水利行业安全生产目标管理责任书

水利行业安全生产目标管理责任书为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利安全生产监督管理办法》等法律法规及规章要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”安全生产责任体系，有效防范各类水利生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生，保障水利工程建设、运行管理、水旱灾害防御等全领域生产经营活动安全有序，切实维护人民群众生命财产安全，确保年度水利安全生产各项目标落地见效，现由XX省水利厅（甲方，安全生产监管责任主体）与XX市水务局/厅直属各单位/水利项目法人单位（乙方，安全生产责任落实主体）签订本责任书。一、年度安全生产控制目标本责任书考核周期为自然年1月1日至12月31日，乙方必须严格落实各项管控措施，确保实现以下核心控制目标：1.事故死亡人数控制：全年生产安全事故死亡人数为0，坚决杜绝较大及以上等级生产安全事故，有效防范一般生产安全事故，因责任落实不到位导致发生一般事故的，年度安全生产考核直接评定为不合格。2.重点领域事故防控：水利工程建设领域坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等典型事故起数同比下降15%以上；水利工程运行管理领域溃坝、漫坝、闸门失效、压力管道爆裂等责任事故起数为0；农村供水、小水电、水文监测、水利勘测设计、水利后勤服务等领域责任事故起数为0。3.人员伤亡管控：全年生产安全事故重伤人数不超过1人，轻伤人数不超过3人，无群体性职业健康损害事件发生，新增职业病病例数为0。4.社会影响防控：无因安全生产问题引发的群体性上访、负面舆情事件，无因安全生产责任落实不到位导致的重大水事安全事件，水利行业安全生产公众满意度达到90%以上。5.隐患排查治理：各类安全隐患整改完成率达到100%，重大安全隐患挂牌督办整改率100%，隐患排查治理台账建档率100%，隐患整改“闭环管理”落实率100%。6.应急管理目标：安全生产应急预案覆盖率100%，年度应急演练完成率100%，应急物资储备达标率100%，生产安全事故应急响应及时率100%，事故救援处置成功率100%。二、重点工作任务及责任要求（一）健全安全生产责任体系，压实层级管理责任1.落实主体责任法定职责：乙方主要负责人是本单位/本辖区水利安全生产第一责任人，必须严格履行《安全生产法》规定的7项法定职责，每季度至少主持召开1次安全生产专题会议，研究部署安全生产重点工作，每年带队开展安全生产督导检查不少于4次，每年向全体职工大会或职代会报告安全生产工作情况不少于1次，安全生产投入纳入单位年度预算，保障足额提取、专款专用，年度安全生产投入占营业收入（或项目总投资）比例不低于1.5%。2.健全“一岗双责”责任体系：明确分管安全生产负责人的综合监管责任、其他分管负责人的分管领域安全生产直接责任，各级管理人员安全生产责任清单覆盖率100%，做到“责任到人、边界清晰、可追溯可考核”。逐级签订安全生产目标责任书，覆盖所有内设机构、下属单位、一线班组及外包作业单位，责任书签订率100%，每半年对责任书落实情况开展1次督查考核，考核结果与绩效薪酬、职务晋升直接挂钩。3.强化安全管理机构及人员配置：从业人数超过100人的单位必须设置独立的安全生产管理机构，按不低于从业人员2%的比例配备专职安全生产管理人员，且最少不少于2人；从业人数不足100人的单位必须配备至少1名专职安全生产管理人员。水利工程建设项目法人必须按合同约定核查施工单位专职安全员配置情况，每5000万元施工合同额配备不少于1名专职安全员，施工合同额超过5亿元的至少配备6名专职安全员，安全员持证上岗率100%。4.落实全员安全生产责任制：制定覆盖所有岗位的安全生产责任清单、任务清单、考核清单，明确每个岗位的责任内容、考核标准、奖惩措施，每月对岗位责任落实情况开展1次检查考核，考核结果公示率100%，对责任落实不到位的岗位人员严格落实奖惩措施，确保全员安全生产责任落到实处。（二）完善安全生产规章制度，强化制度执行落地1.健全制度体系：结合本单位/本领域实际，建立健全13项核心安全生产管理制度：安全生产责任制度、安全生产投入保障制度、安全生产教育培训制度、安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、特种设备安全管理制度、危险物品安全管理制度、劳动防护用品配备使用制度、安全生产会议制度、安全生产检查制度、应急管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度，制度内容符合法律法规要求，结合单位实际定期修订，每年至少开展1次制度有效性评估，修订完善不适用条款。2.强化操作规程管理：针对水利工程施工、闸门运行、泵站操作、水文监测、危险化学品使用、有限空间作业等重点作业环节，编制完善岗位安全操作规程，覆盖所有作业岗位，操作规程发放到每个作业班组，在作业现场醒目位置张贴公示。每年至少组织1次操作规程专项培训和考核，考核不合格的人员不得上岗作业。3.严格制度执行监督：建立制度执行监督考核机制，每季度对安全生产规章制度、操作规程落实情况开展1次专项检查，对制度执行不到位的部门和个人严肃追责，确保制度不悬空、执行不走样。每年对制度执行情况开展1次全面评估，将评估结果作为制度修订的重要依据，不断提升制度的针对性和可操作性。（三）深化安全风险分级管控，筑牢源头防范屏障1.全面开展风险辨识评估：每年至少组织1次全覆盖的安全风险辨识评估，覆盖水利工程建设、运行管理、农村供水、小水电、水文监测、后勤管理等所有领域，以及办公区、施工区、库区、泵站、水厂、试验场所等所有区域。重点针对深基坑、高边坡、地下洞室、高处作业、有限空间作业、爆破作业、特种设备操作、危险化学品使用等风险等级较高的作业环节开展专项辨识，建立安全风险清单，明确风险位置、风险类别、风险等级、管控措施、责任人员。2.严格风险分级管控：按照“红、橙、黄、蓝”四个风险等级实施分级管控，红色风险由单位主要负责人牵头管控，橙色风险由分管负责人牵头管控，黄色风险由内设机构负责人牵头管控，蓝色风险由岗位人员负责管控。重大风险（红色、橙色）单独建立管控台账，制定专项管控方案，落实“一风险一预案”，每月对重大风险管控措施落实情况开展1次专项检查，确保风险始终处于受控状态。3.落实风险公示告知：在重大风险区域醒目位置设置风险公告栏，明确风险名称、风险等级、主要危害、管控措施、应急处置方式、责任人员及联系方式。对进入风险区域的作业人员、外来人员提前开展风险告知，签订风险告知书，确保所有相关人员知晓风险情况及应急处置要求。4.强化源头风险防控：水利工程建设项目严格落实安全设施“三同时”制度，安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，初步设计阶段编制安全生产专篇，施工阶段严格落实安全技术措施，竣工验收阶段同步验收安全设施，安全设施未经验收合格的项目不得投入运行。水利工程运行管理单位定期开展工程安全鉴定，水库大坝首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行，以后每隔6-10年进行1次，水闸、泵站等工程安全鉴定周期不超过15年，安全鉴定发现的问题及时落实整改，严禁工程“带病运行”。（四）推进隐患排查治理闭环，动态消除安全隐患1.健全隐患排查治理机制：建立“班组日查、部门周查、单位月查、专项检查、季节性检查、节假日检查”相结合的隐患排查体系，明确各类排查的责任人员、排查范围、排查内容、排查频次。班组每日作业前开展岗前安全检查，重点检查作业环境、设备设施、个体防护装备情况；部门每周对分管领域开展1次全面检查；单位每月组织1次全覆盖安全生产大检查；汛前、汛后、高温、雨雪冰冻等特殊时段及时开展专项检查，节假日落实领导带班检查制度。2.严格隐患分类处置：对排查发现的一般隐患，立即落实整改，整改完成后由隐患排查部门验收销号；对重大隐患，立即制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案，实行挂牌督办，整改完成后组织专家验收，验收合格后方可销号。隐患排查治理台账真实、完整，记录隐患排查时间、排查人员、隐患内容、整改措施、整改责任人、整改时限、验收情况，台账保存期限不少于3年。3.强化重点领域隐患排查治理：水利工程建设领域：重点排查深基坑、高边坡、地下洞室、脚手架、模板支撑体系、起重机械、临时用电、爆破作业、有限空间作业等环节的安全隐患，严厉查处无资质施工、违法分包转包、超资质范围承揽工程、特种作业人员无证上岗、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，每季度至少开展1次专项检查。水利工程运行管理领域：重点排查水库大坝、水闸、泵站、堤防等工程的坝体稳定、渗流监测、闸门启闭设备、动力系统、应急电源、安全监测设施、防汛物资储备等情况，严禁水库超汛限水位运行，严禁闸门带故障操作，每年至少开展2次全面隐患排查，汛前、汛后各1次。农村供水及小水电领域：重点排查农村供水水厂的消毒设备、水质检测、输水管网运行情况，以及小水电站的压力管道、发电机组、升压站、消防设施、防触电措施落实情况，每半年至少开展1次专项检查，确保供水水质达标、小水电运行安全。其他领域：水文监测重点排查水上作业、涉水监测、高空监测作业的安全防护措施落实情况；水利勘测设计重点排查野外勘测作业的交通、防坠落、防中毒、防野生动物伤害措施落实情况；后勤管理重点排查消防设施、燃气使用、特种设备、食堂卫生、公务车辆管理等情况，每月开展1次常规检查。4.落实隐患举报奖励机制：建立安全生产隐患举报奖励制度，公布举报电话、邮箱，对举报属实的人员给予500-2000元不等的奖励，鼓励全体职工、社会公众参与安全隐患监督，形成全员参与隐患排查治理的工作格局。（五）强化安全生产教育培训，提升全员安全素质1.落实“三级安全教育培训”要求：新入职人员、转岗人员、离岗6个月以上重新上岗人员必须经过单位、部门、班组三级安全教育培训，培训时长不少于24学时，考核合格后方可上岗作业。三级安全教育培训内容包括安全生产法律法规、单位规章制度、岗位安全操作规程、风险防控和应急处置知识、事故案例警示等，培训记录、考核成绩存档备查，存档期限不少于3年。2.强化重点人员教育培训：单位主要负责人、安全生产管理人员每年接受安全生产教育培训时长不少于32学时，其中高危领域（水利工程建设、小水电、危险化学品使用）的主要负责人和安全管理人员每年培训时长不少于48学时，经考核合格后方可任职。特种作业人员必须按照国家有关规定参加专门的安全作业培训，取得相应资格后方可上岗作业，持证上岗率100%，每年参加复审培训时长不少于8学时。3.开展常态化安全教育培训：每月至少组织1次全员安全生产教育培训，每次培训时长不少于2学时，培训内容涵盖最新安全生产政策法规、岗位安全技能、隐患排查方法、应急处置要点、典型事故案例等。每年组织全员安全生产知识考核1次，考核不合格的人员补考合格后方可继续上岗。4.开展安全文化建设：每年组织“安全生产月”“安全生产万里行”“消防安全宣传月”等主题宣传活动，通过知识竞赛、技能比武、应急演练、警示教育等多种形式，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。在办公区、施工区、作业现场设置安全宣传标语、警示标识，每年至少更新1次宣传内容，提升全员安全意识。（六）严格重点环节安全管理，防范典型事故发生1.特种作业及特种设备管理：建立特种作业人员台账、特种设备台账，动态更新，确保人员资格、设备检验均在有效期内。特种设备安装、改造、维修必须由具备相应资质的单位承担，安装完成后经检验检测机构检验合格后方可投入使用，使用期间按规定定期检验，检验周期内每月至少开展1次自行检查，做好检查记录。严禁特种设备超期未检、带故障运行，严禁特种作业人员无证上岗、持过期证件上岗。2.危险作业安全管理：对有限空间作业、高处作业、动火作业、爆破作业、临时用电作业、起重吊装作业等危险作业实行作业审批制度，作业前必须编制专项安全技术方案，按规定履行审批手续，作业时安排专人现场监护，逐项落实安全技术措施，作业人员持证上岗，严禁无审批作业、无监护作业。有限空间作业严格落实“先通风、再检测、后作业”要求，作业环境氧含量、有毒有害气体浓度检测合格后方可进入，作业期间全程连续监测，严禁未经检测进入有限空间。3.外包单位及人员管理：建立外包单位准入、考核、退出机制，外包项目发包前严格审查外包单位的资质、安全生产许可证、人员资格、安全生产管理体系，严禁将项目发包给不具备相应资质或安全生产条件的单位。签订外包合同的同时签订安全生产管理协议，明确双方的安全生产责任，外包单位进场前对其作业人员开展安全教育培训和安全技术交底，培训考核合格后方可进场作业。每月对外包单位安全生产管理情况开展1次检查，对存在严重安全隐患、拒不整改的外包单位立即清退，纳入“黑名单”管理。4.个体防护及职业健康管理：按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，建立劳动防护用品发放台账，明确发放标准、发放时间、领用人员签字记录，督促从业人员正确佩戴、使用劳动防护用品。每年组织接触职业病危害因素的从业人员开展职业健康检查，建立职业健康监护档案，档案保存期限不少于从业人员离职后30年。在存在职业病危害的作业场所设置警示标识和告知牌，配备必要的职业病防护设施，定期开展职业病危害因素检测，检测结果公示率100%，确保作业场所职业病危害因素浓度符合国家职业卫生标准。5.消防安全管理：建立消防安全责任制，明确各级消防安全责任人，按规定配备消防设施、器材，定期开展检查维护，每月至少对消防设施、器材开展1次检查，确保完好有效。定期开展消防通道、消防水源、用电用火安全检查，严禁占用、堵塞消防通道，严禁私拉乱接电线，严禁违规使用大功率电器。每年至少组织2次消防应急演练，提升从业人员火灾扑救和逃生自救能力。（七）提升应急管理能力，高效处置突发事件1.完善应急预案体系：结合本单位实际，编制安全生产总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案，覆盖各类生产安全事故场景，应急预案与属地政府应急预案有效衔接，每年至少开展1次应急预案评估，根据评估结果和实际情况及时修订完善。专项应急预案每3年至少修订1次，现场处置方案根据作业实际动态调整。2.强化应急队伍及物资储备：按规定建立专兼职应急救援队伍，定期开展应急技能培训，每年至少组织2次应急救援队伍实训演练，提升应急处置能力。根据风险特点储备必要的应急救援物资，包括防汛物资、救生器材、灭火器材、医疗急救用品、应急照明设备、通讯设备等，建立应急物资台账，定期开展盘点检查，每季度至少盘点1次，及时补充、更新过期、损坏的物资，确保应急物资储备充足、完好可用。3.开展应急演练：每年至少组织1次综合应急演练，每半年至少组织1次专项应急演练，重点针对坍塌、高处坠落、淹溺、火灾、闸门失效、漫坝、有限空间中毒窒息等事故场景开展演练。演练前制定演练方案，演练后开展效果评估，针对演练发现的问题及时修订应急预案、完善应急措施、补全应急物资，演练记录、评估报告存档备查。4.规范事故报告及处置：发生生产安全事故后，现场人员立即向单位负责人报告，单位负责人接到报告后1小时内向上级主管部门和属地应急管理部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故发生后立即启动应急预案，组织开展救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，配合事故调查组开展事故调查，严格落实事故处理决定，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，全面落实整改措施，深刻汲取事故教训，防止同类事故再次发生。（八）强化安全生产基础管理，提升安全管理水平1.推进安全生产标准化建设：所有水利生产经营单位必须按要求开展安全生产标准化建设，2024年底前规模以上水利工程建设项目、大中型水库、大中型水闸、万吨以上供水水厂、装机容量1000kW以上小水电站必须达到安全生产标准化三级以上水平，已达标单位每年开展自评，自评结果报上级主管部门备案，不断提升安全管理规范化水平。2.提升安全生产信息化管理能力：接入水利安全生产监管信息系统，及时、准确填报安全风险、隐患排查治理、教育培训、应急管理等信息，每月至少更新1次系统数据，确保数据真实、有效。有条件的单位在重大风险区域、重点作业环节安装视频监