任意1项不合格则演练评估为不合格）：（1）接警响应时间：接警后5分钟内完成相关部门通知，超时不得分；（2）先期处置到达时间：属地街道、派出所15分钟内到达现场，超时不得分；（3）消防救援到达时间：20分钟内到达现场，超时不得分；（4）生态环境部门到达时间：30分钟内到达现场，超时不得分；（5）首次监测数据报出时间：到达监测点后20分钟内报出数据，超时不得分；（6）围油栏布设完成时间：响应启动后60分钟内完成主要拦截设施布设，超时不得分；（7）备用水源准备时间：响应启动后40分钟内完成切换准备，超时不得分；（8）首次信息发布时间：响应启动后1小时内发布官方通报，超时不得分；（9）危废转移合规率：100%执行危废转移联单制度，不合规不得分；（10）演练安全：无人员伤亡、无次生环境污染，发生则不得分。2.一般指标（40分）：包括预警发布流程规范性（3分）、监测布点合理性（3分）、处置措施科学性（5分）、部门联动协调性（5分）、指令传达顺畅性（3分）、记录完整性（3分）、舆情应对有效性（4分）、物资保障充分性（4分）、人员操作规范性（4分）、信息报送及时性（3分）、现场管理有序性（3分）等。（三）评估等级评估等级分为4级：总分90分及以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。（四）总结改进1.演练结束后3个工作日内，各参演单位提交本单位的演练工作总结，梳理存在的问题，提出改进建议。2.演练结束后5个工作日内，评估观察组提交正式演练评估报告，明确演练成效、存在问题、改进意见。3.演练结束后7个工作日内，市生态环境局汇总形成全市演练总结报告，上报市政府和省生态环境厅，同时梳理问题清单，明确整改责任单位和整改时限（一般问题30天内整改完成，重大问题60天内整改完成），定期调度整改情况，整改完成后组织“回头看”，确保应急预案的科学性和实战性。九、演练保障措施（一）物资保障本次演练共配备应急物资32类，主要包括：1.污染处置类：充气式围油栏260米、固定式围油栏200米、吸油毡600公斤、吸油索300米、防爆抽液泵2台、堵漏工具2套、泡沫灭火器12具、消防水炮2台、沙袋3000个、危废收集桶20个；2.应急监测类：应急监测车3辆、便携式红外测油仪4台、无人机2架、采样器具12套、实验室监测设备6台；3.应急供水类：应急供水抢修车2辆、活性炭粉末15吨、粉末活性炭投加装置2套、供水管网抢修工具10套；4.交通管控类：警示标识40个、反光锥100个、警戒带500米、交通引导牌8个；5.防护用品类：防静电工作服120套、防毒面具80个、防化靴100双、防护手套150副、急救箱4个；6.通信保障类：数字集群对讲机30台、卫星电话2部、移动指挥车1辆、视频传输设备5套。所有物资均提前进行检查调试，确保完好可用，演练结束后及时清点回收，补充损耗。（二）人员保障各参演单位抽调业务骨干组成参演队伍，其中具有3年以上应急工作经验的人员占比不低于60%。演练前组织专项培训，熟悉演练流程、操作规范和安全要求，确保参演人员具备相应的应急处置能力。（三）经费保障本次演练经费预算18.7万元，从市生态环境局