2026年行政规范性文件合法性审核法治干部试题

2026年行政规范性文件合法性审核法治干部试题一、单项选择题（每题2分，共10分）1.根据国务院有关规定，下列关于行政规范性文件含义的表述，正确的是：A.行政机关对特定行政管理相对人作出的行政处罚决定属于行政规范性文件B.行政机关制定的不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部管理规范属于行政规范性文件C.行政机关依照法定职权和程序制定并公布的、涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力且可以反复适用的文件属于行政规范性文件D.行政机关向上一级机关报送的请示、报告属于行政规范性文件答案：C解析：选项A属于具体行政行为；选项B、D属于内部公文或程序性公文，均不属于行政规范性文件。2.根据国办发〔2018〕115号文件，行政规范性文件的合法性审核工作由谁承担？A.制定机关的办公机构B.起草部门的法制机构C.制定机关的办公机构会同起草部门D.制定机关的法制机构或者负责合法性审核工作的机构答案：D解析：合法性审核主体是制定机关的法制机构或审核机构，起草部门法制机构的初审不能替代该环节。3.起草单位报送行政规范性文件合法性审核时，下列哪项不属于应当提交的材料？A.文件送审稿及其起草说明B.制定依据的法律、法规、规章和国家政策文件C.征求意见及意见采纳情况汇总材料D.起草单位主要负责人任职文件答案：D解析：报送材料围绕送审稿、依据、意见采纳和初审意见，主要负责人任职文件与合法性审核无关。4.根据国办发〔2018〕115号文件，行政规范性文件合法性审核的时间一般不少于多少个工作日？A.3个B.5个C.7个D.10个答案：B解析：审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；情况复杂的，经制定机关负责人批准可以适当延长。5.行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，应当如何处理？A.经制定机关主要负责人批准后公布B.不得提交制定机关集体审议，不得公布C.可以先行公布，在公布后补办审核手续D.可以公布，但应当注明已同步开展合法性审核答案：B解析：合法性审核是规范性文件制定程序的必经环节，未经审核或审核不合法的文件一律不得提交集体审议，也不得公布。二、多项选择题（每题3分，共15分）1.根据国办发〔2018〕115号文件，行政规范性文件合法性审核应当重点审核的内容包括：A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围C.内容是否违反法律、法规、规章和国家政策规定D.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用等事项E.文件排版格式是否符合公文规范答案：ABCD解析：合法性审核关注主体、权限、程序、内容、依据等实质问题；排版格式属于公文办理层面的规范，不是合法性审核重点。2.行政规范性文件不得设定下列哪些事项？A.行政处罚B.行政许可C.行政强制D.行政征收、征用E.面向社会公众的普法宣传义务答案：ABCD解析：规范性文件不得违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项，特别是法定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等。3.根据有关规定，下列文件应当纳入行政规范性文件合法性审核范围的有：A.市人民政府制定的涉及公民权利义务的规范性文件B.市政府部门制定的涉及管理相对人权利义务的文件C.行政机关制定的不涉及相对人权利义务的内部事务管理规范D.不涉及管理相对人权利义务的技术标准、操作规程E.行政机关转发上级文件并作出具体部署、涉及相对人权利义务的文件答案：ABE解析：内部管理规范、不涉及权利义务的技术标准不属于行政规范性文件；转发上级文件并作出具体化部署、涉及相对人权利义务的，应当纳入审核。4.合法性审核机构在审核行政规范性文件时，可以采取下列哪些工作方式？A.书面审核B.实地调研、走访C.组织专家学者论证或召开听证会D.召开座谈会听取利益相关方意见E.委托第三方机构进行评估论证答案：ABCDE解析：国办发〔2018〕115号文件明确，审核机构可以根据需要采用书面审核、实地调研、召开座谈会、论证会、听证会以及委托第三方论证等多种方式。5.合法性审核机构出具的审核意见，其结论类型包括：A.合法B.不合法C.应当修改（含部分条款修改）D.建议不制定E.暂缓公布答案：ABC解析：审核意见一般分为合法、不合法、应当修改三类；建议不制定、暂缓公布不属于合法性审核意见的法定类型。三、判断题（每题3分，共15分）1.行政机关制定发布的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的批复以及向上级机关的请示报告等，不属于行政规范性文件。答案：正确解析：上述文件不直接设定公民、法人和其他组织的权利义务，属于内部事务管理、人事事项或公文办理事项。2.因处置突发事件等紧急情况需要立即制定行政规范性文件的，可以不经合法性审核直接公布施行。答案：错误解析：紧急情况下可以简化审核程序、加快审核进度，但不能省略合法性审核这一法定环节。3.起草单位对合法性审核意见不予采纳的，应当在提交制定机关集体讨论时书面说明理由。答案：正确4.行政规范性文件属于行政机关内部文件，可以不予公布，仅作为行政机关内部执法的参考依据。答案：错误解析：行政规范性文件应当依法向社会公布；未经公布的，不得作为行政管理依据。5.起草单位报送行政规范性文件送审稿之前，应当先由其本单位负责合法性审核的机构出具初审意见。答案：正确四、简答题（每题10分，共30分）1.简述行政规范性文件合法性审核应当重点审核的主要内容。答案：（1）制定主体是否合法；（2）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；（3）内容是否违反法律、法规、规章和国家政策规定；（4）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用等事项；（5）是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；（6）是否存在没有法律、法规依据制定含有地方保护、行业保护、市场歧视等内容，妨碍全国统一市场和公平竞争的规定；（7）是否违反规范性文件制定程序；（8）其他依法需要审核的内容。2.起草单位报送行政规范性文件合法性审核，应当提交哪些材料？答案：（1）规范性文件送审稿；（2）起草说明，包括制定的背景、必要性、起草过程、主要制度设计、征求意见及采纳情况等；（3）制定依据清单及文本，即所依据的法律、法规、规章和国家政策文件；（4）征求意见及意见采纳情况汇总材料；（5）起草单位负责合法性审核的机构出具的初审意见；（6）依法需要提交的其他材料，如公平竞争审查结论、专家论证结论、风险评估报告等。3.合法性审核意见有哪些类型？分别适用于什么情形？答案：（1）合格意见（合法）：送审稿制定主体适格、权限依据充分、内容符合法律、法规、规章和国家政策规定，制定程序合法，可以按程序提交集体审议。（2）不合格意见（不合法）：制定主体不合法、超越法定职权或者授权范围、主要内容违反上位法或者国家政策、违法设定禁止性事项等，文件不得提交集体审议。（3）应当修改意见：文件核心内容合法，但部分条款违法或者存在重大瑕疵，或者制定程序尚有欠缺、可以补正的，应当由起草单位修改后重新报送审核。五、案例分析题（共15分）案情：2025年，某市住房和城乡建设局起草了《某市房屋租赁管理暂行办法（送审稿）》，报请市人民政府制定。送审稿拟规定：一是房屋租赁合同订立后30日内，出租人应当到区住建部门办理登记备案；二是未办理登记备案的，由区住建部门责令限期改正，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款；三是区住建部门可以根据本区实际，报市人民政府批准后提高罚款标准；四是本办法自公布之日起施行。起草过程中，起草单位仅在该局门户网站公布了征求意见稿，公开征求意见15日，未召开听证会。市政府办公室将送审稿转交市司法局进行合法性审核。（1）请指出送审稿中存在的合法性方面的问题，并说明理由。（8分）答案：①违法设定行政处罚。送审稿规定对未办理登记备案的行为处以罚款，属于行政规范性文件设定行政处罚。《行政处罚法》规定，只有法律、法规和规章可以设定行政处罚，行政规范性文件不得设定行政处罚。②违法授权提高罚款标准。送审稿授权区住建部门报批后提高罚款标准，属于无法律、法规依据的变相设定处罚，且罚款幅度必须依法设定，不得随意调整。③制定程序不符合规定。该文件涉及公民、法人和其他组织权利义务，属于重要行政规范性文件，应当依法履行公众参与、专家论证、风险评估等程序。起草单位仅公布征求意见稿15日，公开征求意见时间明显过短，且文件涉及罚款等减损相对人权益的内容，应当依法组织听证而未组织，程序存在重大瑕疵。④设定登记备案义务并以罚款保障实施，实质增设了相对人义务。在无法律、法规依据的情况下，以规范性文件设定强制性备案义务并配套处罚，属于违法增加公民、法人和其他组织义务的情形，应当由法规、规章以上层级文件设定。（2）市司法局应当出具何种合法性审核意见？市人民政府应当如何处理？（7分）答案：①市司法局应当出具"不合法"的审核意见，书面说明存在的问题及理由，并提出修改建议，将该送审稿退回起草单位。②市人民政府对未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议，不得公布施行。市政府应当责成市住建局按照审核意见对送审稿进行修改，删除违法设定的罚款条款，重新依法履行公众参与、听证等程序后，重新报送合法性审核；审核合格后方可按照程序提交集体审议并公布。解析：本案文件存在违法设定行政处罚、违法增设义务、程序违法等多处硬伤，属于整体不能通过合法性审核的情形，故审核意见应为"不合法"而非一般性的"应当修改"。制发程序上必须坚持"未经审核不得审议、未经审议不得公布"的刚性约束。六、论述题（共15分）1.结合行政规范性文件合法性审核机制的功能定位，论述如何推动合法性审核从"形式审查"向"实质审查"转变，切实发挥审核机制的"防火墙"作用。答案：（1）准确把握合法性审核机制的功能定位。行政规范性文件合法性审核是法治政府建设的前置防线，是保障法制统一、政令畅通，防止"红头文件"任性出台、侵害公民和法人合法权益的重要制度安排。国办发〔2018〕115号文件确立了"应审必审、凡审必严"的原则，要求将涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件全部纳入审核范围。（2）正视"形式审查"的突出问题。实践中，有的地方审核工作重程序记录、轻实质判断，重依据罗列、轻规范分析，存在"报了就审、审了就过"的现象；有的审核力量薄弱、专业人员不足，对变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等隐形违法情形识别能力不强；有的审核意见刚性不足，起草单位不予采纳时缺乏有效制约。（3）多措并举推动"实质审查"转型。一是健全审核范围和标准体系。制定发布合法性审核事项目录和负面清单，细化审核要点，将制定主体、权限、程序、内容、依据等纳入刚性审查框架，对减损权利、增设义务、设置市场壁垒等条款实行逐项实质审查。二是强化"穿透式"审查。重点识别以备案、登记、证明、目录等方式变相实施行政许可，以通知、通报、会议纪要等形式规避审核，以及通过模糊表述授权下级机关设定处罚或者减免责任等规避法律的行为，防止规范性文件"越权隐身"。三是完善审核程序衔接机制。严格执行"未经合法性审核不得提交集体审议、不得公布"的规定；对审核意见不予采纳的，起草单位应当书面说明理由；建立审核意见落实情况的跟踪反馈和复核机制。四是提升审核力量和专业化水平。充实法治审核专门队伍，推行法律顾问、公职律师参与审核机制，对重大复杂文件实行集体讨论、联合审核，加强业务培训和案例指导。五是强化监督问效与后评估。将合法性审核工作情况纳入法治政府建设考核和督察内容，对违规制发文件造成严重后果的依规依纪追责；定期开展规范性文件清理和实施后评估