提升养老服务效率的实施方案

提升养老服务效率的实施方案第1页共1页提升养老服务效率的实施方案为贯彻落实《中华人民共和国养老服务法》：结合我国人口老龄化加速、养老服务供需矛盾突出、服务效率亟待提升的实际现状。并且为优化养老服务资源配置、创新服务供给模式、构建智慧高效养老服务体系，特制定本方案。本方案执行周期为三年（2024年1月至2026年12月），适用范围覆盖全国城乡养老服务机构、社区养老服务设施及居家养老服务平台。并且覆盖对象包括所有养老服务机构运营管理人员、社区养老服务工作者、居家养老服务人员及老年服务消费者。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）国家层面责任7（二）省级层面责任8（三）市级层面责任10（四）区县级层面责任11（五）养老服务机构责任12三、重点任务与专项行动13（一）养老服务信息化建设专项行动14（二）养老服务标准化建设专项行动16（三）养老服务人才队伍建设专项行动17（四）养老服务资源整合优化专项行动18（五）养老服务效率评估体系建设专项行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年6月）21（二）中期实施阶段（2024年7月-2025年12月）23（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）24五、资源统筹与保障部署25（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持问题导向、需求导向、科技导向，以发展养老服务效率为核心，以信息化建设为支撑。并且以标准化管理为保障，推动养老服务从粗放式向精细化、从单一式向复合式、从被动式向主动式转变。强化政策协同、资源整合、服务联动，构建权责清晰、运转高效、确保有力的养老服务管理体系。促进养老服务供给侧结构性改革，完善服务流程，精简服务环节，降低服务成本，提高服务质量和响应速度。加强养老服务人才队伍建设，提高从业人员专业技能和服务效能，激发服务活力。建立健全养老服务效率评估体系，运用大数据、人工智能等现代信息技术，精准监测、科学评估、动态优化养老服务全过程效率。（二）工作目标1.到2024年底，构建全国统一养老服务信息平台框架，实现养老服务供需信息实时对接。并且服务流程线上化率达到30%，养老服务机构信息化建设达标率优化至50%。社区养老服务设施服务效能提升专项行动全面启动，重点打造100个示范性智慧社区养老服务中心。2.到2025年底，养老服务信息平台覆盖全国所有乡镇（街道）。同时，服务流程线上化率达到60%，养老服务机构信息化建设达标率达到70%。建立养老服务效率评估指标体系，对全国养老服务机构开展首次全覆盖效率评估。居家养老服务智能化水平显著提升，智能终端覆盖老年家庭比例达到20%。3.到2026年底，养老服务信息平台实现与医保、人社、民政等部门数据互联互通。同时，服务流程线上化率达到80%，养老服务机构信息化建设达标率达到90%。养老服务效率评估形成常态化机制，评估结果与机构评级、财政补贴挂钩。智慧养老服务体系基本建成，养老服务质量、服务效率、服务体验全面提升，老年人满意度达到90%以上。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）国家层面责任1.职责定位：民政部牵头负责养老服务效率提升工作的顶层设计、政策制定、统筹协调和监督考核。国家卫健委负责指导医疗机构与养老服务机构合作，提升健康养老服务效率。国家发改委负责将养老服务效率提升纳入国民经济和社会发展规划，统筹重大项目布局。国家工信部负责推进养老服务信息化、智能化技术研发和应用。国家财政部负责安排养老服务效率发展相关资金，完善财政支持政策。2.履职标准：制定《养老服务效率发展三年行动计划》，每年6月底前发布年度工作要点；每季度召开一次跨部门协调会议。同时，解决重大问题；每年11月底前完成对地方工作的督导检查；建立养老服务效率评估指标体系，每半年发布一次全国评估报告。国家卫健委每半年组织一次医疗机构与养老服务机构合作模式培训，覆盖不少于5000人次。国家工信部每年遴选10个养老服务效率发展试点项目，每个项目投入不少于500万元。国家财政部每年安排专项补助资金，对信息化建设达标机构给予每家不超过100万元的奖励。3.追责奖惩：对未按计划完成年度目标的省份，予以通报批评。并且取消次年相关项目申报资格；对工作推进不力的部门负责人，予以诫勉谈话；对因失职导致重大问题的，依法依规追究责任。对超额完成目标的省份，给予每省不超过500万元的奖励；对作出突出贡献的单位和个人。同时，予以通报表扬，并在职称评定、项目申报等方面给予优先支持。（二）省级层面责任4.职责定位：省级民政部门负责本省养老服务效率发展工作的组织实施、政策落地、资源整合和考核评价。省级卫健委负责推动本省医养结合服务效率发展。省级发改委负责将养老服务效率发展纳入本省发展部署，协调项目审批。省级工信部负责推动本省养老服务信息化建设。省级财政部负责实现本省养老服务效率发展相关资金。5.履职标准：制定本省执行方案，每年3月底前报国家民政部备案；每季度至少召开一次工作推动会。并且协调化解跨区域问题；每年10月底前完成对市县工作的考核评估；建立本省养老服务效率评估指标体系，每季度发布一次评估报告。省级卫健委每年至少组织2次医养结合服务模式培训，覆盖不少于1000人次。省级工信部每年至少支持5个本省养老服务效率发展试点项目，每个项目投入不少于200万元。省级财政部每年安排专项补助资金，对信息化建设达标机构给予每家不超过50万元的奖励。6.追责奖惩：对未按计划完成年度目标的市县，予以通报批评。同时，取消次年相关项目申报资格；对工作推动不力的部门负责人，予以诫勉谈话；对因失职导致重大问题的，依法依规追究责任。对超额完成目标的市县，给予每市县不超过200万元的奖励；对作出突出贡献的单位和个人。同时，予以通报表扬，并在职称评定、项目申报等方面给予优先支持。（三）市级层面责任7.职责定位：市级民政部门负责本市养老服务效率发展工作的具体实施、政策细化、资源统筹和日常监管。市级卫健委负责推动本市医养结合服务效率发展。市级发改委负责协调本市养老服务效率发展项目落地。市级工信部负责推动本市养老服务信息化建设。市级财政局负责贯彻本市养老服务效率发展相关资金。8.履职标准：制定本市实施方案，每年2月底前报省级民政部门备案；每月至少召开一次工作例会。同时，协调解决具体问题；每年9月底前实现对区县工作的考核评估；构建本市养老服务效率评估指标体系，每月发布一次评估报告。市级卫健委每年至少组织3次医养结合服务模式培训，覆盖不少于2000人次。市级工信部每年至少支持10个本市养老服务效率发展试点项目，每个项目投入不少于100万元。市级财政局每年安排专项补助资金，对信息化建设达标机构给予每家不超过20万元的奖励。9.追责奖惩：对未按计划完成年度目标的区县，予以通报批评。并且取消次年相关项目申报资格；对工作推动不力的部门负责人，予以诫勉谈话；对因失职导致重大问题的，依法依规追究责任。对超额完成目的的区县，给予每区县不超过100万元的奖励；对作出突出贡献的单位和个人。并且予以通报表扬，并在职称评定、项目申报等领域给予优先支持。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）区县级层面责任10.职责定位：区县级民政部门负责本区县养老服务效率发展工作的具体执行、政策落实、资源调配和日常监督。区县级卫健委负责推动本区县医养结合服务效率发展。区县级发改委负责协调本区县养老服务效率发展项目落地。区县级工信局负责推动本区县养老服务信息化建设。区县级财政局负责落实本区县养老服务效率发展相关资金。11.履职标准：制定本区县实施方案，每年1月底前报市级民政部门备案；每周至少召开一次工作推进会。并且协调解决具体问题；每年8月底前实现对街道（乡镇）事务的考核评估；搭建本区县养老服务效率评估指标体系，每周发布一次评估报告。区县级卫健委每年至少组织4次医养结合服务模式培训，覆盖不少于3000人次。区县级工信局每年至少支持20个本区县养老服务效率发展试点项目，每个项目投入不少于50万元。区县级财政局每年安排专项补助资金，对信息化建设达标机构给予每家不超过10万元的奖励。12.追责奖惩：对未按计划完成年度目标的街道（乡镇），予以通报批评。同时，取消次年相关项目申报资格；对工作推动不力的部门负责人，予以诫勉谈话；对因失职导致重大问题的，依法依规追究责任。对超额完成目标的街道（乡镇），给予每街道（乡镇）不超过50万元的奖励；对作出突出贡献的单位和个人。同时，予以通报表扬，并在职称评定、项目申报等方面给予优先支持。（五）养老服务机构责任13.职责定位：养老服务机构作为养老服务效率发展的直接责任主体。并且负责服务流程优化、信息化建设、服务人员培训、服务质量提升等具体工作。医疗机构与养老服务机构合作开展医养结合服务的，医疗机构负责医疗服务质量，养老服务机构负责生活照护服务。14.履职标准：制定本机构养老服务效率发展实施方案，每年1月底前报所在区县级民政部门备案；每月至少开展1次服务流程优化分析。并且持续改进服务效率；每年至少投入机构收入的5%用于信息化建设；每年至少组织2次服务人员培训，培训覆盖率达到100%；建立服务效率评估制度，每月进行自我评估，每季度向所在区县级民政部门报送评估报告。医养结合服务机构每季度至少开展1次医疗服务质量评估，养老服务机构每季度至少开展1次生活照护服务质量评估。15.追责奖惩：对未按计划完成年度目标的机构，予以通报批评。并且取消次年相关项目申报资格；对工作推动不力的负责人，予以降级处理；对因失职导致重大问题的，依法依规追究责任。对超额完成目标的机构，给予每家不超过100万元的奖励；对作出突出贡献的负责人。同时，予以通报表扬，并在职称评定、项目申报等方面给予优先支持。三、重点任务与专项行动（一）养老服务信息化建设专项行动1.任务内容：建设全国统一养老服务信息平台，实现养老服务供需信息实时对接，服务流程线上化。推动养老服务机构信息化建设，提升服务效率。增强养老服务智能终端应用，提升居家养老服务智能化水平。2.具体措施：国家民政部牵头建设全国统一养老服务信息平台，整合全国养老服务供需信息，实现养老服务供需信息实时对接。省级民政部门负责推动本省养老服务信息平台建设，与国家平台对接。养老服务机构按照国家、省、市、区县要求，逐步推进信息化建设，实现服务流程线上化。鼓励养老服务机构应用智能床垫、智能手环、智能语音助手等智能终端，提升服务效率。支持居家养老服务平台应用智能终端，为老年人提供远程监护、健康咨询、紧急呼叫等服务。3.责任主体：国家民政部、国家工信部、国家卫健委、国家财政部、各省（自治区、直辖市）民政部门、工信部门、卫健委、财政部门、各市（地）民政部门、工信部门、卫健委、财政部门、各区（县）民政部门、工信部门、卫健委、财政部门、各养老服务机构。4.完成时限：2024年12月底前实现全国统一养老服务信息平台框架建设；2025年12月底前实现养老服务供需信息实时对接。并且服务流程线上化率达到60%；2026年12月底前实现养老服务供需信息实时对接，服务流程线上化率达到80%。5.量化指标：全国统一养老服务信息平台覆盖全国所有乡镇（街道）；养老服务机构信息化建设达标率达到90%；智能终端覆盖老年家庭比例达到30%。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）养老服务标准化建设专项行动6.任务内容：制定养老服务效率发展相关标准，规范服务流程，优化服务效率。加强养老服务标准化培训，优化服务人员标准化服务能力。7.具体措施：国家民政部牵头制定养老服务效率发展相关标准。同时，包括服务流程标准、服务时间标准、服务人员配置标准、服务质量标准等。省级民政部门负责制定本省养老服务效率发展相关标准，与国家标准衔接。养老服务机构按照国家、省、市、区县要求，逐步推进标准化建设，规范服务流程，优化服务效率。加强对养老服务人员的标准化培训，优化服务人员的标准化服务能力。8.责任主体：国家民政部、国家卫健委、国家市场监管总局、各省（自治区、直辖市）民政部门、卫健委、市场监管部门、各市（地）民政部门、卫健委、市场监管部门、各区（县）民政部门、卫健委、市场监管部门、各养老服务机构。9.完成时限：2024年6月底前实现养老服务效率发展相关标准制定；2025年6月底前实现养老服务标准化培训。并且培训覆盖率达到100%；2026年6月底前实现养老服务标准化建设，服务标准化率达到95%。10.量化指标：制定养老服务效率发展相关标准20项；养老服务标准化培训覆盖率达到100%；服务标准化率达到95%。（三）养老服务人才队伍建设专项行动11.任务内容：加强养老服务人才队伍建设，改善服务人员专业技能和服务效能，激发服务活力。12.具体措施：国家人社部牵头制定养老服务人才培养规划，加强养老服务人才培养。国家卫健委负责推动医疗机构与养老服务机构合作，加强医养结合人才培养。国家教育部负责将养老服务专业纳入职业教育体系，培养更多养老服务专业人才。国家人社部负责完善养老服务人员薪酬制度，提高养老服务人员待遇。各级民政部门负责组织开展养老服务人员培训，优化服务人员的专业技能和服务效能。13.责任主体：国家人社部、国家卫健委、国家教育部、国家财政部、各省（自治区、直辖市）人社部门、卫健委、教育厅、财政厅、各市（地）人社部门、卫健委、教育局、财政局、各区（县）人社部门、卫健委、教育局、财政局、各养老服务机构。14.完成时限：2024年12月底前落实养老服务人才培养规划制定；2025年12月底前实现养老服务人员培训。同时，培训覆盖率达到100%；2026年12月底前实现养老服务人员薪酬制度改革，养老服务人员待遇明显提升。15.量化指标：养老服务人才培养规划覆盖全国所有养老服务机构和从业人员；养老服务人员培训覆盖率达到100%；养老服务人员平均工资收入增长20%。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）养老服务资源整合优化专项行动16.任务内容：整合优化养老服务资源，提高资源利用效率，优化服务供给能力。17.具体措施：国家民政部牵头建立养老服务资源整合提升机制，统筹协调全国养老服务资源。省级民政部门负责建立本省养老服务资源整合提升机制，推动本省养老服务资源整合提升。市县级民政部门负责具体实施养老服务资源整合提升工作，推动养老服务资源向需求集中区域倾斜。鼓励养老服务机构之间开展合作，整合服务资源，提高资源通过效率。18.责任主体：国家民政部、国家发改委、国家卫健委、国家财政部、各省（自治区、直辖市）民政部门、发改委、卫健委、财政厅、各市（地）民政部门、发改委、卫健委、财政局、各区（县）民政部门、发改委、卫健委、财政局、各养老服务机构。19.完成时限：2024年12月底前实现养老服务资源整合提升机制建立；2025年12月底前实现养老服务资源整合提升。并且资源利用效率发展10%；2026年12月底前实现养老服务资源整合提升，资源利用效率发展20%。20.量化指标：建立养老服务资源整合提升机制覆盖全国所有养老服务机构和从业人员；资源利用效率发展10%；服务供给能力提升20%。（五）养老服务效率评估体系建设专项行动21.任务内容：建立养老服务效率评估体系，科学评估养老服务效率，为政策制定提供依据。22.具体措施：国家民政部牵头建立养老服务效率评估体系，制定评估指标和评估方法。省级民政部门负责制定本省养老服务效率评估指标体系，与国家标准衔接。市县级民政部门负责具体实施养老服务效率评估工作，对养老服务机构和居家养老服务平台进行评估。评估结果与机构评级、财政补贴挂钩。23.责任主体：国家民政部、国家发改委、国家卫健委、国家财政部、各省（自治区、直辖市）民政部门、发改委、卫健委、财政厅、各市（地）民政部门、发改委、卫健委、财政局、各区（县）民政部门、发改委、卫健委、财政局、各养老服务机构。24.完成时限：2024年12月底前实现养老服务效率评估体系建立；2025年12月底前实现养老服务效率评估。并且评估覆盖率达到100%；2026年12月底前实现养老服务效率评估，评估结果与机构评级、财政补贴挂钩。25.量化指标：建立养老服务效率评估体系覆盖全国所有养老服务机构和从业人员；评估覆盖率达到100%；评估结果与机构评级、财政补贴挂钩的比例达到100%。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年6月）1.制定实施方案：各级民政部门制定本地区养老服务效率发展实施方案，明确工作目标、主要任务、责任分工和时间安排。2.建立工作机制：建立跨部门协调机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。3.开展调研摸底：对养老服务供需现状、服务流程、服务效率等进行全面调研摸底，掌握第一手资料。4.开展培训宣传：对养老服务人员进行培训，优化服务人员的专业技能和服务效能。开展养老服务宣传，提高公众对养老服务的认知度和满意度。5.制定评估标准：制定养老服务效率评估指标体系，为后续评估工作提供依据。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期实施阶段（2024年7月-2025年12月）6.推进信息化建设：推进养老服务信息化建设，实现服务流程线上化。7.推进标准化建设：推进养老服务标准化建设，规范服务流程，优化服务效率。8.推进人才队伍建设：加大养老服务人才队伍建设，优化服务人员专业技能和服务效能。9.推进资源整合提升：推进养老服务资源整合提升，提高资源利用效率。10.开展效率评估：对养老服务机构和居家养老服务平台进行评估，评估结果与机构评级、财政补贴挂钩。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）11.完善评估体系：完善养老服务效率评估体系，提高评估的科学性和准确性。12.改善服务流程：根据评估结果，持续优化服务流程，优化服务效率。13.加强监督管理：加强对养老服务机构的监督管理，确保服务质量和服务效率。14.开展总结评估：对养老服务效率发展工作进行全面总结评估，总结经验，查找不足，提出改进措施。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.建立健全组织领导机制：各级政府建立健全养老服务效率发展工作领导小组，负责统筹协调养老服务效率发展工作。2.明确部门职责分工：各级政府明确民政、卫健、发改、工信、财政等部门职责分工，形成工作合力。3.加大基层队伍建设：加强基层民政工作人员队伍建设，提升基层民政工作人员的专业技能和服务效能。4.建立跨部门协调机制：建立民政、卫健、发改、工信、财政等部门跨部门协调机制，定期召开协调会议，解决重大问题。（二）经费保障5.落实财政资金支持：各级政府将养老服务效率发展工作纳入财政预算，安排专项资金支持养老服务效率发展工作。6.完善财政支持政策：完善财政支持政策，对信息化建设、标准化建设、人才队伍建设等给予资金支持。7.鼓励社会资本参与：鼓励社会资本参与养老服务效率发展工作，拓宽养老服务资金来源。8.加强资金监管：加强对养老服务资金监管，确保资金使用效益。（三）监督保障9.建立监督机制：建立养老服务效率发展工作监督机制，将工作推动情况监督。10.开展督导检