农村人居环境整治指南（2025版）

农村人居环境整治指南（2025版）第一章引言改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。为持续推进农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村，特制定本指南。本指南旨在为各地农村地区提供一套系统、科学、可操作的行动框架与实施路径，聚焦当前农村人居环境存在的突出短板，结合未来发展趋势，明确工作重点、技术方法与管理要求，引导各地因地制宜、分类施策，确保整治工作取得实效，让农民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。第二章核心原则与目标开展农村人居环境整治，应遵循以下核心原则：1.规划引领，有序推进。坚持先规划后建设，科学编制县域乡村布局规划及村庄规划，合理安排整治任务和建设时序，防止脱离实际、大拆大建。2.因地制宜，分类指导。根据村庄区位条件、资源禀赋、发展水平、文化特色等，区分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型，精准施策，突出地域特色。3.农民主体，多方参与。尊重农民意愿，激发内生动力，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。建立政府、村集体、村民、企业、社会组织等共建共管共享机制。4.建管并重，长效运行。坚持建设与管护同步谋划、同步推进，建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。5.生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，推进农村人居环境整治与乡村生态保护修复相协调，促进资源节约集约循环利用。到2025年底，力争实现以下主要目标：农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。农村生活污水治理率持续提升，乱排乱放得到有效管控。农村生活垃圾收运处置体系基本实现自然村全覆盖，源头分类减量取得明显成效。村容村貌整体提升，村庄公共空间整治有序，绿化美化水平显著提高。长效管护机制基本建立并稳定运行，农民环境卫生观念普遍增强。第三章重点任务与实施路径一、扎实推进农村厕所革命坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，稳步推进农村户用卫生厕所新（改）建。1.科学选择改厕模式。在城镇污水管网可延伸覆盖的村庄，推广水冲式厕所，纳入城镇污水处理系统；在人口规模较大、居住相对集中的村庄，推广建设集中式污水处理设施，配套管网；在居住分散、缺水地区的村庄，推广卫生旱厕、生物降解厕所等适宜技术。严禁简单用发泡剂、封堵剂等方式处理粪污。2.强化技术支撑与产品质量监管。推荐使用经实践检验、群众接受、经济适用的成熟改厕技术和产品。加强厕具、化粪池等产品质量监管，防止不合格产品流入市场。3.同步推进厕所粪污治理。将厕所粪污处理与农村生活污水治理、农业生产利用有机衔接。鼓励采用三格化粪池、沼气池等进行无害化处理，经处理后粪污达到相关标准后方可资源化利用。探索建立粪污清掏、收运、资源化利用服务体系。二、加快推进农村生活污水治理以县域为单位，统筹规划、梯次推进，优先治理人口集中区域、环境敏感区域。1.分区分类治理。根据村庄区位、地形地貌、人口聚集程度、生态环境敏感程度等因素，科学确定治理模式。村庄类型推荐治理模式关键要点城镇周边村庄纳入城镇污水管网确保管网配套、处理能力匹配人口聚集度高村庄建设集中式污水处理设施优选低成本、低能耗、易维护工艺（如A/O、生物接触氧化、人工湿地等）居住分散村庄分散处理与资源化利用推广户用化粪池、小型净化槽、生态处理单元（如稳定塘、土地渗滤）等环境敏感区村庄执行更严格排放标准采用强化处理工艺，确保出水水质达标2.推进资源化利用。积极推广生活污水无害化处理后用于农田灌溉、庭院绿化、景观用水等。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的污水处理费用分担机制。3.加强黑臭水体治理。全面排查房前屋后、河塘沟渠等区域黑臭水体，分析成因，“一水一策”进行治理。实施清淤疏浚、生态修复、水系连通等工程，恢复水生态。三、全面提升农村生活垃圾治理水平健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处置体系，大力推进源头减量和资源化利用。1.深化源头分类减量。引导农户按“易腐烂垃圾（厨余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”进行分类。鼓励利用农村自然条件，就地就近对易腐烂垃圾进行堆肥或沼气发酵处理。减少一次性用品使用，倡导绿色消费。2.完善收运处置设施。合理布局垃圾收集点（站）、转运站，配足配齐分类收集容器和收运车辆。规范转运站管理，防止二次污染。因地制宜选择焚烧发电、卫生填埋等终端处理方式，逐步减少原生垃圾直接填埋量。3.探索农村特色垃圾治理路径。推进秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物资源化利用。规范农膜、农药包装废弃物回收处理。探索适合农村特点的废旧物资回收网络。四、整体提升村容村貌以村庄清洁行动为抓手，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。1.整治公共空间。清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画。整治电力线、通信线、广播电视线“三线”违章交越和搭挂。规范村庄标识标牌设置。合理利用闲置宅基地、边角地建设公共绿地、小微公园、停车设施等。2.推进乡村绿化美化。开展“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）植树，建设村庄森林景观。鼓励农民在房前屋后种植花果蔬菜，建设美丽庭院。保护乡村自然风貌和古树名木，慎砍树、禁挖山、不填湖。3.加强农房建设与风貌引导。提升农房设计水平和建造质量，完善农房使用功能。加强传统村落、传统民居保护与利用。提炼地域建筑文化元素，引导新建农房体现乡土特色和时代特征。4.完善村庄公共照明。在村庄主要道路、公共活动场所等区域合理设置路灯，推广使用节能灯具。五、建立健全长效管护机制确保各类设施建成后长期稳定运行，是巩固整治成果的关键。1.明确管护责任。建立县、乡、村三级责任体系。县级政府负总责，做好规划、资金、监督；乡镇政府负责组织实施和日常管理；村级组织要将人居环境整治要求纳入村规民约，组织村民负责庭院内部、房前屋后及村庄公共区域的日常清洁维护。2.健全管护制度。制定农村厕所、污水处理设施、垃圾收运设施、村庄道路、公共照明、绿化等各项设施的运行管护标准和规范。建立设施设备定期巡检、维修维护制度。3.落实管护经费。建立政府投入、村集体补贴、农户付费、社会资助相结合的多元化经费保障机制。鼓励有条件的地区探索建立农村生活垃圾、污水处理农户付费制度，付费标准需经村民同意。4.培育管护队伍。鼓励通过设立公益性岗位、组建专业服务队、委托专业公司运营等方式，建立稳定的管护队伍。加强对管护人员的技能培训。第四章保障措施一、加强组织领导坚持五级书记抓乡村振兴，将农村人居环境整治作为重要考核内容。省级党委和政府对本地区工作负总责，市县党委和政府承担主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施。村级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，带领村民推进整治工作。二、强化资金投入1.加大财政投入。中央和地方财政资金要重点用于农村人居环境整治补短板。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹支持相关项目。2.创新投融资机制。通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、投资补助、担保贴息、以奖代补等方式，引导金融资本、社会资本参与建设运营。3.鼓励农民投入。完善以工代赈、以奖代补等机制，引导农民投工投劳、出资出力建设美好家园。三、完善政策支持1.落实用地保障。在编制县乡级国土空间规划时，合理安排农村人居环境整治项目用地。探索灵活多样的供地方式。2.简化审批程序。对农村人居环境整治相关小型建设项目，按规定简化审批程序。3.落实税收优惠。落实相关税收优惠政策，支持农村人居环境设施建设和运营。四、强化技术人才支撑1.推广适用技术。组织科研院所、企业等研发推广成本低、效果好、易维护的农村人居环境整治技术、工艺和产品。2.加强人才培养。开展对基层干部、技术人员、管护人员的专业培训。鼓励高校、职业院校开设相关专业和课程。五、严格监督考核与激励1.建立督查机制。定期开展明察暗访、交叉检查，对发现的问题及时通报、督促整改。2.完善考核评估。将农村人居环境整治成效纳入乡村振兴战略实绩考核，考核结果与相关支持政策挂钩。3.强化激励引导。对工作成效显著的地区、单位和个人给予通报表扬或奖励。将村庄清洁等要求纳入文明村镇、美丽庭院等创建评选标准。六、广泛动员社会参与1.加强宣传教育。通过多种形式，宣传农村人居环境整治的重要意义、政策举措和典型经验，提高农民卫生意识和参与度。2.发挥群团组织作用。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织和社会力量积极参与。3.营造良好氛围。及时回应社会关切，总结推广好经验好做法，形成全社会关心、支持、参与农村人居环境整治的良好局面。第五章展望与结语农村人居环境整治是一项长期而艰巨的系统工程，需要持之以恒、久久为功。各地应充分认识这项工作的重要性、复杂性和长期性，以本指南为参考，结合本地实际，制定更为具体细致的实