2026年工程安全监管不力整治自查报告

2026年工程安全监管不力整治自查报告按照2026年安全生产专项整治行动的统一部署，我们迅速组建了由主要负责同志任组长的工程安全监管不力问题自查专班，对2025年11月至2026年3月期间辖区内在建房屋建筑、市政基础设施及城市更新改造工程进行了全覆盖、穿透式自查。自查采取“四不两直”方式，累计抽查项目87个，其中政府投资项目32个、社会投资项目55个，涵盖深基坑、高支模、地下暗挖等高风险类型。同时调阅项目报建、监理日志、安全技术交底、隐患排查治理台账共3200余份，与现场项目经理、专职安全员、一线工人佩戴个体防护装备情况逐项比对。整个自查过程未事先通知、未回避利益关联，共发现管理性隐患241项、现场实体隐患168项，其中涉及监管责任落实不到位的占比高达63%，暴露出我们在源头防控、过程监管、责任传导方面存在严重短板,必须逐条查摆、深挖根源、彻底整改。自查暴露出最突出的问题是监督执法“宽松软虚”。部分项目安全监管长期处于失管漏管状态，例如高新区数字经济产业园二期工地，原设计方案论证的基坑边坡安全等级为一级，但现场实际放坡比例仅为设计值的82%，部分区域甚至未按规范设置截水沟。监理单位对该部位连续三次下达监理通知，施工单位均未整改，监理却未及时上报建设主管部门，反而在监理例会上含糊表述为“已口头提醒”。我们调阅该项目的视频监控发现，监理人员有17个工作日未实际到岗，由实习生代签考勤，而监理单位项目负责人在明知此事的情况下依然签字认可。更严重的是，该工地西侧临时堆土高度超过围挡高度2倍，且堆载位置距离基坑边缘不足1倍基坑深度，存在明显滑坡隐患，但历次检查均未列入问题清单，直到自查组利用无人机复核才被发现。这直接反映出我们的安全监管存在“看得见的管不住、管得住的看不见”的问题，基层监督人员习惯于听汇报、看台账，很少深入现场实测实量，对关键节点更是缺乏针对性复核。监管责任层层递减的问题同样触目惊心。我们梳理了2025年至今各项目发出的整改指令，发现区级监督部门共开出整改单213份，但真正到期闭合并复查的只有96份，复查闭合率仅为45.1%。一些停工整改指令甚至出现施工单位伪造监理签认复查资料的情况。例如滨河路下穿隧道工程，2026年1月因模板支撑体系与专项方案严重不符被责令局部停工，但施工总承包单位三天后报送“已按方案加固完成”的回复书，附有现场验收照片。自查组重新回放当日全时段视频，发现所谓加固施工实际只进行了吊装作业，与回复书描述完全不符。而负责督办该项目的监督人员既未到现场实测，也未比对影像资料，就在复工申请表上签字同意。这种形式主义闭环使安全监管失去最后一道防线，也让部分企业形成“检查就是走形式、整改就是改资料”的错误认知。在责任落实层面，建设单位首要责任缺失成为深层次痼疾。自查中发现，部分开发企业为赶工期，频繁压缩合理施工工期，却未组织专家对压缩后的工期进行专项论证。文旅会展中心项目在主体结构施工阶段，建设单位单方要求将原定28个月的工期缩短至19个月，总承包单位虽曾提交反对意见，但建设单位通过增加进度款支付比例方式促使施工单位默认，结果造成悬挑脚手架架体搭设滞后于主体结构两个结构层，27名工人不得不违规在无防护状态的下层进行模板拆除。这个重大隐患竟延续了11天，期间两次安全检查都只针对作业面零散问题，而未识别出系统性的工序错位风险。此外，有些作为建设单位的平台公司没有配备专业工程管理团队，将全过程咨询、监理、检测等责任整体打包委托后便一托了之，对关键人员变更审批流于形式。抽查崇文路老旧小区改造配套管网工程时发现，中标项目经理长期不在岗，实际现场负责人为不具备执业资格的社会聘用人员，但建设单位在审批项目部人员变更时只核对了任职文件模板，未核验社保关系及执业资格证书，导致现场组织体系形同虚设。自查组还对技术层面的监管盲区进行了复盘。当前施工工艺不断迭代，但我们的监督人员专业能力并未同步更新。在滨湖智慧园区项目检查时，施工方采用新型“盘扣式脚手架+智能监测系统”，该监测系统原本可以实时反馈架体轴力、位移和倾角数据，然而施工单位项目总工不懂系统数据标定方法，将报警阈值误设为正常值上限的2.5倍。我们现场调动后台数据发现，早在检查前六天，部分的杆件变形速率已经连续超限，监测系统却因为错误的阈值而始终未触发预警。而我们的监督人员因为不熟悉该监测系统的数据传输协议，过去三个月均未检查相关数据云平台，只查阅纸质版周报，导致关键技术数据被束之高阁。这充分说明我们安全监管尚未从“经验判断”转向“数据判断”，对信息化监管手段的运用能力严重不足。深层原因剖析必须触及思想意识。我们深刻认识到，亲手抓安全的劲头有所消减。有的同志认为安全监管职责已通过委托方式转移给专业机构，把“包保责任”等同于“包而不管”。在滨江道路改造项目的安全生产条件核查中，第三方咨询机构出具的报告存在严重失实，将尚未设置的临时用电三级配电系统描述为“已完备”，而负责审查该报告的监督股长仅看目录就签署了同意意见。问题发生后，该监督人员仍未意识到自己履职失职，反而辩称“第三方机构应该负主体责任”。这种错误认识本质上是对监管为民初心背弃，是对工作岗位的亵渎。我们调查也发现，部门内部考核侧重下达整改单数量，忽视隐患消除实效，导致监督检查人员在工作中“挑软柿子捏”——大量排查一般性防暑物资配备、办公区卫生等非关键问题，对高支模、起重机械、有限空间等高风险作业环节反而较少深究。这种导向偏离了安全监管的核心使命，形成了伪闭环、假闭合的工作常态。针对以上问题，我们坚持即知即改、立行立改，采取一系列硬性措施推进整治。一是提级复核存量隐患。对所有未闭合整改单彻底回溯，通过现场实测、影像比对、问询记录等方式核查真实性，共复核各类整改事项317项，发现伪造资料、虚假闭合10项，对相关责任单位和责任人依法启动行政处罚程序；对基坑支护、隧道二衬、模板支撑三类高风险项目全部重新导入专业检测机构进行独立评估，评估不通过的坚决停工，目前已有2个项目被责令无限期停工整改。二是实施驻点监督全覆盖。从全系统抽调业务骨干成立12个驻点督导组，对整改中的重大隐患项目实行24小时旁站式监管，每个驻点组配备至少1名具有三年以上现场经验的技术人员，并要求驻点人员每日上报现场施工工序及安全状态照片，每周编制影像比对报告。目前驻点组已发现并纠正现场问题43项，其中未按方案施工行为8项，均当场制止并责令恢复。三是全面上线智慧监管大数据平台。整合起重机械塔吊黑匣子、深基坑自动化监测、劳务实名制闸机、视频AI识别等系统数据，建立风险预警模型，对现场违章行为和监测异常实现自动抓拍、实时推送、预警闭环管理。平台上线一个月来，累计推送各类预警940余条，其中涉及高支模形变、临边防护缺失、人员违规进入吊装区域等重大风险63条，均在一小时内由监督人员签收核实，处置完成率达到100%。四是开展责任衰减专项整顿。对照自查发现的履职缺位问题，给予行政记过处分1人、行政警告处分3人、诫勉谈话10人，对2家监理单位纳入不良行为记录并实施市场禁入6个月；同时对4名敢于较真碰硬、主动发现重大隐患的监督人员予以通报表扬和绩效奖励，树立鲜明的工作导向。五是强力压实参建各方主体责任。要求所有在建项目重新报审关键岗位人员并采用人脸识别考勤系统，建设单位未按规定配备专业工程管理人员的，一律限期补配；监理单位每日报送履职视频举证材料，项目总监变更必须经过现场答辩和业绩核查。六是建立分层级培训考核机制。针对新材料、新工艺、新监管手段，组织监督人员到大桥工地深基坑、装配式住宅吊装现场轮训，每人每周实地操作不少于8小时；考核从书面答题转为实战隐患排查，合格者放发专项执法资格，不合格者暂停一线监督岗位。目前已有41名监督人员通过首批实战考核，考核中发现平均每人现场识别隐患能力较培训前提升34%。整治工作推进以来，全系统工作面貌发生明显变化。截至3月底，自查发现的241项管理性隐患已整改销号218项，168项实体隐患已整改147项，其余问题均已制定专项整改计划并落实临时管控措施。重大风险管控方面，所有深基坑工程均接入实时监测预警系统，未发生一起因监管不力导致的险情扩大事件。监督人员月均现场实测实量次数由以前的不足2次提高至12次以上，信息化检查手段使用覆盖率由12%提升至92%，整改指令到期闭合率由45.1%提升到98.2%。最重要的是，参建各方“安全底线是生命线”的意识明显增强，部分项目由被动接受检查转变为主动邀请监督人员参加安全分析会，技术交底先于作业、方案论证先于施工的良好氛围逐步形成。但我们清醒地认识到，现有整改成果仍是初步的，一些深层次矛盾尚未彻底破解，比如中小项目监理人员素质和数量跟不上监管要求，企业安全投入与合理利润平衡存在困难，部分监督人员面对复杂工况依然存在本领恐慌。还需要持续用力、久久为功，真正把“人民至上、生命至上”理念内化于心、外化于行。下一步，我们将继续坚持问题导向，把本次自查发现的典型问题制作成警示教育片，分解到每一个工地每周必学；常态化开展“四不两直”随机抽查，每季度组织一次监管履职