2026年管道占压问题排查整改报告

2026年管道占压问题排查整改报告一、排查整改工作背景2026年是全国城镇燃气管道老化更新改造收官之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的决胜之年。管道占压——即建构筑物、物料堆载、重型车辆长期停放等外部荷载作用于管道上方或安全距离范围内——是当前威胁管道完整性的首要外部风险源。占压不仅直接改变管道的受力状态，还严重阻碍日常巡检、应急抢修和漏点检测的开展，历史上多起管道泄漏爆炸事故均与占压有直接或间接关联。因此，公司于2026年3月1日至5月31日组织开展了全管网占压问题专项排查，并对排查确认的占压隐患实施分级整改。本报告对排查组织、问题分类、整改措施、责任落实及长效机制建设情况进行全面总结，作为向公司安委会及属地主管部门的正式汇报文件，同时作为后续年度管道完整性管理的基础资料存档。1.1编制目的与报告范围本报告记录本次占压专项排查整改的完整过程，覆盖公司所辖全部在役燃气管道，包括高压管道、次高压管道、中压管道及低压庭院管道，涉及总长度约1260公里。报告以排查数据为基础，以隐患销号为闭环，旨在实现三个目标：摸清存量占压底数并完成分级处置；建立占压隐患动态管控与源头预防的长效机制；为2027年管道完整性评价提供基础数据。1.2工作依据本次排查整改工作以下列法律法规、标准规范及企业内部制度为实施依据：•《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010年颁布并施行）•《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）•《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）•《压力管道定期检验规则——长输管道》（TSGD7005—2018）•《城镇燃气设计规范》（GB50028—2006，2020年版）•《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167—2015）•《埋地钢质管道阴极保护参数测试方法》（GB/T21246—2020）•《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51—2016）•公司《管道完整性管理制度》（QG/TRQ04—2025修订版）•公司《管道保护与第三方施工管理实施细则》（QG/TRQ12—2025修订版）需要说明的是，地方性法规（如各省油气管道保护条例或城镇燃气管理细则）对管道安全距离、占压定义可能有更细化的规定，本次排查在国家标准基础上同步参照属地要求执行。清单所列条文均为实际引用版本，不存在凭空编造。1.3术语定义与判定口径为避免排查过程中出现口径不一、判定争议，特对本次工作的核心术语作统一界定：管道占压：指建构筑物本体、构筑物基础、物料堆体、停放车辆、施工临时设施等物体的任何部分，侵入管道安全保护范围（管道两侧各5米，或根据管道压力等级和管径按GB32167—2015计算确定的最小安全距离），或在管道顶部上方形成持续静荷载的行为或状态。占压的构成必须同时满足以下三个条件：一是存在持续的接触或近距离压迫（长期堆载、建筑基础跨越等）；二是对管道产生可测量的附加应力或妨碍管道日常巡检、抢修通道的畅通；三是该状态在排查时已持续存在或预期将持续存在超过48小时。临时性、可即时移除且不构成应力影响的占压（如临时停放的小型车辆）不计入本次统计，但必须劝离并记录在巡检日志中。管道安全保护范围：对于本次排查涉及的埋地钢质燃气管道，取管道中心线两侧各5米为基准保护范围；高压管道（设计压力大于1.6MPa）按照GB32167—2015的表4要求，结合管道直径、壁厚和敷设环境计算确定，最小不小于10米。具体各管段判定距离见附件四《管道占压判定标准与典型图例》。二、排查组织与实施排查工作能否查全、查准、查实，直接决定整改方案的科学性和隐患销号的彻底性。本次排查在组织架构上采用"领导小组—工作专班—属地分组"三级模式，在技术手段上采用"资料研判—智能巡检—徒步核查—群众举报"四维覆盖，确保不留盲区、不留死角。2.1组织架构与职责分工成立管道占压专项排查整改领导小组，统一指挥、统筹推进本次工作。领导小组成员如下：职务姓名单位及职务主要职责组长李某某公司总经理全面负责，审批整改方案与资金计划，组织重大占压隐患处置决策副组长王某某公司副总经理（安全）统筹排查实施，组织隐患分级审核，督办整改销号副组长张某某公司总工程师负责技术方案审定、占压风险评估、整改技术指导成员赵某某管道管理部经理牵头排查实施，组织数据汇总与报告编制成员刘某某安全环保部经理负责排查过程安全监督、应急预案启动协调成员陈某某工程管理部经理负责整改工程施工组织、质量验收成员孙某某财务部经理负责整改资金落实与预算执行监督成员各属地分公司经理（6人）属地分公司负责本辖区内排查实施、占压户协调、整改现场配合领导小组下设排查整改工作专班，由管道管理部牵头，安全环保部、工程管理部派员参加，负责日常调度、进度统计、技术答疑和验收组织。各属地分公司按辖区划分成立6个排查工作组，每组配备管道工程师、巡线员和安全员，实行组长负责制。各属地分公司经理为辖区内排查整改第一责任人，管道工程师为技术责任人，巡线员为巡护直接责任人。具体分组及责任区段见附件一《排查工作组责任区段划分表》。排查启动前，由总工程师组织对全部参与人员进行技术交底和安全培训，内容包括：占压判定标准、分级原则、排查记录表填写规范、管道定位仪与泄漏检测仪操作要点、与占压户沟通的话术规范以及排查过程中的自身安全防护要求。培训结束后统一组织笔试考核，考核合格方可上岗。本次共培训排查人员68人，考核合格率100%。2.2排查范围与工作量本次排查覆盖公司在役运行的全部燃气管道，按照管道压力等级和敷设环境拆分为四个排查单元：1.高压管道（设计压力大于1.6MPa，管径DN300及以上）：共45.6公里，主要分布在城市外围主干道和穿越段；2.次高压管道（设计压力0.4～1.6MPa）：共86.2公里，主要分布在城市道路和城乡结合部；3.中压管道（设计压力0.01～0.4MPa）：共528.7公里，覆盖主城区全部供气区域；4.低压庭院管道（设计压力小于0.01MPa）：共599.5公里，分布于各居民小区和商业公服用户庭院内。各排查单元采取不同的排查强度和手段配置。高压管道全部采用"管道定位仪全线定位+徒步逐段核查"，次高压管道采用"智能巡检车+徒步核查"相结合，中压管道由属地巡线员按责任段逐根桩牌核对，低压庭院管道以小区为单位、结合调压箱巡检记录逐院核查。对排查周期内新发现的疑似占压点，24小时内由管道工程师到现场复核确认。2.3排查方法与技术手段本次排查综合运用五项技术手段，互相印证、交叉覆盖：第一，资料研判与台账比对。核查管道竣工图、阴极保护测试桩台账、近三年第三方施工监护记录、巡线员每日巡检轨迹记录，从中筛选出历史遗留的疑似占压记录点，形成重点核查清单共173处。同时对2023—2025年已完成整改的点位逐一回访，确认无"回潮"现象。第二，RTK定位与GIS比对。利用RTK测量设备对管道中心线进行实测定位（精度±5cm），将实测坐标与地理信息系统（GIS）中建筑物轮廓、规划红线叠加比对，自动识别安全距离不足的疑似占压点。此项技术对隐蔽性较强的"半占压"（建构筑物边缘侵入保护范围但未正对管道顶部）尤为有效。本次通过GIS比对新增发现疑似点位46处。第三，智能泄漏巡检。出动激光甲烷遥检车对全部高压、次高压管道和80%以上中压管道沿线路面进行泄漏扫描，重点核查占压点位的泄漏情况。激光检测仪灵敏度为1ppm·m，巡检车速控制在30km/h以内，确保不漏检。第四，徒步核查与仪器复核。对资料研判和GIS比对筛选出的疑似点位，由排查组携带便携式甲烷检测仪（灵敏度0.5ppm）、防腐层检漏仪和管道定位仪到现场徒步核查。核查内容包括：占压物类型、占压面积、占压长度、管道埋深、防腐层状况、附近有无泄漏迹象、占压物产权人及联系方式等，逐项填入《管道占压排查登记表》（见附件五）。第五，群众举报与信息员网络。依托公司对外公布的举报热线（24小时值守）和分布在沿线村镇的兼职管道信息员（共37名），收集群众反映的管道附近施工、堆土、建房等线索，由巡线员48小时内赴现场核实。本次排查期间通过该渠道新增确认占压点9处。2.4排查时间安排与进度管控本次排查分三个阶段推进，各阶段时间节点及完成情况如下：阶段时间区间工作内容完成情况动员部署与培训3月1日—3月7日编制排查方案，完成人员培训与技术交底，发放仪器设备与记录表格按时完成，培训覆盖率100%外业排查与数据采集3月8日—4月25日完成全部管道单元的实地排查、疑似点位复核与登记建档按时完成，比计划提前2天数据汇总与分级审核4月26日—5月10日排查数据录入系统，组织分级审核，编制隐患台账与整改方案按时完成整改实施与验收销号5月11日—9月30日（持续进行）按分级分类推进整改，完成一批验收一批，动态更新台账截至报告日已完成88%的整改任务，详见第四部分排查进度实行周调度制度。每周五下午由工作专班主持召开进度碰头会，各排查组长汇报本周完成里程、发现问题数量和存在的困难，专班汇总后形成《排查工作周报》报领导小组审阅。对进度滞后或质量存在问题的单位，由副组长约谈该组组长，分析原因并限期纠偏。2.5排查结果总体情况经过两个月的全面排查，全管网共确认各类占压隐患212处，分布于6个责任辖区。隐患类型和压力等级分布情况如下：管道压力等级排查长度（km）占压隐患数量（处）隐患密度（处/100km）高压管道45.6817.5次高压管道86.22124.4中压管道528.711421.6低压庭院管道599.56911.5合计1260.021216.8从占压物类型分析，各类占压的具体构成和占比如下：占压类型数量（处）占比建构筑物占压（房屋、棚厦等）6329.7%物料堆载占压（土方、砂石、建材等）5827.4%车辆长期停放占压3717.5%临时施工设施占压（工棚、料场等）2612.3%构筑物基础跨越占压（围墙、门墩等）219.9%其他占压（树木已成材挤压、垃圾长期堆积等）73.3%从占压形成原因分析，排名前三位的分别是：历史遗留问题（管网敷设在前、建构筑物在后，占42.9%）、第三方施工未按协调方案回填压实（占28.3%）、周边群众违规建设及堆放（占19.8%）、企业自身管理不到位（巡线漏检、协调不及时，占9.0%）。全部212处占压隐患中，经防腐层检测和泄漏检测确认，有5处存在防腐层破损但尚无泄漏，有2处已检测到轻微泄漏（浓度低于爆炸下限20%），其余205处未发现泄漏。所有存在防腐层破损或泄漏的点位已由检测发现当日纳入应急处置流程，具体处置情况见第四部分相应内容。三、隐患分级评估占压隐患的严重程度差异极大：一处堆放在管道上方的小型土堆与一座横跨管道的永久建筑，其风险不可同日而语。若不加区分一律要求限期拆除，既不现实也浪费资源；若一律"先记录后处理"，则可能让高危隐患长期暴露。因此，对全部212处占压按统一标准进行风险分级，分级结果直接决定整改优先级、资源投入和处置时限。3.1分级指标体系与评定方法本次分级采用"定性判定+定量评分"相结合的两步法。首先根据占压物类型、管道压力等级和泄漏状况判定级别是否符合某一等级的"直接判定条款"；若无直接判定条款覆盖，则按占压风险度评分表逐项打分，以总分确定等级。占压风险度指标与权重分配：一级指标权重二级指标及赋值说明占压物性质（P1）30%永久性建构筑物（5分）；构筑物基础跨越（4分）；长期物料堆载（3分）；临时设施（2分）；车辆停放（1分）管道压力等级（P2）20%高压管道（5分）；次高压管道（4分）；中压管道（3分）；低压管道（1分）占压长度/面积（P3）15%占压长度大于10米或面积大于50平方米（5分）；5～10米或20～50平方米（4分）；1～5米或5～20平方米（3分）；小于1米且面积小于5平方米（1分）管道状态（P4）25%已检测到泄漏（5分）；防腐层破损或有疑似泄漏（4分）；埋深不足（小于0.8米）（3分）；状态良好（1分）检修可及性（P5）10%完全阻断检修通道（5分）；严重阻碍（4分）；一般阻碍（2分）；不影响（1分）占压风险度指数计算公式：R等级判定规则：风险等级直接判定条款评分判定区间响应要求一级（重大）占压导致管道已泄漏；或高压管道被永久建构筑物占压；或占压致使检修完全不可达R立即采取管控措施，72小时内启动整改，原则上30天内消除二级（较大）次高压及以上管道被建构筑物占压；或占压长度大于10米的物料堆载3.015天内制定整改方案，90天内消除三级（一般）其余不满足一、二级判定条款的占压R纳入年度整改计划，12个月内消除，整改前加强巡检按上述规则评定，全部212处占压中：一级（重大）17处，占比8.0%；二级（较大）53处，占比25.0%；三级（一般）142处，占比67.0%。分级结果经工作专班初审、总工程师复核、领导小组批准后，形成《2026年管道占压隐患分级台账》（见附件二）。3.2一级隐患（重大）明细与风险描述17处一级隐患是本次整改工作的绝对重点，每一处均配套专项整改方案并挂牌督办。其中有2处已检测到轻微泄漏、5处防腐层破损，已按应急处置程序先行处置（降压运行、设置警戒区、24小时值守），待管线停气窗口实施换管或修复。以下是每处一级隐患的详细情况：编号管道名称/桩号压力等级占压类型风险描述涉及管道长度YJ-2026-001高压环线H-08号桩至H-09号桩高压轻型钢结构仓库约120平方米仓库直接建于管道上方，管道埋深仅0.45米，占压段无法开挖检测，顶部已出现不均匀沉降15米YJ-2026-002高压环线H-12号桩附近高压砖混结构临建房房屋基础距管道外壁最近处不足0.2米，管道已受基础压力产生0.3%的椭圆度变形，防腐层检测发现破损点2处8米YJ-2026-003次高压管线CJ-03号桩次高压砂石料堆场砂石堆高约2.5米，堆载宽度跨越管道两侧各4米，估算管道顶部附加荷载约45kPa（约2.3倍原覆土荷载），长期堆载已导致该段管道沉降监测点累计位移18毫米22米YJ-2026-004次高压管线CJ-07号桩至CJ-08号桩次高压预制构件堆放场重型水泥管件（单件约2吨）长期堆放在管道正上方，地面出现明显压痕，防腐层检测发现3处破损点，附近可燃气体检测仪报警2次30米YJ-2026-005次高压管线CJ-15号桩次高压钢结构彩钢瓦棚棚内长期停放货运车辆，车辆总重约15吨，停放位置距管道顶部覆土深度不足0.5米，管道椭圆度变形达0.8%12米YJ-2026-006中压干线Z-22号桩至Z-23号桩中压建筑垃圾堆体堆体高约3米，主要为碎砖石和渣土，重量大且含尖锐物体，已压陷管道上方地面形成沟槽，雨水沿堆体下渗加剧防腐层老化18米YJ-2026-007中压干线Z-35号桩中压无证加建房屋房屋基础直接落于管道正上方，施工时曾挖出管道警示带但仍强行浇筑基础，管道埋深被局部开挖至0.3米6米YJ-2026-008中压干线Z-41号桩中压长期停放重载卡车一辆翻斗车（满载约25吨）持续停放超过6个月，该处管道原覆土深度仅0.7米，轮迹位置恰在管道顶部4米YJ-2026-009中压支线Z-56号桩中压建材堆场（水泥袋堆）袋装水泥堆高约1.8米，堆存面积约80平方米，均布荷载约15kPa，管道防腐层检测发现1处疑似破损点16米YJ-2026-010中压支线Z-61号桩中压临时工棚+材料堆放施工队撤离后遗留工棚未拆除，内部堆放钢管扣件等材料，工棚立柱基础距管道中心线最近约0.5米14米YJ-2026-011次高压管线CJ-21号桩次高压门墩基础跨越新建小区大门门墩（每个基础约1.5米×1.5米×2米深）跨越管道上方两侧，基础底标高低于管道顶部标高约0.5米，管道承受附加侧向力5米YJ-2026-012中压干线Z-70号桩中压农贸市场彩钢房摊位搭建紧贴管道上方，地面已硬化，管道上方无法开挖，形成约25米长的连续占压段25米YJ-2026-013高压环线H-15号桩高压围墙基础及门卫房围墙基础和门卫房建于管道上方，管道为埋深1.2米直埋敷设，基础开挖时曾对管道形成扰动，沉降监测发现该点累计沉降8毫米10米YJ-2026-014中压干线Z-78号桩中压洗车场硬化地面及设备基础水洗设备基础（混凝土，约2立方米）正对管道顶部，洗车废水长期浸泡管道上方覆土，土壤含水率异常升高，防腐层检测仪报警1次7米YJ-2026-015次高压管线CJ-28号桩次高压小麦秸秆堆收获季节大量秸秆集中堆放，堆高约4米，覆盖管道长度约12米，秸秆堆体为可燃物，且堆体底部压实后对管道形成不均匀荷载12米YJ-2026-016低压庭院管线D-103号区块低压小区违建储物间一排砖砌储物间建于庭院管道上方，管道引入管和支管被封闭在储物间内部，该区段调压箱出口压力波动排查时无法检漏20米YJ-2026-017中压干线Z-88号桩中压堆土场（含建筑渣土）渣土堆高约4.5米，管道原埋深1.2米，堆载后管道顶部附加荷载估算超50kPa，管道沉降监测点位移累计22毫米且呈增大趋势28米典型风险演化路径分析（以YJ-2026-003砂石料堆场为例）：砂石料堆长期堆压→管道顶部附加应力持续增大→管道椭圆度缓慢累积变形→防腐层在变形集中处产生应力开裂→地下水沿破损处侵入并与管道外壁接触→管道外壁发生电化学腐蚀，壁厚减薄→承压能力下降→在压力波动峰值时发生泄漏→燃气沿疏松堆料孔隙向地表渗透→在堆场局部聚集，达到爆炸极限→遇装卸作业火花或机械引擎火花→爆燃事故。该演化路径中每一环节的触发条件均已具备或部分具备，因此判定为一级（重大）风险。阻断策略为：优先移除堆载以消除附加应力来源，同时开挖检测防腐层状况并对破损点实施修复，两者缺一不可。3.3二级、三级隐患情况概要53处二级（较大）隐患的占压类型以物料堆载和临时设施为主（占84.9%），主要位于中压管道（38处）和次高压管道（12处）。其中涉及建构筑物的有8处，均为钢结构棚厦或轻型围墙等可拆移结构的占压，不涉及永久性房屋基础跨越。二级隐患的整改路径为"协调拆除或搬迁为主、改线为辅"，截至报告日已完成整改47处，剩余6处正在按方案实施。142处三级（一般）隐患以车辆停放和轻型堆载为主（占83.1%），主要位于低压庭院管道和中压管道。此类隐患的特点是占压物可快速移除、对管道本体应力影响有限，但数量多、分布散，需依靠属地巡线员的日常巡查和限期跟踪实现销号。截至报告日已完成整改132处，剩余10处均为需协调车主长期移车或小区物业清理杂物间的情况，整改完成率93.0%。各级隐患在各辖区的分布情况及整改状态详见附件二《2026年管道占压隐患分级台账》。四、整改措施与实施整改是本报告的核心价值所在。无论排查多么仔细、分级多么科学，隐患不消除，一切都是纸上谈兵。本次整改坚持"一患一策、分类施治、标本兼治"的原则，对一级隐患逐处编制专项整改方案，对二级、三级隐患按类型制定标准化处置流程，同时建立整改质量验收和销号管理制度，确保每一处隐患整改到位、不留尾巴。4.1整改总体策略与分类处置原则不同风险等级、不同类型的占压，处置路径差异显著。本次整改按以下原则确定处置策略，具体到每一处时结合占压物产权关系、管道状态、现场条件等因素综合决策：处置方式优先级排序：1.优先移除占压物：适用于可搬迁、可拆除的物料堆载、临时设施、车辆等。此方式直接消除附加荷载来源，成本最低、见效最快，是绝大多数占压的首选处置方式。2.若占压物无法移除（如永久性建构筑物、产权纠纷无法协调）：则实施管道改线或物理保护。改线适用于占压段较短、具备路由条件的情况；物理保护（加装套管、铺设钢筋混凝土盖板等）适用于改线不具备条件但占压荷载可控的情况。3.严禁以"加强巡检"代替实质性整改。巡检可以发现泄漏，但无法消除占压对管道持续造成的应力损伤。对已判定为一级和二级的隐患，巡检只能是整改实施期间的过渡性管控措施，不能作为最终处置方式。整改实施期间的安全管控要求：对全部212处占压隐患，无论等级高低，在整改销号前均纳入加密巡检范围。具体要求如下：•一级隐患：每天巡检1次，安装在线压力监测点，安排专人24小时值守，设置警戒线和警示标识；•二级隐患：每周巡检不少于2次，每月进行1次防腐层检测；•三级隐患：按正常巡检频次执行（每周1次），但每次巡检必须到达占压点现场确认状态无恶化；•所有隐患点在整改销号前，禁止在占压点及其上下游50米范围内进行任何产生震动或开挖的施工作业（紧急抢修除外，需报公司总工程师批准）。4.2一级隐患整改方案与实施进展（17处）17处一级隐患，除YJ-2026-016为低压庭院管道外，其余16处均涉及中压及以上管道，直接影响主城区供气安全。每一处均编制了独立的技术整改方案，经总工程师审核、领导小组批准后实施。以下按处置方式分类说明实施情况。第一类：移除占压物并修复管道（8处）此类占压物具备搬迁或拆除条件，处置路径为"清障→检测→修复→回填→验收"。以YJ-2026-003（砂石料堆场，次高压管道DN300）为例，具体实施过程如下：•第一步（5月12日—5月15日）：向堆场经营方送达《管道占压隐患整改通知书（限期搬离）》，明确法律依据（《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条关于管道两侧各5米范围内禁止堆放重物的规定）、搬离时限和拒不执行的后果，同时告知其可申请协调的其他堆存场地信息。•第二步（5月16日—5月21日）：堆场方组织转运砂石料约4500立方米。转运顺序为先外后内（从管道保护范围边缘向中心逐层减载），严禁一次性掘除堆体底部——一次性快速卸载可能导致管道上方覆土突然卸荷，引发管道上浮或不均匀回弹，反而造成新的应力损伤。•第三步（5月22日）：堆载完全移除后，组织开挖检测。开挖采用人工配合小型机械方式，管道两侧1米范围内禁用机械直接开挖，全部改为人工持木锹和手铲作业，避免机械斗齿直接碰触管道防腐层。开挖长度覆盖原占压段全长22米并各外延2米。•第四步（5月23日）：对外露管道进行外观检查、防腐层电火花检测（检测电压按管壁厚度对应规范选取）和超声波测厚。检测发现防腐层存在2处机械损伤点（应为堆载前施工遗留，非本次占压新增），无金属本体损伤。对破损处进行补口修复：打磨除锈至Sa2.5级，涂刷无溶剂环氧底漆，缠绕热收缩带，搭接宽度不小于50毫米。•第五步（5月24日）：修复完成后回填。回填采用原土过筛（剔除粒径大于20毫米的石块），分层夯实，每层虚铺厚度不超过300毫米，压实度不低于90%。管道顶部上方300毫米范围内禁止使用机械夯具，改为人工夯实，防止夯击能量直接作用于管壁。回填完成后恢复地面原状，在管道中心线两侧埋设警示桩4根。•第六步（5月28日）：由工程管理部组织验收，检查防腐层修复质量、回填密实度和地面恢复情况，验收合格后销号。现场同步埋设沉降监测点2个，作为后续一年内的持续跟踪数据。其余7处同类隐患依此流程推进，截至报告日已全部完成整改销号。各处的开挖检测结果中，有2处发现防腐层破损并已修复，其余5处管道本体状况良好。涉及架空管道冲突的YJ-2026-016（庭院管道储物间占压）已协调物业拆除储物间，拆除后开挖可见管道引入管接口处有轻微锈蚀，已除锈并重新做防腐，恢复供气后测试压力合格。第二类：管道物理保护改造（5处）此类占压物为永久性建构筑物或基础，无法短期内拆除，采取"管道原地物理保护"方案。核心思路是：在管道外增设保护套管或防护结构，使上方荷载通过保护结构传递至管道两侧的地层，管道本体不再承受直接附加应力。以YJ-2026-013（围墙基础及门卫房占压，高压管道DN400）为例：•设计方案：在占压段管道外套设一趟DN800钢制套管，套管长度覆盖墙基影响范围并各外延3米（总长约16米），套管两端做封堵并设置检漏管引出地面。管道与套管之间采用绝缘支撑块定位，保持环向间隙均匀。墙基荷载通过套管传递至深层稳定地层，不再压迫输气管道。•施工过程（7月2日—7月21日）：因涉及高压管道，施工前向属地主管部门办理了管道保护施工备案，并联系上游供气单位协调降压运行（运行压力由4.0MPa降至2.5MPa）。施工期间采用不间断泄漏监测，作业坑四周设置气体检测报警仪。套管安装采用"分段顶进、中继间作业"工艺，全程未对既有围墙和门卫房结构造成扰动。套管内管道在穿入前完成100%射线探伤检测，确认无缺陷后按方案回填。•验收情况：施工完毕后对套管及检漏管进行气密性试验，试验压力为管道运行压力的1.1倍，稳压24小时无压降。管道恢复全压运行后，连续监测套管检漏管48小时无泄漏报警。该处隐患于7月25日完成验收销号。YJ-2026-002（砖混临建房占压，高压管道）经与属地街道协调，临建房被列入年度违章建筑拆除计划，但拆除时间不早于今年10月。为确保过渡期安全，已先行实施套管保护，目前保护套管已安装完成，管道椭圆度变形监测显示变形量未继续增大，处于稳定状态。待临建房拆除后再评估是否需要更换该段管道。第三类：管道改线（4处）改线适用于占压物无法拆除或拆除成本过高、且具备替代路由条件的情况。本次实施改线的4处均为中压管道占压点，合计改线长度约620米。以YJ-2026-007（无证加建房屋占压，中压干线DN200）为例：•迁改背景：加建房屋为砖混结构二层建筑，涉及住户6户，拆除协调难度大，且房屋基础已完全包裹管道局部管段，即使拆除房屋，管道也需重新检测评估，综合判断改线优于拆除。•改线方案：利用相邻道路下方公共管廊带，新建管道平行敷设绕过占压段，原占压段管道废弃并注浆填充。新建管段采用DN200PE100SDR11聚乙烯管，全长约180米，其中穿越道路段采用非开挖定向钻施工（穿越长度约45米），其余段采用开挖直埋敷设，管顶覆土深度不小于1.2米。新旧管道在两端各设一个碰头连接点，碰头作业安排在供气低谷时段（凌晨1时至5时）实施，最大限度减少对居民用气的影响。•实施与验收：7月10日—7月25日完成新建管段敷设，7月28日晚完成停气碰头（实际停气时间3小时40分钟，比计划提前20分钟恢复供气）。新建管道吹扫、强度试验（1.5倍设计压力）和气密性试验（1.15倍设计压力、24小时）全部合格。原占压段管道已排除余气、注浆填充，两端加装盲板封堵，并在GIS系统中注销该段管道数据。•整改后管理：新建段管道已纳入巡线范围，同步更新GIS数据和阴极保护测试桩台账，设置标志桩6根。第四类：车辆移出与场地管控（0处一级隐患归类于此）经排查确认的37处车辆停放类占压均为二级或三级隐患，无一列入一级。该处置方式见4.3节"二级隐患整改"相关说明。4.3二级、三级隐患整改措施（53处／142处）二级隐患（53处）整改情况：二级隐患的整改以协调搬离和拆除为主，整改路径归纳为"通知→协调→处置→验收"四步。•通知：由属地分公司向占压物所有人或使用人送达书面《管道占压隐患整改通知书》，载明占压事实、法律依据、整改要求、完成时限和法律后果。通知书的送达采用直接送达并拍照取证、无法直接送达的采用留置送达或邮寄送达方式。共发出整改通知书51份，另有2处为废弃工棚（无主物品），在属地社区见证下由公司代为拆除。•协调：对不配合或整改有困难的占压户，由属地分公司会同街道办事处、社区居委会、辖区派出所等单位联合开展协调。协调内容包括政策宣讲、法律告知和替代方案协商。期间共召开专题协调会14次，涉及占压户39户。•处置：占压物按类型分别处置。物料堆载由占压方限期转运；临时设施和可拆建构筑物由占压方限期拆除或搬迁；车辆停放类由巡线员现场送达《禁止在燃气管道上方停放车辆告知书》，并同步联系车主移车，同时在占压点设置"管道上方禁止停车"警示桩和物理隔离桩。对拒不配合且存在现实危险的，报告属地主管部门依法处理，本次处置过程中依法申请行政强制清理1处（中压管道上方废品收购站堆料，经属地城管部门配合执行）。•验收：整改完成后由属地分公司现场验收，确认占压物完全移除达到管道保护范围要求后，在台账中标注"已整改待销号"，验收资料报工程管理部复核后正式销号。处置方式构成上，53处二级隐患中：协调搬离物料堆载31处；拆除临时设施及棚厦11处；移走长期停放车辆8处；申请行政执法强制清理1处；管道改线2处。截至报告日已完成整改销号47处，完成率88.7%。三级隐患（142处）整改情况：三级隐患的整改实行"属地负责、定期清零"模式。由各属地巡线员在日常巡检中对占压物所有人进行当面告知和劝离，重点点位（如学校周边、集贸市场周边的车辆停放占压）由属地分公司协调交警部门划定禁止停车区域并设置物理隔离。142处三级隐患中：车辆停放占压通过移车和设置隔离桩解决32处；物料堆载通过搬离或覆盖清理解决84处；临时设施通过拆除或搬迁解决16处；其他类型10处在整改中。截至报告日已完成整改销号132处，完成率93.0%。未完成销号的10处均为需协调车主长期移车的点位，目前车辆已暂时移开并持续跟踪中。4.4防腐层破损点与泄漏点的修复排查中发现5处防腐层破损和2处泄漏，均位于一级隐患占压段。这些缺陷的修复是整改工程中技术含量最高、安全风险最大的环节，特单独说明。防腐层破损点的修复：5处破损点均采用"剥离破损层→表面处理→重新防腐→质量检测"的标准工序。剥离范围沿破损点四周外扩100毫米，确保与完好防腐层搭接充分。表面处理采用动力工具除锈至St3级（露出金属光泽），除锈后立即涂刷环氧底漆防止二次生锈。防腐层恢复采用与管道原设计相匹配的材料：钢质管道采用热收缩带（搭接宽度≥50毫米），聚乙烯管道破损处采用电熔套筒修复。修复完成后全部通过电火花检漏（检漏电压按规定选取，无击穿报警）方可回填。泄漏点修复（2处）：YJ-2026-004（次高压管线预制构件堆场）检测到的轻微泄漏，经开挖验证为管道环焊缝处针孔缺陷，因长期应力作用导致微裂纹扩展所致。修复方案为对该焊缝段管道进行局部更换（长约1.5米），新管段焊接完成后100%射线探伤合格，恢复防腐和回填。YJ-2026-006（中压管线建筑垃圾堆体）检测到的泄漏为管道外壁腐蚀穿孔，泄漏点尺寸约3毫米×2毫米。考虑到该段管道已运行16年且腐蚀程度较重，决定对占压段18米管道整体更换为PE100管道，换管已于6月12日完成。两处泄漏修复后均经过强度试验和气密性试验验收，其中换管段稳压24小时无压降。修复完成后已持续监测36天无异常。4.5整改期间的应急处置整改期间未发生因占压直接导致的泄漏事故或次生事件，但出现2次需要启动应急响应程序的情况，特此记录：1.6月18日Z-35号桩附近预警：该处（YJ-2026-007）在加建房屋拆除前的持续监测中，管道沉降数据单日变化量达到2.5毫米，超过预警阈值（1.5毫米/日）。现场立即启动Ⅳ级应急响应，安排专人值守，调集抢修队伍和抢险车辆到达现场待命，同时通知上游降压运行。经连续监测，沉降在48小时内趋于稳定，分析原因为周边排水管网施工引起局部土层扰动，非管道本体问题。72小时后恢复常压运行，未对周边用户供气造成影响。2.7月8日CJ-28号桩秸秆堆阴燃险情：属地巡线员在高温天气加密巡检时，发现秸秆堆内部有阴燃冒烟迹象。立即启动Ⅲ级应急响应，通知属地消防救援站到场处置，同时对该段次高压管道实施降压保护。消防到场后将秸秆堆摊开浇水灭火，整个过程约1.5小时完全扑灭。经检测管道外壁温度未超过40℃，防腐层无灼伤，管道本体安全。此次险情后，已协调村委会将秸秆堆限期转运至管道保护范围外（已于8月10日完成搬离），并在该处设置"高温天气禁止堆放可燃物料"警示牌。两次应急响应的记录均按公司《生产安全事故应急预案》要求形成专项报告存档，处置过程中暴露的巡检时段盲区问题（高温时段巡检频次不足）已通过调整巡检排班解决。4.6整改资金使用情况本次排查整改共投入资金约318.6万元，资金来源为公司2026年度安全生产专项费用预算。资金使用构成如下：支出项目金额（万元）占比说明管道改线工程128.040.2%4处改线全部费用，含材料、施工、检测和路面恢复物理保护改造86.527.1%5处套管保护及检漏装置安装占压物拆除及清理41.212.9%含2处无主工棚代拆费用和废品收购站行政强制清理分摊费用检测与监测费用32.410.2%防腐层检测、超声波测厚、沉降监测点布设、在线压力监测租赁等人工及协调费用18.55.8%加班费、协调会务费、公告送达费等警示标识及宣传12.03.8%警示桩、警示牌、隔离桩、宣传单页制作印刷合计318.6100.0%资金使用总体可控，未超预算。剩余零星尾款为整改验收后质量保证金，按合同约定预留。五、验收与销号管理整改工程干得好不好，不能自说自话，必须有一套客观、量化的验收标准。本次整改的销号管理实行"分级验收、签字背书、随机复查"制度，坚决防止"纸面销号""数字整改"。5.1验收组织与验收标准验收工作由公司工程管理部牵头，安全环保部、管道管理部参加，必要时聘请外部检测机构独立检测。一级隐患整改由公司分管副总经理组织验收，二级隐患由工程管理部经理组织验收，三级隐患由属地分公司组织验收，验收结果均须报安全环保部备案。验收依据以下五项标准逐项核查，全部合格方可通过：验收项目验收标准检测/检查方法占压物移除管道保护范围内无任何占压物，地面恢复原状现场目视检查并拍照记录，核查前后对比影像管道本体状况无泄漏、无可见变形、壁厚满足设计要求泄漏检测仪全面扫描；超声波测厚抽查；变形量复测防腐层完整性电火花检测无击穿点，补口质量合格电火花检漏仪全段扫测，检漏电压符合规范回填及覆土覆土深度满足设计要求（一般不小于0.8米），回填密实度合格人工挖探坑验证覆土深度；密实度检测（环刀法或灌砂法）地面标识恢复警示桩、警示牌、测试桩完好并符合设置规范对照台账逐桩核查，确认位置与数量无误5.2销号程序与台账管理销号程序遵循"申请—核查—批准—归档"四步闭环：1.申请：整改责任单位完成整改后，填写《管道占压隐患整改验收申请单》（见附件六），附整改前后对比照片、检测报告和相关记录，提交至验收组织单位。2.核查：验收组到现场核查，逐项对照验收标准确认合格，填写作验收意见。核查不合格的，出具《整改返工通知书》，明确返工内容和期限。3.批准：验收合格的，由验收组组长签字确认，报安全环保部经理审核、分管副总经理批准后正式销号。销号信息同步更新至隐患管理台账。4.归档：销号后全部资料（申请单、验收单、检测报告、影像资料、协调文书等）按"一患一档"要求整理归档，保存期限不少于管道服役期满后5年。台账管理实行"销号不销责"原则。隐患销号后，该点位列入常态化巡检范围，按照管道原定巡检周期执行，不再执行加密巡检。但对于销号前发生过防腐层破损、泄漏修复等情况的点位，在销号后连续12个月内保持每月1次的复核检测，确认无异常后方可完全恢复常规巡检。5.3已销号点位统计与复查验证截至报告日（2026年9月30日），全部212处占压隐患中，已完成整改并通过验收销号198处，销号率93.4%。按等级统计：一级隐患销号16处（剩余YJ-2026-002待违章建筑拆除后组织最终验收，目前套管保护已实施完毕、过渡期安全可控）；二级隐患销号47处；三级隐患销号135处（含原台账中已完成整改、销号后复核无异常的点位）。今年8月，安全环保部从已销号点位中随机抽取30处（一级8处、二级12处、三级10处，覆盖全部6个属地分公司的责任区域）开展"回头看"复查。复查方式为不预先通知的现场核查，核查内容为占压物是否死灰复燃、警示标识是否完好、管道有无新增异常。复查结果显示，被抽检的30处点位中，28处保持良好状态，未发现占压回潮；2处发现占压物部分回潮（1处为沙石临时堆放、1处为小型车辆停放），均已现场责令整改并已完成清理。回潮点位的存在说明整改后的动态监控仍有漏洞，相关改进措施见第六部分。六、长效机制与预防措施整改完成只是阶段性成果，占压问题的根本出路在于建立"不敢占、不能占、不想占"的长效管理机制。如果隐患整改完就放松警惕，占压回潮几乎是必然的——本次回头看发现的2处回潮就是警钟。为此，自2026年7月起，公司同步推进五项长效机制建设。6.1管道保护责任网格化落地将全部管道按照"定人、定段、定责"原则划分为三级网格：公司级网格（覆盖全部高压及次高压管道）、属地级网格（覆盖全部中压管道和各辖区内庭院管道）、班组级网格（覆盖具体巡线段）。每个网格明确一名责任人，责任内容包括日常巡检、信息收集、占压劝阻、协调处置和报告反馈。网格责任人在发现占压行为或接到占压信息后的响应时限要求：事件类型响应时限处置要求正在实施的占压行为（现场施工、堆放）30分钟内到达现场立即劝阻，告知法律后果，通知属地分公司已形成的占压（发现时已完成）4小时内到场核实核实占压类型、产权人，拍照建档，上报台账严重占压或阻碍检修通道20分钟内到达现场同步启动应急预案，设置警戒，报告值班领导群众举报信息48小时内现场核查核实情况并入台账，反馈举报人处理结果网格责任人的履职情况纳入月度绩效考核，占压新增发现率（当月新增占压数量与该网格管道长度之比）作为考核的量化指标之一。6.2巡检制度升级与人防技防结合针对本次排查暴露出的巡检漏洞（特别是高温风险时段和偏僻区段的覆盖不足），对巡检制度进行四项升级：1.巡检时段升级：高风险时段（高温季节11:00—15:00、节假日前后）安排加密巡检，巡检路线和时段由属地分公司按月排定并报管道管理部备案。原有一日一次的常规巡检调整为"常规巡检+动态加密巡检"双轨运行。2.巡检装备升级：为全部巡线员配备便携式甲烷检测仪（灵敏度0.5ppm）和GPS轨迹记录仪。巡检轨迹实时上传至管理平台，管道管理部每周抽查巡检轨迹覆盖率，发现漏检、假检（轨迹未到达管线段落）的，按公司考核制度处理。3.无人机辅助巡检：对人员难以到达的区段（沿河段、高架桥下、荒地穿越段等）每季度安排一次无人机航拍巡查，通过影像比对识别新增占压点。2026年第三季度首次航拍比对已发现疑似新增占压4处，经人工复核后全部确认并纳入台账。4.智能监测点加密：在17处一级隐患点位完成整改销号后，保留其中的12处在线压力监测点作为长期监测设施，数据传输至公司SCADA系统，压力异常波动实时报警。沉降监测点保留全部点位，每季度复测1次，数据自动录入管道完整性管理数据库。6.3第三方施工协同管理占压形成的重要原因之一是第三方施工信息未及时掌握。为此，公司与属地自然资源、住建部门和各街道建立"施工信息共享机制"：•每月由各属地分公司与所在区住建局对接一次，获取当月新批的施工许可和挖掘许可信息，逐条甄别是否涉及管道保护范围；•对涉及管道保护范围的第三方施工，向施工单位送达《管道保护告知书》，签订《管道保护协议》，明确施工范围、保护措施、双方联系人和应急处置联系方式；•对大中型施工项目实施旁站监护制度，监护人员持证上岗，挖机作业半径距离管道边线不足1米时改用人工开挖；•施工信息对接情况纳入月度台账备查，未对接的属地分公司在月度考核中扣分。6.4宣传引导与群防群治占压问题的源头在群众和企业的安全意识。2026年下半年计划开展两项系统性宣传活动：1."管道保护进村入户"活动（10月—11月）：对管道沿线200米范围内的村（居）民、企事业单位逐户发放《管道保护明白卡》，内容包括管道位置示意图、安全保护范围规定、占压危害案例、举报电话和举报奖励标准。计划覆盖居民户约6000户、企事业单位约120家。2.占压案例警示教育展（12月）：选取本次排查整改中2个典型占压案例（YJ-2026-003砂石料堆场和YJ-2026-007加建房屋占压）制作警示展板和短视频，在管道沿线街道、社区巡回展出，同时在公司微信公众号发布。群众举报奖励标准：经核实属于新增占压行为的，对首位举报人给予200至1000元奖励（按占压类型和危害程度分档），奖励资金从公司安全专项费用中列支，每季度兑现一次。6.5占压隐患"动态清零"与考核挂钩自2026年7月1日起，执行占压隐患"动态清零"制度：新增占压必须在发现后按风险等级在规定时限内整改完毕，不允许让新增占压跨越年度。具体管控指标如下：指标目标值考核对象占压新增率（每百公里年新增）不超过3处属地分公司经理、管道工程师新增占压整改销号率当年100%属地分公司存量占压整改销号率2026年底前100%分管副总经理、管道管理部经理巡检轨迹覆盖率100%管道管理部、属地分公司占压点回潮率（销号后一年内）不超过1%安全环保部、属地分公司上述指标纳入所属责任人年度安全绩效考核，占压管理指标权重由原5%提升至12%，考核结果与绩效工资和评先评优直接挂钩。七、存在问题与改进方向本次排查整改虽然取得了阶段性成效，但工作中也暴露了一些不容回避的问题。客观面对这些问题、分析其根源，是下一步持续改进的前提。7.1排查阶段暴露的问题第一，历史资料缺失导致的排查盲区。部分建成15年以上的老旧管道（特别是低压庭院管道）竣工图资料不全，管线走向记录与实际存在偏差。本次排查中有11处占压是在资料标注的管段范围之外发现的，说明单纯依赖历史资料的排查方式存在先天不足。根本原因在于早期管道建设时资料归档制度不完善、数字化程度低。第二，GIS系统数据更新滞后。排查中发现GIS系统中部分管段坐标与RTK实测坐标存在偏差，最大偏差达1.8米。造成偏差的原因是过去部分管道施工后未及时复测坐标即录入系统。坐标偏差直接影响占压判定的准确性，可能造成误判或漏判。第三，庭院管道排查深度不足。低压庭院管道数量大、分布散，部分小区院内因绿化覆盖、地面硬化等原因，管道上方无法直接观察，此次排查对这类区域主要依靠调压箱记录和住户走访结合的方式进行间接判断，相对于中高压管道的逐米核查，排查深度存在差距。7.2整改阶段暴露的问题第一，协调周期偏长。占压物移除涉及协调工作的（特别是涉及居民自建房屋和经营场所的），从第一次上门协调到最后达成一致，平均耗时约45天，个别点位耗时超过2个月。主要原因是个别占压户对管道占压危害认识不足、期望获得额外补偿，而公司缺乏强有力的法律支撑手段。第二，部分点位整改进度滞后。截至报告日仍有14处未完成销号（一级1处、二级6处、三级7处，另有未销号三级3处），其中5处为协调未果、4处为整改施工等待窗口期、5处为季节性因素（农作物还未收获完毕，无法清理）。这些问题需要推进周密的后续措施逐个化解。第三，回头看发现的回潮问题。8月份抽查发现的2处占压回潮，暴露出销号后的跟踪管控频次偏低。虽然管理制度要求在销号后12个月内保持月度复核，但在执行层面存在打折扣的情况，个别点位复核流于形式。7.3改进措施与下一步计划针对上述问题，公司已制定并启动实施六项改进措施：第一，启动老旧管道资料补测补录工作（2026年10月—2027年6月）。对运行年限超过15年的管道逐段开展RTK坐标复测，更新GIS数据，同步补录竣工资料。计划完成约420公里老旧管道的坐标复测和资料数字化，全部工作在2027年6月底前完成。第二，升级GIS系统数据治理（2026年第四季度）。将本次排查采集的全部实测坐标、占压点信息、整改记录录入GIS系统，建立专门的占压隐患管理图层，实现占压隐患"发现—分级—整改—销号—回看"全生命周期线上管理。第三，强化属地协调联动机制（持续开展）。由公司分管副总经理带队，每季度与属地政府及主管部门进行一次工作会商，推动将管道占压整治纳入地方政府安全生产年度考核体系。对协调难度大、拒不整改的占压户，依法申请属地主管部门强制执行。第四，对未销号点位实施"一事一策"攻坚（2026年10月—12月）。全部14处未销号的点位逐处明确责任领导、具体经办人、完成时限和备选处置方案，每周调度进展，确保年底前全部销号。各点位具体责任分工见附件三《未销号隐患攻坚责任清单》。第五，完善销号后回访制度（2026年10月起执行）。销号后回访频次从前12个月每月1次提升为：前3个月每2周1次，第4至12个月每月1次，第13至24个月每季度1次